【概况】 2006年，济南市规划局紧紧围绕“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路，大力实施
以“一张蓝图、一个流程、一套法规、一个制度、一套体系、一支队伍”为核心的“六个一”工程，
基本实现了“由规划管理者向规划服务者、由规划审批者向规划责任者”的转变, 全系统共获得25项
市级以上荣誉称号和集体奖励，29人受到上级表彰，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡
献。
1.加快控规编制，完善城市规划体系。全面启动控制性规划编制，坚持政府主导、市区联动的工
作思路，全面开放规划设计市场，广泛动员社会力量参与，在编制体系、组织方式、技术思路、规划
成果等方面实现了创新和突破。采取竞争性谈判方式，面向全国公开征选承编单位，节省编制经费近
亿元。截至年底，中心城53个片区控规编制已完成70%。邀请高水平规划编研机构，开展“北跨”及
北部新城区发展战略研究，编制南部山区保护与发展规划，完成了初步规划成果。新一轮城市总体规
划成果于2006年7月上报国务院待批。
2.抓好规划试点，促进社会主义新农村建设。研究制定《济南市社会主义新农村规划工作实施方
案》，明确了有关规划工作的指导思想、基本原则和主要措施。加快村庄规划编制步伐，制定规划编
制和基础测绘技术规定，选定商河县怀仁镇等19个镇、100个村开展村庄规划试点，相关规划成果基
本编制完成。章丘、平阴、商河的总体规划修编取得实质性进展。
3.坚持规划先行，服务重点工程建设。编制完成了一批重点片区和重点项目规划成果，为项目落
地提前准备好规划建设条件。完成了综合交通规划、轨道交通线网规划等专业专项规划，组织了汉峪
新区、龙洞地区、商埠片区、魏家庄地区以及腊山片区等重点片区的规划设计，做好经十路两侧纵深
开发、铁路沿线综合整治、小清河沿线综合整治及鹊山龙湖等“四沿”重点项目的规划，围绕京沪高
速铁路、胶济四线场站选址和选线开展了大量规划编研和组织协调工作。
4.理顺体制机制，优化完善行政管理。适应新的发展形势和管理要求，完成派出规划管理处组建
工作，开展了近百项规划批后管理业务和大量区局协调工作。充分发挥编研中心的作用，进一步加强
和规范了土地“招拍挂”前期策划工作。深化服务内容和服务细节，出台《规划项目咨询工作规定》，
针对非行政审批事项，明确受理范围、服务程序和办理时限。加强测绘行业管理和基础测绘工作，管
理体制更加完善，首次实现了市区3000多平方公里1∶2000-1∶5000地形图和影像图全覆盖。会同监察
部门深入开展城乡规划效能监察，有效强化了规划的权威性，得到了建设部、监察部的充分肯定。
5.加强制度建设，建章立制成效明显。加快《济南市城市规划条例》立法步伐。该项工作于2005
年底启动，在深入开展立法调研的基础上，十易其稿，于2006年11月形成条例送审稿。制定《济南市
建设工程规划管理技术规定》、《济南市建设工程规划审批公示与听证暂行规定》、《济南市城市规
划编制单位资质管理规定》和《济南市测绘成果汇交暂行规定》等30多项管理规定和技术标准，两年
累计出台规范规定50多项，各项工作基本纳入有法可依、有章可循的轨道。
6.坚持依法行政，扎实推进政务公开。以建设透明型、服务型政府部门为目标，坚持开门规划、
阳光运作，采取开辟报纸规划专栏、编印《泉城规划动态》等方式，扩大规划宣传阵地，拓展公众参
与渠道。加强规划项目的批前和批后公示，重要的规范性文件和控规编制成果全部进行了公示。以区
为单位组织召开人大代表、政协委员规划工作恳谈会，广泛听取各界的意见建议。针对焦点问题，多
次组织公开听证，有效保障了公众的参与权、知情权、表达权和监督权。
7.实施流程再造，切实提高行政效能。在新的审批流程基础上，全面落实首问负责制、一次告知
制，实行全程追踪问效，全年共研究审查各类事项3500余件次，按时办结率达99%，60%的项目在5个
工作日内办结，近百个重点工程和招商引资项目通过“绿色通道”快速办理。主动加强协调服务，办
理“招拍挂”项目40多项、国企改革改制项目130多项、“双清”项目100余件、旧村（居）改造项目
90多宗，服务效率和服务质量有了全面提高。
8.坚持开门评议，努力优化发展环境。邀请各界代表700多人次召开座谈会，广泛征求意见。把
评议工作延伸到全局各处室，深入组织开展自查自纠和内部互评。把各项整改措施列为全局工作重点，
任务分解到位，责任明确到人，确保各项优化发展环境工作落到实处、取得实效。
【济南市新一轮城市总体规划上报国务院审批】 济南市新一轮城市总体规划修编于2004年6月启动，
2006年7月上报国务院待批。本次总规修编更加注重以人为本、城乡一体、生态保护、规模适度、空
间管制和资源节约。总体规划成果符合国家大政方针和宏观调控政策，符合高起点规划、高水平建设、
高效能管理的要求，符合省委省政府、市委市政府关于省城的发展定位，符合济南的实际情况和长远
发展的需要。
【济南市全面启动控制性规划编制】 1月13日，济南市召开控制性规划编制工作启动大会，成立了以
分管市领导为主任、市直有关部门负责人和各区、高新区主要负责人为成员的控制性规划编制工作委
员会，确定了两年实现2000多平方公里控规全覆盖的工作目标。两次面向全国公开征选控制性规划编
制工作承编单位，经多轮竞争性谈判，从70余家国内甲级规划设计单位和部分境外高水平设计机构中
确定了中国城市规划设计研究院等11家单位中标。控规编制和公开征选承编单位实现了近期国内编制
规模最大、参征单位最多、市场开放程度最高、设计单位水平最高、编制成本最低和组织工作最严密
的6个国内之最，得到了国内同行的高度评价。截至年底，已完成编制总任务的70%。
【济南市中心城53个片区“三线”标定工作完成】 2月，济南市规划局全面启动中心城53个片区的道
路红线、 河道蓝线、高压控制线“三线”标定工作。7月底，完成快速路、主干路2011公里，次干路
1674公里，河道1030公里，电力线1107公里，输送管道150公里的控制定线工作。12月底，完成道路红
线、河道蓝线及高压输送线路动态衔接成果，为控规编制工作的顺利开展打下了坚实基础。
【南控、北跨规划编研取得实质进展】 为全面落实“南控”、“北跨”战略，科学拓展城市发展空
间，有效保护城乡脆弱资源和生态环境，7~8月，市规划局会同天桥、历城、长清区政府和商河、济
阳县政府，启动了《济南市南部山区保护与发展规划》和《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》
编制工作。为提高规划编研水平，通过招标方式确定北京清华城市规划设计研究院和上海同济城市规
划设计研究院分别承担《南部山区保护与发展规划》编制任务，北京大学城市规划设计中心和济南市
规划设计研究院联合承编《北跨及北部新城区发展战略研究》。截至年底，两项规划方案已基本编制
完成。
【社会主义新农村建设规划工作启动】 在“政府引导、群众参与，因地制宜、分类指导，试点先行、
整体推进，统一标准、专家咨询”原则的指导下，济南市规划局选择了19个试点镇的100个试点村，
安排专项经费，公开征选了10家测绘单位和8家规划编制单位，承担基础测绘和规划编制任务。１0月，
社会主义新农村建设规划试点工作正式启动。截至年底，试点镇布点规划和基础测绘已全部完成，试
点村建设规划基本完成。
【汉峪新区、魏家庄地区规划方案征集】 汉峪新区位于主城区东部、经十路两侧，用地面积约4.5平
方公里，是推进“新区开发”的重点项目；魏家庄地区东承古城，西接商埠，位于旧城核心地段，现
状多为质量较差的低层住宅，加快改造开发是实现“老城提升”的重要工作。市规划部门采用市场化
运作方式分别组织了汉峪新区、魏家庄地区规划方案征集，邀请国内知名专家进行了评审，并分别于
2月、5月初步选定了汉峪新区和魏家庄地区的规划方案。
【京沪高铁济南新客站地区概念规划方案编竣】 济南新客站是京沪高速铁路沿线的五个主客站之一，
是省会城市群经济圈的重要综合交通枢纽，也是展现省会城市形象的重要窗口。为加快高铁新客站地
区的规划建设，市规划部门结合该片区控制性规划的编制，于8月起委托多家高水平设计单位编制了
济南新客站地区概念规划策划方案。经专家评审论证，初步确定了体现泉韵和现代化气息的“泉之韵”
方案作为中标方案。高铁新客站地区概念规划方案的编竣，为深入研究济南新客站地区的城市功能、
交通组织、环境景观等问题，进一步加快规划建设步伐奠定了扎实基础。该地区将规划建设成为集交
通枢纽、商业商务、文化娱乐、购物餐饮等功能于一体的城市新区。
【济南市城市综合交通规划编制完成】 6月3日，由中国城市规划设计研究院编制的《济南城市综合
交通规划》通过专家评审。该规划针对济南市东西带状布局的空间结构特征，确立了“以轨道交通为
骨架，与快速公交和普通公交相结合，构建现代化多层次公共交通体系”的发展目标和“优先发展大
容量公共交通系统，引导城市形成合理交通方式结构”的发展策略。以综合交通规划为依据，9月，
启动《轨道交通线网控制规划》编制，重点针对水文地质情况对轨道交通选型的影响、铁路系统与轨
道交通的关系、轨道交通网络结构、轨道交通线网规划布局等问题进行了深入研究，为轨道交通的规
划建设奠定了基础。
【启动编制《济南都市圈规划》】 为切实增强省会城市的中心带动作用，促进以济南为核心的济南
都市圈一体化协调发展，2006年，山东省建设厅委托北京大学城市规划设计中心编制了《济南都市圈
规划》。规划范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州、滨州等7市，总面积约52655平方公里。
编制《济南都市圈规划》是优化山东城镇布局和经济发展空间结构的必要措施，是促进济南都市圈资
源整合、增强区域整体竞争力和对外辐射力的积极对策。8月，《济南都市圈规划》通过专家评审。
【选定济南奥体中心规划方案】 济南奥体中心是2009年第十一届全国运动会的主会场，位于城市主
轴线经十路东段，北起经十东路、南至体育南路、东起体育东路、西至体育西路，占地85公顷，总建
筑面积35万平方米。济南市面向国内外公开征集奥体中心规划方案，经过多轮比选论证，最终选定了
中建国际（深圳）设计顾问有限公司的“三足鼎立”方案。该方案采取“东荷西柳”的格局，充分展
示了济南的地域文化特色，较好地体现了功能性、景观性、经济性的有机统一。奥体中心建成后，将
成为以山水景观为特色、以高标准生态环境和便利交通为支撑、独具魅力的城市公共中心和济南“新
地标”。
【济南市区首次实现1:2000～1:5000地形图影像图全覆盖】 济南市规划局根据济南市基础测绘计划，
充分利用现代信息技术手段，组织实施了市区1∶2000～1∶5000地形图测绘工作。至年底，完成市区
北部1∶2000地形图测绘1821平方公里、南部山区1∶5000地形图测绘1703平方公里和市区1∶2000正射
影像图测绘4200平方公里，首次实现了市区1∶2000、1∶5000数字地形图和1∶2000正射影像图全覆盖，
为控制性规划编制、“数字规划”和“数字济南”建设奠定了坚实基础。
【济南市域首次实现城市测量控制网全覆盖】 2005年4月至2006年6月，市规划局根据山东省国土资源
厅统一部署，组织完成了济南市市域C级GPS控制网，二、三等水准网测绘项目。控制范围为东经116
°13′～117°45′、北纬36°02′～37°33′，控制面积8200平方公里。该项目于2006年7月19日通过
省国土资源厅验收，年底投入使用。该测量控制网的建成，全面提升、扩大了济南市城市测量控制网
的精度等级和控制范围，为济南市城乡规划，各类基础设施建设、管理提供了精确的定位依据，首次
实现了济南市市域城市测量控制网全覆盖。
（市规划局）