【城乡建设概况】 2006年，全市建设系统各项工作再上新台阶，实现了“十一五”良好开局。
1.实施重点工程建设，提升城市综合服务功能。全年道路建设总投资39亿元，开工建设道路480
公里，整治河道218公里。奥体中心、北园大街道路及环境建设工程等大项目建设取得实质性进展；
张庄机场迁建工程完成了立项、科研、环境影响评价等工作；大明湖综合整治一期工程完成了大部分
前期工作，泉城广场周边开发整治进展顺利；高标准完成了纬二路、英雄山路等市区45条主次干道整
修改造，城市路网质量得到较大提升。
2.加强建筑业培育和发展，建筑市场健康有序。全市资质企业实现建筑业总产值290亿元，比上
年增长11.5%；实现建筑业增加值90亿元，增长12%；实现利税14.5亿元，增长12.7%；全市外出施工企
业达201家，完成产值60亿元，增长12%。全市建筑从业人员达28万，从业人员素质逐年提高，为建筑
业发展提供了有力支撑。优势企业快速成长壮大，对经济社会的贡献日益增强。全市建筑业总产值过
亿元的企业有23家，其中过10亿元的企业有13家。加强和改进市场监管，建筑市场秩序良好。强化市
场准入和清出措施，大力开展施工现场标准化管理，企业行为不断规范。建筑业安全生产形势持续平
稳，建筑工程质量继续保持全省领先水平，两项工程获得 “鲁班奖”。全面完成三年清欠任务，累
计清理网上拖欠工程款34.06亿元。多渠道改善农民工生产、生活环境，强化技能培训，提高农民工
自身素质，切实维护农民工合法权益。
3. 认真落实房地产市场宏观调控政策，房地产市场健康运行。全市完成投资146.5亿元，同比增
长19.1%；实现税收16.24亿元；施工面积1015.5万平方米，增长8.03%；竣工面积276.2万平方米，增长
15.1%；新开工面积351.7万平方米，增长9.9%；销售面积259.7万平方米，下降0.59%；商品房空置面
积40.5万平方米，下降19.6%。认真落实国家房地产市场调控政策，加强住房供应结构调整。开展住
房现状调查，制定并公布住房发展五年规划和两年建设计划，确定新上商品房项目套型控制比例，妥
善处理遗留问题，保持了房地产市场稳定。认真清理整顿房地产市场秩序。开展房地产开发企业信誉
体系建设，加强商品房预售资金监管，强化房地产开发建设、市场交易全过程监管和执法检查。年底
实现了市区所有商品房网上销售。完善住房保障体系。加大廉租住房保障力度，全市受助家庭累计达
4178户，财政补贴744万元，租住公房核减租金148万元；大力实施重点工程拆迁安置房建设，共开工6
个项目82万平方米，有效保障了重点工程拆迁的顺利实施，减少了被动需求对市场的冲击，对平抑房
价起到了积极作用。为加快旧城改造步伐，市政府成立了旧城投融资管理中心，整体工作进展顺利。
4.加强拆迁管理，确保城建项目顺利实施。以重点工程建设为中心，全力推进拆迁工作，确保重
点工程顺利实施。审批监管与协调推进相结合。全年拆迁5251户，拆除建筑面积49.55万平方米，动迁
工程19个，全部完成的9个，省府前街整治一期工程拆迁按期完成，北园大街拆迁工程进展顺利。依
法行政与热情服务相结合，切实维护群众合法权益。全年没有拖欠1户拆迁补偿，拆迁上访量明显下
降。市场选择与政府统建相结合，加强拆迁房源建设。除开工建设6个安置房项目外，还统一收购适
宜拆迁安置的房源2.6万平方米。
5.深入开展城乡环境整治，城乡面貌显著变化。城乡环境综合整治组织体系日趋完善，形成了市
区联动、以区为主的工作体系和运行机制。17项专项整治顺利推进。其中，背街小巷整治3年攻坚战
顺利告捷，累计投入资金3.37亿元，整治背街小巷2499条、419.4万平方米； “平改坡”、市区河道
整治等多项整治难点，也取得突破性进展。长效管理试点取得新进展。省、市建设主管部门在历下区
进行了数字化城市管理试点，历下区的区、街两级城管委体制不断完善，并荣获全国城市管理先进单
位；市中区8个职能部门进驻街道办公，城管重心稳步下移；长清区创立了老年城管志愿团等新举措。
户外广告规范化管理初见成效。开展了城区主要道路户外广告牌匾专项整治，纬二路、解放路等25条
主要道路面貌明显改观。户外广告资源有偿使用取得初步成效，实现了城市空间资源收益零的突破。
在9月召开的全省城乡环境综合整治工作会议上，济南市综合整治的做法和取得的成绩得到充分肯定。
6.贯彻城乡统筹发展战略，加快村镇建设和旧村（居）改造工作。制定《城镇建设行动规划》，
以商河县怀仁镇为试点，完成了试点镇起步区的基础设施建设，并开展了小城镇规划、建设标准、集
体建设用地使用、促进经济发展等4个专项研究，取得了初步经验。旧村（居）改造工作顺利实施，
出台了《济南市城区旧村（居）改造项目总体策划方案编报及项目办理工作流程暂行规定》，基本理
顺、完善了总体策划方案批后运作的各项程序，研究批复的3批共28个旧村（居）改造项目进展顺利。
实施村庄整治，选取了18个村庄作为整治试点，形成了包村联建、村民参与等5项机制，村容村貌明
显改观。加强重点村、镇建设，有6个中心镇被评为省级示范镇、62个村庄被评为省级村庄建设示范
村。
7.加大监管力度，建筑设计、节能工作取得明显成效。规范勘察设计市场，积极开展施工图审后
监督检查，对违反施工图审查规定、勘察设计招投标规定和超越资质等级范围从事设计的多家单位依
法进行处理，促进了勘察设计市场的健康发展。强化对建筑节能工作的全过程监管，在施工图审查、
施工许可、质量监督、竣工验收备案等关键环节严格把关。市区全年共完成节能建筑276.8万平方米，
占全年新建成建筑面积的70%，应用新型墙体材料12亿块标砖，节省耕地1980亩，利用工业废渣84万
吨，节约标煤10.2万吨。
8.全面推进园林绿化、市政公用、市容环卫工作，公共服务能力有了新提高。围绕建设“生态园
林城市”的目标，认真抓好重点绿化工程、城市绿化美化和风景区建设管理；建成了新的植物园；加
强了名泉保护；泉水“申遗”进展顺利。实施公交优先发展战略，积极推进大容量快速公交（BRT）
建设，济南市被建设部命名为“全国优先发展公交示范城市”。实施了垃圾处理厂综合治理，建成了
省内第一家垃圾沼气发电厂；全年共新建改建各类环卫设施181个；门前“五包”签约率达到96％；
渣土运输违规行为得到有效遏制。
9.强化服务大局意识,提高服务质量。加强市城市建设项目审批小组工作。通过加强制度建设、
规范审批行为，理顺审批流程，使项目审批更加科学。审批小组全年共召开例会8次，研究立项、规
划等事项187项次。在城市建设综合配套费的征收中，市城建审批小组完善政策、严格审核，征收部
门严格把关，有关部门互相配合，全年共征收8.1亿元，首次突破8亿元大关，为城市建设提供了资金
支持。加强审批窗口建设，将建委审批备案事项全部纳入审批中心集中办理，严格执行“一次告之，
首问负责”的相关规定，主动引导建设单位认真履行基本建设程序，为项目运作提供指导和帮助。建
委审批窗口被评为市行政审批中心优秀窗口。强化服务意识，严格执行政策法规，认真处理“双清”
（清理整顿各类违法建筑工程和违规建设行为）等历史遗留问题。全市622万平方米“双清”范围内
的国有土地住宅类工程已转送有关部门； 正在办理房屋确权登记和已经结案的共有310家建设单位、
520多个单体工程、 建筑面积462万平方米； 追缴城市基础设施配套费及人防易地建设费5009万元。
（随国庆）
【清理拖欠工程款】 2006年是国务院提出三年清欠的最后一年，也是清理拖欠工程款的攻坚年，济
南市严格落实国务院及省委省政府各项清欠政策及规定，清欠工作深入推进，企业和农民工利益得到
有效维护，防止拖欠工程款及农民工工资的长效机制逐步建立和完善，建筑市场秩序得到明显改善。
1.圆满完成国务院提出的各项清欠目标。累计清理网上拖欠工程款34.06亿元，清理拖欠项目1368
个。清理网外拖欠工程项目342个，解决拖欠总额为1.78亿元。受理和解决民工上访投诉案件1008件，
其中，部、省、市级转办、督办案件246件。接待民工投诉上访4万余人次，解决民工工资近2.28亿元，
结案率达100%。
2.建立预防和解决拖欠工程款和农民工工资的多项制度和措施，防欠长效机制建设初见成效。建
立农民工工资支付监控制度，推进劳务企业用工管理的制度化、规范化，从根本上解决签订劳动合同
及农民工工资支付问题；完善劳务分包制度，督促工程总承包企业严格使用成建制劳务队伍，杜绝零
散用工和“包工头”的用工行为，切实保障农民工的合法权益；实行预交劳务工资保证金制度和劳保
费拨付补贴预留制度，作为解决拖欠民工工资的两项应急支付保障措施；实行施工现场悬挂“农民工
维权须知牌”制度，使农民工工资标准、工资发放时间以及民工权益公开化、透明化，并接受民工主
体及社会各界监督。建立工程竣工备案工程款支付审核制度，凡在建工程项目未按合同约定支付工程
款的，一律不予竣工备案，年内审核工程项目235个，未发生拖欠投诉事件；建立商品房预售许可证
制度，凡有旧欠未还的开发项目一律不予颁发商品房预售许可证，还制定了突发事件应急预案制度，
并把拖欠行为与建筑业评奖获优条件挂钩，实行清欠否决制度。（李建捷）
【背街小巷整治】 从2004年起，经过3年的努力，背街小巷整治工作基本完成。
3年来，按照“分类实施、市区并举、以区为主”的原则，背街小巷整治工程由市建委统一协调
和督察指导，各区分别组织实施。根据街巷景观与位置的重要性，分别实行 “综合整治、打造精品，
简单整治、改善环境，养护维修、满足通行”3类标准的整治：Ⅰ类街巷实行设施与环境的综合整治，
达到环境宜人、景观优良；Ⅱ类街巷实行养护维修、简单整治，达到“平、通、亮、洁、绿”；Ⅲ类
街巷实施基本养护维修，做到路平街净。整治工作中，各级政府和城建部门上下联动，密切配合，始
终把质量和效益放在第一位，严格把握质量与进度、施工与便民、环境改造与特色保护的关系，取得
了显著成效。各级各部门在城市建设资金较为紧张的条件下，多方筹集资金，没让居民群众掏一分钱。
同时，社会各界和广大群众也积极关注、支持整治工作，许多社区群众主动拆除自家违章设施，自发
维护施工秩序，为整治工作的顺利进行提供了有力保障。3年来，全市共投资3.37亿元，整治各类背
街小巷2499条、419.4万平方米。建成区范围内背街小巷基本告别脏、乱、差现象，并打造出曲水亭、
贡院墙根、中大裕园等一批特色街巷。 （于宗晓）
【勘察设计管理】 2006年，工程勘察设计管理在勘察设计招标投标管理、施工图审后监管以及加大
对违法违规行为的处罚力度等方面开创了新局面。
1.工程勘察设计招标投标工作走在全省前列。在全省率先实施勘察设计招标投标监管工作，受到
省建设厅高度评价，并正式在全省范围内推广；全年组织监管勘察设计招标投标81项，查处违反招标
规定的项目22项；实施招标代理企业的备案登记及设计招标代理业务培训工作。
2.重点开展施工图审后监管工作。将施工图审查意见贯彻到工程实体，确保施工图审查工作的严
肃性。共检查在建工程3106个（单体），建筑面积2234万平方米；查处违章项目1335个，建筑面积897
万平方米。对8家建设单位实施处罚，总金额184万元。年内基本实现了对全市在建工程的全面动态监
控，对检查中发现的部分违法违规设计单位给予了相应处罚，进一步强化了勘察设计管理。建设部、
省建设厅对济南市施工图审后监管工作给予了充分肯定。
3.进一步加大执法处罚力度。把执法处罚作为加强管理、严格执法的必要手段和强有力武器。对
违反施工图审查规定、勘察设计招标投标规定和超越资质等级范围从事设计的多家单位进行了处罚。
4.进一步加强施工图审查工作。出台《关于加强施工图设计文件审查管理的通知》，强化对勘察
设计质量的监管；对各县（市）政府开展施工图审查及审后监管工作进行检查；开展了对施工图审查
机构的专项检查；进一步明确市高新开发区施工图审查及监管工作的职责和分工；继续牵头组织市政
府8个部门开展施工图联合审查工作。全年审查建设项目施工图713项，建筑面积1375.6万平方米。
5.继续开展建筑节能工作。在施工图审查及审后监管中进一步强化建筑节能管理；对各县（市）
在施工图设计、审查中落实建筑节能政策的情况进行了调研。
6.进一步加强初步设计审查工作。相继完成了北园路快速公交（BRT）及高架路建设项目、商河
县污水处理厂、济南奥体中心体育场及辅助设施等初步设计审查批复工作。
7.继续开展年度市级优秀勘察设计评选，促进行业技术进步。共评出市级优秀工程勘察设计奖34
项，其中一等奖8项、二等奖12项、三等奖14项。
8.勘察设计行业个人执业注册管理不断深化。组织五种十八类执业注册师考试资格的审查工作，
其中注册建筑师334名、结构工程师及岩土工程师1010名、电气、设备及化工工程师970名;组织各类注
册培训2230人次。
9.进一步强化政府对工程抗震设防的监督与管理。将工程抗震设防审查作为政府行政性审查管理
的重要内容，纳入基本建设审批程序，在施工图审查监管中严格把关；参与济南市地质活断层及地震
小区划的前期论证；进一步修订《济南市建设系统地震应急预案》；参加全市军地地震应急演练；对
各县（市）政府开展抗震规划编制及实施情况进行了检查。
10. 继续推行勘察设计质量社会保险工作。年内勘察设计责任保险投保率达89%，较往年有较大
提高，有效分担了勘察设计质量责任风险，促进了勘察设计质量和水平的提高。
11. 开展勘察设计市场专项检查及资质审批等工作。通过市场专项检查和抽查，取缔了4家、重
新核定资质的有2家、基本合格的6家、实施不良记录的有12家；对山东杰森建筑工程设计有限公司实
施停业整顿，对山东省城镇建筑设计院擅自越级设计进行处罚；受理勘察设计资质申请48家；办理进、
出济南市市场备案145项。 （姜 海）
【村镇建设】 2006年乡镇区划调整工作完成后，全市共有乡镇64个（其中建制镇54个、集镇10个），
行政村4586个， 村镇人口371.11万人（其中非农业人口47.36万人， 占村镇人口总数的12.8%）。截至
2006年底，全市建制镇（乡）实有房屋建筑面积3594.13万平方米。其中住宅建筑面积1751.63万平方米，
混合结构以上面积1334.62万平方米，年内竣工建筑面积259.32万平方米，混合结构以上面积219.76万
平方米，人均住宅建筑面积25.53平方米。公共建筑年末实有建筑面积707.47万平方米，年内竣工建筑
面积71.51万平方米;生产性建筑年末实有建筑面积1135.03万平方米，年内竣工建筑面积81.27万平方米。
道路长度1204.18公里（1098.21万平方米），其中水泥、沥青路1068.68公里（973.52万平方米），其他
铺装道路124公里（114.54万平方米），人均道路面积16平方米；道路照明灯17044盏；桥梁409座，防
洪堤187.09公里；排水管道建成616公里，排水管道密度已达3.76公里/平方公里；污水处理厂14个，年
污水处理总量211.71万立方米，建制镇、乡污水处理率分别为9.93%、0.64%；绿化覆盖面积3780.84万
平方米，绿化覆盖率23.10%，绿地面积1782.21万平方米，绿地率10.89%，人均公园绿地面积4.92平方
米；生活垃圾年处理量1150.1万吨，无害化处理量756.53万吨，镇、乡生活垃圾处理率分别为87.39%、
97.15%，环卫专用车辆设备239辆，公共厕所368座。
济南市2006年镇(乡)建设总投资320903万元，其中住宅建设投资160472万元，公共建筑投资50408
万元，生产性建筑投资47949万元，市政公用设施投资62074万元（含供水投资10969万元、道路桥梁投
资23726万元、排水投资3269万元、防洪投资1164万元、园林绿化投资11796万元、环卫投资999万元、
其他投资6572万元）。
年初完成了《济南市“十一五”城镇体系发展及2020年远景目标规划》的编制任务。下半年分别
组织完成了章丘市白云湖镇、文祖镇、水寨镇、绣惠镇、黄河乡的总体规划的评审工作。协助市规划
局编制100个试点村的村庄规划。全市小城镇总体规划修编率已达到70%。
1.开展“十百千”示范活动。把《济南市“十一五”发展总体规划纲要》确定的16个中心镇直接
作为小城镇建设试点镇，并进一步提升上年获得省级示范村称号的62个村庄环境综合整治水平；选择
100个中心村作为村庄整治试点村；在典型村庄确定1000个典型农村家庭作为示范户建设试点。
2.大力开展村庄整治试点工作。选取历城区仲宫镇艾家村等20个村庄，作为济南市首批试点村庄
进行整治。将这些村庄分为环境优化、自然村整合、“空心村”改造、整村迁建等4种类型，不同类
型的村庄整治内容、整治难度和整治要求不同。属自然村整合、“空心村”改造、整村迁建的，首先
要委托专业设计部门编制村庄建设规划，经政府主管部门批准后，依据规划用3至5年的时间分步实施
整治；属环境优化的，重点治理脏、乱、差现象，改善村庄面貌，年底前基本完成整治任务。年末，
市建委帮扶资金全部拨付到位，60%以上试点村的环境整治任务已完成，新上路灯214盏，新修排水沟
3500米，新建文化大院6处，硬化路面5000余平方米，人行道铺装2000米，粉刷墙面达10万平方米，绿
化完成投资90余万元，改造厕所5座。
3.初步建立“联村共建”机制。在推进村庄整治工作中，市建委致力于构建政府帮扶与村民主动
参与、自己动手改造家园的工作机制。2006年，建委党委对试点村庄实行包村责任制，一名委领导承
包一个村庄。对当年完成整治任务的试点村庄，每村提供不少于10万元的帮扶资金，县（市）区建设
部门按1∶1比例相应配套帮扶资金，主要解决试点村编制村庄建设规划，完善基础设施建设，治理脏、
乱、差，改善农民的生产生活环境。各县（市）区也在积极探索实施领导包村的路子，如济阳县在全
县范围内开展“联村共建”活动，采取县级领导牵头、部门帮促和“二对一、一对一”结对帮扶的形
式，发挥县直部门优势，大力实施村庄整治，取得了明显成效。
4.实施“城镇建设行动”，试点先行。以商河县怀仁镇小城镇建设试点为突破口，探索小城镇建
设的路子，大力推进“城镇建设行动”。年内完成了前期的调查摸底工作，对有关小城镇建设用地政
策、资金投入方式、基础设施和公共服务设施建设模式、建设标准等情况进行了全面调研。启动了怀
仁镇部分基础设施建设项目，已经投入约600万元左右，主要用于利民街、富民街、民本街、民生街4
条主要道路的改造，打通富民街北段150米路段，铺设人行道花砖近8万平方米，修建石砌排水沟6000
米，安装路灯150盏，改善主要街道绿化，小城镇环境面貌有了较大改观。同时，研究编制了《济南
市城镇建设行动规划》、《济南市“十一五”小城镇规划建设指导性标准》和《济南市小城镇建设工
程管理办法》的初稿，拉开了“城镇建设行动”的序曲。（随国庆）
【建筑业管理】 1.深化改革，加快发展，建筑业呈现蓬勃生机。建筑业规模持续扩大，对国民经济
的支柱作用日益增强。2006年全市有资质企业实现建筑业总产值290亿元，比上年增长11.5%；实现建
筑业增加值90亿元, 比上年增长12%；实现利税14.5亿元，比上年增长12.7%。据初步统计，2006年全
社会建筑业增加值约占全市GDP的7.5%左右；全行业实际上缴税金金额逾12亿元；全市建筑业从业人
员达28万，有23万来自农村，占全市转移农村劳动力总数的四分之一强。
产业结构得到调整优化，优势企业快速成长壮大。截至2006年底，全市共有资质建筑企业1068家，
其中总承包企业252家， 专业承包企业712家， 劳务分包企业104家；特级、一级企业47家，二级企业
288家，三级企业733家，初步形成大、中、小结构较为协调，总承包、专业承包、劳务分包配套成龙
的专业结构体系。2006年，以“济南市建筑业综合实力20强”为代表的一批优势企业进一步发展壮大。
截至年底，建筑业总产值过亿元的企业有23家，其中过10亿元的企业9家，过20亿元的企业1家。多元
化经营再谱新篇，“走出去”战略成效明显。2006年，全市建筑业多元化经营产值达56亿元，比上年
增长12.1%；全市外出施工企业达201家，完成建筑业产值60亿元,比上年增长11.9%。
工程质量水平稳步提升，安全生产形势平稳运行。2006年，全市有66个市级、33个省级“质量诚
信用户满意”工程，19个省“泰山杯”奖工程，3个全国建筑工程装饰奖，1个全国建筑工程“鲁班奖”。
全市杜绝了三级以上安全生产事故，创建省级安全文明示范工程12个，省级优良工程28个，省级安全
文明小区2个，市级安全文明工地70个。
2.严格执法，强化监管，建筑市场秩序日趋规范。完善招投标程序，加强市场关键环节监管。印
发《济南市建设工程施工工程量清单招标投标暂行规定》，较好地解决了清单招投标中恶性压价、串
通标价、人为操控中标结果等问题。多渠道公布招标信息，加强评标专家的培训、考核和监管。逐步
推广使用电子标书和工程量清单计算机辅助评标系统，确保招投标活动公开、公平和公正。
加强对外地进济企业的管理，建立健全准入清出制度。印发《关于加强外地进济施工企业管理的
有关规定》等文件，要求外地企业在济南市施工要做到“三固定”（固定管理人员、固定办公地点、
固定联络电话）。严格准入清出制度，将17家施工企业清出济南建筑市场，将4家施工企业暂停招投
标资格6个月，取消4家外地进济企业的备案资格。
创新监督模式，提高工程质量监督整体水平。一是突出重点，实现差别化管理。把工程建设的监
管重点放在国有投资项目、政府重点工程、高校科技园项目上，放在工程的重大危险源、质量控制点
上。二是研发了“济南市工程质量监督综合信息化管理系统”，实现了“监督区域全覆盖，监督过程
全天候，监督内容全方位”的网上动态“三全”管理。三是印发《济南市预拌混凝土质量管理暂行规
定》，加大对预拌商品混土成品和原材料的抽检。
夯实基础，狠抓落实，建筑安全生产形势平稳运行。一是严格实施安全生产许可证制度，建立健
全了安全生产隐患告知和限时整改、建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理等系列配套制度。二
是狠抓建筑安全生产专项整治，大力开展“一保三防”工作，即保投入，防高坠、坍塌和物体打击。
强力治理拖欠工程款和农民工工资。截至年末，全市已累计清理网上拖欠工程款34.06亿元，清理拖
欠项目1368个，占拖欠总数的98.88%。
大力推进建设监理、装饰装修、建筑职业技能培训、工程造价改革和建筑企业养老保障金收缴管
理工作。 截至年末， 济南市监理企业已达75家，从业人员总数为5871人，其中国家注册监理工程师
1467人，项目总监490人。制定、下发了《济南市建筑装饰装修企业诚信管理试行办法》等规范性文
件和手册，举办了第四届“红星美凯龙杯”室内装饰设计大赛，不断提高装饰装修产品品质。成功举
办了第三届全市建筑职业技能大赛，培训、鉴定一线施工人员9978人。建立完善工程量清单计价办法
和配套措施，下发《工程造价审核工作规程》，加强造价咨询企业执业行为监督。2006年全市共收缴
建筑企业养老保障金2.72亿元，完成与省签订全年收缴指标1.4亿元的 194.3% ，创历史最高水平。
有形建筑市场建设不断加强，市场监管信息化建设工作逐步推进。2006年，全市不断加大对建设
工程交易中心的投入，完善软硬件设施，为市场主体提供优质服务。全年实际入场交易项目869个，
工程造价达156亿元。截至年底，依托新建立的“济南建筑业管理信用网”，济南市以信用信息库为
基础、以信用数字手册为手段的建筑市场智能动态监管系统已初具雏形。
3.以人为本，行业和谐发展态势显著增强。一是开展“四有（工作有合同、工资有保障、工伤有
保险、技能有培训）五好（善待好、组织好、教育好、保护好、管理好）”工地创建活动，为全行业
农民工营造温馨和谐的作业环境。 二是印发《关于调整建筑安装等工程定额人工工日单价的通知》，
提高建筑、安装等工程定额人工工日单价。三是开展送电影进工地、送演出进工地等活动，发放农民
工维权扑克，丰富农民工精神文化生活。（高树金）
【济南市建筑业综合实力20强评选】 年初，开展了2005年度济南市建筑业综合实力20强评选活动，
以山东省建设建工集团有限责任公司为首的20家企业当选，树立了品牌企业形象，提高了企业知名度
及公信度。
2005年度济南市
建筑业综合实力20强企业名单
山东省建设建工（集团）有限责任公司
山东三箭置业集团有限公司
中建八局第二建筑公司
中建八局第一建筑公司
济南四建（集团）有限责任公司
济南二建集团工程有限公司
济南一建集团总公司
中铁十局集团济南铁路工程有限公司
济南长兴建设集团有限公司
济南平安建筑集团有限公司
济南建工总承包集团有限公司
山东中恒建设集团有限公司
济南港基建设集团有限公司
济南舜联建筑安装工程有限公司
山东万得福装饰工程有限公司
山东德泰装饰有限公司
山东富达装饰工程有限公司
山东省机械施工公司
山东省装饰集团总公司
济南建设设备安装有限责任公司
（高树金）
【济南市建筑业中长期发展战略研究启动】 7月份，市建委与山东建筑大学合作成立联合课题组，启
动济南市建筑业中长期（2006～2020）发展战略研究活动。课题组概括总结了“十五”时期济南市建
筑业的显著成就、基本经验和存在的主要问题，对“十一五”及以后一个时期，全市建筑业面临的产
业发展环境、条件进行了深入的系统分析，并重点提出了产业中长期发展的对策与措施。（高树金）
【城管执法概况】 2006年，全市城管执法部门按照“发挥省城优势、发展省会经济”的总体思路，
积极围绕中心，服务大局，为创建文明城市、构建和谐济南作出了贡献。
不断强化“大城管”意识，开展联合执法行动。按照全市统一部署，承担了市城乡环境综合整治
17项行动中的15项整治任务，配合交警、食品、市政公用、园林、教育等40多个部门，开展了30余次
专业执法行动，为全市“畅通工程”、“食品放心工程”作出了贡献。狠抓渣土运输监管，从市局到
区局，普遍成立专门中队，与环卫部门加强协作，定点把守重点工地，上路巡查违章车辆，抓获乱倒
渣土人员，做到全方位、全时段执法监督。年内，全市共检查渣土车辆1230台，暂扣违章车辆207台，
维护了城市交通环境。开展执法“大延伸”活动，全面履行综合执法职能。全年查处违法挤占、毁坏
绿地典型案件10起，追缴商品住宅维修基金2600余万元，依法取缔违章经营燃气站点73家，整治河道
两侧违法建筑、占道经营160多处。利用网上办案系统，在市建委设立城管执法工作站，联合查处违
章广告牌匾300余处，强拆广告面积2万多平方米。各区局在完成全市统一行动的同时，还承担了区里
大量急、难、险、重的临时任务，为辖区重点工程建设、地方经济发展以及新农村建设发挥了积极作
用。全面加强队伍建设，队伍正规化建设迈上新台阶。以建局三周年为契机，从市到区层层开展队伍
大练兵、大培训、大整顿活动，成功举办了全市大练兵汇演，进一步做到了内强素质、外树形象。按
时完成《城市管理行政执法条例》起草任务，并列入市人大立法调研项目。积极推广应用指挥中心投
诉受理、指挥督查、城市监控、协同办公等新技术、新手段，在全局系统实现了网上办公，在全省城
管系统率先推行了网上办案。 全年受理群众举报投诉17742件次，办结14782件次，处理来信来访389
件人次，办结率达96%，办理人大建议、政协提案110 件。深入开展城管执法进学校、进社区、进企
业“三进”活动，全市共发表城管执法稿件1700多篇，被市委宣传部评为宣传报道先进单位。大力加
强自身建设，市局被评为“全省建设系统法制工作先进单位”和“全省城管执法规范化建设先进单位”，
历下区执法局和槐荫区执法局分别被省文明委评为“文明单位”和“文明机关”，经十路女子中队被
评为省级“青年文明号”、“全省建设系统行风建设示范单位”，天桥区女子中队被评为省级“三八”
红旗集体，天桥区执法局机关团支部被评为“山东省五四红旗团支部”。
城管警察关键时刻发挥了关键作用，尤其是在占道经营突击整治行动中，城管警察主动与公检法
等部门加强联系，主动与部分村镇干部和违章业户加强沟通，做了大量的协调工作。全年城管警察共
出动警力43700余人次，妥善处置不安定因素3000余起，调解纠纷1900余起。（阴洁伟）
【清理违章占道经营】 市城管执法局坚持把市容综合整治作为首要任务，全力整治占道经营。从全
系统抽调110名队员，组成占道经营整治突击队，逐路逐片取缔占道经营。清理活动历时三个月，形
成整治预案168个、特别预案8个，公开曝光违章占道经营4批，取缔占道经营“钉子户”206处，整治
店外经营4600余处、店外加工修理2300余处，解决了一批群众反映强烈、多年未解决的城管难点问题，
全市共创建城管执法示范路85条、示范场所20个。突击队所有队员不怕吃苦，不计报酬，体现了“特
别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的城管执法精神，创造了市容整治“五统一”的
新做法，即统一公开曝光、统一编制整治预案、统一建立罚没物资库、统一分组编队、统一处罚标准，
为加强城市管理积累了成功经验。加强市区联动，合力克难攻坚。市局督查大队与市中区和槐荫区执
法局联合执法，成功取缔了八一立交夜市和段店立交马路市场。（阴洁伟）
【清除城市乱贴乱画】 市城管执法局坚持全局总动员、齐动手，采取“涂、疏、抓、停、奖”五项
措施，下大力气治理城市乱贴乱画。全局干部职工全部走上街头，实行包街包路段执法责任制，统一
清除各类小张贴、野广告。积极协调办事处、居委会等有关单位，规范设置了一批便民张贴栏，与电
信部门制定乱贴乱画停机办法，与公安部门联合打击乱贴乱画违法行为，建立了社会参与奖励机制。
全市共清除乱贴乱画130余万处，停机7420部，抓获乱贴乱画人员309名，其中行政拘留78 人、劳动教
养41人、行政处罚155人，奖励社会人员8.9万元，以实际行动为全市人民做了一件好事实事。（阴洁
伟）
【严肃查处乱搭乱建和违法建设】 2006年是城市规划执法全面推进、重点突破的一年。市城管执法
局坚持以规划执法为龙头，采取“强制停工、行政罚款、公开曝光、强制拆除、取缔售楼处、处理责
任人”六大举措，由过去的“小拆小扒”向“强停强拆”转变，全力维护了城市规划的严肃性、权威
性。年内，全市共拆除乱搭乱建和违法建筑1600余处、面积近40万平方米。加快违法旧村（居）集中
处理工作，协调市建委、规划、国土3部门基本或部分完成相关审查意见。坚持以拆为主、拆罚并重
的原则， 依法严厉打击违法建设行为。市局直属大队组织全市性集中拆除行动7次，采取强停措施近
200次，暂扣施工工具2600多件，督促各区政府拆除违法旧村改造工程面积达3万多平方米，强制取缔
违法建筑售楼处53个，成为全市查处违法旧村（居）改造工程突击队。历下、槐荫、历城等区局，在
市局两个大队的配合下，依法严肃查处违法建设“钉子户”，先后完成玉函南区、长途汽车站、政务
中心、甸柳庄和南部山区等一批体量大、有影响的强拆行动。结合城乡环境整治和道路建设，大面积
拆除违章临建设施。市中区执法局用半年时间，日夜盯守在103省道和104国道建设现场，拆除了大量
违章突击建房，全力保障了纬二路、英雄山路重点工程顺利进展。天桥区执法局积极调查取证，认真
配合市局查处违法建筑，向市局报送违法建筑项目12个，做到了市、区配合，齐抓共管。（阴洁伟）
【综合治理扬尘污染】 2006年，市城管执法局共检查市政、建筑、拆迁等各类工地505处，责令整改
工地460处，曝光扬尘污染严重单位10家，罚款达155万元，为改善全市空气质量、创建国家环保模范
城作出了贡献。一是实行“城管执法进工地”。以基层执法中队为单位，与建设施工单位签订目标责
任书，督促施工单位将防治扬尘污染纳入工地经常性管理，实现了对各类建设工地的动态监控。二是
开展创建文明工地活动。采取典型引路的办法，组织召开全市文明施工现场会，评选出10个文明工地
和10个不文明工地，并在《济南日报》进行了统一公布，收到了明显效果。三是坚持人性化执法，主
动上门服务。针对奥体中心建设、北园路拓宽、大明湖综合整治等重点工程形成的围档不规范、渣土
清运不及时、现场硬化不达标等问题，市局直属大队主动做工作，明确整改具体措施，受到施工单位
的好评。四是用重典惩治扬尘污染严重企业。对于屡教不改的野蛮施工单位，坚决依法从严从重查处，
共对107个工地下达了行政处罚决定书，对7个扬尘严重工地实行了强制停工。
（阴洁伟）
【开展城管进社区试点工作】 按照先试点、后推广的思想，在历城区积极开展城管执法进社区工作。
年内，历城区执法局在25个社区开展“执法大延伸、城管进社区”工作，先后建成10个城管执法示范
社区，成为全市城管执法工作的新亮点。适时召开全市城管执法进社区现场会，总结推广历城区成功
做法，要求全市各级城管执法部门以治理社区容貌、配合社区建设、开展社区服务为重点任务，每个
区局在充分做好调查摸底基础上，确定2至3个基础设施、人口规模、机构配置等相对规范的社区为试
点社区，力争在年底前取得突破性进展。（阴洁伟）
【组建城管志愿团】 为加强城管执法社会宣传，动员社会力量，共同加强城市管理，长清区城管执
法局创造性地组建起“城管老年志愿团”，下设20个分队，团员达到267人，在履行志愿者义务、维
护城市容貌、宣传法律法规等方面，做了大量工作，扩大了城管执法社会基础，成为全市城管执法的
“新品牌”。 槐荫区执法局成立了“社区管理志愿团”，下设老年、学生和经营业主3个组，他们在
宣传、参与、推动城市管理方面发挥了积极作用。
（阴洁伟）