【体制改革概况】 2006年，全市按照市委、市政府关于经济体制改革的部署，深入推进各项改革，
在一些重要领域和关键环节取得新进展。
1．管理体制改革。调整完善政府机构设置，新设立市南部山区管理办公室、市服务业办公室、
市节约能源办公室、市创新型城市建设推进委员会办公室；深化城市建设投融资体制改革，成立旧城
改造投融资管理中心，将各区规划分局改为市规划局派出机构，建立市统计执法检查支队。深化政府
资金管理制度改革。市本级财政性资金已全部实行集中结算。加快行政性资产统一管理，第一批有54
户单位进入资产划转阶段，已划转房产207幢、23.99万平方米，土地42宗、14.24万平方米。对政府11
类事项予以公开。梳理执法依据8007件，认定执法行为4917项，确认执法主体75个。
2． 首批监管国有企业改革改制工作。 截至年底，列入市国资委监管的第一批255户企业中，有
238户企业完成改革改制工作，占93.3%。其中，进驻市改革指导组的64户企业全部改制改组；移交县
区管理的89家企业，已改制85户；国有粮食企业改制工作全面完成。市政公用企业改革迈出新的步伐。
市供水集团在全国率先完成“源水、制水、供水”三分开供水模式改革；济南水质净化一、二厂完成
事业单位改为企业，并与中国光大国际有限公司实现资产重组。
3．要素市场改革。上市公司股权分置改革稳步进行。全市域内18家上市公司，有16家列入股改
计划，年内有12家完成股改。中国兵器装备集团受让市国资委持有ST轻骑39.87%国家股，成为ST轻骑
控股股东。期货市场健康发展。齐鲁证券有限公司、山东新矿投资控股集团有限公司控股济南泉鑫期
货经纪公司，泉鑫期货公司资本规模和质量大幅提升,争取三年在境内外上市。土地市场规范发展。
市本级通过招拍挂方式出让国有土地5650亩，实现政府土地纯收益24.9亿元，成为土地有偿使用的主
要方式和政府土地资产收益的主要来源。
4．财税金融体制改革。深化财政体制改革。加大对困难县乡的财政转移支付力度，对自身财力
达不到5亿元的困难县，实施保障性转移支付和激励性转移支付制度。积极推进政府收支分类改革，
制订《济南市政府收支分类改革工作实施方案》。完善部门预算编制改革，出台《关于完善和推进部
门预算编制改革的指导意见》。不断健全金融调控体系。全市拥有各类银行19家。济南商业银行股份
制改革深入进行，澳大利亚联邦银行持有济南市商业银行股份比例由上年的11%提高到19.9%。 保险
业蓬勃发展。驻济保险公司市场主体达到30家，其中外资保险公司6家。
5．农村综合改革。以乡镇机构改革、财政体制改革和农村义务教育体制改革为主要内容的农村
综合改革顺利实施。上半年济阳县农村综合改革试点取得成效，下半年将改革扩大到章丘、平阴、商
河和长清、历城、天桥等7个县（市）区。先期进行乡镇机构改革的7个县(市)区乡镇党政领导班子，
配备班子成员674人，比改革前减少173人，精简20.4%；机构比改革前减少219个，精简38.5%。全市乡
镇核定行政编制2775人，比改革前减少301人，精简10.8%；核定事业编制2707人，比改革前减少2171
人，精简44.6%。改革后共分流在编人员3871人，清理清退临时工435人。
6．就业和社会保障制度改革。全年可实现就业再就业13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
实现农村劳动力转移18万人。先后出台《关于促进基本医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务的意
见》、《关于农民工参加医疗保险的意见》、《济南市农村五保供养工作实施意见》，同时启动事业
单位医疗保险制度改革。从12月1日起，全市469家实行企业化管理的自收自支事业单位和部分差额拨
款的事业单位职工，将分期分批纳入基本医疗保险范围。
7．医药卫生教育体制改革。年底，全市已启动44个惠民门诊、21个惠民病房和51个惠民社区。
平阴县在全省率先推行医院药房托管改革，大幅度降低药品价格。全市各级各类医疗机构为患者减免
医疗检查费用达472.38万元。不断扩大新型农村合作医疗范围。2006年参保人数119万人，增长68%。
健全社区卫生服务体系。全市城区53个街道办事处已建成114个社区卫生服务机构，受益人口202万。
农村义务教育阶段实施“两免一减” 政策使农民减少支出共计2150万元，平均每个家庭减负22元。
（赵洪才）
【对外经济贸易概况】 2006年，济南市外经贸工作认真贯彻落实科学发展观，按照“发挥省城优
势、发展省会经济”要求，创新思路，扎实工作，实现又好又快发展。
1．转变对外贸易增长方式。全市完成进出口总值44亿美元，同比增长16.7%。其中出口24.4亿美
元，完成全年任务目标的116.2%，增长37.2%，分别高于全省、全国出口平均增幅10.4和10个百分点；
进口19.6亿美元，同比略有下降。在总量大幅增长的同时，初步实现出口产品结构、出口市场结构、
贸易方式结构、出口主体结构 “四个转变”的目标。①出口产品结构进一步优化。高新技术和机电
产品出口保持强劲增长势头，高新技术产品出口2.56亿美元，增长2.3倍；机电产品出口11.39亿美元，
占全市出口总额的46.7%，增长71.8%。传统大宗出口产品中，钢铁及制品出口8.36亿美元，增长26.3%，
增速较快；纺织服装出口1.8亿美元，增长2.9%，增幅稳定，价格提升；农产品出口5657万美元，增长
13%。②出口市场结构日益合理。亚洲传统市场出口增长平稳，欧洲、美洲等新兴市场出口大幅增长。
出口亚洲12.21亿美元，增长16.9%，占全市的50.1%。出口欧洲4.57亿美元，增长58%。出口北美洲3.15
亿美元，增长58.5%，其中对美国出口2.77亿美元，增长58.9%。出口南美洲1.78亿美元，增长85.9%。
出口非洲1.76亿美元，增长71.9%。出口大洋洲9081万美元，增长94.4%。③贸易方式结构呈多元化趋
势。 一般贸易出口19.05亿美元， 增长43.1%， 增势较好；加工贸易受政策调整等因素的影响，出
口3.85亿美元，同比略有下降；其他贸易出口1.49亿美元，增长2.6倍。以软件外包为主的济南市服务
贸易快速发展。济南市563家软件企业中，已有服务外包企业56家，业务流程外包企业14家，年软件
外包业务总量超过2亿美元，业务流程外包总量接近1.5亿美元。④骨干企业出口拉动作用更加明显。
全市出口企业达到512家，比上年增加59家，其中出口值过亿美元的6家，过5000万美元的8家，过3000
万美元的9家，过1000万美元的36家，过500万美元的66家，分别比上年增加4家、3家、1家、11 家、4
家。全市有出口业绩的企业中， 实现增长的338家， 增长面近70%，其中内资企业出口18.69亿美元，
增长37.3%；外商投资企业出口5.71亿美元，占全市出口的 23.4%，增长36.6%。济钢、省电建、重汽、
浪潮、中电、轻骑等6家大企业年内出口11.79亿美元，增加出口4.2亿美元，拉动全市出口增长23.6个
百分点，仅济钢集团就增加出口1.38亿美元。
2.提高利用外资质量水平。①吸收外商投资规模实现稳步增长。新批外商投资项目149个。合同
外资额83293万美元，其中外商直接投资65823万美元，其它投资17470万美元。实际使用外资6８２０
３万美元，同比增长24.2%，其中外商直接投资40３５３万美元，同比增长21.3%。②第三产业吸收外
资增长迅速。全年新批第三产业项目61个，占项目总数的40.9%。合同外资32655万美元，占直接外资
的50%。实际外资22907万美元，占直接外资的56.8%。房地产业、批发和零售业、信息传输、计算机
服务和软件业成为济南市第三产业外资流入的重点领域。房地产业吸收实际直接外资17793万美元，
占全市实际直接外资的近50%。③新批外商投资项目质量提高。新批项目和增资项目中属于国家产业
导向鼓励类、技术含量较高的67家，比上年增加16家。大项目成为外资增长的主要支撑，总投资1000
万美元以上大项目48家,占新批项目总数的近三分之一，合同外资额5.6亿美元,占到全市外资总额的近
85%。在大项目的拉动下，全市新批项目平均投资额由上年的345亿美元提高到426亿美元，单个项目
平均体量增大。服务贸易领域利用外资开端良好，并呈现出强劲增长势头。
3．对外经济技术合作步伐加快、领域拓宽。济南市新签对外工程承包、劳务合作合同560份，合
同额82454万美元，同比增长252%；营业额47059万美元，同比增长45.9%；外派劳务7432人，同比增长
15.6%； 期末在外人数16110人， 同比增长5.9%。 境外投资企业达18家， 同比增长38%。协议投资
额17756万美元，同比增长836%，其中中方投资额8786万美元，同比增长389%。营业额、外派劳务、
期末在外人数、协议投资额均居全省各市第一位，合同额、中方投资额居全省第二位，境外投资企业
数居全省第三位。①大公司、大项目带动作用突出。省电力基本建设总公司全年新签合同额6亿多美
元，完成营业额2亿美元，带动出口1.2亿美元。其中印度贾苏古达电站项目新签合同额6.39亿美元，
是济南市有史以来最大的外经合作项目。山东外经集团外派劳务4006人，占济南市全部外派人数的54
%。济钢马来西亚项目中方投资4675万美元。②业务领域和合作方式日趋多元化。业务领域涉及房屋
建筑、电力工程、钢铁制造、电子通信、餐饮服务、服装加工等多种行业。合作形式有EPC（工程总
承包）、带资承包（分包）、境外建厂、设立研发机构（离岸公司）、购买国外公司股权等多种形式。
③境外投资呈现良性发展态势。在境外投资企业数量、境外投资规模大幅增长的同时，境外投资地域
也由亚洲扩展到了南北美洲和大洋洲，韩国、越南、委内瑞拉、澳大利亚和香港是年内新设企业最集
中的5个国家和地区。（胡安健 胡家华）
【招商引资成效显著】 2006年，全市共引进外来投资561.4亿元,占全社会固定资产投资的55.2%，
占GDP的25.7%， 完成年度计划指标的127.6%、 工作指标的102.1%。 在外来投资中，外商直接投资
为17.6亿元，占全部引进投资的3.1%。
1.引进投资总量明显提高。2006年，全市共引进外来投资项目978个，到位资金总额561.4亿元，
按可比口径计算增长24.8%，占全社会固定资产投资的55.2%，比2005年底提高了2.3个百分点。从完成
总量看， 超过60亿元的有历城区、章丘市、历下区、市中区和天桥区，分别为90.8亿元、84.1亿元、
76.1亿元、64.7亿元和64.6亿元。从计划进度完成情况看，超过计划指标40%的有天桥区、长清区、章
丘市和槐荫区，分别为215.3%、150.3%、147.5%和145.2%。
2.资金结构有新的变化。2006年，全市招商引资项目中，第一产业项目19个，引进投资3.5亿元；
第二产业项目396个，引进投资166.3亿元；第三产业项目563个，引进投资391.6亿元，所占比例分别
为0.6∶29.6∶69.8。与上年相比，二产比例下降9.8个百分点，三产比例上升10.3个百分点。新建项目
数量明显增加。在全部978个项目中，新建项目702个，到位资金338.1亿元，分别占全市项目总数和到
位资金的71.8%和60.2%；续建项目276个，到位资金223.3亿元，分别占全市的28.2%和39.8%。与上年
相比，新建项目数增加53个，到位资金新增26.1亿元。
从资金来源看，省内资金371.5亿元，占全市到位资金的66.2%；省外资金189.9亿元，占33.8%，
比上年下降11个百分点。省外资金主要来自于江、浙、闽以及京、沪等省市，以上5个省市占到全部
省外资金的80%。
3. 大项目对投资拉动的作用明显。2006年全市招商项目的平均到位资金为0.57亿元，与2005年基
本持平。在全市招商项目中，投资1000万以上的项目854个，引进投资528亿元，分别占全市项目数和
引进投资总额的87.3%和94.1%； 投资5000万元以上的项目541个，引进投资439.1亿元，分别占全市的
55.3%和78.2%；1亿元以上的项目344个，引进投资370.7亿元，分别占全市的35.2%和66%；5亿元以上
的项目110个， 引进投资199.4亿元，分别占全市的11.2%和35.5%；10亿元以上的项目48个，引进投资
108.3亿元，分别占全市的4.9%和19.3%。5亿元以上项目占全市的比重比上年提高5.9个百分点。
4.实际使用外资平稳增长。2006年，全市实际使用外资6.８２亿美元，同比增长24.2%，其中外商
直接投资4.04亿美元，同比增长15.1%，其它投资2.3亿美元。从产业分布看，第二产业17446万美元，
占直接投资的43.1%；第三产业22907万美元，占直接投资的56.9%，房地产业、批发和零售业、信息
传输和软件业成为全市第三产业外资流入的重点领域，其中房地产业17793万美元，占第三产业直接
投资的77.4%。
5.现代服务业引进投资不断扩大。在第三产业中，现代服务业中的金融业、房地产业、旅游业、
会展业、现代物流业和软件业分别引进投资2亿元、140.4亿元、9.6亿元、8.4亿元、6.9亿元和0.3亿元，
合计为167.6亿元，占三产项目数和引进投资的44.6%和42.8%，占全市项目数和引进投资总额的25.7%
和29.9%。（张 屹）
【口岸功能进一步完善】 2006年，济南机场新开通7条国内航线和4条国际航线，恢复开通4条航线，
保持了机场客货吞吐量的稳步增长。到年底，航线数量达到65条，通航城市达到55个，每天有120个
左右的航班在济南机场起降。航空口岸全年出入境人员127353人次，同比增长15.8%；出入境飞机1557
架次，同比增长6.21%；出入境货运总量2220吨，同比增长32%；出入境货值54168万美元，同比增长35
%。 公路口岸全年进出境17916标箱， 同比增长19%；货运量6357161吨，同比增长161%；进出境货值
82783万美元，同比增长102%。（胡安健 胡家华）
【经济园区载体作用更加明显】 2006年，济南市省级经济开发区由4家增加到8家，增加了1倍。明水、
济北、济南3家经济开发区在全省省级经济开发区中的排名大幅上升，分别跃居第16位、21位和39位，
比上年上升5位、6位和9位。经济开发区区中园建设步伐加快，济北开发区在成功建成台湾工业园的
基础上，又规划建设了韩国工业园，商河开发区建设了韩国农业园，明水开发区建设台湾工业园，临
港开发区与青岛保税区合作的青岛保税区济南临港分区正在洽谈运作中。园区管理更加规范，明水、
济北开发区先后取得了ISO14001环境管理体系、ISO9001质量管理体系标准认证，管理水平进一步提高。
园区载体作用更加明显，利用外资占全市利用外资的比重不断上升。2006年，济南市省级以上开发区、
出口加工区完成出口3.31亿美元, 完成目标的321.4%，同比增长274.7%，占全市出口比重提高8个百分
点。实际利用外资12402.3万美元, 完成目标的75.2%，同比增长13.3%。
（胡安健 胡家华）
【对口支援和经济合作】 1． 对口支援工作。①对口帮扶成武县工作。成武（济南）工业园建设
项目进展顺利。该工业园规划面积3.8平方公里，由四个项目区和一个综合服务区组成，基础设施建
设分三期进行。截至年底，一、二期基础设施工程已全部完成，由济南市投资3500万元，建成“两纵
四横”道路6条，总长度10公里；建设桥梁3座；铺设供水管线10公里；架设供电线路8公里，其他各
种管线26公里；安装路灯600余盏；完成绿化等配套工程，为项目落地奠定了基础。引进项目落地与
建设成效明显。截至年底，已有24个工业项目落户成武（济南）工业园，并全部开工建设。这些项目
涉及环保材料、机电、化工、木材加工、纺织、建材、食品、农地膜等八个行业，计划总投资21亿元。
其中济南市帮扶引进项目15个，计划总投资11.6亿元，投产后可实现销售收入24.5亿元，利税3.8亿元。
15个项目已完成投资4.08亿元。安博斯针织服装、三塑集团农地膜一期工程、驰宇桐木家具、南顺塑
业编织和大强集团木材加工等5个项目已建成或部分投产，共安排2300人就业，实现销售收入2.7亿元，
上缴税金1400万元。②对口支援西藏白朗县工作。加大援藏资金的投入力度。2006年，全市援藏资金
共到位810万元（含上年结转100万元）。这些资金主要用于白朗县县城基础设施、基础教育、民族手
工业园、客运站、蔬菜大棚等项目的建设。派出以市委副书记、副市长杨鲁豫为团长，市委组织部、
市发改委、市建委、市财政局等有关部门领导组成的济南市党政代表团一行11人，赴西藏日喀则地区
及白朗县慰问考察。代表团在藏期间，分别拜会自治区和日喀则地区党政领导，召开了援藏工作座谈
会和援藏干部座谈会，检查了济南市援藏工作情况和援藏项目，看望慰问了援藏干部和白朗县部分干
部群众，并代表市委、市政府向白朗县捐赠资金50万元。③共建韶山活动。协调有关部门和企业向韶
山市工业园区、中小学和敬老院捐赠资金100万元，捐赠浪潮电脑100台、力诺太阳能热水器100套。
市委副书记、纪委书记徐长玉率济南市党政代表团赴韶山参加了捐赠仪式。④对口支援三峡库区忠县。
先后两次组织有关企业赴忠县参加相关的经贸活动。历下、天桥、历城区结合受援地区经济发展的特
点和优势，继续加强双方的经济合作，帮助结对乡镇调整产业结构，重点开展经济合作项目、社会公
益事业捐助、干部交流和人才培训等方面的工作。
2.经济合作工作。年内共组织县区、部门和企业200多人次，分别参加2006中国天津全国商品交易
会（津洽会）、第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会（西洽会）、第二届中国新疆喀什中亚南亚
经贸交易会（喀交会）。三次重大经贸活动共达成经济及技术合作协议和意向44项，涉及金额约54亿
元。另外，还组织有关企业参加青海投资贸易洽谈会和宁夏投资贸易洽谈会。（于朝晖）