国税征管
2005年，济南市国家税务局税源管理、纳税服务、依法治税、信息化建设、文明
创建等各项工作都取得了显著成效。
1.税收和经济实现良性循环。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚
决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，收入规模实现新突破。全年共完成国税
收入149亿元， 同比增长8.44％，增收11.6亿元，继2003年首次突破百亿元大关后，
收入总额再创历史新高。 其中， 中央级收入完成114亿元， 同比增长8.32％，增收
8.76亿元； 省级收入完成13.84亿元，同比增长0.81％，增收0.11亿元；市本级收入
累计完成10.65亿元， 同比增长15.01％，增收1.39亿元；区县级收入累计完成10.45
亿元，同比增长14.7％，增收1.34亿元。与此同时，各项税收优惠政策得到全面落实，
有力地支持了地方经济发展。全年共兑现各项税收优惠政策20.8亿元，同比增长10.9
％， 增加2.04亿元。其中，大力促进高科技企业发展，办理各类税收减免4亿多元；
支持外向型经济发展， 办理出口退（免） 税14.22亿元，同比增长16.38％，实现了
“新账不欠，老账要还”的目标，出口退（免）税综合办理率列全省第一位；促进资
源节约和环境保护，办理资源综合利用退税4600多万元；积极推动和谐社会建设，帮
助困难群体，为民政福利企业办理专项退税3200多万元，为安置下岗再就业人员的企
业免征企业所得税1400多万元，免费为下岗职工办理税务登记2056户，免收税务登记
证工本费8万多元。
2.税源管理精细化程度不断提高。建立了一级管理、两级监控的组织体系，将占
全市国税税收总量65％的37户重点企业直接纳入市局监控范围，掌握了组织收入的主
动权，税收增长机制得到进一步健全完善。将信息技术引入税源管理和监控，开发应
用了“税源监控管理系统”，以电子地图的监控形式，对纳税人实行了完全、直观的
属地管理。深化征管改革，对全系统机构设置和名称进行规范，达到了国税机构全国
统一的标准。税收管理员制度在试点的基础上全面推开，推行了税收管理员绩效考核
办法，对税收管理员的工作量、征管质量和关联业务进行绩效考核，初步建立起了制
度、机构、岗位、人员、责任有机结合的“齿轮传动式”管理机制，比较有效地解决
了“疏于管理、淡化责任”的问题。各税种管理不断加强，严格一般纳税人的认定、
年审管理，规范增值税申报纳税“一窗式”管理，完善内资企业所得税汇缴及检查，
创新外资企业税务审计和汇缴手段，完善车购税征管等。坚持“抓大不放小”的原则，
不断深化小规模纳税人分类管理，重点在全市范围内开展了医药、房地产及零低税额
申报的小规模企业纳税评估工作，全市共评估小规模企业7171户，对有账目混乱或申
报计税依据明显偏低等问题的2334户采取了核定征收方式， 户均增加税额401元，零
申报比例降低了18.09％，彻底扭转了小规模纳税人零负申报异常的局面。
3.纳税服务层次明显提升。同城办税和电子申报进一步完善，目前，全市每月都
有2000多户纳税人自愿就近选择办税，一般纳税人网上申报达到90％以上，小规模纳
税人电话申报超过80％，个体集中批量申报达到65％，一般纳税人及小规模纳税人纳
税申报成功率达99％以上。实行办税服务厅窗口动态管理，合理分流工作压力，较好
地解决了办税服务厅拥挤和排队问题。为信誉等级好的纳税人开通纳税服务“绿色通
道”，营造良好的诚信纳税氛围。开展“纳税服务济南行，千名党员送税法”等宣传
活动， 共组织党员业务骨干512名，26次深入到企业、社区、学校、市场，与纳税人
面对面进行交流和税法宣传咨询， 收到了良好的宣传效果。“12366”纳税服务热线
全年累计拨入量达到154万次。 市局外部网站全面改版，丰富了网站内容，纳税人网
上办税更加方便。与地税一起，成功实现了税务登记“两证合一”，联合办理税务登
记证7229户，为纳税人节约费用近30万元。
4.整顿和规范税收秩序力度进一步加强。全年共检查4698户纳税人，发现有问题
的2169户，查补税收9543万元。建立了国地税联合检查制度、税警协作配合制度，实
行了稽查组长首查负责制、稽查工作底稿制、案件限时结案制等办法。重点组织了对
废旧物资回收经营企业及用废企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业、保险公
司、 股份制银行的税收专项检查，查补税款878万元；开展了2004年度普通发票使用
情况专项检查， 处罚2564户纳税人，查补税款325万元；与海关、公安部门建立连席
会议制度，加强信息交换，联合对“虚假海关抵扣凭证”案件进行了查处，立案7起，
刑拘8名犯罪嫌疑人。加强重大案件复审复查力度，复审复查257户，审理重大稽查案
件8起。全面推行欠税公告制度，对全市154户走逃及欠缴税款的纳税人依法实施了欠
税公告。
5.信息资源利用水平全面提高。建成了“国地税数据查询系统”，借助与地税联
网的优势，强化数据分析处理，通过国地税登记信息的分析比对，过滤出可能涉及国
税业务的企业和个体户， 在全系统开展了为期3个月的漏征漏管专项清理整顿，共检
查纳税人21392户，发现有问题的3604户，清理税款、滞纳金、罚款共计742万元，追
缴发票1824份，促进了征管质量的提高。不断拓展应用领域和数据集中处理来源，税
收综合征管系统进一步升级， 3月份在全省率先成功实施了综合征管软件、防伪税控
系统、出口退税系统三大系统数据整合。开发应用“机动车辆税收一条龙管理车购税
征税信息采集系统”，解决了“一条龙”管理实行电子比对的问题。开发了“行政许
可信息管理系统”，规范行政许可各环节的操作和各类文书，强化了对发票税务行政
许可的管理。 强化数据分析处理工作，全年共编写数据分析处理报告121期。制定了
《济南市国家税务局网络安全建设方案》、《济南国税信息系统与网络安全事件处置
响应预案》，有效遏制各种病毒的传播，保障信息系统和各项税收业务的正常运行。
6.文明建设成果丰硕。积极探索并完善了以能力和业绩为主要内容的干部考评体
系，开展了全员业务能级评定工作。出台了办税服务厅、税收管理员、税务稽查人员
等绩效考核办法，并将目标管理、绩效考核与能级管理有机结合，基本实现了“服务
零距离、办事零差错、管理零疏漏、效能零投诉”的工作目标。全系统15个单位均被
评为省级文明单位，10月份市局又被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单
位”荣誉称号。
（程果）
地方税征管
2005年，济南市地税局共组织各项收入871443万元（含省地税局直属分局征收入
库120705万元） ，同比增长17.55％，增收130087万元。从分级次完成情况看：中央
级收入完成185839万元，同比增收19657万元，增长11.83％；省级收入完成119126万
元， 同比增收15349万元， 增长14.79％；市以下级收入完成566478万元，同比增收
95082万元， 增长20.17％。 市以下收入中，市本级收入完成270472万元，同比增收
41959万元， 增长18.36％；区县级收入完成296006万元，同比增收53123万元，增长
21.87％。
2005年地方税收主要有三个特点：①地税收入增长与经济发展相协调。非公有制
经济税收增长34.37％，比国有经济和集体经济5.72％的负增长增幅高了40.09个百分
点；外资企业税收增长51.59％，比内资企业16.15％的收入增幅高了35.44个百分点；
第二产业地方税收增长22.97％，比第三产业14.34％的税收增幅高了8.63个百分点。
地税收入结构变化反映了经济结构的发展变化，充分体现了经济发展成果。②地税收
入占GDP的比重、占地方财政收入的比重有所提高。全市地税收入占GDP的比重为4.64
％，同比提高0.06个百分点；全市地税市以下级税收收入占全部地方财政收入的比重
为53.44％，同比提高0.5个百分点。③地方小税增长高于主体税种，各级收入增幅趋
于均衡。 2005年全年营业税、企业所得税、个人所得税三个主体税种平均增长15.47
％， 占总收入的比重下降1.37个百分点；其他地方小税共计增长24.79％，占总收入
比重上升1.37个百分点。由此带来各级次间收入增幅差距由2004年的40.35个百分点，
缩小到2005年的10.04个百分点， 市本级、区县级收入增幅达到基本一致，各级次收
入增长协调性明显增强。
（于光远）
实施税源精细化管理
一是不断深化地税系统片区管理，强化管理责任。进一步明确片管员以及各级征
管责任区的主要职责、工作目标、工作流程以及考核奖惩办法，完善责、权、利相统
一的岗责体系。二是按照“抓大控中定小”的思路，实施税源分类管理。“抓大”方
面，对重点税源企业以及33户市保留企业实行专人跟踪管理服务，对重点税源企业的
户档资料进行了集中统一清理完善。“控中”方面，通过纳税评估、核定征收、纳税
核查等管理手段，综合评定纳税人的经营及纳税情况，对1163户纳税人实施了纳税评
估， 评估税款700余万元；对5247户中小企业实施了企业所得税核定征收，占应申报
企业所得税户数的29.3％， 核定税款1185万元。 “定小”方面，微机定税户数达到
40194户， 占全部个体双定户的84％。三是大力搞好社会综合治税，增强治税合力。
召开全市社会综合治税工作会议，下发《济南市人民政府关于进一步加强税收征管增
加财政收入的通知》，举办全市综合治税工作培训班，进一步推动综合治税工作向纵
深发展。全年通过对15万余条涉税信息的整理利用，新增税务登记2510户，新增税款
6726万元，委托代征税款8508万元。
（于光远）
全面加强纳税服务
一是建立健全纳税服务组织体系，搭建纳税服务平台。市县两级地税部门都成立
纳税服务机构，形成以市局纳税服务中心为龙头，以区县（市）局纳税服务中心为主
体，以各职能部门为支撑的运转模式。二是突破纳税服务难点，提高纳税服务工作质
效。实施流程再造，简约办税流程，简并办税环节，简化办税手续，开展“一窗式”、
“一门式”、“一站式”服务；积极推广多元化申报方式，引导纳税人采用网上报税、
“双委托” 申报纳税方式，网上报税纳税人达6656户，网点报税纳税人达36995户。
三是创新纳税服务手段， 精心组织“纳税服务年”活动。“12366”服务热线运转高
效，受理咨询及投诉电话6万余个，日均接听量达200余个；济南地税外部网站全新改
版，累计发布各类信息3400余条，为纳税人发送“网送税法”电子邮件11万封，网站
点击率超过40万次； 引进窗口“服务质量评价器” ， 自6月份投入使用以来，已有
6100人次进行了现场评价，满意率超过98％；积极开展“我为纳税人做一事”和“我
为纳税服务献一策” 活动，为纳税人做实事870余件，献计策1200余条；国地税联合
办证6151户，为纳税人节约办证成本24万余元；定期免费对新办税务登记的纳税人开
展入门培训，提高了新办企业的办税业务水平。
（于光远）
地税信息化建设实现新跨越
一是实施信息系统整合工程。2005年1月1日，济南市地税系统正式上线启用“济
南地税系统工作平台”。该平台集行政管理、税收业务、辅助决策、信息交换、查询
系统、考核系统、专题工作及内、外部网站为一体，采用统一的用户管理、统一的工
作界面和单点登陆、跨平台操作，实现了信息化应用的系统化和集约化。其中，核心
征管系统基于三层架构，与国税部门使用的征管软件兼容，全面提升了税收征管信息
化水平。二是建立和完善“一户式”电子户籍档案。按照划片管理、人户对应的要求，
将2000年以来的涉税信息进行整理、抽取、导入，开发设计了“一户式”电子档案，
为片管员开展税源管理提供了全方位的信息支撑。三是实施信息数据清理规范工程。
全市地税系统对6465户重点税源企业的户档资料进行集中清理，修改补录数据26万余
项，人工录入企业财务报表45万余份。
（于光远）