海关概况
2005年，济南海关全年共征收税款5.7亿元，同比增长8％，超额完成全年计划；
监管进出口货运量244万吨，同比增长36％，其中进口货运量241.5万吨，占总量的99
％， 出口货运量2.5万吨，占总量的1％；监管进出口货物价值8.1亿美元，同比增长
85％，其中进口值6.57亿美元，占总值的81％；出口值1.53亿美元，占总值的19％；
监管进出口集装箱1.5万标箱，同比增长163％；监管进出境航班1668架次，同比增长
50％，监管进出境人员11.8万人次，同比增长25％；监管进出境邮递物品36万件，同
比减少3％，查扣违禁物品4583件，同比增长287％；加工贸易合同备案值4.4亿美元，
同比增长280％；全年审价补税188万元，同比增长185％；罚没入库692万元，同比增
长15％。全年审批减免税合同金额5.9亿美元，减免税款9.6亿元人民币，同比分别增
长140％和107％。尤其是监管进出境集装箱1.5万标箱，监管进出境货物244万吨，报
关单量1.1万份，加工贸易备案值4.4亿美元，均是建关15年来最高值。
1.税收征管质量稳步提高。①价格水平保持在合理区间，一般贸易价格水平全年
处于正常区间，加工贸易价格水平摆脱了长期落后局面，由年初的关区第13位跃升至
11月份的第3名。 ②审价归类工作取得突破，自主审价归类补税表现突出。全年审价
补税188万元，同比增长185％，归类差异率由年初的3％降至0.1％。③各项补税任务
顺利完成。 其中，稽查非案补税1313万元，加工贸易内销补税895万元，完成年初确
定的任务。 ④减免税审批质量明显提升。全年审批减免税合同金额5.9亿美元，减免
税款9.6亿元人民币，同比分别增长140％和107％，减免税审批差错率由上年的2.6％
降至0.4％。⑤加工贸易监管取得新进展。加工贸易合同备案值4.4亿美元，同比增长
280％， 同时大力清理逾期未核销手册，目前该关没有新的逾期未结案手册。⑥各部
门税收全局意识进一步增强。侦查、稽查部门与现场通关部门密切联系，参与综合治
税的主动性和积极性明显提高。
2. 合力打私成果显著。①强化刑事执法。年内缉私分局受理刑事案件2起，其中
立案1起， 案值1.2亿元，偷逃税款105万元；抓获犯罪嫌疑人11名，刑事拘留转取保
候审5名。 ②保证罚没收入及时入库。共受理各类行政违法案件23起，其中立案调查
21起，案值2291万元，罚没入库692万元，超额完成全年罚没入库任务。
3.增强风险管理的针对性和有效性。①大力推行风险管理平台和风险识别作业系
统。初步形成了各业务领域风险管理作业模式，初步实现了统分有序的风险协作机制。
②大力加强风险信息和数据的采集、加工和发布，风险信息的预警和指导作用明显增
强。全年编发专题风险动态及预警报告11期97条（篇），有7条被总署风险动态采用。
③大力探索、构筑具有内陆海关风险管理特点的工作机制。建立了风险管理部门与缉
私分局情报部门的联系配合机制。④大力开展风险分析，主动布控查获率不断提高。
主动布控查验货物113票， 查获35票，主动布控有效率达31％，主动布控查获数量占
查获总数的85％，风险管理初见成效。
4.加强现场监管与后续管理。①加强稽查力度。全年共稽查企业71家，减免税后
续核查企业95家，向缉私部门移交走私违规线索6起，涉及违法货物价值约1.5亿元，
涉税1801万元。通过贸易调查方式首次查获以期货方式低报价格进口大豆案，在关区
开创了先例。②加强企业基础数据管理。以年审为契机，补充和修改辖区企业档案数
据448条，注册企业378家。③部门密切协作，形成了监管合力。稽查处内部实现了风
险、企管、稽查三项职能的统一整合；全关实现了前期审批、现场通关和后续管理的
联系配合。
5.推动业务改革。①以量化考核为核心，不断完善绩效考评机制，将总关量化考
核办法细化成分值，落实到岗，落实到部门，提高了海关业务质量。②成功实施“多
点报关，口岸验放”通关改革，促进监管业务的增长。年内，利用这一通关模式共办
理进出口业务共计2520票， 占报关单总量的22％，新增税款1.1亿元，占全年征收税
款总量的20％。 ③继续扩大网上付税业务，网上付税额突破3亿元，为2004年网上付
税总额的2.3倍。 ④加工贸易联网监管实现零的突破，推动了辖区加工贸易的快速发
展。年内有6家企业成功实现了联网监管，位居关区内陆海关第一。
6.开辟业务增长点。①济南国际机场新航站楼启用后，海关旅检现场顺利转场，
推行内外勤分离作业制度， 旅检监管工作面貌一新。②济南出口加工区通过国家9部
委验收， 并于11月30日正式揭牌，封关运作，拓展了业务发展空间。年内为2家入区
企业办理了注册备案手续。③驻机场国际快件监管业务于12月16日正式开通，进一步
拓展了海关监管业务。
7.加强干部队伍建设。济南海关大力建设和谐海关，努力打造准军事化纪律部队，
重点提升五种能力（即：依法行政的能力、学习创新能力、贯彻执行能力、管理协调
能力、抵御和防范执法风险的能力），强化教育培训，干部能力素质逐步提高。全年
共参加总关业务培训18期，参训60人次，组织关内培训12期，参训130人次。
（于鹏）
海关驻济南出口加工区办事处成立
8月12日， 济南出口加工区获得海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部等
九部委验收。 11月7日，青岛海关批准启用“济南海关驻出口加工区办事处”印章并
对外挂牌办理业务，并同意该办事处增设综合业务科和监管科，专门负责济南出口加
工区的海关业务。11月30日，济南海关隆重举行了驻出口加工区办事处揭牌仪式，有
关部门、 企业代表共约200余人参加了揭牌仪式。济南市副市长王天义、济南海关关
长张龙军和济南高新区管委会主任孙晓刚分别讲话。山东省人民政府和青岛海关发来
贺电。该办事处承担的海关业务门类齐全，涵盖了海关业务中企业管理、加工贸易、
通关、 减免税、监管、稽查等各方面的业务。年内，办事处为2家入区企业办理了注
册备案手续。
（于鹏）
开展“海关业务服务年”活动
2005年，省委省政府决定实施中部突破济南的重点扶持工程，济南海关自觉地融
入全市经济建设与发展的大局，积极开展“海关业务服务年”活动，努力创造一流的
通关速度、一流的工作效率、一流的服务质量，为促进和支持地方经济建设和发展做
出新的贡献。
1.海关监管服务方式“转型”。按照总关提出的“四个转变”的要求，实现由单
纯的监管型海关向监管服务型海关转变；由坐等企业上门向主动为企业送政策转变；
由浅层次的微笑服务向文明、廉洁、高效服务转变；在查验布控方式上由传统的“自
由裁量”向科学的“风险布控”转变。
2.建立定期下基层调研和与企业帮联的制度。海关领导分别与两个县、区和辖区
部分重点企业建立帮联对子，送政策上门，解难题到家，帮助县区发展外向型经济，
全年海关领导到县、区和企业调研120人次，共解决企业反映的问题80余项。
3.积极为地方经济发展建言献策。以人大建议、政协提案的形式，积极为济南市
提供有分量的调研报告和建议案，其中有4项被采纳。
4.密切关注辖区经济态势和进出口动态，积极为地方经济发展和各级领导决策服
务。及时向市政府报送各类统计专报31条，为全市外经贸发展提供决策依据。
5.狠抓服务质量，真心实意为进出口企业排忧解难。做到想企业所想，急企业所
急，在加快通关效率、全天候验放货物和耐心解答企业咨询、关长接待日等方面做了
大量工作，受到企业好评。首先是实施“多点报关，口岸验放”模式，扩大“口岸直
通”业务，提高辖区企业通关效率。其次是依据总关要求，落实对守法企业的通关优
惠措施。 对A类企业、便捷通关企业在通关、审价、担保、查验、化验等方面真正兑
现优惠措施。 第三是构筑“出口快速通道”和“进口通关高速路”，在3个主要通关
现场设立“通关110” 咨询处理岗位，真正优化发展环境，提高通关效率，推动济南
市进出口贸易再上新台阶。
（于鹏）