质量技术监督管理概况
2005年，全市质监系统围绕市委、市政府的中心工作，着力打造“平安济南”，
构建“和谐社会”，加强质量技术监督区域监管工作，为全市经济与社会发展做出了
新贡献。
1.质量工作。根据“划分区域、综合监管、抽检分离、信息共享、责任到人”的
区域监管工作原则，将全市7446个企业纳入监管范围，将4981个企业的产品纳入定期
监督检查范围， 全年共实施定期监督检查产品8668个批次。同时对11000个批次的产
品实施了委托检验。 定检企业比上年增长28％，定检批次比上年增长34.16％。当年
有5个产品被评为国家名牌产品， 23个产品被评为省名牌产品，11个产品获国家免检
称号。当年定期监督检查产品批次合格率达到88.2％，并组织实施了农资、建材、絮
棉制品和食品等专项监督检查。
全年共对全市1019家食品生产加工企业建立企业质量档案，并纳入监督管理，其
中264个企业获得食品生产许可证（QS证书） ，另有85家企业申报工业产品生产许可
证（不含食品） ，其中有75家企业获得了工业产品生产许可证。对177家获得工业产
品生产许可证的企业进行年审，合格171家，对全市8家获得认证资格的检验机构进行
了监督评审，组织238名人员参加质量工程师考试，47人通过了考试。
2.计量工作。对强制检定工作计量器具实行登记备案。初步完成加油机、衡器、
医疗用计量器具、眼镜配制用计量器具、出租车计价里程表的登记备案工作。全年共
检定各类工作用强制检定计量器具199641台（件），企事业单位标准计量器具6677台
（件） ，社会公用标准计量器具受检率为100％，企事业最高标准计量器具受检率为
98.7％，工作用计量器具受检率为96.4％。全年为34家计量器具制（修）单位办理了
许可证，为38家企业考核，办理了120项计量标准，培训计量检定人员390名，全部取
得计量检定员证。为11个单位建立了计量确认体系认证，并取得认证证书。当年还开
展了定量包装商品生产企业计量保证能力评价（以下简称“C” 标志认证）工作。济
南佳宝乳业集团公司和济南民天面粉有限责任公司取得了“C” 标志认证。填补了济
南市“C”标志工作领域的空白。
在9月份省质量技术监督局组织的法定计量检定机构技术比武中， 济南市计量检
定所获团体总分第二名，该所的加油机专业获全省第一名。
3.标准化工作。全年共完成企业标准备案1231项，企业产品执行标准登记1590项，
采用国际标准和国外先进标准认可15项，使用“采标”标志14项。根据国家新发布的
GB7718-2004《预包装食品标签通则》等一系列食品强制性标准，对全市3年有效期内
的食品企业标准进行了全面清理和修订，对不符合国家强制性标准要求的企业标准予
以废止， 制定《济南市食品标准备案工作程序》，共清理923项。农业标准化工作取
得新进展， 当年完成平阴玫瑰、商河大蒜出口基地等7个国家农业标准化示范区的立
项和章丘大葱、槐荫樱龙园葱等两个国家农业标准化示范区的验收工作。市质监局与
市园林局联合制定发布了《济南市园林植物配置规范》 等7项济南市地方标准，使济
南市的地方标准化工作上了一个新的台阶。
4.特种设备安全监察工作。建立特种设备安全监察信息管理系统，建立了市、县
（市、 区）两级数据库，实现了联网运行，将全市108家特种设备制造、安装和维修
改造单位和2512家特种设备使用单位纳入监管范围， 纳入监管的特种设备计： 锅炉
1424台、 压力容器5685台、电梯2817部、起重机械4411台、游乐设施278部（台）、
客运索道4条、 厂内机动车辆1413台、 气瓶473172只。 全年检验特种设备计：锅炉
1155台、 压力容器2656台、 压力管道6千米、气瓶82677只、机电类特种设备8480台
（部）。全年共培训特种设备管理和作业人员8295人次。
为防止特种设备事故的发生，保障人民生命财产安全，市质监局子6～9月组织了
“特种设备安全监管百日整治”活动，消除了大量的事故隐患，取得了明显成效。
5. 行政执法工作。8月18日济南市质量技术监督局稽查局正式挂牌成立。该局系
济南市质量技术监督局下属的直属机构和专职执法机构，以市局的名义开展行政执法
稽查工作，市局对全市质监系统的稽查工作进行了调整。至年底，全系统持证执法人
员计233名。
结合元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日和上级部署共进行了14项专项
执法检查，包含食品、农资、建材、特种设备、强制认证产品、计量器具等内容。全
年共办理各类行政案件3544起，无行政诉讼和行政复议撤销案件，对于优化全市发展
环境和净化市场环境起到了积极作用。
（李新华）
质量技术监督事业“十五”发展综述
“十五”期间，是济南市质量技术监督事业大发展时期，职能进一步强化，机构
进一步充实，技术保障能力进一步提高，人员经费进一步增长，基本建设进一步发展。
职能划转。2000年底，原隶属于市劳动部门的特种设备安全监察和作业人员培训
管理职能和管理、检验机构整建制划入市技术监督部门，根据国办发 [2004] 23号文
《关于进一步加强食品安全工作的决定》，由卫生行政部门管理的食品生产加工环节
和食品生产企业的卫生监管职能，划入质量技术监督部门，根据2005年9月1日起实施
《工业产品生产许可证管理条例》的规定，工业产品生产许可证的行政许可与监督管
理职能，由质量技术监督部门行使。流通领域商品质量监督职能由质量技术监督行政
部门划转至工商行政管理部门。
机构建设。 2001年5月，原济南市技术监督局更名为济南市质量技术监督局，行
政职能不变。根据济南市政府[2001]38号文，济南市质量技术监督系统实行垂直管理，
原各县（市）、区技术监督局更名为济南市质量技术监督局××分局，县（市）分局
为市局的直属机构，区分局为市局的派出机构，批准成立济南市质量技术监督局稽查
局（2005年8月正式挂牌成立），根据鲁编办[2004] 22号文，市局机关内设办公室、
组织人事处、计划财务处、质量处（加挂认证处牌子）、监督与法制处、标准化处、
计量处、特种设备安全监察处、机关党委（加挂政工处牌子）、纪检监察室。
技术保障能力。“十五”期间，在原有技术机构的基础上，新增济南市锅炉压力
容器检验研究所、济南市特种设备监督检验所，为探讨检验机构市场化运作的路子，
于2003年6月成立了济南市公正食品检验行。2005年4月，经国家组织机构代码中心批
准，成立了济南分中心。市质检所的检验认证项目达到578个，为“九五”末的2.2倍，
市计量所建立的计量标准达153个，为“九五”末的2倍。
人员、 经费及固定资产。全系统人员“十五”末达877人，为“九五”末的1.27
倍， 财政拨款为“九五”末的36倍，业务收入为“九五”末的7.3倍，固定资产原值
为“九五”末的3倍，其中仪器设备原值为“九五”末的2.5倍（不含新落成的总面积
为2.16万平方米的济南市质量技术监督计量质量检测大楼）。
（李新华）
食品监管成效显著
根据国务院[2004]23号文件《关于进一步加强食品安全工作的决定》，将原来由
卫生行政主管部门行使的食品生产加工环节的监管职能自2005年1月1日起划转至质量
技术监督行政主管部门。
济南市质监系统在职能划转之后，将全市食品生产加工企业纳入了监管范围。首
先，对全市食品加工企业进行了调查摸底。至年底，全市共有食品生产企业1019家，
质监部门对上述企业建立了企业档案，实行了分类和动态管理，与企业签订了质量安
全承诺书。第二，对食品生产加工企业实行区域监管。各分局在本辖区内，对食品生
产加工企业分为A、 B、C、D4类，从原（辅）材料、生产工艺、产品标准、添加剂的
使用、生产设备和工具、人员健康状况、生产场所卫生条件、容器、包装材料和最终
产品的全过程实施监管、巡查和检验检测，严把产品质量关。第三，结合《工业产品
生产许可证管理条例》的实施，对食品生产企业的产品实施市场准入制度。组织、督
促列入发放许可证目录产品的生产企业申报， 有264家企业领取了15类食品生产许可
证。第四，加大食品生产专项检查和执法力度，将食品生产企业的产品纳入定期监督
检查范围， 严格实行出厂检验。 同时，结合重大节假日和上级部署，对月饼、冷饮
（冷食）产品、小麦粉、食用油、大米、酱油、食醋、液态奶等产品实行专项监督检
查。并对禽肉制品、非法入境肉类、苏丹红、孔雀石绿和相关食品添加剂进行了专项
监督检查和执法检查， 检查食品生产企业近200家，食品约2300个批次，查处无证生
产、使用非食用原料加工食品、不合格食品等行政案件44起。第五，强化制度建设。
为使食品安全落到实处，当年市质监局相继制定了《济南市食品质量安全监督管理办
法》、《济南市食品质量卫生监督内容及程序》、《食品质量安全突发事件应急预案》、
《食品质量安全责任实施办法》等一系列制度，由各分局监管科按各自辖区分别落实。
年内，省质监局、国家质检总局抽查济南市的14家企业的获证产品全部合格。12
月国家食品药品监督管理局等国务院8部（委、局）对全国4个直辖市、27个省会城市
进行“食品放心工程” 综合评价检查，济南市以综合得分87.63分的好成绩，在27个
被检查省会城市中列第二名。
（李新华）
实施区域监管12345工程
区域监管工作质监部门依法行使综合管理职能的主要形式。 济南市质监系统在
2005年度的监管工作中取得了明显成效。
在区域监管工作中实行“12345工程” ：抓住一个根本目标，即认真履行国务院
和各级地方人民政府赋予质监部门的职责，认真贯彻国务院领导“从源头抓质量”的
指示精神，提高工作有效性；切实保证两个安全，即食品安全和特种设备安全；抓住
监管工作的三个本质特征，即“地域性、综合性和责任追究”，解决工作中“横到边、
纵到底”，层层落实责任制；抓好四个领域的工作，即质量、计量、标准化和特种设
备安全监察；落实五项工作措施，即抓好企业信息调查和建立企业档案；搞好企业巡
查，实施动态管理；做好检定、检验工作，突出食品和特种设备的检验；认真查处违
法行为，做好后处理，建立报告制度和重大突发事件应急机制；认真为企业做好服务
工作。
将全市7446家企业（含2512家特种设备使用单位）纳入区域监管，4981家生产企
业和108家特种设备制造、 安装、维修改造企业的产品纳入定期监督检查和强制检验
范围，全年实行定检产品达8669批次。定检企业数比上年提高28％，定检批次比上年
提高34.16％，重点产品定检合格率达100％，定检产品合格率88.2％。监管企业全部
建立了文本式和电子版企业档案，并实行分类分级动态管理。后处理处结率达100％，
委托检验达到11000个批次。全年在全市范围内未发生食品和特种设备重大质量事故。
（李新华）
11个产品获国家质量免检称号
2005年12月9日国家质检总局在人民大会堂举行了 “纪念国抽二十周年暨2005年
国家免检产品颁证大会”，济南市获得2005年国家免检产品的企业参加了颁证大会，
此次有11家企业的11个产品获此殊荣。他们是济南佳宝乳业有限公司佳宝牌“含乳饮
料”、济南钢铁集团总公司济钢牌“钢筋”、山东松下电子信息有限公司“彩色电视
机”、浪潮集团有限公司浪潮牌“微型计算机”、山东力诺瑞特新能源有限公司力诺
瑞特牌“太阳能热水器”、山东桑乐太阳能有限公司桑乐牌“太阳能热水器”、山东
山水水泥集团有限公司山水东岳牌“水泥”、济南民天面粉有限公司民天牌“小麦粉”、
山东双泉散热器有限公司双泉牌“采暖热水器”、济南普利思矿泉水有限公司普利思
牌“瓶装饮用水”、济南德馨斋食品有限公司德馨斋牌“酱油”。这也是国家自2001
年实施“国家免检产品制度”以来济南市获得国家免检产品最多的一次。截至年底，
全市共有14家企业的16种产品获得国家免检产品称号。获得国家免检产品称号的产品
在有效期内免于各级政府部门的质量监督抽查。
（李新华）
名牌战略推进取得新进展
2005年，济南市名牌战略推进工作取得新进展，争创“中国名牌”工作取得历史
最好成绩。
经中国名牌战略推进委员会评定，8月26日公告（[2005] 15号），济南市共有浪
潮集团有限公司等5个企业生产的“浪潮”牌英信系列服务器等5个产品，获2005年度
“中国名牌”称号。经山东省名牌战略推进委员会评定，10月21日公告（鲁质监质发
[2005]96号），济南钢铁股份有限公司等18个企业生产的“济钢”牌压力容器钢板等
23个产品， 获2005年度“山东名牌”称号。经济南市名牌产品评审委员会评定，7月
25日公告（济名评委发[2005]01号），山东省农科院畜牧研究所产品加工实验厂等35
家企业生产的“SAAS”牌农科院牛奶等40个产品获2004年度“济南名牌”称号（该项
评比跨年度）。
（李新华）
稽查工作体制调整
8月， 济南市质量技术监督局稽查局正式挂牌成立，济南市副市长张宗祥、省质
监局副局长王殿华到场讲话。稽查局为市质监局的直属专职稽查机构（副局级），以
市质监局名义在全市范围内从事行政执法稽查办案工作。内设稽查一处、二处、三处
和综合科。稽查局成立后，市质监局根据“相对集中执法权”原则，为避免“多头执
法”和“重复办案”，对全市质监系统的稽查工作体制进行了调整。将历下、市中、
槐荫、 天桥、历城、长清等6个分局的执法稽查职能统一上收。交由市局稽查局统一
行使。平阴、济阳、商河、章丘等分局的执法稽查职能继续保留，高新区分局和信息
中心受市局委托开展有限执法工作。
稽查工作体制调整后，有利于市局对执法稽查工作的统一领导和监督，减少了办
案环节，提高了工作效率。全年市局稽查局共办理各类行政案件750起，涉案货值1.8
亿元，在省质监局组织的行政案件案卷检查评比中名列前茅。全年无行政诉讼败诉和
行政复议撤销案件发生。
（李新华）
技术机构整合
在上年度对计量和衡器，锅炉与特种设备检验机构进行整合的基础上，市质监局
对所属部分分局和市直技术机构进一步整合。整合的目的是将目前相对分散的检定、
检验能力集中起来，将直属技术机构做大做强，防止低水平重复建设和重复检验，建
立起相对统一的检定、检验技术平台。有利于减轻企业负担，统一检定、检验标准和
方法，提高检定、检验质量。在技术机构整合中，将原属于市计量检定所的五金、照
明、汽车配件、有害物质等质检专业站并入市质检所；将原属于历城分局、长清分局
的计量检定和质量检验项目， 分别并入市计量检定所和市质检所。至9月底，完成整
合。至此，济南市各区（含高新区）分局均不再开设质量检验和计量检定项目，平阴、
济阳、商河、章丘分局的技术机构继续保留。
（李新华）
发布12项园林地方标准
根据园林工作和地方标准化工作的发展要求，市质监局与市园林局就全市园林标
准化工作进行了积极地探索。
年内，编制、审定和发布了12项济南市园林工作地方标准：《城市绿化工程及验
收技术规程》、《园林绿化养护管理质量标准》、《园林绿化养护管理技术规范》、
《园林植物配置技术规范》、《大树移植技术规程》、《行道树栽植及修剪技术规程》、
《花坛花境建植技术规程》、《地被建植技术规程》、《草坪建植与养护管理技术规
程》、《垂直绿化技术规范》、《园林植物保护技术规程》、《古树名木管理技术规
范》。以上标准涉及园林绿化的配置、种植、保护等管理事项和具体操作的技术要求，
标志着济南市园林工作走上了科学化、规范化的轨道，为指导全市的园林绿化和植物
保护工作有着重大意义。
（李新华）
特种设备安全百日专项整治
为确保特种设备安全运行，保护人民群众的生命和财产安全，在省局统一部署下，
济南市质监系统进行了“特种设备百日专项整治工作” ，整治工作自6月起，对全市
在用的锅炉、压力容器（气瓶）、电梯、起重机械、客运索道、压力管道等特种设备
进行了全面检查，并对特种设备作业人员进行了培训和考核。
通过整治， 对全市105家气瓶充装单位完成了气瓶微机软件系统的安装，基本完
成了冷库压力容器的安全整治，客运索道和大型游乐设施的定检率、使用登记率，作
业人员持证上岗率达到100％。检查学校使用的特种设备104台，发现安全隐患37处，
全市有23750只在用气瓶粘贴上了永久金属条码标志， 检查全市起重设备生产企业共
44家， 使用单位366家，起重设备1853台，下发安全监察指令书55份，对逾期未改正
的30家单位进行了查处，查办非法制造、安装起重机械案件22起，同时，市局还对各
个分局和市锅炉检验所的工作进行了检查督导。全市的在用特种设备定检率达到99.6
％。济南市的“百日整治”活动通过了省局的验收，并获得“山东省特种设备百日整
治活动优秀组织奖”。
（李新华）