物价管理概况
2005年，济南市市场物价总体水平温和上涨，居民消费价格总水平比上年同期上
涨1.1％， 比全国36个大中城市平均水平低0.3个百分点，比全省平均水平低0.6个百
分点。
1.价格宏观调控工作。依法实施价格调控的政策措施，有效保持市场物价平稳运
行的良好势头。①认真贯彻落实国家宏观调控政策，严格执行居民消费价格指数通报
制度和提价项目统计报告制度，在价格上涨较快时，全市暂停出台政府提价项目，缓
解了价格结构性调整对市场物价的上涨压力。②加强对市场价格的监测分析，重点抓
了监测质量体系建设，增强了价格监测的预测预警能力。截至年底，全市已有93个监
测点被国家发改委确定为定点监测单位。③及时防范和化解可能引发价格异常波动的
各种因素。为了稳定全国秋季糖酒会期间的价格秩序，依法对宾馆、酒店、招待所等
客房价格实行了最高限价；全国煤交会期间，依法对宾馆、酒店、招待所等客房价格
实行了涨价幅度控制；国内部分地区发生禽流感疫情后，为了应对禽流感对全市禽蛋
价格的影响，组织调查组，深入家禽饲养基地调研，提出了稳定市场、稳定价格的政
策建议，对于稳定市场物价发挥了积极作用。
2.公用事业价格管理工作。为缓解石油、煤炭等资源价格上涨对下游产品价格带
来的压力，抓住市场物价总水平平稳回落的有利时机，积极稳妥地疏导了矛盾突出、
影响发展的公用事业价格。①为缓解燃油价格持续上涨对公共运输带来的影响，在反
复测算和研究的基础上，同意市公交总公司下调了电子车票的优惠幅度，有效缓解了
企业困难。②为减轻燃油价格上涨对出租车行业带来的影响，自5月1日起取消和减免
了部分面向出租车行业的收费。据测算，有关费用减免后，每辆出租车每月减少各项
费用支出约137.5～167.5元。 8月，启动价格听证简易程序，召开了出租汽车租费调
整听证会，对出租汽车租费进行了调整。③7月1日，在依法召开听证会的基础上，将
污水处理费调整到位，并对水资源费和基本水价作了调整（见“济南市城市供水价格
表”）；12月31日，又在供水到户价格不变的前提下，适当进行结构性调整，提高了
基本水价。
3.价费管理工作。①规范医药价格。配合药品集中招标采购工作，认真审核中标
药品的零售价格， 并分6批公布了6720个规格品种，平均降价幅度14％；按照各医疗
单位自制剂新的注册文号，对部分医院的50多种自制剂价格进行了核定。②规范教育
收费行为。制定出台了《济南市国办高中（中等职业）学校学生公寓收费管理暂行办
法》；狠抓了高中招生“三限”政策的落实，严禁学校擅自扩大择校生比例、提高收
费标准或变相收费。③加大涉农价格和收费监管力度。在继续实施涉农价格和收费公
示制度、巩固涉农公示成果的同时，认真落实了化肥最高限价措施，控制了化肥等重
要农业生产资料价格的过快上涨。
4.价费公示工作。2005年，市物价部门以价格和收费公示为切入点，加大清费治
乱的工作力度，减轻了社会各方面的缴费负担，为改革发展创造了更加宽松的体制环
境。 ①组织开展对全市行政事业性收费的清理，先后取消51项收费和9项收费里的17
个子项目， 降低5项收费标准，为社会减轻负担1000多万元。截至年底，全市行政事
业性收费项目共有37个部门的220项。 ②结合《收费许可证》和《收费员证》的换证
工作，加大收费年审力度，对2004年行政事业性收费情况进行了审验。全市共审验换
发《收费许可证》 3043个，注销157个，有效规范了收费行为。③在全面清理的基础
上，通过设立价费公示牌公示栏、在互联网上发布收费项目标准目录、向社会发放价
格法律法规汇编等形式，将涉及群众的价格和收费全部进行公示，截至年底，城乡价
费公示率已达到100％。
5.房地产价格管理工作。配合全市经济适用住房建设工程，启动了经济适用住房
价格制定的前期工作。狠抓了商品房销售的明码标价工作，着力解决商品房销售中的
信息不对称、价格不透明等问题。在总结近几年全市物业服务收费管理工作的基础上，
重新制定了《济南市物业服务收费管理办法》，进一步完善和细化了物业服务收费政
策；同时，认真抓了物业服务收费公示工作，全市已实行物业管理的住宅小区物业服
务收费公示面达到100％。
6.价格监督检查工作。①积极组织开展价格重点检查和专项检查。先后组织节日
市场价格检查、涉农价格检查和对环保、环卫、劳动、国土资源等部门的交叉检查等
专项检查和重点检查，查处一批价格违法案件，维护了市场价格秩序。据统计，全市
共查处价格违法案件438件，查处价格违法总金额2052万元，实施经济制裁1154万元，
其中退还消费者391万元， 上缴财政762万元。同时，12358价格举报工作也取得显著
成绩， 全市共受理各类价格咨询、举报4703件，查处价格违法案件700件，实施经济
制裁215万元，其中退还消费者89万元，上缴财政126万元，价格咨询举报办结率达到
96.9％。②把明码标价与价格诚信建设结合起来，大力推行明码实价。在近几年推行
商品和服务明码标价的基础上，围绕提升明码标价工作水平，在全市范围内倡导推行
商品明码实价，并认真抓了明码实价的试点工作，取得很好的效果。③稳步推进“价
格监督进社区”工作。在街道、社区普遍设立了价格监督站、价格宣传栏，聘请了义
务监督员，进一步完善了社会价格监督体系。④实行价格行政执法责任制，规范行政
执法行为。
7.价格公共服务工作。认真履行服务职能，夯实工作基础，积极拓展各种渠道为
社会提供服务。①围绕价格管理中的热点、难点问题，先后组织开展公用事业价格改
革、对放开价格的监管、行政收费立法、房地产市场价格等课题的调查研究，取得了
一系列调研成果。②认真贯彻落实《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》，制定
了《济南市重要商品和服务价格成本监审实施细则》，提出了全市的第一批成本监审
目录，建立健全了监审工作制度，拟订了部分行业价格成本核算办法，并对供水、供
气、供热等行业开展了价格成本监审工作，为及时了解和掌握相关行业的价格成本提
供了资料依据。③积极开展各类价格鉴证、价格认证和价格事务工作。全市共受理各
类价格鉴证、认证、咨询等业务5828件，鉴证、认证总金额达29216万元。
（唐富强 王艳玮）
市场物价总体形势平稳
2005年， 济南市市场物价稳中有升，居民消费价格总水平比上年上涨1.1％，位
居全国36个大中城市第22位，在全国15个副省级城市中列第11位。从居民消费价格指
数分类情况看，2005年全市食品类价格升幅为2.7％，低于全国城市平均水平0.4个百
分点，其中粮食、鲜果价格升幅分别低于全国城市平均水平1.1、4.1个百分点；肉禽
及其制品、蛋、水产品和鲜菜价格则分别高于全国城市平均水平2.7、0.7、3.2、7.3
个百分点。其它七大类商品中，烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健
及个人用品类价格升幅分别低于全国城市平均价格水平0.9、2.3、1.4、0.9个百分点；
交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住类价格均则分别高于全国城市平均水平
0.6、2.2和2.0个百分点。
（唐富强 王艳玮）
价格和收费公示工作取得明显成效
2005年，全市物价部门将价费公示作为物价工作的一个窗口工程，进一步加大了
工作力度。①将与城镇居民生活密切相关的水、电、暖、劳动、工商、教育等23个行
业的收费整理成《居民缴费指南》，编印成册免费向市民发放，并在济南价格信息网
上进行了公示，方便群众查询。②制定印发了《2005年济南市行政事业性收费目录》
和《涉及我市取消的行政事业性收费项目表》，并通过市政府公众信息网和济南价格
信息网向社会公示。 ③在全市实行物业管理的150多个住宅小区全面推行物业服务收
费公示工作， 物业收费公示面达到100％，物业服务的收费秩序有了明显改善。④集
中时间，集中人员，对全市纳入公示范围的2900多个单位的公示内容逐一进行审核，
保证了公示内容的齐全、真实、合法；同时，开展了公示栏、公示牌的监制工作，对
各单位公示小样实行了备案制度，确保了公示质量。⑤结合县乡村三级价格监督网络
建设和“价格服务进社区”等工作，建立健全了公示工作的长效机制，达到了公示工
作的制度化、 规范化。截至年底，全市执收单位、乡镇政府、行政村公示率达到100
％，教育、医疗、电信等已实行明码标价规范化管理的行业也都达到了规范、公开、
合理的管理要求，全市价格和收费的透明度明显增强，收费行为明显规范。在“文明
山东”建设启动仪式活动现场，省委书记、省人大常委会主任张高丽对这项工作给予
充分肯定。
（唐富强 王艳玮）
价格行政执法责任制试点工作全面展开
为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，国家发改委决定在部分省、市开展
价格行政执行责任制试点工作。济南市物价检查所作为唯一的副省级城市检查所，被
确定为全国价格行政执法责任制试点单位。2005年6月8日正式启动试点工作。价格行
政执法责任制实施后，价格法律、行政法规及规章规定的各项职责分解落实到行政执
法机构及具体的执法岗位，执法程序更加规范，工作标准一一量化，并定期进行考核，
实行过错责任追究，使行政执法者的责任意识大大增强，执法行为进一步规范，推动
了全市价格行政执法工作又上一个新的台阶。
（唐富强 王艳玮）