国土资源管理概况
2005年，国土资源工作围绕全市经济社会发展大局，以先进性教育活动为动力，
创新工作思路，理顺工作机制，狠抓工作落实，各项工作取得显著成绩。
1.加强耕地保护。市、县、乡、村四级层层落实耕地保护责任制，按照国务院七
部委关于进一步加强基本农田保护工作的意见，建立了基本农田补划备案、定期检查、
统计分析制度，启动了基本农田管理信息系统建设。全市31万公顷基本农田全部得到
有效保护，做到了面积、位置、标志、档案、责任、资金“六落实”。按照连片整理、
规模经营的思路，加大了土地开发整理复垦工作力度，形成了制度化、规范化、市场
化的运作机制，组织验收国家、省、市三级投资项目80个，开发整理复垦土地6867公
顷，新增耕地2200公顷，超额完成了省国土资源厅下达的新增耕地1667公顷和全市经
济工作会议上确定的开发整理复垦土地6667公顷的任务目标。
2.保障重点项目建设。积极争取省分配下达农用地转用计划指标2333公顷。按照
统筹谋划、有保有压的原则，精心编制了分配和使用方案，克服各种困难，提前介入，
跟踪服务，加快建设用地组卷报批。全市上报建设用地审批107个批次，共239个建设
项目，用地总面积2800公顷，其中农用地2333公顷。国务院和省政府上年批复89个批
次用地，总面积2400公顷，其中农用地1933公顷，有力保障了大学新校区、高新开发
区、出口加工区、奥体中心、济钢、重汽、柴油机厂、现代物流、济莱和济菏高速公
路等重点项目建设以及160个工业项目、 招商引资项目落地。另外，围绕服务城市建
设和企业改制， 市本级收购各类土地156公顷；上报保留的12个园区全部通过国土资
源部等五部门审核，其中高新开发区和出口加工区已经国家公布；完成了东区和西区
国有土地基准地价测算，为城市建设和项目落地提供了地价依据。
3.推进节约集约用地。坚持将科学规划作为节约集约用地的首要前提，完成了土
地利用总体规划修编的前期调研和准备工作，土地利用基础图件与数据更新项目顺利
通过了国土资源部验收，为全面开展规划修编奠定了基础。加强了土地供应宏观调控，
促进经济结构调整，维护房地产市场健康有序发展。加强对建设项目用地的批后管理
和跟踪服务，确保每个项目按批准的用地规模依法规范用地。2005年全市供应建设用
地348宗，总面积1486公顷，其中有偿使用供地291宗，面积1194公顷，实现政府土地
纯收益31亿元； 划拨供地57宗，面积292公顷。综合分析全市供地情况，在供地方式
上， 有偿使用占80.3％；在供地来源上，盘活利用存量土地746.7公顷，完成了盘活
存量土地666.7公顷的目标任务。 在供地用途上， 工业用地占45.7％， 住宅用地占
27.1％， 基础建设用地占19.4％，商服用地占7.8％，有力地促进了工业发展，优化
了用地结构，提高了土地利用效益。
4. 注重维护群众利益。全市共办理土地证书13813个，其中为居民办理发放商品
房、 房改房土地证书7566个。征用土地2300公顷，对35470名被征地农民全面落实补
偿安置政策。 完成了83家改革改制企业土地资产处置工作； 积极筹措土地收储资金
3.34亿元， 为汽车配件厂、酒精总厂等9家改制企业土地收购和9320名职工安置提供
了资金保障。为企业办理土地转让195宗、土地抵押383宗，企业以土地贷款规模54.9
亿元。认真贯彻《信访条例》，加强信访工作，努力化解矛盾，共受理群众来信来访
533件，当年处理完毕515件，处结率达96.6％。其中，国家、省、市信访部门转办交
办的信访案件全部处理完毕，特别是集中处理农村涉地信访工作，得到了国家信访督
查组的充分肯定。
5.开展矿业整治和灾害防治。按照国务院和省政府的要求，从2005年11月份开始，
坚持全面清理和重点整治相结合、治标和治本相结合的原则，健全工作机制，制定可
行方案，落实工作责任，对全市561家矿山企业和36个地勘项目进行了全面清理整顿，
对存在的违法开采、勘查行为坚决予以查处。进一步加强了矿业权市场建设，2005年
全市完成矿产资源补偿费征收入库2563万元， 对191宗采矿权进行了有偿出让，收取
采矿权价款1123万元。 加大了矿山地质环境整治力度，关停禁采区内露天采石场145
家。加强地质灾害监测治理，编制实施地质灾害防治方案和应急预案，建立动态监测
网络体系，对地质灾害危险区和易发区，积极落实防范治理措施，确保了汛期地质安
全。
6.加强执法监管和依法行政。按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的
要求，建立了国土资源执法监察责任制，明确各级责任，分级负责，落实任务，严格
考核。加大动态巡查力度，加强了与纪检监察、公安司法机关的联合办案，及时发现
违法行为， 及时制止，及时查处。2005年全市共立案查处各类违法用地307宗，新发
案件较2004年下降25％， 当年处结288宗，处结率达93.8％，移送公安机关追究刑事
责任2宗。处理矿产资源违法案件116宗。开展了砖瓦窑场专项治理整顿，关停56家。
认真贯彻落实行政许可法，建立了行政执法责任制和行政许可事项会审制度，坚持依
法行政。加强了行政诉讼和行政复议工作。积极开展国土资源国情、国策和法律法规
宣传教育，宣传国土资源政策，解答群众关心的问题，为企业用地出谋划策，防止违
法用地发生。
（周鹏）