国有资产管理概况
2005年，济南市国有资产管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
树立和落实科学发展观，各项工作都取得突破性进展。
1．企业改革改制取得突破性进展。 ①规范国企改制工作。坚持“统筹规划、分
类管理、依法规范、有序有效”的基本方针，研究制定了《深化企业国有产权改革指
导意见》、《关于企业市属国有产权改革若干问题的意见（试行）》。针对《意见》
试行过程中出现的新情况新问题，主动与有关部门协商，形成《关于解决国有（集体）
企业改革改制有关问题处理意见的会议纪要》，规范改革程序，有效化解制约改革改
制的许多矛盾和问题，企业改革改制工作取得突破性进展。截至年底，完成企业改制
74户， 超额完成改制60户的目标任务， 已经完成改制的国有企业实现产权转让收入
9612万元。②营造全社会关注、理解、支持国企改革的良好氛围。10月20日，组织召
开全市国有（集体）企业改革改制工作报告会，参加人员涉及有关县区、政府部门和
企业近600余人。4名在指导企业改制工作中做出突出成绩的指导组组长在会上做了典
型发言，电视台和《济南日报》分别对报告会和典型发言进行专题播放和全文刊登，
引起社会强烈反响，营造了良好的社会舆论氛围。年内，先后组织40多次全市企业改
革改制领导小组调度会和专题研究会，对企业在改革改制中遇到的需要破解的难题专
门研究解决。市委、市政府、市人大、市政协的领导多次来国资委及监管企业视察、
调研，现场办公，解决了大量实际问题，并提出许多国企改革的新思路，为破解改革
难题、加快改革步伐起到促进作用。③建立分级管理体制。按照有利于企业改革发展
和“管资产、 管人、管事”相结合的原则，5月，将原来国资委履行出资人职责的89
户国有（集体）企业，按照企业属地移交县区政府管理，建立两级管理、共同推进的
管理体制， 有效发挥市及县（市）区两级政府的管理和服务资源优势。7月，组建济
南市投资控股有限公司，将39户中小型国有（集体）企业授权其管理，搭建投融资、
不良资产处置和企业产权交易三个平台，建立监管——运营——企业三级运行体制。
④实施“三个一批”，企业改革效果明显。通过招商引资、战略重组、引进有实力的
战略投资者，加快实现国有股权多元化等项措施，一批企业正在做强做大。2005年累
计实际利用内资10.1亿元人民币，占年计划的100.01％；实际利用外资6500万美元，
占年计划的162.5％。 济南汽配与联想控股、小鸭洗衣机主业与南京斯威特、集装箱
分流中心与香港成功投资公司、东方制药与北泰方向集团、明水化肥厂与晋煤集团等
企业重组工作已顺利完成。济南轻骑、二机床集团、济锅集团、济南志友、金钟衡器、
济南化肥厂、人民商场等多家企业的战略重组工作正在积极推进。济南汽车配件厂被
联想控股重组后，通过搬迁新建和开拓国际市场，5年内销售收入由目前的2亿元提高
到12亿元，成为国际汽车零配件生产中心之一。美国联合服装日化公司计划向山东华
光日化集团首期投资3000万元，启动企业生产经营；2年内投资1亿元，恢复华光知名
品牌，年销售收入达到3亿元以上。另外，香港顺兴与志友集团的合资合作，规划5年
内实现销售收入20亿元，利税3亿元。人民商场与大连大商集团的合作方案已经制定，
准备投资20亿元新建50万平方米的大型商业设施。
通过国有产权退出、放开搞活，一批中小企业改制取得实效。山东酒精总厂、济
南化轻公司、济南模具厂、亨得利公司、一大食物公司、济南建筑承包总公司、铝制
品厂和地毯总厂等一批企业的产权关系发生了根本变化，引入了资金、技术、管理和
机制，重新焕发出生机活力，由包袱变财富。山东酒精总厂1996年以来一直处于停产
半停产状态， 资产负债率271％，欠发职工工资34个月，曾数次发生职工集体上访。
通过有效盘活资产， 妥善分流安置职工1085人， 1034人办理了领取失业工资手续，
460名退休职工办理了医疗保险。 济南铝制品厂和地毯总厂已停产近10年，净资产近
负6000万元，赛克赛斯集团兼并重组两个企业，承接全部债权、债务和职工，节约了
政府支出，并为职工办理了医疗保险。同时，投资发展新的高科技项目——新型环保
材料，预计3年内形成规模，年销售收入预计超过5亿元。
通过坚持以人为本、依法推进企业改革，一批特困企业依法退出市场，不留后遗
症。一些企业拖欠职工的工资、医药费得到补偿，社会保险补交，职工得到妥善安置，
一些长期不能解决的困难和矛盾得到有效解决，不稳定因素和上访问题得到有效化解。
济南保温瓶厂早在2000年就被依法宣布破产，但职工一直未能得到妥善安置，频频上
访，筹集支付800万元后妥善解决了职工安置这一遗留问题，使该厂终结了破产程序。
同时，还有一批老大难企业的破产退出工作进展顺利，上访大户济南四海香股份有限
公司、大通五金公司等企业，历史遗留问题得到解决，大部分职工得到妥善安置。
2．监管企业各项主要经济指标大幅增长。 2005年，国资监管企业改革和发展呈
现出主营业务收入快速增长、实现利润大幅提高、资产质量不断改善、运营效率进一
步好转的良好态势。据统计，市国资委监管的58户企业年度主要经济指标是：预计实
现销售收入1504356万元，比上年增加137364万元，增长10.05％。预计实现利润总额
-3437万元，比上年减亏23958万元，增长87.45％。上缴各种税金预计74408万元，其
中： 地方收入25876万元， 比上年增加3300万元， 增长14.62％。 预计实现增加值
344914万元，比上年增加28865万元，增长9.13％。预计资产总额达到2754637万元，
比上年增加207639万元，增长率为8.15％。预计国有资产保值增值率为6.47％。
3．通过技术改造创新， 不断提高企业核心竞争力。2005年，国资委监管企业面
对激烈的市场竞争，找准市场定位，明确主业发展方向，集中有限资本做强核心业务，
通过技术改造创新，增强对核心技术的研发能力，提高企业的核心竞争力，保证了企
业的持续发展。一是企业技术改造力度加大。2005年国资委监管企业续建和新实施投
资项目39项， 计划总投资25.3亿元，其中当年计划完成9.5亿元，争取市政府结构调
整资金1550万元。二机床集团、济锅集团、重工股份、化肥厂、啤酒厂的技术改造项
目有的已完成投产，并取得较好的经济效益。华能气动元器件公司、吉美乐公司已完
成异地改扩建工作。 济南汽车配件厂工业园项目完成投资1.8亿元。技术改造投入的
加大，有力地促进了企业的发展。二是狠抓产学研结合，促进产品的更新换代和产业
结构升级。利用省会优势，加强与高校、科研院所的联系，积极开展产学研活动，加
快科技创新步伐。系统内部分企业已分别与中科院、清华大学、山东大学、华东理工
大学、山东交通学院、北京服装学院、青岛大学、莱阳农学院、沈阳变压器研究所、
五三研究所等二十多所大专院校和科研院所建立了密切合作关系，提高了企业新产品
的研发能力，缩短了研发周期，降低了研发成本，提高了市场竞争力。济锅与山大联
合承担的低碳钢管/板表面耐磨喷焊技术及工艺； 志友与沈阳变压器研究所联合承担
的变压器三维设计软件；重工与山大联合承担的环保脱硫石灰石浆液制备岛子系统；
银星纸业与山轻联合承担的特种印刷纸被列入重点产学研项目。 在4月份召开的中国
济南第二届科技成果展交会上，国资系统又有三家企业与有关科研院所、大专院校签
订了合作意向。三是发挥重点技术开发项目在产业升级中的龙头作用，不断延伸、积
极推广应用。 2005年，全系统已有一机床“MJ-460/MC型数控车削中心”、重工股份
“TRM3641立式辊磨床” 等21个科技开发项目顺利完成，并通过有关部门鉴定，其中
新产品10项， 新技术10项，新材料1项，这些项目推广应用后，对于调整产品结构、
增加经济效益起到重要作用。济锅集团“450t/h高温高压循环流化床锅炉”、济南轻
骑“无回流配气系统发动机”、元首公司“大豆蛋白纤维羊绒混纺针织服装的开发”
等14个项目尚在研制过程中，项目全部完成后，预计年新增销售收入11.1亿元，年创
利税2.3亿元。年内，国资系统又有12个项目在市科技局立项，并获得170万元经费支
持。四是建立健全激励机制，激发监管企业技术创新的积极性。各企业认真学习贯彻
济南市《关于加强技术创新、加快发展高新技术产业的若干规定》、《科学技术进步
条例》、《科学技术奖励办法》等有关文件精神，结合本单位实际，进一步制定出本
单位的奖励办法。各层次激励机制的建立，大大激发了企业广大干部职工技术创新的
热情， 新的技术开发项目层出不穷， 并屡获殊荣。2005年，二机床集团《XK2145×
140数控动梁龙门镗铣床》；一机床集团《J1HMC40型高速卧式加工中心》；银星纸业
《机票纸的研制开发》 等3个项目获得2005年度市科技进步一等奖。 重工股份
《TRM3641立式辊磨机》等3个项目获得二等奖。济锅集团的《240t/h高温高压循环流
化床锅炉》 等5个项目获得三等奖。五是突出重点企业监管，提高企业管理水平。国
资委制定了《济南市派出监事会工作“六要” 、“六不”行为规范》等9项制度，向
11家骨干企业派出监事会，编制完成了2004年度派出监事会监督检查报告和财务分析
报告。建立了审计制度，完成了对十余家重点企业的经营状况、经济责任以及专项资
金使用等审计工作。
（王福民）
国资委系统科技进步工作成效显著
在4月6日召开的全市科学技术大会上， 国资委监管企业获得山东省科学技术奖6
项， 济南市科学技术奖11项，其中二机床集团的XSV2720×60龙门移动式五轴联动高
速铣床项目同时获得山东省和济南市科技进步一等奖，一机床集团的J1VMC400型立式
加工中心和锅炉集团的YG—130/9.8—M型循环流化床锅炉两个项目同时获得山东省和
济南市科技进步二等奖，济南志友集团的SFPSZ9—180000/220环保型免维护电力变压
器项目同时获得了山东省和济南市科技进步三等奖，山东小鸭集团的柜台式冷藏展示
柜阿拉斯加系列项目和济南四机数控机床有限公司的MKS1620×500型数控高速端面外
圆磨床项目获得山东省科技进步三等奖，济南金钟电子衡器公司的无人值守智能化电
子汽车衡等7个项目获得了济南市科技进步三等奖。
（王福民）
济南四建获全国工程建设质量管理优秀企业称号
3月28日， 中国建筑业协会在湖南长沙隆重举行“全国工程建设质量管理优秀企
业”颁奖大会，全国共有47家企业榜上有名，济南四建集团成为济南市唯一获此殊荣
的企业，总经理曹晓岩获“全国工程建设质量管理先进工作者”荣誉称号。济南四建
集团始终坚持“质量兴业、精品报国”，多年来严格工程质量管理，不断创新工程质
量管理模式， 建设了一大批影响深远、质量过硬的精品工程，已连续5次荣获全国工
程质量最高奖——鲁班奖，是全国为数不多的“鲁班奖”五连冠企业。此次获奖是继
2000年度之后，济南四建集团第二次获得“全国工程建设质量管理优秀企业”荣誉称
号（有效期4年）。
（王福民）
89家市属企业移交县区政府管理
为深化济南市国有资产管理体制改革，经市政府研究，确定将部分由市国资委履
行出资人职责的国有（集体） 企业， 分期分批移交属地县（市）区履行出资人职责
（简称移交管理）。移交管理的原则是：按照有利于企业改革发展和“管资产、管人、
管事”相结合的原则，将企业的全部管理关系移交给县（市）区，由县（市）区履行
国有（集体）资本出资人职责。范围是：除改革工作难度大、需全市统筹解决发展问
题的企业；产权关系复杂，县（市）区难以理顺的大型企业；已经进入改革改制程序
的企业等3类市属企业继续由市国资委监管外， 其它市属国有（集体）企业原则上分
期分批移交属地县（市）区管理。
将部分市属国有（集体）企业移交属地县（市）区管理是济南市继财税体制、属
地统计制度、城市管理体制等一系列改革之后的又一重要改革措施，是政府管理体制
改革的重要组成部分。这项改革的实施，有利于充分发挥县（市）区在推动本地经济
和社会发展中的主体作用，进一步理顺发展与管理的关系，促进全市经济社会的协调
发展。
第一批移交工作于5月25～31日完成， 移交管理的企业共89家，占市国资委监管
企业的34.9％， 涉及历下、市中、天桥、槐荫、历城、平阴6个县区（名单附后），
其中历下区17家、市中区22家、天桥区22家、槐荫区18家、历城区8家、平阴县2家。
（王福民）
小鸭集团与南京斯威特集团正式“牵手”
5月31日， 山东小鸭集团有限责任公司洗衣机主业重组产权转让协议签署仪式在
山东大厦会议中心隆重举行。市委常委、副市长郭作贵以及市国资委、市经委、市国
土资源局、市工商局等有关部门负责人参加了签字仪式。至此，山东小鸭集团有限责
任公司与南京斯威特集团有限公司实施整合重组工作在重组各方的努力下终于划上了
圆满的句号。
斯威特集团是1992年成立的以经营电子通讯、电力自动化设备、集成电路设计、
家用电器为主的民营高科技企业集团，2003年斯威特集团成功重组全国最大的洗衣机
企业——江苏小天鹅集团。2003年全国工商联100强民营企业中斯威特集团排名第五。
2004年斯威特集团实现营业收入191亿元，上缴税收3.9亿元。
本次斯威特集团重组小鸭集团洗衣机主业，得到了济南市人民政府的全力支持。
重组后，市政府支持新成立的山东小鸭电器有限公司大力发展洗衣机产业，要求新公
司在重组的过程中维护职工的合法权益，将有限的资金迅速投入到生产经营中，通过
企业的发展逐步解决历史遗留问题。
重组后的新公司将依靠政府的支持，通过对原企业优质资产进行整合，在发展中
逐步盘活参与重组公司的存量资产，通过资源盘活、新技术引进、新产品开发、扩大
国际合作，做大做强洗衣机主业。确保2005年小鸭洗衣机销售66万台目标任务的实现，
2008年实现洗衣机销售100万台。
（王福民）
联想集团战略重组济南汽车配件厂
6月15日， 联想控股弘毅投资公司与济南汽车配件厂战略重组新公司揭牌仪式在
山东大厦举行。市委常委、副市长郭作贵，副市长杨佩钦、王天义，联想控股公司副
总裁、弘毅投资公司总裁赵令欢，市政府有关部门、有关金融单位和企业的负责人出
席新公司揭牌仪式。
弘毅投资公司是联想控股旗下专事投资业务的子公司，目前管理着包括联想控股
在内的国内外著名金融财团和产业集团10亿元人民币的资金。通过在传统行业寻找优
秀企业进行股权投资并提供增值服务，帮助合作伙伴独立做强做大，提升企业价值，
最终实现投资者、企业和社会多方共赢。
济南汽车配件厂是一家具有49年历史的国有汽车零部件生产企业，主要产品包括
气门、挺杆、车用空压机、转向横直拉杆、推杆、空压机阀片、油封等七大类配件，
其中在气门和挺杆领域居国内领先地位。
市国资委、弘毅投资公司和济南汽车配件厂三方就济南汽配重组发展事项从开始
接触到成功签约历时一年多，各方对合作表现了极大的诚意和信心。联想弘毅在此次
战略重组中受让了济南市国资委持有的济南汽配全部国有产权，重组济南汽配的全部
经营性资产和经营业务，承接安置济南汽配的全部职工。重组后的新企业更名为济南
沃德汽车零部件有限公司，新公司首批注册资本将达到1200万美元，同时制定了在未
来两年内实现销售收入翻番，成为国内领先的汽车零部件企业，并进入国际汽车零部
件市场配套行列的发展目标。
（王福民）
济南国际集装箱分流中心改制合资工作顺利完成
6月14日， 济南交通国有资产经营有限公司权属的济南国际集装箱分流中心与香
港成功投资公司、青岛中宸物流有限公司举行合资重组签字仪式。市委常委、副市长
郭作贵，副市长王天义及有关部门负责人出席签字仪式。
合资三方出资设立的济南国际集装箱物流有限责任公司，注册资本5000万元人民
币。 其中，香港成功投资公司投入394万美元（折合人民币3250万元），占注册资本
65％；交通国有资产经营有限公司以国际集装箱分流中心的全部国有产权净值折价人
民币1650万元入股， 占注册资本33％；青岛中宸物流有限公司投入100万元人民币，
占注册资本2％。
作为山东省第一家陆路口岸，重组后的新公司将充分发挥各方在人才、资金、技
术、管理、运输网络和资本运作等方面的优势，整合分流中心原有的公路口岸资源，
不断将企业做大做强，为济南市现代物流业和外向型经济的发展做出新的贡献。
（王福民）
市国资委与监管国企负责人签订业绩考核责任书
市国资委与监管的15家国有及国有控股企业的负责人正式签定了2005年度经营业
绩考核责任书。至此，济南市统一、规范的国有企业负责人考核与薪酬管理工作全面
展开。考核责任书包括指标责任和增长幅度等内容。在考核指标的选择上，除突出了
利润总额、净资产收益率等基本指标外，还充分考虑了加强企业管理、降低成本、安
全生产等目标，使考核更加科学。责任书同时规定了经营指标实现增长后企业负责人
相应得到的薪酬。责任书明确了签约双方的权利和义务，体现了国资委的出资人职责。
对国有企业领导人员进行科学的绩效考核和收入分配，是国有企业改革发展中的
一个十分重要的课题，对于调动企业经营者的积极性，促进企业改革发展，实现国有
资产保值增值，具有十分重要的意义。这项工作难度很大，目前很多省市正在积极探
索。济南市国资委在2004年选择了12家企业进行了经营业绩考核和薪酬试点工作。从
试点情况看，效果比较明显，加之2004年经济形势又比较好，试点企业实现利润总额、
净资产收益率与2003年相比有所提高。多数试点企业负责人的薪酬比上年有不同程度
地增长，但也有少数持平或下降。2005年市国资委对所出资国有及国有控股企业实行
年度经营业绩考核制度，主要目的是使企业负责人薪酬和经营业绩相一致，激励和约
束相结合。
市国资委对国有及国有控股企业负责人的任期考核侧重于中长期指标，主要包括
国有资产保值增值率、 主要经营指标3年增长率，以及绩效评价得分结果等指标，将
有助于企业避免经营中的短期行为，促进企业可持续发展。
（王福民）
着力做好困难企业军转干部解困工作
根据市政府的统一部署， 市国资委自5月下旬开始，积极做好市属困难企业军转
干部医疗救助和解困工作。为此召开了全市2005年度上半年困难企业军转干部解困工
作会议， 115家企业参加了会议。会后，对国资委系统监管企业中的2600余名军转干
部逐一进行了认真排查摸底，确保政府对困难企业军转干部的解困政策落实到每一名
军转干部身上。 上半年，市国资委积极会同市有关部门对全市84家困难企业中的287
名军转干部的困难补助申请进行了审核， 共落实资金140万元。对符合救助条件的25
户71名困难企业军转干部的住院费用进行了申报，共落实资金24万元。
（王福民）
市国资委组团参加2005年济南（香港）经贸洽谈会
8月15～19日，市国资委组织带领济南二机床集团、济南锅炉集团等8个重点企业
的负责人一行15人赴香港参加了2005年济南（香港）经贸洽谈会。与会期间，市国资
委积极推介市属国有企业股权转让和投资项目，并与香港工商界朋友洽谈，取得良好
成效。
这是市国资委第一次参加市里组织的大型招商活动，为此作了充分准备和安排，
并按照要求对推介项目进行了补充完善，制作了项目展板。共推出项目38个，其中产
权出让项目24个，总资产44.2亿元，技改项目14个，总投资12.8亿元。同时，按照要
求制作了二机床集团、锅炉集团等10家企业产权出让项目的幻灯片，经市领导和市有
关部门审查，得到充分肯定。经过精心准备，国资委邀请了香港康桥集团公司虞荣方
董事、香港成功集团公司董事长杨洪涛、中远（香港）工贸控股有限公司副总经理张
新建、顺兴电力及输变电设备有限公司总裁冼纬中、冠华国际控股有限公司董事陈天
堆、香江企业公司董事长李成敬、群益香港有限公司副总经理洪永沛和阿密克斯投资
公司等客户参加了洽谈会。
在8月16日上午签约仪式上， 济南交通国有资产公司与香港成功投资国际有限公
司投资约2000万美元的合作经营客货长途运输项目、山东酒精总厂与香港康桥集团公
司投资1000万美元的合作项目，市国资委负责人代表国资委与外方企业签订了合作意
向和协议。
（王福民）
市国资委监管企业中有13家进入济南百强企业
按照国家统计局服务业调查中心对最强企业集团的排序方式，市统计局、市企业
调查队以2004年末企业实现营业收入为指标，排出全市（含驻济）百强企业。其中，
市国资委监管的企业13家，分别是：山东三箭集团、中国轻骑集团、济南齐鲁化纤集
团、济南人民商场集团有限公司、济南四建（集团）有限责任公司、济南一建集团、
济南二机床集团有限公司、济南锅炉集团有限公司、济南石化集团股份有限公司、济
南裕兴化工有限责任公司、济南长城炼油厂、济南一机床集团有限公司、山东小鸭集
团有限公司。
（王福民）