社会政治持续稳定
全市各级政法部门牢固树立“济南稳则全省稳，济南安则齐鲁安”的思想，不断
强化省会意识、大局意识和责任意识，始终把确保全市大局稳定和平安和谐放在首位，
全面落实稳定和谐“平安济南”建设工作领导责任制，形成了条块联手、齐抓共管、
合力维护省会政治和社会稳定的良好局面。市委政法委、市综治办根据形势的发展变
化，进一步修订了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，成立了由市委
分管领导挂帅，19个相关职能部门主要负责人参加的矛盾纠纷排查工作领导小组。坚
持完善了定期报告制度、责任倒查制度、领导包案制度、交办督查制度、定期回访制
度等，将这项工作纳入了规范化和制度化的轨道。根据各类突发群体性事件的规律和
特点，分别制定和完善了各种预案，进一步明确了责任主体和处置程序，做到了居安
思危，未雨绸缪。年内，全市共排查出各类矛盾纠纷22314起，妥善调处21644起，调
处成功率达97％。大力加强政治领域的对敌斗争，严厉打击“法轮功”邪教组织的破
坏活动。为掌握对敌斗争的主动权，建立了专业化、全警化、社会化的情报信息网络，
及时获取一大批有价值的信息，对国内外敌对势力的破坏活动做到发现得了、控制得
住。认真研究“法轮功”邪教组织的活动特点和规律，破获“法轮功”案件一宗，打
掉“法轮功”地下团伙多个，查缴了一批“法轮功”反动宣传品。精心组织谋划，全
力做好敏感期和重大活动的安全保卫工作。完成了党和国家领导人来济视察、“三级
两会” 、“5·11”亚洲杯足球冠军联赛和春节等节庆期的安全保卫工作任务，各级
政法部门周密部署， 全力以赴，付出了艰辛的努力。特别是“5·11”亚冠赛期间，
正值国内反日情绪高涨、社会不稳定因素突出、对日形势比较复杂和敏感期，整个赛
事及赛场内的安全保卫任务十分艰巨。为保证不发生问题，市委主要领导自始至终在
一线坐镇指挥；市公安机关全力以赴，累计出动警力达1万余人次，保证了“5·11”
亚冠赛秩序井然。 “5·11”亚冠赛安保工作得到了中央和省委、省政府领导的高度
评价。 公安部对济南市公安局予以通报嘉奖并颁发奖金150万元。由于措施得力，全
市实现了省委、省政府提出的不发生影响重大的恶性刑事案件、不发生重大“法轮功”
分子聚集滋事事件、不发生影响重大的群体性事件、不发生影响重大的治安灾害事故
和安全生产责任事故的“四个不发生”的目标要求。济南市居民群众的安全感达92．
5％，比上年提高0．7个百分点。
（鲍青海）
深入推进平安济南建设
全市各级政法综治部门根据市委提出的“建设平安济南，打造首善之区”的奋斗
目标，充分发挥平安建设主力军的作用，落实各项措施，进一步巩固和发展了全市政
治稳定、社会和谐、治安良好、人民群众安居乐业的大好形势。一是立足于解决影响
群众安全感的突出治安问题，着力构建了“打防结合、管控并举、打防控管一体化”
的治安防控大格局。主要是做到了“五抓”：抓管控，全力维护政治稳定。加强了政
治领域的对敌斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动，认真做好重点时期、
重要政治活动、重大文体活动期间的安全保卫和社会稳定工作。抓严打，始终保持高
压态势。建立了治安形势分析制度，构建了“八类案件重点打、阶段性突出犯罪集中
打、多发性案件经常打”的长效工作机制，年内先后部署开展了“春季严打”、打击
“两抢一盗” 等各类集中行动30余次，破获各类刑事案件21155起，抓获犯罪嫌疑人
7312名， 打掉犯罪团伙457个。抓整治，集中解决突出治安问题。坚持治标与治本相
结合，采取“集中时间、集中力量、集中治乱”的办法，重点整治了交通治安秩序、
油区治安、制假贩假等一批突出治安问题。交通治安秩序暨大货车专项整治工作得到
了中央、省委有关领导和职能部门的高度评价，并多次在全国有关会议上介绍经验。
抓防范，构筑预防违法犯罪的铜墙铁壁。根据影响社会稳定的不安定因素的规律特点，
着力强化了对居民社区、公共复杂场所、企事业单位和街面的治安管控，初步形成了
以人防为基础、以物防为依托、以技防为支撑，全天候、全覆盖的治安防控新机制，
防范、打击刑事犯罪的能力有了质的提升。抓监管，确保不发生重特大安全生产事故。
严格落实了政府的领导责任、 企业的主体责任、 部门的监管责任，先后深入开展了
“百日安全集中整治”、“大检查、严治理、严监控”等专项整治活动，不断加大了
对非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等事故多发领域的监管力度，确保了全市
安全生产形势的稳定。 2005年全市各类安全生产责任事故起数同比下降10．7％，死
亡人数同比下降7．1％，重伤人数同比下降7％，经济损失同比下降26．9％。二是立
足于发现得早、控制得住、化解得好，着力构建了“党委政府统一领导，综治委（办）
组织协调，主管部门各负其责，有关部门密切配合”的矛盾纠纷排查调处工作大格局。
针对转型期各类矛盾纠纷日益增多的实际，坚持从强化各级领导责任入手，以健全完
善矛盾纠纷排查调处组织网络为重点，以建立长效工作机制为核心，逐步构建起了社
会化矛盾纠纷排查调处工作大格局。在组织建设上，大力加强市、县、乡镇、村居四
级矛盾纠纷排查调处网络的规范化建设。在工作推动上，对城区、农村、城乡结合部
和行业（系统）四个层面进行分类指导，整体推进。在工作开展上，健全完善矛盾纠
纷排查、预警、调处、处置“四个机制”。中央和省处理信访突出问题和群体性事件
联席会议办公室先后转发了济南市的做法，省、市委主要领导作了重要批示。三是立
足于重心下移，强化基层，着力构建“全党动手，全民发动，全社会共同参与”的社
会治安综合治理工作大格局。以街道办事处、乡镇为创安主体，大力推行基层创安动
态升降级管理，积极探索基层平安建设工作运行机制，重点解决好一个标准判优劣、
一个规范管全盘、一次考核定终身的问题，极大地激发了基层单位抓好平安建设的积
极性。以“平安社区”建设为主题，深入开展各种形式的基层平安建设活动，努力夯
实平安建设的根基。平安社区建设的经验先后被长安杂志、中央政法工作简报等转发，
并在全省经验交流会上作了介绍。全市达到“五好”标准的村居党支部在80％以上，
90％的村居综治办达到“四有”标准。在全省率先试行了刑释解教人员社区矫治工作，
刑释解教人员安置率达到85％，重新犯罪率仅为1．5％。四是立足于营造浓厚的创建
氛围，着力构建“以党政齐抓为龙头，以专门机关为主力军，以人民群众广泛参与为
基础”的平安建设推进工作大格局。平安建设中，始终把开展平安建设作为落实科学
发展观、构建和谐社会、大力发展省会经济的一项重要工作，摆上了重要日程，主要
领导亲自抓，分管领导靠上抓，其他领导结合分管工作“一岗双责”抓落实，形成了
一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，层层保平安的工作格局。省委副书记、
市委书记姜大明，市委副书记、市长鲍志强多次深入基层和政法部门调查研究，先后
40余次对平安建设做出重要批示，有力地推动了平安建设的健康顺利发展。市委副书
记雷建国，市委常委、政法委书记李家政，副市长张泽和市人大、市政协等几大班子
的其他领导，也都按照各自分管的工作，拿出主要精力靠上抓平安建设。各级各部门
“发展是政绩，稳定也是政绩”的思想高度统一，“各保一方平安”的政治责任空前
强化，社会治安综合治理工作面临着前所未有的大好发展环境。同时，始终坚持专门
工作和群众路线相结合，不断加大宣传力度，着力营造浓厚的创建工作氛围，人民群
众积极参与社会治安综合治理、维护社会治安的积极性空前高涨，先后涌现出了以朱
守营、石宗仁等为代表的一大批在全国、全省有一定影响的社会治安综合治理积极分
子。平安济南的品牌在全国、全省的知名度和影响力进一步扩大。通过上述工作，97
％的城乡基层单位实现了常年不发生刑事犯罪案件，人民群众对社会治安的满意率达
到了92．5％， 实现了“刑事案件升幅逐年下降、多发性侵财性犯罪逐年下降、进京
到省越级集体上访案件逐年下降、群体性治安事件逐年下降，广大群众的安全感不断
上升的良好局面。 5月23日，在全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大
会上，济南市再次被中央综治委评为“全国社会治安综合治理优秀城市（2001～2004）”。
（胡成立）
开展“走访千家企业、服务省会经济”活动
为进一步发挥政法机关在“发挥省城优势， 发展省会经济”中的作用，自5月下
旬至6月下旬， 组织全市政法系统开展一次“走访千家企业、服务省会经济”活动。
通过深入企业进行走访调研，严厉打击经济领域的违法犯罪活动，认真解决企业涉法
涉诉问题，整治企业周边治安环境，努力为企业发展提供优质高效的法律服务，营造
公正公平的法治环境和安全稳定的治安环境。走访的重点是：市属大型国有企业、重
点建设项目和重点企业；生产经营困难和正在进行改制的企业；周边治安秩序混乱、
影响正常生产经营急需治理整顿的企业；涉及债权债务纠纷较多、影响经济效益的企
业；个体、私营、外商投资企业；其他需要政法机关提供法律援助的企业。走访的主
要内容是：企业生产经营面临着哪些涉及法律法规而又急需政法机关提供法律服务的
困难和问题；企业有哪些涉法涉诉而又急需政法机关及时予以解决的案件；企业内部
和周边存在哪些突出治安问题；因企业改制等原因引发的不安定因素有哪些；企业对
政法机关的法律服务和法律保障工作有哪些意见和建议。全市各级政法部门按照市委
政法委《关于在全市政法系统开展“走访千家企业、服务省会经济”活动的意见》的
统一部署和要求，在认真总结以往法律服务工作经验的基础上，严厉打击严重经济犯
罪活动，整顿和规范市场经济秩序。重点打击抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、挪用、侵占
和聚众哄抢、故意破坏企业财产的犯罪，非法集资、高息揽储以及利用信用卡、信用
证和证券、期货等进行的严重危害市场经济秩序的犯罪，偷税骗税、金融诈骗、侵吞
国有资产和侵犯知识产权的犯罪，生产、销售严重危害人民群众生命健康的假冒伪劣
产品的犯罪。积极化解矛盾纠纷，维护企业内部稳定。加强对企业周边治安秩序的整
治，积极开展企地共建活动，及时解决影响企业经营和发展的突出治安问题。加强对
企业内部安全保卫工作的指导和检查，落实各项治安防范措施，确保企业内部安全。
坚持法制统一和法律平等的原则，对各种所有制经济和市场主体提供平等的法律保护，
依法保障所有经济主体的合法权益。大力推进司法公开，加强和改进执法监督，严格
落实执法责任制、执法违法责任查究制和错案追究制，认真解决群众反映强烈的执法
问题。各级政法部门大胆探索，积极深化执法方式方法的改革，转变工作作风，创新
管理服务机制，加快工作节奏，简化审批程序，保证工作质量，提高工作效率。同时，
大力加强法制宣传教育，提高企业守法经营维护其合法权益的能力。坚持以企业领导
干部、经济和经营管理部门负责人为重点，采取举办法律法规专题讲座、以案讲法等
形式，多层次、多渠道、有针对性地抓好以经济、刑事法律法规为主要内容的宣传教
育。从5月底到6月底，市委政法委和政法各部门先后走访了1200多家企业，征求到企
业对政法机关在依法执法、执法方式、履行服务职能、提供法律保障等方面的意见和
建议7000余条，即时解决了部分企业的涉法涉诉问题，同时针对企业提出的意见和建
议，研究制定了一系列加强和改进执法工作的具体措施，更好地服务企业发展，促进
省会城市建设，为构建平安和谐济南营造了良好的法治环境。
（李国才）
建立执法档案 创新监督机制
全市政法系统现有在职干警15000余名， 其中在执法岗位上的干警约占70％。市
委政法委从强化党对政法工作的领导和监督出发，立足于提高公正执法能力，在全市
政法系统积极开展了建立执法档案工作，将执法主体的执法行为以档案的形式记录下
来，对执法的每个环节、整个流程以及执法行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，形
成系统、科学、完整的监督体系。首先在槐荫区进行了试点，在试点成功的基础上，
于8月5日召开现场会予以推广。年内，为全市政法系统1020个执法单位、9379名执法
干警和1132名法律服务人员建立了执法、执业档案，初步形成了对执法主体、执法行
为、执法环节等各方面考核评估、跟踪管理、监督制约的新格局，使党委对执法工作
的领导和监督进一步落到实处，政法部门内部执法监督机制日趋完善，有力地提高了
政法部门和干警公正执法的能力和水平。具体做法是：明确建档主体。执法档案的建
立范围是所有执法主体，包括市、县（区）两级政法系统具有执法职能的单位和个人。
通过一个单位一本档案、一名干警一本档案，解决考核到个人的问题，确保落到实处。
市委政法委负责市直政法部门班子成员中分管执法单位的领导、正副局级执法单位主
要负责人、在执法岗位任职的副局级干部的执法档案的建立管理工作；各县（市）区
委政法委负责所辖政法各部门班子成员中分管执法单位的领导、副处（科）级执法单
位主要负责人、在执法岗位任职的副处（科）级干部的执法档案的建立管理工作；市
和县（区）两级政法部门负责本部门所属执法单位及全体执法干警的执法档案的建立
管理工作，做到各司其职，各负其责，有条不紊地开展工作。明确建档内容。具体包
括执法岗位与基本情况；执法情况，主要是考核执法办案的数量、办案质量以及投诉
控告、违法违纪等情况；专项工作情况，主要是考核贯彻落实党的路线、方针、政策
情况，服务党委政府中心工作情况，处理影响本辖区社会稳定重大问题的情况，涉法
涉诉上访问题等专项治理工作情况；考核情况，主要是整合各类考核、检查的结果；
奖惩情况，主要是记录执法主体受到奖惩的情况。明确管理机构。要求各级党委政法
委和政法各部门都要建立专门的执法监督机构，具体承担执法档案的建立和日常管理
工作，做到随时记录，定期考核，档随人走，形成了有总有分、总分结合的考核新格
局。明确考核办法。确立了“简便易行、便于操作，条块结合、上下对接”的原则，
要求各单位根据执法活动的特点和规律，量化执法工作，制定科学的、可操作的考评
标准，规范考核程序，不搞大规模的考核评议，减轻基层执法单位、执法干警的考核
负担，避免表面化、形式化、走过场。明确结果运用。对执法档案边建边改，边建边
用，把建立执法档案的过程与解决执法中的突出问题结合起来，与干部使用结合起来，
与干警奖惩结合起来。建立执法档案，作为党委政法委加强执法监督的好形式，规范
执法行为、促进执法公正的新举措，监督考核政法干警的新方法和建立社会和谐稳定
长效机制新渠道。执法档案自建立以来已初步显示出旺盛的生命力，收到了良好的效
果，提高了政法干警服务大局、服务中心的自觉性，增强了政法干警自我约束、规范
执法的主动性，调动了政法干警开拓创新、争创一流的积极性，得到了各级领导的充
分肯定和干警的拥护支持。通过建立执法档案，原有的涉法涉诉上访老户在整个上访
案件中的比例由原来的78％下降到19％，全市涉法涉诉上访案件减少了82％，群众投
诉率减少了73％，全市没有发生有重大影响的涉诉上访案件。济南市建立执法档案的
做法先后被新华社、人民日报、法制日报、大众日报刊登，被省委办公厅《参阅件》
（16期） 、省委政法委转发。罗干9月13日在全国规范执法行为经验交流会上的讲话
中，明确指出“有的地方建立干警的执法档案，对增强干警的学习压力和动力产生了
积极的作用，是促进政法队伍正规化建设的有效措施”；在全国政法工作会议上，又
明确要求“要抓紧把干警执法档案建立起来，把执法质量考评工作开展起来，通过资
源共享把信息网络基本建设好”。省委书记张高丽，省委副书记、济南市委书记姜大
明，省委副书记高新亭等作了重要指示。
（孙德龙）
开展专项整改活动
自5月份开始， 市委政法委在全市政法系统组织开展了“规范执法行为，促进执
法公正”专项整改活动，集中解决了一批执法工作中存在的突出问题，政法干警规范
办案、公正执法、文明服务的自觉性显著增强，干警违法涉案起数和人数呈下降趋势，
人民群众的满意率有所提高，有力地促进了政法队伍建设。这次专项整改活动分排查
整改、 健全制度、培训考核、检查验收4个阶段进行。市委政法委把这次专项整改活
动作为事关政法工作和队伍建设长远发展的一项基础性建设，从落实科学发展观、构
建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的高度，不断加大组织领导力度，向市委常
委会作了两次专题汇报，制定了专项整改方案，对专项整改活动的指导思想、目标任
务、工作重点、方法步骤和具体措施都提出了明确要求。召开了动员大会，成立了领
导小组，并设立办公室，具体负责全市专项整改活动的情况调度、指导协调、督促检
查和总结经验等日常工作，并及时研究解决活动开展过程中遇到的问题。市委政法委
还成立了5个督导检查组， 负责对县（市）区和市直政法部门的督导检查。各督导检
查组先后组织60人次深入各政法部门和基层单位，开展明查暗访活动30余次，及时发
现和纠正政法各部门开展专项整改活动中存在的责任不明确、措施不得力、执法不规
范等问题69个，有力地推动了专项整改活动的深入开展。在整改活动中，各级政法部
门紧密结合当时开展的保持共产党员先进性教育活动和全市政法系统“公正执法能力
建设年”活动，按照立党为公、执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以规
范执法行为为主要内容，以查摆整改执法方面的突出问题为重点，以促进执法公正为
目的，以健全制度、完善机制为保证，全面落实政法队伍建设的各项措施，进一步提
高了政法队伍的政治业务素质和公正执法能力。各级政法部门本着“什么问题突出就
重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点改进哪个环节工作”的原则，紧紧抓住
人民群众最关心、反映最强烈的问题，认真加以整改，特别是从容易发生徇私枉法、
权钱交易的岗位和环节上，从容易发生违规违法办案和执法不文明的岗位、环节上，
在容易发生玩忽职守和执法不作为的岗位、环节上，在容易发生地方、部门保护，违
法干预办案的岗位、环节上进行整改和规范。各级政法部门都根据自身实际和存在的
突出问题，有针对性地开展工作，形成了工作模式不拘一格，开展活动灵活多样的局
面。法院、检察系统都制定了计划安排配档表，详细列出了不同阶段的活动内容、目
标要求和组织形式等。公安机关制定了《关于专项整改活动办公室人员分工及职责的
规定》，细化了组织领导责任和具体工作措施；同时制定了《排查整改阶段工作流程》
和《监督检查统计表》，对排查整改阶段的主要内容、工作要求、督导检查的重点及
基本程序做出明确规定，对刑事、行政案件，行政管理、行政许可，涉案财物管理、
信访接待等执法重点环节进行了逐条逐项的分解细化，使各项工作都一目了然、便于
操作。各级政法部门坚持边整改边建章立制，在健全完善促进公正执法的长效机制上
下功夫，推进执法规范化建设。在具体的整改过程中，各级政法部门突出抓好执法权
力相对集中的部门和容易发生问题的执法环节，抓查摆，确保查深查透查准问题。全
市政法系统共查摆出32个方面的问题723条， 全部实行了审查备案制度、整改工作台
账式管理制度、解决问题挂销号制度。坚持把培训考核工作作为提高干警整体素质的
关键性措施，抓培训考核，确保干警整体素质明显提升。据统计，在专项整改活动中，
共举办各类培训班154次， 受训人员达6000人次。市委政法委按照中央和省委政法委
提出的“制度建设要突出重点，起点要高，可行性要强”的要求，坚持把取得实效作
为制度建设的着眼点和落脚点，指导各级政法部门，以大力推进执法规范化建设为根
本，突出制度建设和建立执法档案这两个重点，探索出了一套科学规范、健全有效、
保障执法公正的制度体系。全市应建“执法（执业）档案”的1020个单位和9379名干
警，全部完成了建档工作。通过开展专项整改活动，基本实现了政法部门领导班子更
加团结坚强、政法队伍的整体素质更加整齐、执法能力和执法质量明显提高、执法工
作中存在的突出问题和先进性教育活动中反映出来的意见得到有效整改、工作制度更
加健全有效、执法行为进一步规范、干警违法违纪案件进一步下降、涉法涉诉信访案
件进一步减少、社会各界和广大人民群众对执法工作和政法队伍的满意率有较大提高
的目标要求。
（曾毅）
社会公众安全感抽样调查
为了解市民的安全感以及“平安济南”建设情况，济南市政法委委托济南市城调
队于2005年9月底对全市1000户居民家庭进行了抽样调查。 调查中，社会公众对政法
工作和政法队伍建设提出了若干意见和建议，政法系统对此非常重视，立即采取改进
措施。并把公众安全感调查结果如实向社会公布，省城各大新闻媒体相继进行报道，
社会公众反响强烈。抽样调查结果如下：
1．“平安济南” 建设效果明显，居民安全感较上年提高。对济南市目前的社会
治安环境有36.9％的居民感觉安全； 感觉基本安全的占55.6％； 认为不太安全的占
6.5％； 仅1％的人认为不安全。感觉安全和基本安全的达92.5％，比上年上升了0.7
个百分点， 比前年上升了1.2个百分点。开展“平安济南”建设后，有49.5％的居民
认为所在地区的社会治安变化很大，较上年上升了10.9个百分点；认为变化不大的占
42％； 认为没有变化的仅占7.3％。这表明，济南市开展了近两年的“平安济南”建
设取得了明显的效果，使大多数居民感到安全。
2．治安突出问题得到解决， 治安状况明显改善。有28.6％的居民认为所在地区
的治安状况与上年相比有明显好转；认为有一些好转的占51.7％；表示和以前一样的
占17.1％； 仅有2.6％的居民认为比以前差些。所在地区治安混乱的地方和突出治安
问题， 有24％的居民表示得到较好解决，比上年上升了0.9个百分点；选择基本解决
的占65.1％； 10.1％的居民认为没有解决，比上年下降了6.1个百分点；认为更加突
出的仅占0.5％。 这一调查结果表明，2005年济南市政法部门解决治安突出问题取得
了很好效果，治安状况明显改善。
3．“盗窃、 交通事故”最影响居民安全感，应加强防范。对于当前哪类刑事犯
罪最影响市民的安全感， 有53.7％的人选择了盗窃，较上年上升了5.1个百分点；认
为是抢劫、抢夺的占28.5％，比上年下降了5.1个百分点；选择黑恶势力犯罪的占7.2
％， 比上年上升了1.4个百分点；认为是爆炸、杀人的占2.7％；另外有7.9％的居民
认为是其他方面。有76.9％的居民表示夜间敢在居住地区单独出行，23.1％的居民表
示不敢。有50.5％的居民在家中无人时，担心家中财物被盗窃，比上年下降12.1个百
分点；表示不担心的占49.5％。居民最担心受到不法侵害的场所是商场或集贸市场。
这表明，应加强对商场、集贸市场等公共场所安全的管理，对盗窃分子要严惩。
调查结果显示，最影响居民安全感的治安问题是交通事故，占57.4％，比上年上
升14个百分点； 有18.1％的居民认为是打架斗殴；选择欺行霸市的占5.4％；选择流
氓滋扰的占3.5％；有3.1％的居民认为是火灾；有12.5％的居民表示是其他方面。随
着济南市居民拥有私家车越来越多，交通安全成了居民最关注的治安问题。居民呼吁
有关部门，应加强对济南市道路、交通的管理，将交通事故发生率降到最低。
4．政法干警的执法司法水平较上年有所提高。 调查结果显示，济南市政法干警
的执法（司法）水平与上年相比，认为有提高和有明显提高的占79.1％，特别是认为
有明显提高的占22.6％，上升了4.3个百分点。
通过近两年的“平安济南”建设，济南市的社会治安状况明显改善，得到了广大
市民的认可。但仍有居民提出，应加强对外来人口的管理，对盗窃、抢劫等刑事犯罪
要严惩，为广大人民群众的学习、工作和生活创造更加安全的社会治安环境。
（王文 房建）
济南市法学会
原济南市法学会成立于1982年5月，由市司法局代管，正处级建制，编制5人，于
2001年2月在机构改革中撤销。 2004年12月13日，市委常委会研究确定，重建济南市
法学会， 正局级建制，设全额预算事业编制10名，其中，会长1人（正局级），常务
副会长兼秘书长1人（副局级），由市委政法委代管。
2005年，市法学会以加强组织机构建设、物质装备建设、工作机制建设为重点，
扎实有效地开展工作。
——积极稳妥地做好换届工作。 年初，成立了法学会换届筹备领导小组。4月上
旬，召集第三届法学会常务理事会会议，专题研究第四届法学会会员候选人名单、大
会主席团名单和大会议程；市政法委积极协调市委、市政府有关部门，解决办公用房
和经费。经过广泛联系和交流，在驻济党政军机关、人大、政协、群众团体、法律院
校、科研机构、企事业等单位发展团体会员159个，为换届选举奠定了基础。7月，法
学会机关从应届大学毕业生中考录6名工作人员， 从市政法委选调2人。9月16日，济
南市法学会召开了第四次会员代表大会，总结了上届法学会的工作，审议通过了《关
于〈济南市法学会章程〉修改的决议》和《关于〈济南市法学会会费收取和管理办法〉
的决议》 ；选举产生法学会理事107名，常务理事和会长、副会长、秘书长48名，聘
请了名誉会长和9名副秘书长。 中国法学会、省委政法委、省法学会和市六大班子有
关领导出席了会议；全国10个副省级城市法学会发来贺电。
——高标准、高质量地搞好阵地建设。本着高起点筹划、高标准要求、高质量运
作的精神，谋划筹建《济南法学》网站。网站设有新闻中心、法律文库、便民服务、
他山之石、法制论坛、电子杂志、学会导航等16个固定栏目，使之成为法学会联系全
市广大法学、法律工作者和会员的桥梁和纽带，成为开展法学研究和学术交流的平台。
在网站开通的基础上，又筹建了全市第一个综合性法学刊物《济南法治》。刊物设有
领导论坛、法学动态、理论研究、法治园地、学术交流、司法实践、以案析法、警钟
常鸣、 法律咨询、调查研究、泉城经纬等专题栏目，已编纂出版了1期会刊和首刊，
刊登各类法制论文15篇。
——加强自身建设。①建立健全规章制度。根据工作性质和职能特点，制定了领
导责任、工作纪律、教育培训和经费使用、会员联络、课题调研、信息交流、网络管
理等15项规章制度；建立了会长、副会长、秘书长工作职责。②有计划有步骤地搞好
教育培训。法学会对新录用的工作人员进行了两次专业培训。在全国副省级城市法学
会第17次年会上，中国法学会会长韩杼滨在讲话中充分肯定了济南市法学会的工作，
并誉为“济南经验”；市法学会发言材料《理顺领导管理体制，创新工作思路》，被
中国法学会[2005]90号文件全文转发。
（朱永华）