“满意在民政”活动实行动态化管理
2005年，“满意在民政活动深入推进，实行动态化管理，社会满意度进一步提高。
制定下发《关于实施“满意在民政”示范窗口动态化管理的意见》，对起不到模范作
用的窗口实行摘牌，对新涌现出的具有示范作用的窗口单位进行命名，实现了示范窗
口的动态化管理。下发《关于进一步规范民政审批服务工作的通知》，规范理顺市民
政事务审批服务中心工作，审批服务事项实现“一站式”办公，并实行一次性告知制
和A、 B角工作制、首办责任制。10人取得行政执法资格证，3人参加行政复议应诉培
训。在全市民政系统开展“能力建设年”活动，组织开展计算机、财务会计、医疗护
理、厨师、驾驶等系列岗位技能大赛，表彰了全市民政系统首届岗位能手。11月10日，
成立济南社会工作协会，提出了“关注民生、热心公益、植根社区、服务社会”的协
会宗旨。开展民政工作“问计于民”活动，通过内外网站、征求意见表等多种形式，
向民政系统及社会各界广泛征集了合理化建议。作为全国首批民政政策理论研究基地，
不断加强民政政策理论研究，邀请驻济专家学者成立了民政工作专家咨询委员会，并
开展了民间组织能力建设、费税改革后的农村优抚工作、民政工作社会满意度指标体
系（三项均为民政部课题） 和村改居自治组织建设（济南市社科基金项目）4个课题
的研究。举办了以“民政部门争做构建和谐社会主力军”为主题的理论研讨会，对民
政部门在构建和谐社会中的定位、作用和任务进行了深入探讨。组织开展了“调查研
究月” 暨“和谐社区”专题调研活动，一大批优秀调研成果得到专家点评；3篇文章
被评为全国民政政策理论研究基地优秀调研成果；在“2005年全国民政论坛”上，两
篇文章分获二等奖和三等奖，并就《民间组织能力研究——以济南市行业协会为例》
作了大会发言； 4篇文章分别被评为全省民政政策理论研究一、二、三等奖，获奖数
量列全省17市之首。“数字民政”建设步伐加快，启用新版办公自动化系统，全部实
现办公自动化。档案管理工作顺利通过年度验收，被认定为“省一级档案馆（室）”。
信访责任制进一步落实， 来信来访办结率为98％，对上级督办的9件上访案件全部按
时办结。市局承办的33件人大代表建议和政协提案，办结率、面复率、满意和基本满
意率均达到100％； 市、县（市）区政协委员民主评议民政工作圆满结束，市政协常
委满意率为96％， 市民政局被评为“政协委员民主评议先进单位” 。《求是》杂志
2005年第14期发表题为《把群众的冷暖挂在心头——济南市民政系统深入开展“满意
在民政”活动调查》文章，对“满意在民政”活动的经验做法作了专题介绍。12月22
日，民政部部长李学举视察济南市民政工作，对以“满意在民政”活动为总揽，以民
为本、为民解困，建设群众满意工程的做法给予充分肯定。
（柳鹏）
农村基层政权建设
全市第八届村委会换届选举工作进入收尾阶段后，重点加强了工作督导和分类指
导，妥善处理选举中出现的各种复杂问题。全市4627个村委会中有4582个村委会完成
了换届选举， 占应换届数的99％， 换届成功率99.9％。目前村“两委”成员总职数
16479人， 比上届减少22.6％；高中以上文化程度的占57％，大专以上文化程度的占
11.3％， 分别比上届提高17％和8％；45岁以下的占58％，35岁以下的占22.8％，分
别比上届提高5.6％和9.8％。8月10～11日，省委、省政府在章丘召开全省村务公开、
民主管理工作经验交流会议，推广章丘市三级联动、整体推进、全面深化完善村务公
开民主管理工作的经验。商河县“两委（党支部、村委会）抓三会（民主理事会、道
德评议会、产业协会）”的做法也引起有关部门高度重视。
（柳鹏）
社区建设
5月中旬，召开创建“和谐社区”工作会议，在全市启动创建“和谐社区”活动，
以市社区建设领导小组名义下发《关于在全市开展创建“和谐社区”活动的意见》，
对市直32个部门在创建“和谐社区”工作中的分工和职责进行了明确。联合市委政策
研究室、市委督查室对全市街道、社区在“和谐社区”建设方面的现状进行专题调研，
撰写了《努力构建和谐社会的基础》的调研报告和《关于“和谐社区”创建工作的督
查报告》，为市领导决策提供了重要参考。充分利用各种载体加大对社区工作的宣传
力度， 举办“我最喜爱的和谐社区”、“我身边的和谐社区”评选活动，全市400个
社区全部参与其中。泺文路、中创开元山庄、永庆街、舜园、裕园、纬九路、南村西
区、济安、洪楼广场、七里河10个社区经群众投票最终当选。
加强社区基础设施建设，投入500万元扶持41个社区、6个街道社区服务中心新建
服务用房近3万平方米。历下区出台鼓励社区加强基础设施建设的规定；槐荫区有5个
街道建成了社区服务中心；天桥区把社区基础设施建设作为区长直管工程，23个社区
新建了服务用房；历城区新建了高标准的社区服务中心。中国社会工作协会在济南市
举办首届全国社区服务发展论坛，历下区被命名为全国首批“社区服务创建和谐社区
示范区”，同时有8个街道、5个街道社区服务中心、18个社区被表彰为全国社区服务
示范街道、优秀社区服务中心和先进社区。联合市财政局下发了《关于提高社区居委
会专职工作者补贴标准的通知》 ，将社区居委会专职工作者补贴标准由500元提高到
800元， 调动了社区工作者的积极性。结合市中区社区居委会换届直选，设立社区服
务站，建立社区工作者制度，形成以社区党组织为核心、社区居委会和社区工作服务
站各负其责的“A” 型社区管理模式，对解决社区居委会行政色彩浓厚、社区工作负
担过重等问题进行了探索。槐荫区实行决策、执行、监督的“三元管理”体制，并辅
之以议事、听证、公示、舆情反馈“四项制度”，规范社区民主自治程序。
丰富社区文化， 开展“社区文化年”活动，全市共组织各类社区文艺演出300余
场，并于国庆节期间举办了全市首届社区文艺汇演。援建社区图书室，投资46万元为
市内5区100个社区提供图书2.6万余册， 历下区被民政部、中央文明办、新闻出版总
署和国家广电总局表彰为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进单位”，
市中区舜玉路街道办事处舜园社区被表彰为“全国万家社区图书室援建和万家社区读
书活动先进社区”，槐荫区振兴街街道丁字山社区被表彰为“全国百佳学习型社区”。
（柳鹏）
地名管理
全年办理地名命名220处，审核并报市政府审批道路名称32条，注销道路名称144
条，特别是调整了经十路、经十东路和经十西路的起止点，使其成为横贯泉城东西，
连接章丘、 长清的百里长街。成功实施了“鸿苑大厦”等6个居民区的有偿冠名。加
强地名标志规范化建设，市区设置标准地名标志2000余块；章丘、平阴、商河县城驻
地完成设标任务。编制了《济南高校新区地名规划》、《济阳县规划新区道路名称规
划方案》、《城市主干路命名规划方案》。
配合“市民喜爱的老街老巷”评选活动，出版《济南老街老巷》一书，为社会各
界了解济南历史文化，弘扬济南地名文化，提供了翔实的资料。大力推进地名公共服
务工程， 7月21日开通“济南地名网”，将地名档案资料和电子地图相结合，实现了
地名信息数字化、 可视化及社会化应用；9月30日开通了82985700地名查询热线，为
企业及群众查询地名提供了便利，济南市被评为全国10个“数字地名示范城市”之一。
（柳鹏）
民间组织管理
截至2005年底， 全市共有社会团体868个，其中市级364个、县级285个、乡级99
个、村级120个；民办非企业单位2621个，其中市级308个、县级1000个、乡级96个、
村级1217个。深入开展优秀社团评选活动，济南数学学会等56个社团被表彰为优秀单
位， 提高了社团加强规范化建设的积极性和主动性。全市农村经济协会达208个，会
员达36万人，成为建设社会主义新农村的生力军。商河县贾庄奶业协会等被评为“全
省百强农村经济协会”。印发《民办非企业单位登记工作规范》，各类民办非企业单
位开展了多种形式的社会公益活动，20个单位被评为“2005年度济南市民非企业单位
诚信建设先进单位”，10个单位被评为全省先进，大家园家政服务中心被评为全国先
进，中央电视台《夕阳红》栏目专题介绍了天桥区富翔老年公寓。专项执法工作力度
加大， 对全市2621个民办非企业单位进行集中检查，查处了208个民办非企业单位。
民办非企业单位健康发展的环境日趋形成，历下区为下岗失业人员免费办理社区民办
非企业单位注册（变更）登记，还协调免除了税务、卫生、劳动保障、环卫、城建等
部门的26项收费。
（柳鹏）
三峡移民安置
各县（市）区、乡镇政府采取多种形式对移民开展帮扶工作，并动员社会各界力
量关心、帮助三峡移民，使他们从思想感情、生活习惯等方面逐步实现本地化，融入
当地社会。9月20日，召开全市三峡移民工作先进表彰会，对8个先进单位和26个先进
个人进行了表彰。平阴县被评为“山东省三峡库区移民安置工作先进单位”。
（柳鹏）
退役士兵接收安置
全年接收各类退役士兵5824人，其中需安排工作的城镇退役士兵2946人。对政府
指令性安置的城镇退役士兵，继续推行文化考试、档案考核办法，并做到了“三公开”
（公开安置计划、公开考试考核成绩、公开安置结果）和“一监督”（由市监察局对
安置工作全过程实施监督）。积极推进安置工作改革，联合劳动部门举办城镇退役士
兵安置双向选择洽谈会， 有59家用人单位和1000多名退役士兵参加，其中800名退役
士兵与用人单位达成了就业意向。 500多名退役士兵选择自谋职业，全市自谋职业率
由2005年的30％上升到40％。章丘市作为全省城镇退役士兵安置改革试点单位，自谋
职业率达到80％以上。
（柳鹏）
军队离退休干部安置和管理
全市共有军休所21个，其中市属8个。2005年办理了290名军队离、退休干部接收
安置手续。军休系统深化“满意在民政、温馨在军休”活动，学习制度化、服务亲情
化、活动经常化、队伍职业化、庭院花园化、工作社会化步伐加快。制定出台了《关
于做好我市由军队建房及自购住房分散安置的军休干部接收管理工作的意见》。先进
性教育活动期间，开展了“老少互动、双向关爱”活动，组织军休干部成立了“满意
在民政，保持共产党员先进性教育”巡回报告团。开展了市军休系统第十五届友谊门
球赛，参加“全省军休干部书法、绘画、摄影比赛”并荣获优秀组织奖，参加全省离
退休干部合唱比赛获三等奖、风采奖、组织奖和指挥奖。11月份各军休所开展了争创
“全省星级军休所”评选活动，市军休六所被评为“全省星级军休所”。
（柳鹏）
优待抚恤
以市政府名义下发了《关于义务兵家庭优待金发放有关问题的通知》，全市义务
兵家庭优待金全部纳入财政预算。更换革命残疾人员残疾证件工作圆满完成，共审核
各类登记材料34300多件（次），修改登记材料5200多件（次），新增录入数据库813
人， 更换证件5320个。结合纪念抗战胜利60周年，认真做好走访慰问660名在乡抗战
老战士（含抗战时期入伍的在乡残疾军人和复员军人） 工作，每人发放了200元慰问
金和纪念章，为其中60名特困老战士每人发放了1000元的救助金。全市共走访优抚对
象13540多户， 发放慰问金176万多元，赠送慰问品价值192万多元，举办优抚对象座
谈会100多场（次） ，发放光荣牌3500多块，解决实际困难2780件（次），解决大病
救助、医疗补助等医疗费213万多元。完成2004年优抚对象数据更新218人，批烈审核
1份，评残审核21份，提残审批6份，伤残用品审批60件，办结中共军队被俘人员返大
陆定居申请1项。
（柳鹏）
烈士褒扬
围绕发展红色旅游，加强济南革命烈士陵园建设，新建了毛泽东凭吊烈士纪念碑
亭、广场纪念群雕和烈士墓区无障碍通道，济南革命烈士陵园和济南战役纪念馆被确
定为全国100个红色旅游经典景区之一， 济南战役纪念馆同时入选山东红色旅游精品
线路景点。对全市范围内革命烈士纪念建筑物进行了全面普查，全市民政系统管理的
革命烈士纪念建筑保护单位5个，其中全国重点保护单位1个，县级重点保护单位4个；
分散管理的主要革命烈士纪念建筑物13处，包括史元厚、盛习友、尹天佑、李景泉等
著名革命烈士纪念建筑物。 各保护单位和纪念地占地总面积达6万多平方米，纪念馆
（陈列馆）面积达6000多平方米。全年各烈士纪念建筑保护单位共接待参观群众40多
万人（次），教育活动4600多场（次）。清明节期间，邓恩铭烈士墓揭幕暨祭扫革命
烈士仪式在济南革命烈士陵园举行，省委副书记、市委书记姜大明，市人大常委会主
任段义和，市政协主席徐华东等参加了仪式。
（柳鹏）
双拥工作
2005年双拥工作加强双拥宣传、完善双拥政策机制、积极开展军地互办实事，取
得了显著成绩。其中。市中区四里村街道办事处被全国双拥工作领导小组表彰为“军
民共建社会主义精神文明先进单位”；市双拥办公室、市中区委被省委、省政府表彰
为“‘和平使命—2005’ 中俄联合军事演习拥军支前先进单位” ；市民政局被评为
“山东省关心国防建设双十佳单位”。
1.积极创新双拥活动载体。以争创全国双拥模范城“六连冠”为目标，出台《关
于深入开展“军民共建和谐社区”活动的实施意见》，在全市启动“军民共建和谐社
区”活动，举办军民共建和谐社区进军营活动，开展了以“送科技、送医疗、送文化”
为主要内容的“三下乡”活动和形式多样的志愿服务活动。4月22日，省委、省政府、
济南军区在济南市召开军地共建平安山东、构建和谐社会工作会议。
2.积极组织开展双拥走访活动。元旦春节期间，市领导走访慰问16处师以上驻军
单位和4个英模连队；市六大班子主要领导走访了济南军区、济南军区空军、省军区、
省武警总队；“八一”期间，组织召开建军78周年军地座谈会。开展“十佳好军嫂”
评比活动，历下区委党校总务处主任金学娟被评为全省“十佳好军嫂”。配合“和平
使命-2005”中俄联合军事演习，积极组织各级各部门走访慰问部队，送去了价值360
余万元的慰问金、慰问品，济南军区、军区空军分别向市委赠送了铜匾和锦旗。走访
慰问了即将参加联合国维和部队的军区总医院官兵。
3.军地双向奉献活动取得突破。协调公用事业局为省军区通讯营解决了自来水供
水问题；协调市教育局为431名军人子女办理了中考加分手续；糖酒商品交易会期间，
开展军地联手打击“会外展” 工作；5月11日，组织1400名部队官兵观看亚洲杯足球
赛，受到“5·11”足球赛组委会的好评。
（柳鹏）
民政事业单位管理
济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）先后投资50万元新修烈士墓区无障碍通道
260米， 投资40多万元修建了毛泽东凭吊革命烈士纪念碑亭，形成了与革命烈士纪念
塔、济南战役纪念馆遥相呼应的“品”字结构纪念建筑群。投入资金80万元在烈士悼
念广场新建革命烈士纪念群雕一处，新增添了多座革命烈士纪念建筑物和红色旅游景
点。 投入资金40万元新建免费公厕2处。制作了大型宣传画册《丰碑》，同中央电视
台联合拍摄了大型纪录片《齐鲁行》（16集），在中央一套、七套播出，并被中宣部
列入“五个一”工程。清明节期间，共组织悼念活动320多场次，接待单位530个，接
待扫墓参观人数15万多人， 悼念广场共组织悼念活动270多场次。开展保持共产党员
先进性教育活动以来， 全年接待参观观众10万余人，其中免费接待7万人次，播放全
景画960多场。 与部队、学校、青少年劳教所等46个单位签订了共建共育协议书，推
出以服务于未成年人思想道德教育为重点的“追忆昔日峥嵘岁月，缅怀先烈丰功伟绩”
活动。
济南市社会福利院加强基础设施建设，新建面积达9000余平方米的综合服务楼，
在院老人139人、孤残儿童180余名，孤残儿童家庭寄养基地40个家庭代养的80名孩子
得到了较好的康复， 4月，中央电视台《夕阳红》栏目以《父亲》为题，专题介绍了
寄养家庭的动人故事。“六一”期间，省委书记、省人大常委会主任张高丽视察了市
社会福利院。 为32名孤残儿童办理了落户手续，为9名残疾儿童办理了残疾证，22名
孤残儿童被家庭依法领养。
济南市精神病院门诊综合楼、康复中心和两座病房楼正式启用，中心广场建设基
本完成。整体康复治疗1500多人次，住院病人好转率达90％以上。
济南过军供应站投入资金30万元修建了军人浴室，被济南军区联勤部和省民政厅
表彰为济南战区“军供站正规化建设先进单位”。
济南市救助管理站新建了1800平方米的综合救助楼，成立了流浪儿童救助中心，
在市区主干道设立16块救助引导牌，制发2200份救助服务宣传卡，设立了24小时热线
电话和24小时应急救助服务队伍。成立流动救助站，配备流动救助车，先后开展巡回
救助活动16次，应急救助96次，特殊救助61次，社会互动救助30次，区外合作救助87
次，为38名寻家难的流浪乞讨人员找到了家庭，使16名失去生活信心、思想偏激的人
员回归社会和家庭。出台《关于无民事行为能力流浪乞讨人员救助安置问题的意见》，
理顺了无民事行为能力流浪乞讨人员的安置渠道；对不主动求助的流浪乞讨人员，开
展以“送温暖和送政策”为主要内容的“双送”救助安置，对符合救助条件的流浪乞
讨人员进行劝导， 并及时救助安置。一年来，接待来访和求助人员21100人（次），
实施救助5860余人，救助人员满意率达99％以上。
（柳鹏）