济南市人民政府简介
2005年， 济南市人民政府设市长1人，副市长11人，市长助理2人，秘书长1人，
副秘书长13人。市政府设工作部门35个（市监察局与市纪律检查委员会机关合署，列
市政府组成部门，不占机构数额），直属特设机构1个，办事机构4个，部门管理机构
3个。 议事协调机构的办事机构1个，共44个。另设派出机构2个。市政府直属正局级
（副厅）事业单位15个，部门所属正局级（副厅）、副局级事业单位44个。
2005年，市政府共发出文件33件。按类别分：经济管理类5件，财政类5件，监察
类4件，计划类3件，水利类3件，综合类2件，城乡建设类3件，行政事务类2件，劳动
类1件，民政类1件，科技类1件，教育类1件，公安类1件，林业类1件。市政府办公厅
共发出文件27件。 按类别分：经济管理类8件，城乡建设类4件，文秘工作类4件，综
合类3件，金融类2件，农业类1件，监察类1件，劳动类1件，行政事务类1件，卫生类
1件，环保类1件。
（市政府办公厅 市人事局）
重要决策决定
1月7日市政府第20次常务会议修订通过《济南市人民政府工作规则》，该规则系
根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级
人民政府组织法》和《山东省人民政府工作规则》（鲁政发〔2004〕65号）制定，对
政府组成人员和工作部门职责、实行科学民主决策、依法行政、会议制度、公文审批、
重要决策督查等做出明确规定，为推动政府各项工作法制化、规范化、制度化和进一
步提高行政效能提供了依据。
2月23日， 市政府印发《关于加快水利发展与改革的决定》，明确了今后一个时
期水利发展和改革的工作思路和2010年工作目标，提出了加快水利工程建设步伐、建
立健全多元化投入机制、强化水资源管理保护和不断深化水利管理制度改革等工作措
施。
2月23日， 市政府印发《关于加快林业发展建设绿色济南的决定》，提出采取推
动社会办林业、发展林业产业和加大政策扶持力度等措施，加快林业发展，加强生态
建设，维护生态安全，建设绿色济南，到2020年，全市森林覆盖率达到并稳定在35％
左右，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
4月9日，济南市召开“市级行政事业单位资产管理制度改革工作会议”，部署开
展市级行政事业单位资产管理制度改革工作，确定通过改革，对市级机关和全额预算
事业单位的资产，实行财政部门监管体制下的委托管理和授权经营，建立起与社会主
义市场经济体制相适应、与机关高效运转相协调、符合实际的行政事业资产管理新机
制。11月16日，市政府印发了《济南市行政事业单位国有资产管理办法》。
5月11日， 市政府印发《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的实施意见》，
提出以扩大直接融资、完善资本市场结构、更大限度地发挥市场在资源配置中的基础
性作用为目标，大力发展证券、债券、期货和产权交易市场，培育一批实力雄厚、管
理规范、综合竞争力强的中介机构群体，扩大资本市场总体规模，提高资本市场发展
质量。到2007年，力争平均每年新增上市公司和发行债券企业2～3家，50％以上的上
市公司具备再融资能力；全市上市公司数量较2004年翻一番，全市企业年直接融资规
模走在全省前列。
5月23日， 市政府印发《关于将部分市属国有（集体）企业移交属地县（市）区
管理的通知》，确定将部分由市国资委履行出资人职责的国有（集体）企业，分期分
批移交属地县（市）区履行出资人职责，进一步推进济南市国有资产管理体制改革。
7月7日，市政府印发《关于政府投融资管理体制改革的意见》，决定改革现行政
府投融资管理体制，采取建立健全政府投融资审批制度、决策机制、政府投融资平台、
资金运行机制和政府监督机制等措施，加强政府投融资管理，提高资金使用效益，防
范财政风险。
9月13日， 市政府印发《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》，确定对
由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目，进一步理顺和规范固定资产投资项
目办理程序，切实简化办事程序，促进项目尽早落地开工，依法维护投资者权益，规
范投资行为。
12月20日，市政府印发《济南市深化户籍制度改革暂行办法》，确定适应经济社
会发展需要，全面改革户籍管理制度。其中，明确提出全市范围内实行城乡统一的户
口登记制度，取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质，按照实际
居住地统一登记为居民户口。
（魏杰）
市政府全体（扩大）会议
1月10日， 市政府召开第三次全体（扩大）会议，讨论并原则通过了《政府工作
报告（讨论稿）》，在作进一步修改和完善后提交市十三届人大三次会议审议。市委
副书记、市长鲍志强主持会议，就《政府工作报告（讨论稿）》的起草、修改等过程
作了说明，并对全市做好第一季度工作提出了要求。各级各部门要本着抓早、抓实、
抓好的要求，扎扎实实做好一季度的各项工作。抓早体现了紧迫感和责任感，是争取
开门好的首要环节，要早衔接、早准备、早部署、早起步、早组织、早推动。各级各
部门要统一思想， 精心制订工作方案，合理分解季度、月度目标任务；3月底以前所
有年度工作会议要力争开完，春节前要集中完成目标分解；坚决纠正一季度工作进入
状态慢的问题。抓实是工作方法、作风和能力的集中体现，是实现开门好的重要保证。
要突出抓大项目实施，争取一季度有一批大项目竣工、一批大项目投产、一批大项目
开工；抓重大规划和改革举措，特别是抓好“十一五”计划与2020年经济和社会长远
规划编制等工作；抓重大题目调研，形成一批有决策参考价值的调研成果；抓主要矛
盾，通过突破难点带动全局。抓好是抓早、抓实的检验标准。当前各级各部门要集中
精力开好“两会”；保证各项工作有新气象；确保社会稳定和安全，努力争取各项工
作一季度开好局。市领导杨鲁豫、王以才、杨佩钦、刘荫岛、王天义、张宗祥、刘善
鹏、赵文朝、张泽、陈国栋参加会议。
12月9日， 市政府第四次全体（扩大）会议召开，讨论并原则通过了济南市“十
一五”规划《纲要》（草案）。市委副书记、市长鲍志强主持会议，并对如何做好年
前各项工作提出要求。提交讨论的《纲要》草案共分13部分，其中第1部分为“十五”
发展回顾， 主要是总结成就和经验，分析存在的突出矛盾和问题；第2部分主要阐述
指导思想和发展目标， 是统领全局的内容；第3部分到第12部分是发展的重点领域；
第13部分是规划实施。经过分组讨论，与会代表认为，《纲要》（草案）坚持以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯穿了党的十六大和十六届五中全会精神，
符合省委、省政府对济南工作的要求，符合市委工作思路及济南现阶段发展实际，时
代感强、导向明确、切实可行、鼓舞人心。经过表决，会议原则通过了济南市“十一
五”规划《纲要》（草案），在作进一步修改和完善后，将提交市委全委会审定后，
提交市十三届人大第四次会议审议。对于如何做好年底前的各项工作，鲍志强要求，
各级各部门要做好与《纲要》的充分衔接，做到突出精神实质衔接；突出重点规划衔
接；突出阶段实施衔接，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。市领导杨鲁豫、
郭作贵、王以才、王天义、张宗祥、邹世平、刘善鹏、赵文朝、张泽，高新区管委会
主任孙晓刚出席会议。
（魏杰）
调研信息
调研工作以科学发展观为指导，紧跟领导思路，把握经济社会发展中的突出问题，
为政府决策提供良好服务。全年共完成调研报告19件，形成文字材料14万字，市领导
批示和采纳观点的14件。其中，《关于中小企业融资难问题的调查》、《关于城乡结
合部土地利用情况的调查》 、 《关于济南市行政职能交叉主要问题的调研报告》、
《关于天桥区城镇居民最低生活保障工作的调查与思考》等成果，受到领导重视，对
实际工作产生积极影响， 4件成果在全省政府系统优秀调研成果评选中获奖。参加市
长、副市长重要调研活动12次，配合接待省、外地市调研考察活动10多次。
信息工作捕捉社会热点、百姓视点、局部焦点，反映群众真实情况，为政府贯彻
“以人为本”执政理念做好服务。全年共编辑政务信息2900余条，被省、市领导批示
82条（次） ；国务院采用17条，省政府采用149条，省政府采用上报信息得分和国办
信息采用得分均居全省第一。其中，《部分出租车司机因油价上涨影响运营收入欲组
织串联上访》、《市无害化处理厂对周边环境造成严重污染当地群众反映十分强烈》
等信息引起市领导和有关部门重视，问题得到良好解决，为解决群众实际困难、维护
社会稳定发挥了积极作用。信息载体增加特刊，刊登国内经济专家的探讨性文章，反
映改革发展中的一些深层次问题。
（魏杰）
市长公开电话
全年共受理群众反映的各类问题2.3万人次，直接答复1.9万件，转有关部门处理
4000件， 办结率92.5％。其中：接受网上市长信箱电子邮件3382件，回复率100％；
转办媒体曝光问题618件，办结563件；呈市领导批示16件，办结16件。适应政府职能
转变要求，市长公开电话值班室着重加强了应急服务能力建设，与有关处室合作编写
了《济南市突发公共事件总体应急预案》，对各类专项预案和部门预案进行了认真梳
理和登记， 为全市应急管理工作打下了基础。全年共编写各类预警信息9件，协助领
导处置突发事件12起，协调有关部门处置一般突发事件21起。
（魏杰）
政务督查
全年共督办市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议等30次，立项督查
会议议题80个，督办会议确定事项216项，办理省、市领导批件210件，督办市政府下
发各类文件58件， 办理全国、省、市建议、提案992件，督办《政府工作报告》、科
技大会、协税护税等专项督查20余项，编发《济南政务督查》28期，形成督查反馈报
告、督查调研报告、代表委员答复意见等材料39万余字，组织协调全国、省和市人大
代表、政协委员视察检查、市人大、市政协各类会议等活动50余次。督查工作突出关
系全市经济社会发展、 体现群众切身利益的热点难点问题，对117个重大固定资产投
资项目进行全过程跟踪督查，推动了这些大项目早落地、早投产、早见效，对代表委
员提出的“关于取消济南市出租车加收的1元油价费、 将起步价由6元直接变为7元的
提案”、“关于尽快解决济南市自来水一户一表的提案”等群众关心的建议、提案，
加大督办力度，及时协调办理工作中的问题，保障了有关问题的解决和落实。
（魏杰）
电子政务
电子政务建设适应新形势下政府对信息工作的要求，加大改革创新力度，取得新
的进展。市政府门户网站和政务专网网站全面改版，改版后的市政府门户网站突出了
人性化和个性化，以用户为中心进行信息分区组合、动态信息分类发布；突出了门户
网站特点，设置了市政府网站导航，链接了10个县市区政府网站、55个政府部门和单
位网站和国家部委、省内17市政府网站等；突出了信息资源的组织搜集，拓展信息渠
道，建立采集规范，深入地组织政府系统信息资源上网，网站信息量达到约2600万字，
7万多个文章页，累计访问数290万人次，成为政府与公众联系的桥梁和信息公开的主
渠道。 9月，政府网站再次被评为“中国优秀政府门户网站。政务专网网站改版后更
加贴近政府工作需要，网站使用率和访问量明显上升，10月起，被国办秘书局推荐链
接在国办内网首页， 供领导查阅， 成为第四个被推荐的副省级城市政府专网网站。
“电子政务公共服务一卡通” 工程继续推进，“一卡通”发放进行了软盘介质向KEY
介质的升级，计生委等12个部门开始第二批试点。在认真分析电子政务发展现状和面
临形势的基础上，通过深入调研，确立了济南市“十一五”电子政务建设的原则、方
针、思路、目标、建设任务以及保障措施，初步形成了《济南市“十一五”电子政务
发展规划》。
（魏杰）
电子政务
电子政务建设适应新形势下政府对信息工作的要求，加大改革创新力度，取得新
的进展。市政府门户网站和政务专网网站全面改版，改版后的市政府门户网站突出了
人性化和个性化，以用户为中心进行信息分区组合、动态信息分类发布；突出了门户
网站特点，设置了市政府网站导航，链接了10个县市区政府网站、55个政府部门和单
位网站和国家部委、省内17市政府网站等；突出了信息资源的组织搜集，拓展信息渠
道，建立采集规范，深入地组织政府系统信息资源上网，网站信息量达到约2600万字，
7万多个文章页，累计访问数290万人次，成为政府与公众联系的桥梁和信息公开的主
渠道。 9月，政府网站再次被评为“中国优秀政府门户网站。政务专网网站改版后更
加贴近政府工作需要，网站使用率和访问量明显上升，10月起，被国办秘书局推荐链
接在国办内网首页， 供领导查阅， 成为第四个被推荐的副省级城市政府专网网站。
“电子政务公共服务一卡通” 工程继续推进，“一卡通”发放进行了软盘介质向KEY
介质的升级，计生委等12个部门开始第二批试点。在认真分析电子政务发展现状和面
临形势的基础上，通过深入调研，确立了济南市“十一五”电子政务建设的原则、方
针、思路、目标、建设任务以及保障措施，初步形成了《济南市“十一五”电子政务
发展规划》。
（魏杰）
政府系统副局级以上干部人事任免
2月3日，济政任[2005]1号文件：
任命：李士强为济南市食品药品监督管理局局长，免去其济南市农业局副局长职
务；宋尔良为济南市食品药品监督管理局副局长；徐建平为济南市食品药品监督管理
局副局长；姜德喜为济南市食品药品监督管理局副局长；李学林为济南市食品药品监
督管理局副局长；孙承祥为济南市食品药品监督管理局巡视员。原济南市药品监督管
理局局长、副局长职务自然免除。
2月3日，济政任[2005]2号文件：
任命：王小平为济南职业学院院长；杨明为济南职业学院副院长；杨长军为济南
职业学院副院长；石万鹏为济南职业学院副院长；宋哲东、王志文为济南职业学院副
院长（列杨明之后，试用期1年）。原济南教育学院院长、副院长职务自然免除。
2月3日，济政任[2005]3号文件：
免去：黄克云的济南市司法局巡视员职务。
2月3日，济政任[2005]4号文件：
免去：于振滨的济南市监察局副局长职务。
3月1日，济政任[2005]5号文件：
任命：陈亚建为济南市人民政府办公厅主任；邢建亚为济南市人民政府副秘书长；
陈学科为济南市人民政府办公厅巡视员。
免去：陈学科的济南市人民政府常务副秘书长、济南市人民政府办公厅主任职务；
邢建亚的济南市人民政府调查研究室副主任职务。
3月1日，济政任[2005]6号文件：
任命：古奎友为济南市工商行政管理局助理巡视员。
3月1日，济政任[2005]7号文件：
任命：齐以芳为济南市农业高新技术开发区管理委员会副主任（聘期两年）。
3月16日，济政任[2005]8号文件：
任命：史同伟为济南市高新技术开发区管理委员会副主任；王晓军为济南市高新
技术开发区管理委员会副主任（聘期5年） ；黄杰为济南市高新技术开发区管理委员
会副主任；钱宇建为济南市高新技术开发区管理委员会副主任；许子仪为济南市高新
技术开发区管理委员会副主任；徐群为济南市高新技术开发区管理委员会副主任（试
用期1年）。
免去：史同伟的济南市人民政府国有资产监督管理委员会副主任职务。
3月16日，济政任[2005]9号文件：
任命：金新勋为济南监狱监狱长；刘敦臣为济南监狱副政委；崔福信为济南监狱
巡视员。
免去：崔福信的济南监狱监狱长职务；金新勋的济南监狱副政委职务；刘敦臣的
济南监狱副监狱长职务。
6月16日，济政任[2005]10号文件：
免去：王金明的济南市交通局副局长职务。
6月28日，济政任[2005]11号文件：
任命：王宇清为济南市无线电管理办公室主任，原济南市无线电管理委员会办公
室主任职务自然免除；侯运富为济南市打击走私办公室主任，原济南市打击走私综合
治理领导小组办公室专职副主任职务自然免除。
免去：杜平的济南市人民政府接待处处长职务。
6月28日，济政任[2005]12号文件：
任命：吴明华为济南市规划局助理巡视员。
6月28日，济政任[2005]13号文件：
任命：刘春立为济南市建设委员会助理巡视员，免去其济南市建设委员会副主任
职务。
8月28日，济政任[2005]14号文件：
任命：张永和为济南市统计局助理巡视员，免去其济南市城市社会经济调查队副
队长职务。
8月11日，济政任[2005]15号文件：
任命：闫世春为济南市经济委员会巡视员，免去其济南市经济委员会副主任职务。
8月11日，济政任[2005]16号文件：
免去：孙强的济南电视台台长、济南人民广播电台台长职务。
8月11日，济政任[2005]17号文件：
任命：王学銮为济南市旅游局助理巡视员，免去其济南市旅游局副局长职务。
8月11日，济政任[2005]18号文件：
任命：王泉慧为济南市供销合作社巡视员，免去其济南市供销合作社理事会副主
任职务。
9月11日，济政任[2005]19号文件：
任命：刘子栋为济南市中心医院院长；苏国海为济南市中心医院副院长（试用期
1年）；宋宣为济南市卫生局巡视员。
免去：贾堂宏的济南市中心医院院长职务；宋宣的济南市中心医院副院长职务。
9月15日，济政任[2005]20号文件：
任命：刘龙宝为济南市行政审批服务中心副主任。
9月15日，济政任[2004]21号文件：
任命：许传海为济南工程职业技术学院院长；吴士明为济南工程职业技术学院副
院长；刘伟为济南工程职业技术学院副院长；陈志超为济南工程职业技术学院副院长
（试用期1年）；路明良为济南职业学院副院长（列杨明之前）。
9月15日，济政任[2005]22号文件：
任命：赵明奎为济南市政府投融资管理中心（济南市国有资产运营有限公司）主
任（董事长、经理）；王营为济南市政府投融资管理中心（济南市国有资产运营有限
公司）副主任（副经理、董事）；周宝成为济南市政府投融资管理中心（济南市国有
资产运营有限公司）副主任（副经理、董事）。
免去：赵明奎的济南市财政局副局长职务。
9月15日，济政任[2005]23号文件：
任命：杨忠礼为济南市民政局副局长；苏福生为济南市民政局巡视员；刘贵福为
济南市民间组织管理局局长（试用期1年）；姜玉民为济南市民政局助理巡视员。
免去：苏福生的济南市民政局副局长职务；张太高的济南市民间组织管理局局长
职务。
9月15日，济政任[2005]24号文件：
任命：刘兆元为济南市新闻出版局（济南市版权局）副局长。
9月15日，济政任[2005]25号文件：
任命：何茂超为济南市水利局副局长。
9月15日，济政任[2005]26号文件：
免去：张慧青的济南市供销合作社理事会副主任职务。
10月15日，济政任[2005]27号文件：
任命：王建敏为济南住房公积金管理中心副主任。
10月24日，济政任[2005]28号文件：
任命：张永华为济南市财政局副局长；郭毅琳为济南市财政局副局长；王毅为济
南市财政局副局长（试用期1年）。
10月24日，济政任[2005]29号文件：
任命： 黄厚安为济南市人事局副局长（试用期1年）；孙济平为济南市人事局副
局长（试用期1年）；姚德武为济南市人事局副局长（试用期1年）；张立学为济南市
机构编制委员会办公室副主任（试用期1年） ；韩先岐为济南市事业单位登记管理局
局长（试用期1年）。
10月24日，济政任[2005]30号文件：
任命： 孙志刚为济南市公路管理局局长（试用期1年）；刘志为济南市交通局运
输管理办公室主任（试用期1年）。
10月24日，济政任[2005]31号文件：
任命：郭美萍为济南市卫生局巡视员；董旋为济南市卫生局副局长；宫露霞为济
南市卫生局副局长（试用期1年）；马效恩为济南市卫生局副局长（试用期1年）；马
其江为济南市中医管理局局长（试用期1年） ；欧阳贵庭为济南市爱国卫生运动委员
会办公室主任（试用期1年）。
免去：郭美萍的济南市卫生局副局长职务；常毅的济南市卫生局副局长职务；董
旋的济南市中医管理局局长职务。
10月24日，济政任[2005]32号文件：
免去：岳鲁宁的济南市教育局副局长职务。
10月24日，济政任[2005]33号文件：
任命：曹宝华为济南市工商行政管理局巡视员；徐善庆为济南市工商行政管理局
副局长；陈立智为济南市工商行政管理局副局长；薛新中为济南市工商行政管理局高
新技术产业开发区分局局长（试用期1年）。
免去：曹宝华的济南市工商行政管理局副局长职务。
10月24日，济政任[2005]34号文件：
任命：刘民为济南市房地产开发总公司董事长；刘栋为济南市房地产开发总公司
经理。
免去：刘民的济南市房地产开发总公司总工程师职务。
10月24日，济政任[2005]35号文件：
任命：邵爱群为济南市供销合作社理事会副主任（列刘华之后）。
11月24日，济政任[2005]36号文件：
任命：张恒臣为济南市残疾人联合会执行理事会副理事长。
11月15日，济政任[2005]37号文件：
任命： 吴兴金为济南市监察局副局长（列副局长第1位）；李大江为济南市监察
局副局长；徐庆海为济南市监察局副局长。
免去：于敏的济南市监察局副局长职务；孙博的济南市监察局副局长职务。
11月15日，济政任[2005]38号文件：
任命：时秀芹为济南市人民政府外事办公室巡视员；刘艳秋为济南市人民政府外
事办公室副主任（试用期1年）。
免去：时秀芹的济南市人民政府外事办公室副主任职务。
11月15日，济政任[2005]39号文件：
任命：杨厚友为济南市人民政府国有资产监督管理委员会副主任（试用期1年）。
免去：郭传军的济南市人民政府国有资产监督管理委员会助理巡视员职务；郑玉
岭的济南市人民政府国有资产监督管理委员会助理巡视员职务。
11月15日，济政任[2005]40号文件：
任命：宋英杰为济南市人口和计划生育委员会副主任；相开禹为济南市人口和计
划生育委员会副主任（试用期1年）。
11月15日，济政任[2005]41号文件：
任命：张仁君为济南市农业局副局长；席玉坤为济南市扶贫开发办公室（农业资
源区划办公室）主任（试用期1年）。
11月15日，济政任[2005]42号文件：
任命： 林洪祥为济南市环境保护局巡视员； 荀建国为济南市环境保护局副局长
（试用期1年）；李四全为济南市环境保护局助理巡视员。
免去：林洪祥的济南市环境保护局副局长职务。
11月15日，济政任[2005]43号文件：
任命：权田智为济南市园林管理局助理巡视员，免去其济南市园林管理局副局长
职务。
11月15日，济政任[2005]44号文件：
任命：周新为济南市行政事业资产管理中心主任，免去其济南市人民政府国有资
产监督管理委员会副主任职务。
11月15日，济政任[2005]45号文件：
免去：刘建军的济南市公安局副局长职务。
11月15日，济政任[2005]46号文件：
任命：王迪生为济南市西区投融资管理中心主任；魏军为济南市西区投融资管理
中心副主任（正局级）、济南市西区建设投资有限公司经理；吴建光为济南市西区投
融资管理中心副主任、济南市西区建设投资有限公司副经理。
免去：吴建光的济南市城市建设投资开发总公司副总经理职务。
11月15日，济政任[2005]47号文件：
任命：许子仪为济南高新技术产业开发区管理委员会巡视员，免去其济南高新技
术产业开发区管理委员会副主任职务。
（市委组织部 市人事局）
政府法制工作
1.认真做好《全面推进依法行政实施纲要》的宣传贯彻工作。2005年是贯彻落实
国务院《全面推进依法行政实施纲要》开局之年，市政府成立贯彻《纲要》工作领导
小组，办公室设在法制办，组织召开了全市政府法制工作会议，以会代训，对全市贯
彻《纲要》 工作进行了宣传部署。9月22日，市政府发布《济南市人民政府关于贯彻
落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，明确了工作任务和责任部门。组织
全市法制干部赴青岛、烟台等市考察学习。建立并实施了依法行政情况年度报告制度，
各县（市）区和市政府各部门按照规定向市政府报送了依法行政工作情况。继续办好
政府法制网站，充分利用网络进行了依法行政的宣传发动工作。
2．深入推进《行政许可法》 的贯彻实施。按照许可法要求，对济南市取消的17
项许可项目所涉及的规章和规范性文件进行了全面清理，修改、废止规章21件（其中
拟修改13件，重新立法4件，废止4件）。在许可法施行一周年之际，与市监察局、审
批中心联合对全市贯彻许可法工作进行了专项执法检查。针对检查发现的问题，向市
政府呈报了专题报告，提出了解决意见。
3．加强政府立法工作。共起草、审查、修改法规规章22件，完成18件。工作中，
一是严格落实“少而精”原则，科学制定立法计划，紧扣全市中心工作，突出重点，
完成了名泉保护、廉租住房管理、客运出租车管理等一批立法项目。二是突出精品意
识，狠抓立法调研，每件立法都深入调研论证和充分协调，确保了每件立法都具有较
高的质量和较强的可操作性。三是改进立法方法，进一步增强立法透明度和公众参与
度，全部立法草案都在政府法制网站上全文公开征求意见，制定出租车管理法规时还
分别组织出租车公司、 出租车驾驶员、乘客召开了座谈会，征集社会各界意见200多
条。
4．抓好规范性文件管理工作。认真执行规范性文件审查规定，充实了工作力量，
完善了内部工作程序，共审查行政规范性文件94件（包括35件由市政府制发的规范性
文件），事后备案74件。加强规范性文件制定工作的检查指导，对各县（市）区和市
政府部门规范性文件制定工作进行了检查和调研，提出了进一步完善意见。
5．强化行政执法监督工作。 认真贯彻落实国务院推行行政执法责任制《若干意
见》和省政府要求，部署开展了行政执法依据梳理工作。与市档案局联合，开展了执
法档案专项检查，进一步规范了各部门执法文书。认真做好经常性的监督，充分发挥
执法投诉电话的作用，共受理执法投诉案件35件，已全部处结完毕。进一步完善执法
人员资格制度， 加强执法人员培训和执法证件管理，共培训听证主持人235人，行政
执法人员近1100人，制发行政执法证件1330余个。
6．扎实做好复议应诉工作。接到向市政府提出的复议申请76件，依法受理64件，
不予受理12件，主要集中在土地房屋确权、拆迁、城管执法等与群众利益关系密切的
方面。 在已审结案件中，维持11件，撤销4件，终止17件。代市政府应诉、参加省政
府复议共31件， 维持23件，未结案8件。10月份，认真组织、迎接全省复议法实施情
况大检查，省法制办对济南市贯彻行政复议法工作给予肯定。
7．积极发挥法律参谋助手作用。 编印依法行政参阅件24期，以每月一法、半月
一案等形式为领导学法和依法行政提供服务。进一步发挥市政府法制咨询委员会专家
的作用，先后参与办理了山东大学与天主教会房产纠纷、四海香公司与百货大楼拆迁
安置纠纷、志友公司与外商还款纠纷、济南南洋学校办学纠纷等一批市委市政府交办
的重大案件，推动了这些案件的顺利解决。法制研究工作取得了较快发展，法制研究
中心充实了高层次人才，先后启动了相对集中处罚权改革、集体土地流转等课题的研
究。
（刘洪涛）
仲裁工作
2005年济南仲裁全年共受理经济纠纷案件601件，涉案标的9亿元，在全国各仲裁
机构中名列前茅。济南仲裁委员会被山东省人民政府表彰为“全省优秀仲裁委员会”。
1.大力宣传仲裁制度，不断扩大“济南仲裁”影响力。围绕仲裁法实施十周年开
展仲裁法宣传周活动，利用广播、电视、报纸、互联网、上街宣传等形式集中进行大
张旗鼓的宣传，取得了良好的效果，提升了“济南仲裁”的形象。以“济南仲裁委员
会区域中心”成立和筹备“山东省仲裁区域协作会议”为契机，在省级新闻媒体进行
了宣传报道，扩大了济南仲裁委在全国、全省的影响力。
2.继续加强基础工作，增强仲裁发展的后劲。在巩固仲裁为建筑、房产、金融、
保险、消费、工业等领域服务的同时，大力拓展仲裁服务向家庭装饰、旅游、交通、
环保、邮政、商业、医药、电信、教育、新闻、粮贸等领域延伸。开展仲裁需求和发
展潜力的调查研究，建立企业对仲裁需求的数据库，为下一步更好地开展仲裁工作奠
定基础。深入开展金融、证券、期货合同纠纷仲裁工作，年内受理的金融仲裁案件数
量成倍增长。重点在落实“合同规范率和机构约定率”上下功夫，“合同规范率和机
构约定率”同比分别提高15％和10％。加强仲裁服务网络建设，继续抓好“仲裁进社
区”，在各县（区）完善仲裁发展委员会，在街道、社区完善仲裁调解中心，推广建
立仲裁联络站，发展仲裁联络员，使社区居民遇到房产、消费、保险领域的经济纠纷
时，能够就近进行法律咨询或仲裁，及时得到法律援助。实施“走出去”战略，聊城
仲裁办事处已初步发挥作用，济南仲裁委员会区域协作中心的地位开始显现。
3.把好程序关，不断提高办案质量。进一步落实办案责任制，把提高“三率”作
为确保案件质量的关键。一是在严格办案程序的前提下，进一步加快办案节奏，提高
快速结案率，加强专家委员会对疑难案件的审查把关，办案质量和效率有了显著提高。
二是进一步完善庭审、调解以及评议等方面的工作制度，加强对仲裁员在办案过程中
的监督考核。三是继续完善监督制约机制。坚持对以裁决方式结案的仲裁案件进行回
访，以不断改进仲裁工作中的不足。通过上述措施的落实，提高了办案质量，使案件
的调解和解率、快速结案率、自动履行率比往年都有了较大提高。
（刘洪涛）
市级机关事务管理工作
1. 政务中心工程开工建设。1月29日，市委、市政府经过充分调研，科学论证，
做出了以市行政事业资产运营公司为平台，整合市级机关事业单位资产，建设政务中
心的重要决策。这一项目的实施，对于整合行政事业资产，改革机关事务管理体制，
降低行政成本，带动东部新区开发，集约利用土地资源，疏解中心区交通压力，都具
有十分重要的意义。为确保工程的顺利实施，主要做了以下几方面工作：一是科学论
证，精心设计。工程严格按照“庄重大气，合理便捷，经济实用”的设计原则，分两
轮面向全国知名设计单位征集设计方案， 先后8次召开方案评审评议会议听取各方建
议， 3次邀请国内知名专家审查修改完善方案设计。印制了《济南市机关单位人员情
况统计表》、《济南市机关单位内设机构情况统计表》、《关于政务中心使用功能征
求意见的函》等征求意见书（函）、统计调查表等1000余份，确保政务中心建成后能
够满足各单位办公需求。二是严格制度，规范各方行为。制定了包括《工程建设招标
管理办法》、《工程建设材料设备采购管理办法》等在内的11项工程建设管理制度，
对工程建设招投标、材料设备采购、质量管理、安全文明施工、合同管理、核算管理、
现场签证管理、档案管理、重大突发性事件应急处置、财务管理等方面认真实施管理；
为规范建设各方行为，确保实现“优质、高速、经济、廉洁”的目标，严格按法定程
序通过招投标，确定了设计、勘探、监理、施工队伍；顺利完成了项目立项、规划设
计、征地拆迁、地质勘探、组织体系构建等前期各项工作，为工程的顺利建设打下了
良好基础。三是节能降耗，力保节约。按照建设节约型社会、节约型机关的要求，邀
请国内部分知名专家，对政务中心工程设计方案进行了审查论证。专家们对照2005年
7月1日起国家正式实施的《公共建筑节能设计标准》，在保证同室内热环境舒适参数
条件下，对政务中心维护结构保温、隔热性能，提供取暖、通风和空调设备、系统等
诸多方面进行了深入研究。最终的结论是与上世纪80年代初设计建成的公共建筑相比，
政务中心在供暖、通风、空调和照明的总能耗方面将减少50％。根据专家们的意见，
形成了《关于市政务中心综合楼节能与环境保护技术措施的报告》，用以指导政务中
心节能降耗。此外，在保证设计质量的前提下，充分利用市场杠杆手段节省建设资金，
仅在初设计、施工图设计招标及项目可行性、土方施工等方面就节约建设资金4000余
万元。四是保护群众利益，确保稳定。在工程土地征用过程中，坚持了群众利益无小
事的原则，对群众提出的合理要求都给予满足。在房屋拆迁、土地补偿、青苗补偿等
方面，严格按照国家规定标准执行。为避免工程施工影响当地群众的生产生活，投资
几十万元为龙洞地区5个村庄和省军区仓库修建了一条近千米的高质量的水泥路， 被
当地群众誉为便民路。五是科学组织，周密安排。政务中心工程自2005年10月22日开
工以来，全体工程管理和建设人员按照“四高”（高起点规划、高标准建设、高效能
管理、高水平经营）、“四项目标”（坚持创建精品工程、坚持创建效益工程、坚持
创建廉政工程、坚持创建民心工程）、“四控”（控制工程进度、质量、造价、安全）
的总目标，在确保工程质量的前提下，切实抓好工程建设进度，按照“奋战70天，突
出地平线”的任务目标，保质保量，加班加点，努力奋战。25天完成土石方及场地平
整工作，搬运土方总量50万立方米。进入桩基施工以来，受地质环境影响，桩深变化
较大，施工难度增加，工程量比原计划增加30％。各施工单位全体人员冒着连续－10
℃左右的严寒，克服天气、地下水等诸多困难，日夜坚守在施工一线，约40天时间全
面完成桩基、垫层、防水层施工，共计完成桩基15062延米、1.4万立方钢筋混凝土施
工，完成地探雷达检测1400次、钻孔试验20次、桩底压板静载试验14棵、超声波检测
140棵、 小应变检测886棵， 垫层混凝土51343平方米，防水51343平方米，砖垒胎模
3051平方米，完成了阶段性任务目标，为全面完成地下结构施工争取了时间。
2．资产管理工作全面启动。 一是完成了市级行政事业单位资产管理中心（济南
市行政事业国有资产管理运营有限公司）组建、注册工作。该中心市级机关事务管理
局所属全额预算管理副局级事业单位。二是在机构设置、调查摸底、工作程序设置等
方面，超前研究，为资产接收、调配、处置及运营做了充分准备，设计开发了市级行
政事业单位国有资产管理软件，以实现国有资产科学化、信息化管理。三是对市级机
关事业单位人员编制及内设机构情况进行了摸底统计、分析汇总，对全市行政事业单
位进行了梳理分析，初步拟定了入驻政务中心的部门和单位，为下一步资产的统一整
合以及投融资运作提供了依据。四是积极开展调研工作，对全国副省级城市和部分中
心城市的行政事业资产管理情况进行了调研， 并结合济南市实际研究起草了8个管理
制度，确保了2006年1月1日按新的资产管理制度运行。
（董怀敏 汪峰）
无线电管理工作
2005年， 无线电管理办公室继续贯彻《行政许可法》 ，实行政务公开，制定了
《济南市无线电管理办公室工作制度》和《济南市无线电监测站工作制度》；创建了
电子文档查阅系统；参与了济南市城市总体规划（2005～2020年）中关于城区无线电
管理建设规划方案的制订。
完成年度无线电台（站） 审验工作，共验证单位109家，验证设备9921部，换发
电台执照730份， 设备验证率90％；全年共受理新设台单位9家，审批设备184部，办
理无线电台（站）设备报废手续9家，报废各类电台设备176部；新增集体业余无线电
台1座、 个人业余无线电台63座；完成重点无线电业务频段和无线电台站的监听监测
476小时， 昼夜监测值班98天，对济南市移动公司和通信公司的基站进行了抽测，共
检测GSM基站21个，PHS基站54个。
加强无线电监测和违规电台的查处力度。3月30日至4月1日，成功查获“法轮功”
分子进行反动宣传的无线电发射设备；8月参加“和平使命-2005”中俄联合军事演习，
圆满完成无线电监测任务；11月与省监测站密切配合，成功查获了一起擅自设台恶意
干扰德州市齐河出租车公司调度台的案件。
2005年， 济南市被定为国家无线电监测联网省内4个试点城市之一，11月底顺利
通过国家无委会的验收。
史志工作
年鉴工作再创新成绩。按照改进文风，扩大信息量，改进装帧设计的思路，重点
抓了年鉴文稿质量和装帧出版质量的提高。一是使年鉴确实能够全面反映全市各行各
业的基本情况、基本面貌，做到信息资料面广量大；二是精心编校，做到信息资料充
盈可信，尽可能满足领导和群众的查找需求；三是坚持图文并茂，继续组编画页，多
角度、全方位记录和反映全市的三个文明建设成就和地域特色；四是本着出精品的要
求，搞好年鉴装帧设计，内文实行彩色印刷，着力提高印制质量。经过努力，《济南
年鉴（2005）》条目编写和装帧印制质量，都比上年有明显提高，在全省优秀年鉴评
奖中以总分第一的成绩获得综合特等奖和框架设计、 条目编写、印刷装帧3个单项特
等奖，同时获山东省年鉴奖，继续保持了全省年鉴工作排头兵位置。
全面完成了第一代新编地方志的编纂出版工作，续修《济南市志》工作开始启动。
年初， 随着首部《济南市志》的最后一册——第8册的出版发行，标志着自上个世纪
80年代以来开展的济南市第一代社会主义新方志的编修工作已全部完成。《济南市志》
的质量受到业内和社会各界的充分肯定。在2005年举行的山东省新编地方志优秀成果
奖评选中，《济南市志》被评为一等奖（为最高奖项），创造了全省一流的成绩。
基层史志工作业务指导。组织了对续修《平阴县志（1988～2003）》稿的评审工
作，召开了该县志评稿会。进一步加强了对县（市）区的史志业务指导，为章丘市、
商河县培训修志人员200余人。 市史志办与原市乡镇企业局联合开展的《济南乡镇企
业》编纂工作，在因机构改革乡镇企业局机构撤销的情况下，工作不仅没有停止，反
而抢抓资料，加快进度，于年内完成了书稿的编写总纂任务。
济南市情网站、济南市情资料库建设有突破性进展。此项工作于2005年7月启动，
注册了网站域名， 完成了主页设计，年底试运行。济南市情网设史志、年鉴、图片3
个主干数据库。史志库收录了《济南市志》（1840～1985）7卷700余万字的全部内容；
年鉴库收录了《济南年鉴》（1989～2005）共计17册，1700余万字；图片库收录了反
映济南百余年历史的规划简图及照片图片200余幅。 此外，还分设济南概览、民俗风
情、历史人物、济南之最、生活指南、史志文档、志鉴论坛、方志编纂、泉城古韵、
七十二名泉、济南方言、历史上的今天、政府信息、领导访谈、企业风采、济南地图、
史志动态、县（市）区情等18个窗口栏目，简要、快捷地介绍了济南的历史沿革、风
土人情、经济与社会发展概况以及史志工作动态、理论研讨与业务指导等相关信息，
以满足社会各界的需要。
（高进录）
全国第三次副省级城市地方志工作交流会
2005年9月， 全国第三次副省级城市地方志工作交流会在济南舜耕山庄举行。参
加会议的副省级城市有：广州、南京、杭州、厦门、沈阳、成都、武汉、哈尔滨、西
安、济南等，特邀省会城市有银川、贵阳、昆明、南宁等，山东省威海市及济南市各
县（市）区也参加了会议。
中国地方志指导小组为本次会议发来了贺信， 并派中国地方志学会常务理事、
《中国地方志》主编周均美出席会议。济南市人大副主任牛洪恩出席会议并讲话。会
议收到论文20余篇。参加会议的各地代表就第一轮修志的得失及如何提高续修新志的
质量，续志篇目的设计，经济部类尤其是民营经济如何反映，资料的收集及现有年鉴
等地情资料的运用等方面的问题进行了深入地探讨和交流。代表们认为，第二轮修志
要坚持地方志的资料性，突出时代特征；记述不求面面俱到，要着重记述行业和事业
的构成主体；要建章立制，实行规范化管理，搞好资料长编，加大总纂力度。
（高进录）
市史志编纂委员会组成人员调整暨第一次工作会议
经市委、 市政府研究同意，2005年9月对市史志编纂委员会进行了调整。调整后
的市史志编纂委员会，由市委书记姜大明任名誉主任，市委副书记、市长鲍志强任主
任，各组成单位的主要负责人任委员。编委会人员构成层次规格之高，超过了以往各
届。 2005年11月8日，调整后的新一届市史志编纂委员会召开第一次工作会议。市委
常委、副市长、市史志编委会第一副主任郭作贵在会上讲话：一要进一步提高认识，
史志工作是党和政府的一项重要事业，编史修志是三个文明建设的重要组成部分，要
不断开创史志工作新局面，为全市改革开放大局服务；二要进一步提高质量，质量是
志书的生命和价值所在；三要进一步提高修志队伍整体素质，以适应地方志工作的要
求；四要进一步加强配合和支持，修志是各级政府的职责，要切实落实国务院对修志
工作提出的“一纳入，五到位”的要求，真正把修志工作纳入经济社会发展计划之中，
做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位，按照《山东省地方史志
工作条例》的要求，恪尽职守，通力协作，完成新一轮修志任务。会议总结了过去几
年的史志工作， 对今后的史志工作做了安排， 提出了用3～5年时间完成续修市、县
（市）区两级志书的工作任务。这次会议的召开，标志着全市史志工作已开始进入续
修第二代志书的新阶段。
（高进录）