中共济南市纪律检查委员会
2005年底，合署办公的中共济南市纪律检查委员会、济南市监察局机关内设15个
厅、 室，1个离退休干部工作处，1个纪检监察干部培训中心，在职人员121人。辖各
级纪检监察机构527个，在职人员1399人。其中市直属单位纪检监察机构72个，202人；
县（市） 区直属单位纪检监察机构244个， 644人；乡镇和街道办事处纪检监察机构
162个，236人；企事业单位纪检监察机构108个，207人。
（李炳锋）
市纪委第四次全体会议
中共济南市纪委第四次全体会议于1月31日在济南舜耕国际会展中心礼堂召开。
上午，会议传达了中共中央总书记胡锦涛在中央纪委五次全会上的重要讲话、中
央纪委五次全会和省纪委六次全会精神，市纪委书记徐长玉代表市纪委常委会作了工
作报告。报告对2004年全市党风廉政建设和反腐败工作作了回顾，对2005年党风廉政
建设和反腐败工作的主要任务作了部署。2005年济南市党风廉政建设和反腐败工作总
的要求是，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕加强党的执政能
力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方
针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系的要求，全面落实中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，在坚决惩治
腐败的同时，加大预防力度，推动反腐倡廉工作的深入开展，为全市的改革发展稳定
提供有力的政治保证。一是进一步加强党风政风建设，促进领导干部廉洁从政。二是
以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是保持查
办案件工作力度，集中力量突破一批大案要案。四是加大改革创新力度，深入推进治
本抓源头工作。五是深入开展“优化发展环境监督检查年”活动，更好地为发展省会
经济服务。六是充分发挥行政监察职能，深入推进廉政勤政建设。七是加强国有企业
反腐倡廉工作，促进企业改革发展。
下午，市委书记姜大明代表市委作了重要讲话。①从提高党的执政能力、巩固党
的执政地位的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性。加强反腐倡廉
工作是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证；加强反腐倡廉工作是实践
“三个代表”重要思想、永葆党的先进性的必然要求；加强反腐倡廉工作是加强党的
建设、提高干部队伍素质的现实需要。②坚持标本兼治、惩防并举，加大从源头上预
防和惩治腐败的力度。着眼防范，建立反腐倡廉教育长效机制；健全法规，构建反腐
倡廉制度体系；强化监督，完善权力运行监控机制；深化改革，解决导致腐败现象发
生的深层次问题；坚决惩治腐败分子，发挥办案在治本方面的建设性作用。③坚持立
党为公、执政为民，切实解决群众反映强烈的党风政风问题。要进一步抓好领导干部
廉洁自律；要切实解决损害群众利益的突出问题；重视群众合理诉求，妥善处理各种
矛盾。④切实加强领导，确保反腐倡廉各项任务的完成。要切实担负起反腐倡廉工作
的领导责任；要认真落实党风廉政建设责任制；要进一步加强纪检监察机关自身建设。
市纪委委员、市监察局副局长、市委巡视工作机构负责人，各县（市）区监察局
局长，市纪委各派驻派出机构纪检组长，市直部门（单位）纪检组长（纪委书记），
各有关企业纪委书记，各高等院校纪委书记，市纪委机关各厅室主任，副局级检查员
等300多人参加了会议。
上、 下午两次大会的会议范围， 都扩大到了市委各部委主要负责人，市直部门
（单位）、各有关企业党组（党委）书记，各高等院校党委书记，党风巡视员和特邀
监察员。下午的大会还扩大到市委常委，市人大、市政协党组书记，副市长，市法院
院长，市检察院检察长，各县（市）区委书记。
（李炳锋）
2005年1月31日， 中共济南市纪委第四次全体会议在济南舜耕国际会展中心礼堂
召开。
（市纪委供稿）
第十七届副省级城市纪检监察工作研讨会
9月21日， 第十七届全国副省级城市纪检监察工作研讨会在济南召开。哈尔滨、
沈阳、长春、大连、济南、青岛、南京、成都、广州、深圳、厦门、西安、杭州、宁
波、 武汉15个副省级城市纪委的负责人参加了会议，北京、上海、天津、重庆4个直
辖市纪委的负责人应邀到会。会议就“落实科学发展观，深入推进反腐倡廉工作”进
行了专题研讨。省委副书记、市委书记姜大明到会致辞。市委副书记、市纪委书记徐
长玉主持了会议。
会议总结了各地开展党风廉政建设和反腐败工作的经验，重点围绕如何落实科学
发展观，推进反腐倡廉工作的深入开展，从理论和实践的结合上进行了深入的研讨。
与会人员一致认为，必须用科学发展观指导科学的反腐观，积极探索在落实科学发展
观的新形势下推进反腐倡廉工作深入开展的有效途径和方法。
（李炳锋）
领导干部教育监督工作
2005年，全市各级纪检监察机关抓住开展保持共产党员先进性教育活动的有利时
机，深入开展了“廉洁奉公、执政为民”主题教育活动，运用正反典型，增强了活动
的针对性和实效性。组织开展了第四届“廉洁勤政双十模范”评选活动，通过媒体宣
传等方式，在全市大张旗鼓地树立和宣传了一批先进典型；充分发挥市反腐倡廉警示
教育基地的作用，组织党员干部到基地参观，安排服刑人员作警示教育报告。据不完
全统计，全市各级共组织警示教育40多次，受教育者达4000余人；举办了《清风颂》
大型文艺晚会，还配合省纪委举办了“齐鲁正气歌”大型文艺晚会，均取得了好的效
果；积极开展了廉政文化“五进”活动。在社区建立了廉政文化橱窗、廉政文化长廊，
营造了崇廉、尚廉、学廉的良好氛围。
按照中央纪委提出的“四大纪律八项要求”和“五个不许”的规定，结合开展保
持共产党员先进性教育活动，重点解决党风政风方面存在的突出问题，规范了领导干
部的从政行为。 先后共收缴领导干部违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证123
万元；查处党员干部参与赌博的案件41件；清理出各类违规住房969套；清理出197人
虚报冒领工资补贴169万元；清理党政机关工作人员拖欠公款560余万元。
领导干部廉洁自律工作向机关科级干部和基层、企业延伸，7900名处、科级干部
报告了重大事项；对企业的厂务公开情况进行了检查；继续在全市推行了廉政谈话、
廉政档案、 廉政鉴定制度， 各级纪委共进行廉政谈话617人（次），任前谈话313人
（次）；对207个单位和527名个人评先树优、提拔任用实行了廉政鉴定，其中对27个
单位和个人实行了“一票否决”。
（李炳锋）
纠正部门和行业不正之风
对旧城改造中弄虚作假、骗取拆迁补偿费的违纪违法案件进行了严肃处理。全面
落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三
限”政策，对特困生建立了阳光助学金和爱心救助基金，免除了课本费并实行住校生
活补贴，全市减轻学生家长经济负担3098.8万元。章丘市、市中区还对所属镇办辖区
内农村学生全部免除了杂费。采取推行药品集中招标采购让利于患者；开展打击非法
行医专项行动， 取缔非法诊疗机构348家， 取缔非法收药点30个； 启动了社区卫生
“爱心救助服务” 活动， 先后对弱势群体发放“爱心服务卡” 26625张，帮扶救助
3518人，优惠金额70218元，为解决群众“看病贵”提供了帮助。通过执行拆迁政策，
落实补贴等措施，使侵害居民利益的问题逐渐减少。加强了企业重组改制和关闭破产
的监管，查处了一批侵吞国有资产和侵害职工合法权益等违法违纪案件。在全市全部
取消农业税的基础上，继续暂停征收乡村公益事业金，减轻农民负担1.29亿元。健全
了市、县（市）区治理公路“三乱”工作机构。建立健全了涉企收费公示和企业负担
监测联系制度。继续以“示范窗口”动态管理为切入点，加强了行风政风建设。
（李炳锋）
查处大案要案
着重查办了领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件，利
用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，破坏经济发展
环境的案件等。查办案件的涉案金额较去年大幅上升。全年共受理信访举报5811件，
立案查处党员干部违纪违法案件481起，涉案人员570人，结案506起，结案率90.84％，
其中万元以上大案214起， 要案65起，涉案人员71人，大要案数、结案率与去年同比
均有上升。通过办案为国家和集体挽回经济损失5473万元。另外，还加强了案件审理
和文件法规的清理工作，维护了党纪政纪的严肃性。
所查案件呈现了建筑领域的案件多、国企党员干部以权谋私的案件多和农村党员
干部违纪违法的案件多的“三多两高”特点，分别占43％、20.29％和36.67％；市县
两级纪检监察机关自办案件比率高，查处案件涉案值越来越高。市纪委、监察局机关
和10个县（市）区的自办案件平均达到59.3％，创近年新高。
（李炳锋）
源头治本工作
以学习贯彻《行政许可法》为契机，促进了行政审批制度改革，重点抓了建设项
目联审工作，缩短了审批时限，提高了审批效率。进一步完善了建设工程招投标、经
营性土地使用权出让、 产权交易等制度，全年共参加监督建设工程招标134次，中标
金额29亿元， 对不按规范招标的3家单位进行了查处。强化了对领导干部经济责任审
计工作的监督，全年共派员参加了27个经济责任审计项目的联合进点，共查出各类违
纪违规金额近14亿元，其中查出“小金库”、账外账7个，涉及金额4.8亿元。并重点
抓了“三个拓展”，由离任审计为主向任中审计拓展，由对政府部门负责人审计向县
区政府主要负责人拓展，由针对行政机关负责人审计向国有企业负责人拓展，实行了
纪检监察、组织、审计部门联合进点制度，收到了好的效果。强化了对政府采购的监
督，组织公开招标确定了10家政府采购代理机构，政府采购工作实现了管办分离；对
大额采购进行了现场监督。采购范围扩大，采购额上升。通过公开招标、邀请招标、
竞争性谈判等方式，全年共完成政府采购2.1亿元，节支1540万元，节支率为7％。强
化了对收支两条线落实情况的监督检查。 对8个部门和单位的财务收支情况进行了调
账检查，共查出各类违规违纪金额16548万元。
（李炳锋）
惩防体系建设
从2004年上半年开始济南市就着手研究加强反腐败惩防体系建设工作，在全省率
先制定出台了建立健全惩治和预防腐败体系的试行意见，同时制定了落实《意见》的
三年规划。中央《实施纲要》颁布以后，又迅速掀起学习宣传的热潮，组织全市11万
名党员干部进行了《实施纲要》知识测试，报纸、电视台等专题栏目上加大了宣传力
度。按照《实施纲要》的要求，结合市委的试行意见，市纪委、监察局成立了领导小
组，把工作任务分解落实到29家牵头单位，建立了由25个市直部门为成员的联席会议
制度和工作调度制度，督促各牵头部门把惩防体系建设纳入经济社会发展整体规划，
纳入党风廉政建设责任制，纳入优化发展环境民主评议。围绕落实《实施纲要》，先
后召开调度会和座谈会79个， 全市有关部门和系统出台了230项制度和规定，形成了
学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。中央纪委、省纪委领导对济南市落实惩防体系工
作取得的成效给予了充分肯定。
（李炳锋）
开展巡视工作
2005年1月， 济南市在全国副省级城市率先成立了巡视工作机构，明确了巡视内
容、工作方法和工作纪律，加强了对党政主要领导干部的监督。在整个巡视工作中，
注意把握沟通交流、个别谈话和对问题反映处理三个环节，通过听取汇报、个别谈话、
实地考察等方式， 对县（市）区进行了巡视。年内，两个巡视组累计谈话964人次，
列席有关会议43次，召开座谈会10次，受理群众来信来访和电话举报30件次，效果较
好。巡视组还及时向县（市）区和部分市直部门一把手沟通干部群众反映的情况，需
要改进的立即改进，促进了各项工作的开展，取得了广大干部群众的信任和支持。
（李炳锋）
继续开展“优化发展环境监督检查年”活动
坚持把开展“优化发展环境监督检查年”活动作为服务经济建设的主要载体，建
立健全了教育保护、调查联系、投诉举报快速受理、公开评议、办案协调五项机制，
通过不断强化措施， 加大工作力度，为经济建设服务取得了新成效。先后确定122家
企业作为市投诉中心第二批优化发展环境联系点，市发展环境投诉中心与各县（市）
区实行了上下联动，直接受理、批转来自企业的投诉，快查快办。截至11月底，全市
共受理各类投诉516件， 办结454件，办结率88％；接待企业和群众代表200余人次，
帮助企业协调解决各类问题74件次。对构成违纪的17名责任人追究了责任，并通报全
市。推行了一次性告知、AB角工作制和工业园区扎口式管理，减少了涉企新老“三乱”
问题的发生。开展了“外商服务月”活动，推行无偿代办制，无偿为企业代办行政审
批200多项。 围绕规范市直机关及其工作人员涉企行为，制定了严禁擅自到企业执行
公务、严禁“吃、拿、要、报”、严禁加重企业负担和严禁作风粗暴的规定，重点解
决了一批外资企业和民营企业反映的热点问题，受到企业广泛好评。
认真开展执法监察和效能监察工作。在全市进行了贯彻《行政许可法》情况的专
项检查，对不符合规定的27个主体实施的行政许可事项予以停止，向社会公开了全市
292项行政事业性收费， 督促政府部门制定实施了行政许可公示制度、程序制度、监
督检查制度和责任制度。通过推广政务公开工作，切实解决了一些机关和部门办事推
诿、效率低下、资源浪费的问题，促进了政府工作效率和服务水平的提高。加大了对
城市重点工程重点环节的监督检查力度，共检查117个建设单位的781个工程项目。参
加监督建设工程招标134次， 中标金额29亿；组织开展了土地资源专项监督检查，切
实保护了农民的土地权益。对四类经营性用地使用权实行了“招标、拍卖、挂牌”公
开出让制度；对社会反映强烈的借旧村改造之名违规建设、越权审批的问题，进行了
专项监督检查。对2453家排污企业进行了检查，60家违法排污的企业被严肃查处。对
国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题进行了检查。
（李炳锋）
政务监督热线”成为知名品牌
充分运用“政务监督热线”这一载体，组织干群直接对话，吸收社会各方积极参
与，着力解决群众反映的难点热点问题。先后组织70多个市直部门和单位的“一把手”
走进济南人民广播电台直播间，与群众直接对话，了解群众意愿，解答群众提问，受
理群众投诉，督促有关部门限期解决。群众反映的问题及时得到回复或解决，群众满
意率为85％。社会各界群众通过热线电话、语音信箱、论坛留言、来信等形式参与节
目12066件次， 扩大了栏目的社会影响力，“政务监督热线”节目先后获得“济南市
最受群众欢迎的十佳栏目”、“山东省广播电视奖”、“山东省十佳新闻栏目”。
（李炳锋）
市直机关“六项改革”卓有成效
自2004年，市委、市政府先后推行了政府机构、资金管理、福利补贴、资产管理、
行政事务管理和行政审批等六项改革。在改革的整个过程中，为加强组织协调，先后
制定并出台了加强纪律保证改革顺利进行的7个意见和规定， 强化监督检查。重点围
绕政府机构和行政审批制度改革，督促政府部门制定实施了行政许可公示制度、程序
制度、监督检查制度和责任制度；围绕资金管理体制改革，加强了对市政府资金结算
中心运作情况的监督， 建立了政府资金结算特殊事项审议制度，对236个行政事业单
位的银行账户进行了清理，减幅达56％；全年纳入资金结算中心管理的单位支出公用
经费4.5亿元， 同比减少7300多万元，减幅达16.2％，拒付违规支出2289多万元。围
绕资产管理制度改革， 建立制度，对566个行政事业单位不动产等事项限期自查填报
进行了监督， 协调有关部门对380个行政事业单位进行了审计。围绕福利补贴制度改
革，重点查处了市气象局在资金管理制度改革中顶风违纪乱发钱物问题，并在新闻媒
体曝光。通过深化各项改革，私设小金库、乱发钱物、利用公款请客送礼现象明显减
少。
（李炳锋）
开展民主评议活动
坚持不断改进民主评议方法，强化对政府部门工作的监督。在2005年开展的民主
评议活动中，调整充实了民主评议领导小组，明确责任分工，层层进行动员，并通过
媒体进行公开承诺，营造了浓厚的舆论氛围；扩大了参评范围，被评议的重点单位由
过去的35个市政府部门、行业增加到45个，被评议单位的工作人员也纳入评议范围；
改进了问卷调查方式，调查问卷在全市10个县（市）区同时展开，参与问卷调查的社
会各界人士达到6000多人，其中4000多名代表来自企业。问卷调查得分占总分的40％，
比去年提高10个百分点。在评议过程中，通过组织被评议部门、行业一把手轮流与群
众直接对话，接受群众和企业的咨询投诉，现场解疑释惑；改进代表建议处理方法。
将代表提出的意见建议反馈给被评议单位，整改结果通过媒体向社会公布，接受群众
监督，从而减少了中间环节，增强了评议结果的真实性和准确性。
（李炳锋）
工作创新成效显著
“示范窗口”动态管理的做法，受到了国务院纠风办、省纠风办的肯定和好评；
深化经济责任审计的经验，在全省经济责任审计工作会议上作了介绍；在全省整顿规
范建筑市场秩序工作上，市监察局介绍了加强重点工程监督的经验；推进政务公开工
作的经验，在全省政务公开工作会议上作了典型发言；纪检监察信访工作经验，在全
省信访举报办事公开工作座谈会上作了大会发言；在全省廉洁自律座谈上，省纪委对
济南市的清房工作给予了高度评价。反腐倡廉理论研究取得新成果。加强监察学会建
设的理论研究，在省社科联工作经验交流现场会上介绍了经验；《关于完善党内监督
机制的探讨》一文入选了全省监察学会年会暨第四次监察理论研讨会，并获全省监察
理论优秀论文一等奖；《树立和落实科学发展观，进一步加强反腐倡廉法规制度建设》
的论文被中央纪委采用。反腐倡廉宣传作品获大奖。在全国首届反腐倡廉公益广告大
赛中，济南市选送的作品获金奖、银奖各1件，优秀奖2件；创作的廉政歌曲分别获得
1个全国三等奖、 3个全省一等奖，占一等奖总数的1/4；网络评论员文章数量列全国
第二位，副省级城市首位；《廉政风云录》、《廉政纵横》分别被中央纪委评为省级
媒体优秀栏目二等奖、 三等奖。信息工作稳居全国先进行列。委局机关连续8年被评
为全国纪检监察信息工作先进单位，信息积分在全国排序中，列江北城市第二名，全
省第一名。
（李炳锋）