中共济南市委员会简介
2005年底， 中共济南市委有委员40人，候补委员8人；常务委员会由13人组成，
设书记1人， 副书记5人。辖各级党委（党组）1121个，党总支1442个，党支部16210
个。 共有党员363334名。其中预备党员占2.53％，女党员占19.46％，少数民族党员
占1.21％； 1921年7月至1949年9月入党的占2.09％，1949年10月至1966年4月入党的
占11.47％， 1966年5月至1976年10月入党的占18.08％，1976年11月至1992年10月入
党的占31.56％；1992年10月以后入党的占36.8％；35岁以下的占22.86％，36岁至54
岁的占46.77％， 55岁以上的占30.37％；大专以上文化程度的占30.53％，高中（中
专）文化程度的占33.35％，初中以下文化程度的占36.12％；工人（营业员、服务员）
占14.37％，企事业单位管理人员和专业技术人员占18.04％，新的社会阶层劳动者占
0.7％，农牧渔民占29.39％，其他人员占7.43％。
（王开宇）
市委全会
中共济南市八届五次全委会议。中国共产党济南市第八届委员会第五次全体会议，
于2005年6月16日在济南舜耕国际会展中心礼堂举行。市委常委主持了会议。
会议深入学习贯彻中共中央总书记胡锦涛视察山东时的重要讲话和省八届十次全
委会议精神，审议了《中共济南市委常委参加保持共产党员先进性教育活动的报告》，
对全面落实胡锦涛提出的“三个走在前面”要求做出部署。省委副书记、市委书记姜
大明代表市委常委讲话。
全委会一致认为，胡锦涛来山东省参加联系点先进性教育活动并考察指导工作，
作出了一系列重要指示，特别是希望济南、青岛两市在以科学发展观统领全局、构建
社会主义和谐社会、加强党的先进性建设上走在前面，这是对济南的极大信任和重要
嘱托，对济南做好当前及今后一个时期的工作，具有十分重要的意义。
全委会充分肯定了市八次党代会以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三
中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，全面正确积极地贯彻落实中央
宏观调控政策，围绕“实现新跨越，建设新泉城”的奋斗目标，按照“发挥省城优势，
发展省会经济”的总体思路，团结带领广大党员干部群众，解放思想，把握机遇，开
拓进取，扎实工作，全市各项工作在原有基础上取得了新的成绩，开创了新的局面。
市委常委会是一个求真务实、开拓进取的领导集体，是一个坚持民主集中制、团结协
作的领导集体，是一个为人民服务、勤政廉洁的领导集体。
全委会审议通过的《中共济南市委常委参加保持共产党员先进性教育活动的报告》，
在认真分析当前工作和常委会自身建设存在主要问题的基础上，从五个方面提出今后
工作的指导思想和重点任务：一、以科学发展观统领经济社会发展全局；二、切实加
强社会主义民主政治建设；三、大力推进社会主义先进文化建设；四、努力建设社会
主义“和谐济南”；五、全面推进党的建设新的伟大工程。
姜大明在讲话中强调，要充分认识“三个走在前面”要求的重要意义，进一步增
强更快更好发展的紧迫感和责任感。他指出，“三个走在前面”的要求，充分体现了
以胡锦涛为总书记的党中央关于全面建设小康社会的战略部署和总体布局，对做好工
作具有重要的指导作用；深刻揭示了现阶段我国经济社会发展的客观规律和前进方向，
完全符合济南实际，是胡锦涛总书记和党中央交给我们的光荣任务，也是加快济南发
展难得的历史机遇。各级一定要发扬成绩，克服不足，把握机遇，乘势而上，努力把
济南建设成为全省经济社会协调发展，人民群众安居乐业，党的建设全面推进的“首
善之区”，向胡锦涛总书记和党中央交一份合格的答卷。
姜大明提出，要以“三个走在前面”的要求为指导，扎实做好当前各项工作。一
是以科学发展观统领全局，推动经济社会更快更好发展。要进一步深化完善“发挥省
城优势，发展省会经济”的总体思路，根据省会的性质来发展经济，借助省会的优势
推动经济发展。要坚定不移地推进城乡统筹，充分发挥城市带动农村、工业反哺农业
的作用，加快农业产业化、工业化、城镇化进程。要坚定不移地实施“工业强市”战
略，坚持走新型工业化道路，努力提高自主创新能力，加快经济增长方式的转变，大
力发展循环经济。要坚定不移地加快现代服务业发展，强化为全省和区域经济发展的
服务功能，强化推动一二产业发展的服务功能，强化为广大市民生活服务的功能。要
坚定不移地促进区域经济协调发展，按照“提升中心区、做强近郊区、突破远郊区”
的区域发展思路，充分发挥各县、区、市的比较优势，加强区域协作，努力形成主导
产业突出、各具发展特色的区域经济新格局。要坚定不移地扩大对外开放，力争在扩
大规模、提高质量上实现跨越式突破。要坚定不移地繁荣发展社会事业，增加对科教
文卫体的投入，大力推进“文明济南”、“文化济南”建设。二是继续深化农村税费
改革、国有企业改革、财税体制改革、事业单位改革、行政管理体制改革，激发经济
社会发展的生机活力。三是努力化解矛盾，维护社会和谐稳定。要关心群众生产生活，
实施积极的就业政策，进一步完善社会保障体系，加快城乡新型社会救助体系建设，
坚决纠正侵害群众利益的行为，继续实施背街小巷综合整治，维护社会公平正义，推
进社会建设和管理，切实为群众安居乐业排忧解难。要高度重视做好信访工作，以贯
彻实施《信访条例》为契机，推动信访工作法制化建设，建立畅通、便捷、公开的信
访渠道，完善工作制度，健全工作机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、
解决利益矛盾。要维护良好的社会治安秩序，坚持不懈地开展严打整治斗争，进一步
加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，确保人民群众的生命财产安全。四是大
力加强党的先进性建设，高标准高质量搞好先进性教育活动。进一步加大力度，善始
善终完成第一批先进性教育活动，按照曾庆红提出的群众满意工程的“三个标志”，
对各项工作和整改中存在的问题进行一次自查和梳理，对群众满意度不高的方面抓紧
改进、抓紧落实，巩固和扩大整改成果。要积极探索建立“党员受教育、永葆先进性”
的长效机制，把第一批先进性教育活动中的成功做法用制度的形式固定下来，转化为
经常之举和长效之策，努力实现先进性教育的经常化、规范化、制度化。要针对第二
批先进性教育活动单位类型多、分布领域广、党组织和党员数量大、情况比较复杂的
实际，扎实做好准备和启动工作，为教育活动的顺利开展打好基础。
姜大明要求，全市各级领导机关和领导干部要振奋精神、转变作风、提高素质能
力。一要保持昂扬向上的精神状态，与时俱进，敢为人先，勇于负责，以更加开阔的
视野和创新的思维，坚持用改革的、发展的办法，破解影响经济社会发展的诸多难题。
二要大兴求真务实之风，坚持密切联系群众，切实了解群众所想所盼所求，出实招、
办实事、讲实话、求实效，努力创造实实在在的业绩；健全完善决策目标、执行责任
和考核监督“三个体系”，鼓励各级干部真抓实干，确保各项工作有序推进。三要努
力提高素质能力，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，
熟练掌握做好本职工作的业务本领；高度重视领导机关和干部队伍的能力建设，切实
搞好服务，提高工作效率，加强管理，真正把各项工作做细做实。
出席全委会的有市委委员38人、 市委候补委员6人。不是市委委员、市委候补委
员的市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市政府特邀顾问，市法院党组书记，
济南警备区司令员；市纪委委员；市委副秘书长；各县（市）区长，市直部门党政主
要负责人；市委保持共产党员先进性教育活动督导组、指导组全体成员列席了会议。
中共济南市八届六次全委会议。中国共产党济南市第八届委员会第六次全体会议，
于12月26日至27日在济南举行。市委常委主持了会议。省委副书记、市委书记姜大明
作了重要讲话。
全委会认真学习贯彻党的十六届五中全会和省八届十一次全委会议精神，听取和
讨论了市委常委会的工作报告，审议并原则通过了《济南市国民经济和社会发展第十
一个五年总体规划纲要（草案）》，决定由市政府进一步修改后提交市十三届人大四
次会议审议批准。市委副书记、市长鲍志强就《规划纲要（草案）》向全委会作了说
明。
全委会一致认为，党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发
展进入关键时期召开的一次重要会议。总书记胡锦涛的重要讲话、总理温家宝就《中
共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》所作的说
明，实事求是，精辟深刻。全会审议通过的《建议》，站在历史的新高度，从战略全
局出发，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全
国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。省八届十一
次全委会议认真学习贯彻十六届五中全会精神，审议并原则通过了《山东省国民经济
和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》，明确提出了“十一五”时期全省
经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要措施，为当前和今后一个时期
山东经济社会发展指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十
六届五中全会和省八届十一次全委会精神作为当前一项重要政治任务，领会精神实质，
把握科学内涵，切实把思想认识统一到五中全会和省委全委会精神上来，把力量凝聚
到落实中央和省委的决策部署上来。
全委会充分肯定了市委八届四次全委会议以来市委常委会的工作。一致认为，在
中央和省委的正确领导下，市委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及总书记胡锦
涛视察山东时的重要讲话，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，以科
学发展观统领全局，发挥省城优势，发展省会经济，团结带领广大党员干部群众，解
放思想，抓住机遇，求真务实，埋头苦干，全面推进社会主义经济、政治、文化和社
会建设，切实加强党的执政能力和先进性建设，全市经济持续快速健康协调发展，社
会团结和谐稳定，人民群众安居乐业，民主法制建设和精神文明建设有了新的进展，
保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。
全委会高度评价了“十五”时期济南市经济社会发展取得的巨大成就。过去的五
年，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落
实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提前实现了“十五”计划确定的
主要发展目标。综合经济实力显著增强，产业结构发生积极变化，重点领域改革加快
推进，对外开放水平不断提高，城市建设实现重大突破，生态环境建设成效显著，各
项社会事业蓬勃发展，人民生活质量有了新的提高。这些都为“十一五”时期的发展
奠定了良好基础，济南已经站在一个新的历史起点上。
全委会深入分析了今后一个时期济南市经济社会发展面临的国际国内形势。强调
未来五年是济南市改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要切
实增强站在新起点实现新发展的责任感和紧迫感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进
取而不可因循守旧，建功立业而不可无所作为。要深刻把握贯彻落实科学发展观的目
标要求，进一步转变发展观念，明确发展思路，创新发展模式，提高发展质量，坚持
好中求快，力争又快又好。要把握全局、突出重点、统筹兼顾，正确处理投资和消费、
市场机制和宏观调控、经济发展和社会发展以及改革、发展、稳定的关系，切实把经
济社会发展转入以人为本、 全面协调可持续发展的轨道。 市“十一五”《规划纲要
（草案）》提出了指导性发展目标，在实际工作中要努力完成并争取做得更好。
全委会指出，“十一五”期间全市经济社会发展坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领全
局，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，认真研究解决事关济南长远发展的全
局性、关键性、战略性问题，扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作，在新的起点
上实现又快又好发展。要统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村
容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。要把增长方式转变作为
“十一五”时期工业发展的战略重点，加快推进工业强市战略，坚定不移地走新型工
业化道路。要围绕建设区域中心城市，加快推进服务业发展，进一步提升济南的综合
服务功能。要以举办第十一届全运会为契机，努力提升规划建设管理水平，加快推进
城镇化进程。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，
大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快推进创新型
城市建设。要正确处理经济社会发展和人口、资源、环境的关系，抓好循环经济发展
和生态环境保护，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。要深化体制改革，努
力在重点领域和关键环节上取得突破性进展，加快推进经济市场化进程。要充分利用
两个市场两种资源，在更大范围、更宽领域和更高层次上进一步扩大对外开放，加快
推进经济国际化。
全委会强调，要大力发展各项社会事业，加快推进社会全面繁荣。坚定不移地实
施科教兴市和人才强市战略，加快发展科技教育事业。继续深化科技体制改革，整合
科技资源，完善创新体系，形成科技创新与经济社会发展紧密结合的机制。围绕让更
多的人接受更好的教育，深化教育体制改革，全面实施素质教育，巩固提高义务教育，
大力发展职业教育和成人教育，提高高等教育质量，加快实施振兴农村教育行动计划，
逐步建立起完善的国民教育体系和终身教育体系，建设学习型城市。进一步深化文化
体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文
化产品。加快医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，积极建立新型农村
合作医疗制度，搞好社区卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵的问题。大力开展全
民健身运动，提高竞技体育水平，发展体育产业。坚持计划生育基本国策，认真做好
人口和计划生育工作。
全委会指出，要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加快推进和谐济
南建设，努力把济南建设成为全省的首善之区。把扩大就业放到与经济发展同等重要
的位置，千方百计扩大就业规模。进一步扩大社会保障覆盖面，完善城乡新型救助体
系。合理调节收入分配，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。正
确处理新形势下的人民内部矛盾，加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，依法妥善解决
群众的合理诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。加强社会建设和管理，形成党
委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进“平安济南”建
设，进一步加强社会治安综合治理，切实搞好安全生产，保障人民群众的生命财产安
全。坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，积极推进“文明济南”建设，提
高城乡文明程度，努力争创“全国文明城市”。切实做好“双拥”工作，支持部队现
代化建设。
全委会强调，实现“十一五”时期的发展目标，推动经济社会又快又好发展，关
键在于加强和改善党的领导。要大力加强党的执政能力和先进性建设，为在新起点上
实现新发展提供思想和组织保证。要掌握正确的思想方法，自觉用邓小平理论和“三
个代表”重要思想武装头脑，着力提高战略思维、辩证思维和创新思维能力，努力建
立与科学发展观相适应的思想方法。要着力提高领导经济社会发展的水平，完善党委
领导经济工作的体制机制和方式，切实增强各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾
驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。要认真做好新形势下的群众
工作，坚持马克思主义群众观点，把握群众工作的新特点，创新群众工作的方式方法，
充分调动广大群众的积极性和创造性。要注重抓基层打基础、抓班子带队伍，不断提
高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力建设德才兼备、干事创业的领导班子
和干部队伍。要扎实搞好先进性教育活动，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，
努力建设群众满意工程。要求真务实真抓实干，牢固树立正确的政绩观，健全完善决
策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，确保各项工作落到实处。要坚持不懈地
抓好党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高拒腐防变的能力。
全委会号召，全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高
举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，开拓
进取，扎实苦干，为“十一五”规划的胜利实现，加快省会改革开放和现代化建设而
努力奋斗！
出席会议的有市委委员38人， 市委候补委员7人。市纪委常委和有关方面负责人
列席了会议。
（宋豫）
市委召开会议学习贯彻济南科学发展座谈会精神
2005年7月18日下午，市委召开常委扩大会议，学习贯彻省委、省政府7月15日召
开的济南科学发展座谈会精神（参见“特载·在新起点上实现济南新发展”），分析
经济形势，研究部署全市2005年下半年及今后一个时期的经济工作。
市委书记姜大明主持会议并讲话。市委副书记、市长鲍志强，市人大常委会主任
段义和，市政协主席徐华东，市委副书记雷建国，市委副书记、副市长杨鲁豫，市委
副书记、市纪委书记徐长玉，市委常委，市人大常委会副主任，副市长，市法院院长
以及市直有关部门负责人参加了会议。
2005年以来， 全市上下充分发挥省城优势， 大力发展省会经济，全面贯彻把握
“三个关键”、落实“三个注重”、实现“三增目标”、实施“六个突破”的工作部
署，推进体制创新，调整经济结构，加大投入力度，转变增长方式，国民经济在近几
年较快增长的基础上，继续保持了快速健康发展的好势头。初步核算，上半年实现生
产总值877.5亿元，同比增长15.6％。
姜大明在讲话中指出， 济南科学发展座谈会是继2002年“1·22”省委工作会议
和2003年“6·26” 省委常委扩大会议之后，召开的又一次全面加快济南发展的重要
会议。在济南发展的关键时期，省委、省政府召开这次会议，对于全市进一步解放思
想、 团结一致、更快更好地发展，将起到重要的推动和指导作用。“6·26”省委常
委扩大会议之后，济南市建设发展取得的成绩令人鼓舞。但这些成绩只能说明过去，
我们要以此为新的起点，谋求更大的发展。必须看到，我们发展面临着难得的机遇和
严峻的挑战。目前，全省上下对于省会济南不可替代的作用认识一致、思想统一，各
级领导对于济南的发展给予了大力支持，全省乃至全国对济南的发展高度重视，给予
厚望。我们一定要按照济南科学发展座谈会的要求，强化机遇意识，要纵向比较，更
要横向比较，对照先进查找差距，抢抓机遇，乘势而上，自我加压，加快发展。
姜大明强调，目前全市的发展思路和总体规划已经明确，关键是要坚定不移地逐
步推进，狠抓工作落实。要进一步统一思想，增强科学发展、加快发展、更快更好发
展的紧迫感。要牢牢把握胡锦涛总书记“三个走在前面”的要求，切实做到防止自满
自足松懈麻痹思想、防止固步自封畏难发愁情绪、防止低水平低标准的“三个防止”，
进一步振奋精神，做好工作，争创全国一流成绩。要进一步抓好工作的落实，狠抓固
定资产投资和项目落地。特别是要着重抓好工业项目、基础设施建设项目、农业项目
以及服务业项目的投入。
姜大明要求，各级各部门要真正负起责任，自我加压。市委、市政府要根据领导
分工，抓好项目的落实。人大、政协要积极提出建议，强化监督。各县（市）区要进
一步明确责任，统一思想，理顺思路，搞好规划，确保今年有大的项目落地。工作中，
一是要注意远近结合。近，就是今年下半年的投入一定要上去；远，就是要高度重视
结构调整，狠抓节能降耗，大力发展循环经济。二是要进一步调整好工业结构，高度
重视高新技术产业、加工制造业的发展，优化工业布局。三是要加快发展服务业，特
别是金融、保险等现代服务业。
姜大明强调，要切实采取措施，让项目进得来、留得住。要整顿机关工作作风，
提高办事效率，真正解决办事慢、办事难、“中梗阻”的问题。要把先进性教育活动
的成果落实到促进经济发展上，同时着力解决好体制机制性障碍。要把是否能抓住第
一要务加快发展作为考核干部的重要标准，用制度来考核约束干部。要带领全市上下
解放思想，真抓实干，为全市更快更好发展营造良好环境。
鲍志强就贯彻济南科学发展座谈会精神、研究部署全市经济工作讲了意见。
（年鉴编辑部）
组织工作
2005年，全市各级组织部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面落实科学发展观，按照“围绕中心，服务大局，创造性地开展工作”的总体思路，
求真务实，奋发进取，各方面工作都取得了新的成绩。
1．坚持高标准、 严要求，保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。从2005
年1月份开始，全市17842个党组织和35.6万名党员分三批参加了先进性教育活动。各
级组织部门把开展先进性教育活动作为重中之重来抓，坚持以中共中央总书记胡锦涛
视察山东时的重要讲话为统领，始终突出学习实践“三个代表”重要思想这一主线，
突出建设群众满意工程这一根本目标，突出确保取得实效这个关键，突出建立长效机
制这个重点，先进性教育活动进展顺利，取得明显成效。通过开展先进性教育活动，
全市党员队伍整体素质明显提高，党的基层组织得到全面加强，党群干群关系进一步
改善， 有力地促进了全市的改革发展稳定。中央六大新闻媒体先后3次对济南市的先
进性教育活动进行了集中报道。
2．以执政能力建设为核心， 全面推进大规模培训干部工作。圆满完成上级组织
部门安排的调训任务，在市委党校举办主体培训班次26个，举办十六届五中全会精神
专题培训班2期， 指导和协调有关部门举办信访条例、计划生育法等专题培训班。启
动实施第三期“双高人才” 培训工程，选派208名优秀中青年干部赴国内重点高校进
行公共管理、经济管理和城市规划与管理等研究生课程培训，选派33名年轻干部出国
培训。探索建立“学习、研究一体化”培训机制，组织参训学员围绕全市重点工作开
展课题研究，提高了培训的针对性和实效性。年内，全市累计培训各级各类干部20.5
万人次。
3．以优化结构、 提高素质为重点，领导班子和干部队伍建设进一步加强。认真
贯彻落实全国、全省领导班子思想政治建设座谈会精神，进一步加强了县（市）区、
市直部门和企事业单位领导班子思想政治建设。认真做好领导班子调整充实工作，市
管领导班子结构得到新的优化，素质有新的提高。加强和改进经常性考察工作，组织
开展了市管领导班子年度考察。在国有企业开展了“四好”领导班子创建活动。着眼
于领导班子长远建设，选调录用84名优秀大学毕业生到基层锻炼，选派27名年轻干部
到信访工作岗位锻炼， 抽调450多名优秀干部参加先进性教育活动督导、国企改革指
导等工作。 认真做好援藏干部和挂职干部管理工作，增派2名技术干部进藏，对22名
来济挂职干部进行了妥善安排。市管干部档案达到了中组部档案目标管理一级标准。
4．突出高层次、 高技能人才培养使用，人才工作在探索中前进。认真履行牵头
抓总职责，组织编制了《济南市“十一五”人才发展规划》。结合国有资产管理体制
改革，对市属企业领导人员管理体制进行了调整理顺，初步建立了以产权关系为纽带，
分级分层分类管理的新体制。研究制定了《关于进一步加强和改进市级专业技术拔尖
人才选拔管理工作的意见》，评选命名了第八批济南专业技术拔尖人才、第三批青年
学术技术带头人、第四批优秀农村实用人才和首批济南市首席技师。这次拔尖人才评
选工作，首次打破隶属关系和地域界限，评选了80多名中央、省属驻济单位和济南地
区以外的高层次人才，进一步优化了高层次专业技术人才队伍的结构。在市电台、电
视台等新闻媒体开设专题栏目，加大了对专业技术人才宣传的力度。
5．扎实推进干部人事制度改革， 干部选拔任用和监督管理机制不断改善。认真
贯彻落实中央“5+1”文件，进一步完善公开选拔、竞争上岗工作，381名干部通过竞
争走上市直部门中层领导岗位。在深入调查研究的基础上，制定出台了《关于深化国
有企业人事制度改革的实施意见》，起草了领导干部差额考察、市直机关中层干部定
期轮岗等制度和办法。深入学习贯彻中组部严格按照《干部任用条例》和有关规定选
拔任用干部视频会议精神，研究提出具体落实措施。严格执行有关制度规定，认真做
好“12380” 举报电话受理工作，进一步加强了对干部和干部选拔任用工作的监督。
会同纪检机关，组建市委巡视机构，对6个县（市）区领导班子进行了巡视。10月份，
省委检查组对济南市执行《干部任用条例》情况进行了检查，并给予充分肯定。
6．坚持抓基层打基础， 基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。圆
满完成了村“两委”换届选举工作，全市村党组织书记与村委会主任“一人兼”比例
达到87.8％，村“两委”成员交叉任职比例达到77.9％。全面推行村“两委”任期目
标承诺制和践诺奖惩制。坚持市、县、乡三级联动，加强对农村“两委”成员的教育
培训，进一步提高了村“两委”带领村民致富奔小康的能力。认真总结农村“两委抓
三会”经验做法；这一做法得到了省委组织部的充分肯定，并在全省进行了推广。深
入开展争创“党建工作示范社区”活动，认真抓好社区党建“网格化”管理和社区管
理体制改革试点，进一步提升了社区党建工作水平。制定下发《关于加强和改进全市
国有企业党建工作的意见》 、 《关于在市直机关开展争创“五个好”基层党组织和
“五个好”党员活动的意见》，机关、国有企业和新经济组织、新社会组织党的建设
进一步加强。以开展先进性教育活动为契机，认真抓好党员发展和教育管理工作。加
大对困难党员帮扶力度，对建国前入党的农村无固定收入老党员实行了固定补贴。
7．坚持“建、 管、学、用”并举，党员干部现代远程教育试点工作基本完成。
在全面完成农村接收站点建设任务的基础上，积极向城区延伸，在全省率先实现对城
区街道、社区的全面覆盖。开辟“空中课堂、点播课堂、网络课堂、实践课堂”，初
步形成功能比较完备的教学网络体系。建立了专兼职结合的教学、管理和技术服务骨
干队伍，站点管理初步走上制度化、规范化轨道。认真抓好教学资源建设，征集制作
了一批党员教育和党建宣传电视作品，组织开发了一批有价值的远程教育课件，在先
进性教育活动中发挥了重要作用。济南市远程教育站点建设工程被省委确定为优质工
程。在城市社区延伸覆盖的做法，得到了中组部和省委领导的充分肯定。
8．认真落实“三个机制”，老干部工作进一步加强。认真落实老干部政治待遇，
建立完善离退休干部党建工作三项制度，加快乡镇、行政村老年学校建设步伐，10个
县（市）区全部建立了老干部党校。认真落实老干部生活待遇，制定出台了《关于做
好市属改制重组和关停破产国有企业离休干部工作的意见》，进一步健全完善离休费
保障、医药费保障和财政支持“三个机制”，把离休干部纳入二类保健范围，增加了
岗位补贴、生活补贴和节日补贴。深入开展“建言献策”活动，老干部作用得到进一
步发挥。
（李国华）
首次市管领导班子和领导干部年度考察
2004年，围绕健全完善“三个体系”，市委出台了《关于加强和改进领导班子和
领导干部经常性考察工作的意见》（济办发[2004] 6号）。主要通过年度考察、重大
事项跟踪考察、巡视、经济责任审计和干部监督联席会议等方式，对领导班子、领导
干部的思想政治表现、工作任务完成、维护社会稳定、处置重大事件、作风建设、党
风廉政建设和班子自身建设等方面的情况进行考察，重点考察工作实绩。2005年1月，
市委组织部根据经常性考察的《意见》，制定下发了《关于市管领导班子和领导干部
2004年度考察工作的意见》，从有关单位抽调68人组成5个考察组，用2个月的时间分
别对10个县（市） 区、116个市直部门（单位）领导班子和1182名市管领导干部集中
进行了2004年年度考察。这次考察是经常性考察《意见》出台后进行的首次年度考察，
按照书面述职述廉、民主测评、个别谈话、调查核实、征求意见、综合分析评定等方
法步骤进行。共有6536人参加测评，平均每个班子52人；共谈话2841人，平均每个班
子23人。综合年度考察和其他方式考察的情况，提出了领导班子和领导干部的考察评
价意见，对领导班子按适应、基本适应、不适应，领导干部按优秀、称职、基本称职、
不称职分别评定了等次，并逐个反馈领导班子及领导干部的成绩和不足。从实施的情
况看，年度考察初步改变了过去不换届、不调整就不考察和重使用、轻管理的做法，
有利于及时了解掌握市管领导班子运转和领导干部工作情况，发现和纠正少数领导干
部在工作生活中存在的问题和不足；有利于提高干部选拔任用工作的科学性和准确性，
减少用人上的失察失误。这一做法在广大干部中引起较大反响。
（韩洪强）
党委系统市管干部任免
1月7日，济任[2005]2号文件：
胡占平任中共济南市纪律检查委员会常务副书记；
于振滨任中共济南市委巡视一组组长（正局级），不再担任中共济南市纪律检查
委员会常委职务；
董建武任中共济南市委巡视二组组长（正局级），不再担任中共济南市委组织部
助理巡视员职务；
张成武任中共济南市委政法委员会常务副书记（正局级），不再兼任济南市社会
治安综合治理委员会办公室主任职务；
李国忠兼任济南市社会治安综合治理委员会办公室主任；
岳绍红不再担任中共济南市委办公厅副主任职务。
1月7日，济任[2005]3号文件：
徐庆海任中共济南市纪律检查委员会办公厅主任，不再担任中共济南市纪律检查
委员会党风廉政建设室主任职务；
于济民任中共济南市纪律检查委员会政策法规室主任（副局级，试用期一年）；
李开刚任济南市发展环境投诉中心主任（副局级，试用期一年）；
李晓磊任中共济南市纪律检查委员会执法监察室主任（副局级，试用期一年）；
丁远任中共济南市纪律检查委员会干部管理室主任（副局级，试用期一年）；
鞠小虹任中共济南市纪律检查委员会案件审理室主任（副局级，试用期一年）；
李庆任中共济南市纪律检查委员会党风廉政建设室主任（副局级，试用期一年）；
郝建华不再担任中共济南市纪律检查委员会干部管理室主任职务；
吴兴金不再担任中共济南市纪律检查委员会执法监察室主任职务。
1月7日，济任[2005]4号文件：
王涛任中共济南市委政法委员会政治部主任（试用期一年）；
秦伟明任中共济南市社会治安综合治理委员会办公室副主任（试用期一年）。
1月7日，济任[2005]5号文件：
岳绍红任中共济南市委党史研究室主任；
温松林任中共济南市委党史研究室巡视员，不再担任中共济南市委党史研究室主
任职务。
1月7日，济任[2005]7号文件：
撤销中共济南市药品监督管理局委员会、中共济南市药品监督管理局纪律检查委
员会，成立中共济南市食品药品监督管理局委员会、中共济南市食品药品监督管理局
纪律检查委员会。
李士强任中共济南市食品药品监督管理局委员会书记；
奚晨任中共济南市食品药品监督管理局委员会副书记；
宋尔良、徐建平、姜德喜、李学林任中共济南市食品药品监督管理局委员会委员；
曹其德任中共济南市食品药品监督管理局委员会委员、中共济南市食品药品监督
管理局纪律检查委员会书记。
原中共济南市药品监督管理局委员会书记、副书记、委员，中共济南市药品监督
管理局纪律检查委员会书记职务自然免除。
1月7日，济任[2005]8号文件：
李士强不再担任中共济南市农业局党组副书记职务。
1月7日，济任[2005]9号文件：
撤销中共济南教育学院委员会、中共济南教育学院纪律检查委员会，成立中共济
南职业学院委员会、中共济南职业学院纪律检查委员会。
陈小莉任中共济南职业学院委员会书记；
王小平、赵明任中共济南职业学院委员会副书记；
杨明、宋哲东、王志文、杨长军、石万鹏任中共济南职业学院委员会委员；
金之明任中共济南职业学院委员会委员、中共济南职业学院纪律检查委员会书记。
原中共济南教育学院委员会书记、副书记、委员，中共济南教育学院纪律检查委
员会书记职务自然免除。
1月7日，济任[2005]10号文件：
王小平不再担任中共济南市委党校副校长、中共济南市委党校委员会委员，济南
市社会主义学院副院长、济南市行政学院副院长职务。
同时，经市委同意：
王小平不再担任济南市社会科学界联合会兼职副主席职务。
1月7日，济任[2005]11号文件：
郑培瑞任中共济阳县委委员、常委；
牛利伟不再担任中共济阳县委常委、委员职务。
2月19日，济任[2005]20号文件：
胡占平任中共济南市人民政府党组成员；
陈学科不再担任中共济南市人民政府党组成员职务。
2月19日，济任[2005]21号文件：
王世敦任中共政协济南市委员会党组成员；
饶曼妮不再担任中共政协济南市委员会党组成员职务。
2月19日，济任[2005]23号文件：
胡占平任中共济南市人民政府办公厅党组书记；
陈亚建任中共济南市人民政府办公厅党组副书记；
邢建亚任中共济南市人民政府办公厅党组成员；
陈学科不再担任中共济南市人民政府办公厅党组书记职务。
2月19日，济任[2005]25号文件：
芦苇兼任中共济南市委接待办公室主任；
李德珉不再担任中共济南市委接待处处长职务。
2月19日，济任[2005]26号文件：
赵新儒任济南市社会科学界联合会助理巡视员，不再担任中共济南市社会科学界
联合会党组成员职务。
市委同意：
赵新儒不再担任济南市社会科学界联合会副主席职务。
2月19日，济任[2005]27号文件：
谷奎友不再担任中共济南市工商行政管理局委员会委员、中共济南市工商行政管
理局纪律检查委员会书记职务。
2月19日，济任[2005]28号文件：
市委同意：
宋跃群辞去济南市归国华侨联合会副主席职务。
3月1日，济任[2005]35号文件：
根据工作需要，成立中共济南市委济南高新技术产业开发区工作委员会、中共济
南高新技术产业开发区纪律检查工作委员会。
中共济南市委济南高新技术产业开发区工作委员会由孙晓刚、史同伟、王晓军、
江涛、黄杰、钱宇建、许子仪、徐群、董海清、黄法瑞组成，孙晓刚任书记，史同伟
任副书记。
江涛任中共济南高新技术产业开发区纪律检查工作委员会书记。
撤销中共济南高新技术产业开发区管理委员会、中共济南高新技术产业开发区管
理委员会纪律检查委员会。原中共济南高新技术产业开发区管理委员会书记、委员自
然免除。
3月1日，济任[2005]36号文件：
史同伟不再担任中共济南市人民政府国有资产监督管理委员会委员会委员职务。
3月1日，济任[2005]37号文件：
江涛不再担任中共济南市纪律检查委员会宣传教育室主任职务。
3月1日，济任[2005]38号文件：
金新勋任中共济南监狱委员会书记；
时克生任中共济南监狱委员会副书记；
崔福信不再担任中共济南监狱委员会书记职务。
3月1日，济任[2005]39号文件：
王金明不再担任中共济南市交通局委员会委员职务。
3月25日，济任[2005]41号文件：
接中共山东省委组织部2005年2月17日鲁组任字[2005] 28号文件通知，经研究决
定：
王以才不再挂职任中共济南市委常委职务。
4月2日，济任[2005]43号文件：
吴明华不再担任中共济南市规划局委员会副书记、中共济南市规划局纪律检查委
员会书记职务；
刘春立不再担任中共济南市建设委员会委员职务。
4月12日，济任[2005]53号文件：
胡占平不再担任中共济南市纪律检查委员会常务副书记、常委、委员职务。
5月29日，济任[2005]60号文件：
周琲任中共济南市委党校助理巡视员，不再担任中共济南市委党校科社教研部主
任职务。
6月2日，济任[2005]61号文件：
夏武军任中共济南市历下区委委员、常委，不再担任中共济南市长清区委常委、
委员职务；
项进军任中共济南市市中区委委员、常委，不再担任中共商河县委常委、委员职
务；
宋剑任中共济南市天桥区委委员、常委；
王福军任中共济南市长清区委委员、常委，不再担任中共平阴县委常委、委员职
务；
高振宏任中共平阴县委委员、常委；
何斌任中共商河县委委员、常委；
王宝文不再担任中共济南市历下区委常委、委员职务；
王彦明不再担任中共济南市市中区委常委、委员职务；
陈文亭不再担任中共济南市天桥区委常委、委员职务。
6月14日，济任[2005]73号文件：
闫世春不再担任中共济南市经济委员会委员会委员职务。
6月14日，济任[2005]74号文件：
王学銮不再担任中共济南市旅游局委员会委员职务。
7月7日，济任[2005]78号文件：
王焕利任政协济南市委员会社会文教委员会（社会法制委员会）巡视员。
7月7日，济任[2005]79号文件：
王泉慧不再担任中共济南市供销合作社委员会副书记职务。
7月18日，济任[2005]87号文件：
张锋任中共济南市广播电视局委员会书记；
孙强不再担任中共济南市广播电视局委员会书记职务。
7月18日，济任[2005]88号文件：
信师福、张崇顺任中共济南市委政策研究室副主任（试用期一年）；
李在生任中共济南市委政策研究室助理巡视员；
李继民任中共济南市委组织部副部长；
蒋晓光任中共济南市委组织部副部长（试用期一年）；
李图滨任中共济南市委宣传部副部长；
韩圣喜、刘溪任中共济南市委宣传部副部长（试用期一年）；
彭寿谦、张子礼任中共济南市委宣传部助理巡视员；
孙强不再担任中共济南市委宣传部副部长职务；
李素华任中共济南市委统一战线工作部常务副部长（正局级）；
王望平任中共济南市委统一战线工作部副部长；
付志清任中共济南市委教育工作委员会常务副书记（正局级）；
张锋不再担任中共济南市委教育工作委员会常务副书记职务。
7月18日，济任[2005]89号文件：
李好臣任济南市党员干部现代远程教育中心主任；
刘西波任济南市党员干部现代远程教育中心副主任（试用期一年）。
7月18日，济任[2005]90号文件：
刘晓钟任中共济南市委党校副校长（正局级）、济南市社会主义学院副院长、济
南市行政学院副院长；
李振国任中共济南市委党校纪律检查委员会书记（正局级）；
解慧任中共济南市委党校教育长、中共济南市委党校委员会委员；
徐华任中共济南市委党校委员会委员；
翟芳玲任中共济南市委党校经济学教研部主任（试用期一年）；
肖丽健任中共济南市委党校机关工会主席（试用期一年）；
王望平不再担任济南市社会主义学院副院长职务。
7月18日，济任[2005]92号文件：
高萍任中共济南市中心医院委员会书记；
贾堂宏不再担任中共济南市中心医院委员会书记职务；
宋宣不再担任中共济南市中心医院委员会委员职务。
8月8日，济任[2005]94号文件：
杨忠礼任中共济南市民政局委员会委员；
苏福生不再担任中共济南市民政局委员会副书记职务。
8月8日，济任[2005]95号文件：
路明良任中共济南职业学院委员会委员。
8月8日，济任[2005]96号文件：
刘兆元任中共济南市新闻出版局党组成员。
8月8日，济任[2005]97号文件：
何茂超任中共济南市水利局党组成员。
8月8日，济任[2005]98号文件：
郑玉明任中共济南市科学技术协会党组成员。
市委同意：
张洪先、郑玉明任济南市科学技术协会副主席。
8月8日，济任[2005]99号文件：
张恒臣任中共济南市残疾人联合会党组成员；
韩捷任济南市残疾人联合会助理巡视员。
8月8日，济任[2005]100号文件：
王建敏任中共济南住房公积金管理中心党组成员。
8月8日，济任[2005]101号文件：
成立中共济南工程职业技术学院委员会、中共济南工程职业技术学院纪律检查委
员会。
张慧青任中共济南工程职业技术学院委员会书记；
许传海任中共济南工程职业技术学院委员会副书记；
吴士明、刘伟、陈志超任中共济南工程职业技术学院委员会委员。
8月8日，济任[2005]102号文件：
张慧青不再担任中共济南市供销合作社委员会委员职务。
8月8日，济任[2005]103号文件：
赵明奎不再担任中共济南市财政局委员会委员职务。
9月2日，济任[2005]111号文件：
江存森兼任中共济南市公路管理局委员会书记；
林胜忠任中共济南市交通局运输管理办公室委员会书记（试用期一年）。
9月2日，济任[2005]112号文件：
王毅任中共济南市财政局委员会委员；
陈敏任中共济南市财政局委员会委员、 中共济南市财政局纪律检查委员会书记
（试用期一年）；
张永华不再担任中共济南市财政局纪律检查委员会书记职务。
9月2日，济任[2005]113号文件：
邵爱群任中共济南市供销合作社委员会委员。
9月2日，济任[2005]114号文件：
刘民任中共济南市房地产开发总公司委员会书记；
邵爱群不再担任中共济南市房地产开发总公司委员会副书记职务。
9月2日，济任[2005]115号文件：
岳鲁宁、刘向伟任中共济南市委教育工作委员会副书记。
9月2日，济任[2005]116号文件：
董旋、宫露霞、马效恩、马其江、欧阳贵庭任中共济南市卫生局委员会委员；
郭美萍不再担任中共济南市卫生局委员会委员职务。
9月2日，济任[2005]117号文件：
徐善庆任中共济南市工商行政管理局委员会委员；
曹鸣任中共济南市工商行政管理局委员会委员、中共济南市工商行政管理局纪律
检查委员会书记；
陈立智任中共济南市工商行政管理局委员会委员；
曹宝华不再担任中共济南市工商行政管理局委员会委员职务。
9月2日，济任[2005]118号文件：
黄厚安、孙济平、姚德武、张立学任中共济南市人事局党组成员。
9月2日，济任[2005]119号文件：
市委同意：
刘善鹏兼任济南市红十字会会长；
常毅任济南市红十字会常务副会长（正局级）；
季永成任济南市红十字会副会长。
9月2日，济任[2005]120号文件：
刘勤任中共济南市妇女联合会党组成员；
祖爱民不再担任中共济南市妇女联合会党组成员职务。
9月2日，济任[2005]121号文件：
市委同意：
赵力军任济南市法学会会长（正局级）；
朱永华任济南市法学会常务副会长兼秘书长（副局级）。
9月2日，济任[2005]122号文件：
祖爱民任中共济南市历下区委委员、常委（列张德祥之后）。
9月2日，济任[2005]123号文件：
吕建新任中共济南市市中区委常委。
9月2日，济任[2005]124号文件：
郑金松任中共济南市槐荫区委副书记；
刘向伟不再担任中共济南市槐荫区委副书记、常委、委员职务。
9月2日，济任[2005]125号文件：
陈勇任中共济南市天桥区委常委。
9月2日，济任[2005]126号文件：
马玉星任中共济南市历城区委副书记。
9月2日，济任[2005]127号文件：
叶维平任中共济阳县委常委。
10月7日，济任[2005]128号文件：
权田智不再担任中共济南市园林管理局委员会委员职务。
10月15日，济任[2005]136号文件：
石彦锡任济南市总工会助理巡视员，不再担任中共济南市总工会党组成员职务。
市委同意：
石彦锡不再担任济南市总工会副主席职务。
10月15日，济任[2005]137号文件：
张爱国任政协济南市委员会办公厅助理巡视员。
成立中共政协济南市委员会机关党组，中共政协济南市委员会机关党组由王忠林、
李涛、卞升云、李慎生、王鲁益五人组成，王忠林任书记，李涛任副书记。
10月15日，济任[2005]138号文件：
成立中共济南市西区投融资管理中心（济南市西区建设投资有限公司）委员会、
中共济南市西区投融资管理中心（济南市西区建设投资有限公司）纪律检查委员会。
中共济南市西区投融资管理中心（济南市西区建设投资有限公司）委员会由王迪
生、魏军、吴建光三人组成，王迪生任书记。
10月15日，济任[2005]139号文件：
刘艳秋任中共济南市人民政府外事办公室党组成员；
时秀芹不再担任中共济南市人民政府外事办公室党组成员职务。
10月15日，济任[2005]140号文件：
邢战国任中共济南市委政法委员会助理巡视员。
10月15日，济任[2005]141号文件：
刘方勤任中共济南市委办公厅巡视员；
潘林祥、庞广平任中共济南市委办公厅助理巡视员。
10月15日，济任[2005]142号文件：
王金鹏、刘洪新明确为正局级；
刘建军任中共济南市人民检察院党组成员（正局级，列张鲁生之后）；
郭泗金不再担任中共济南市人民检察院党组成员职务。
10月15日，济任[2005]143号文件：
刘建军不再担任中共济南市公安局委员会委员职务。
10月15日，济任[2005]144号文件：
王旭光、李学诚明确为正局级；
张玉兰任中共济南市中级人民法院党组成员、中共济南市纪律检查委员会驻济南
市中级人民法院纪检组组长（试用期一年）；
仲维威任中共济南市中级人民法院党组成员、政治部主任（试用期一年）；
朱新建任中共济南市中级人民法院党组成员、 济南市中级人民法院执行局局长
（试用期一年）；
王培铭不再担任济南市中级人民法院执行局局长职务；
严祥龙不再担任济南市中级人民法院政治部主任职务。
10月15日，济任[2005]145号文件：
闫中钢任中共济南市纪律检查委员会驻济南市农业局纪检组组长（试用期一年）；
张仁君不再担任中共济南市纪律检查委员会驻济南市农业局纪检组组长职务。
10月15日，济任[2005]146号文件：
于敏任济南市老龄工作委员会办公室主任；
朱为群任济南市老龄工作委员会办公室巡视员，不再担任济南市老龄工作委员会
办公室主任职务。
10月15日，济任[2005]147号文件：
相开禹任中共济南市人口和计划生育委员会党组成员；
王均平任中共济南市人口和计划生育委员会党组成员、中共济南市纪律检查委员
会驻济南市人口和计划生育委员会纪检组组长（试用期一年）；
宋英杰不再担任中共济南市纪律检查委员会驻济南市人口和计划生育委员会纪检
组组长职务。
10月15日，济任[2005]148号文件：
杨厚友任中共济南市人民政府国有资产监督管理委员会委员；
周新任中共济南市市级机关事务管理局党组成员，不再担任中共济南市人民政府
国有资产监督管理委员会委员职务。
10月15日，济任[2005]149号文件：
王晓军任中共济南市委济南高新技术产业开发区工作委员会副书记。
10月15日，济任[2005]150号文件：
郑玉岭任中共济南市人民政府法制办公室党组成员、中共济南市纪律检查委员会
驻济南市人民政府法制办公室纪检组组长（试用期一年）。
10月15日，济任[2005]152号文件：
官春生、李大江、徐庆海任中共济南市纪律检查委员会常委；
于敏不再担任中共济南市纪律检查委员会常委职务。
10月15日，济任[2005]153号文件：
孙博任中共济南市纪律检查委员会秘书长；
高利任中共济南市纪律检查委员会办公厅主任（副局级，试用期一年）；
苏涛任中共济南市纪律检查委员会研究室主任（副局级，试用期一年）；
赵新任中共济南市纪律检查委员会宣传教育室主任（副局级，试用期一年）；
张伟力任中共济南市纪律检查委员会纠风室主任（副局级，试用期一年）；
徐庆海不再担任中共济南市纪律检查委员会办公厅主任职务；
官春生不再担任中共济南市纪律检查委员会研究室主任职务；
李大江不再担任中共济南市纪律检查委员会纠风室主任职务。
10月15日，济任[2005]154号文件：
郭传军任中共济南市城市管理行政执法局（市城市管理监察总队）委员会委员、
中共济南市城市管理行政执法局（市城市管理监察总队）纪律检查委员会书记（试用
期一年）；
荀建国任中共济南市环境保护局党组成员；
林洪祥不再担任中共济南市环境保护局党组成员职务；
吴建光不再担任中共济南市城市建设投资开发总公司党组成员职务。
11月17日，济任[2005]167号文件：
接中共山东省委组织部2005年10月24日鲁组任字[2005] 154号文件通知，经研究
同意：
高新临、郝建华任中共济南市纪律检查委员会副书记。
11月17日，济任[2005]168号文件：
高新临不再担任济南市人民检察院巡视员、中共济南市人民检察院党组副书记职
务。
12月27日，济任[2005]169号文件：
接中共山东省委2005年12月16日鲁委[2005]306号文件通知，省委决定：
钱道书任中共济南市委委员、常委；
傅振宽不再担任中共济南市委常委、委员职务。
12月29日，济任[2005]179号文件：
窦进科任中共济南市劳动和社会保障局委员会委员；
王均平任中共济南市劳动和社会保障局委员会委员、中共济南市劳动和社会保障
局纪律检查委员会书记（试用期一年，从2005年10月15日至2006年10月15日），不再
担任中共济南市人口和计划生育委员会党组成员、中共济南市纪律检查委员会驻济南
市人口和计划生育委员会纪检组组长职务；
阳银安任中共济南市劳动和社会保障局委员会委员；
李新年任中共济南市人口和计划生育委员会党组成员、中共济南市纪律检查委员
会驻济南市人口和计划生育委员会纪检组组长（试用期一年）；
曲国强不再担任中共济南市劳动和社会保障局纪律检查委员会书记职务。
12月29日，济任[2005]180号文件：
徐同胜任济南老年人大学校长；
邢玉墀不再担任济南老年人大学校长职务。
12月29日，济任[2005]181号文件：
李继民兼任中共济南市委老干部局局长；
崔宏任中共济南市委老干部局副局长（试用期一年）；
蒋国东任中共济南市委老干部局巡视员，不再担任中共济南市委老干部局局长职
务；
徐同胜不再担任中共济南市委老干部局副局长职务。
12月29日，济任[2005]182号文件：
贾立春任中共济南市农业高新技术开发区管理委员会党组成员。
12月29日，济任[2005]183号文件：
王历历任中共济南市史志办公室党组书记；
庄虔贵不再担任中共济南市史志办公室党组书记职务。
12月29日，济任[2005]184号文件：
成立中共济南市城市建设投融资管理中心（济南市城市建设投资有限责任公司）
委员会、中共济南市城市建设投融资管理中心（济南市城市建设投资有限责任公司）
纪律检查委员会。
中共济南市城市建设投融资管理中心（济南市城市建设投资有限责任公司）委员
会由李玉明、王继东、吴兆忠、宋卫东、张爱东、赵裕富、张伦组成，李玉明任书记，
王继东任副书记。
张伦任中共济南市城市建设投融资管理中心（济南市城市建设投资有限责任公司）
纪律检查委员会书记（试用期一年）。
撤销中共济南市城市建设投资开发总公司党组，原中共济南市城市建设投资开发
总公司党组书记、副书记、成员，中共济南市纪律检查委员会驻济南市城市建设投资
开发总公司纪检组组长职务自然免除。
12月29日，济任[2005]185号文件：
初黎华任中共济南市妇女联合会党组副书记；
胡桂芝任济南市妇女联合会助理巡视员。
12月29日，济任[2005]186号文件：
王新文任中共济南市规划局委员会书记；
崔哲华、刘胜凯任中共济南市建设委员会委员会委员；
高立文任中共济南市房产管理局委员会书记，不再担任中共济南市规划局委员会
书记职务；
孙文国、李刚、宋永祥任中共济南市市政公用事业局委员会委员；
杜绪德任中共济南市市容环境卫生管理局委员会书记，不再担任中共济南市市政
公用事业局委员会委员职务；
李虎山不再担任中共济南市建设委员会委员会委员、中共济南市房产管理局委员
会书记职务；
张奇不再担任中共济南市市容环境卫生管理局委员会书记职务。
12月29日，济任[2005]187号文件：
孙连发任济南市归国华侨联合会副主席。
12月29日，济任[2005]188号文件：
王军任中共济南市社会科学界联合会党组书记；
王良不再担任中共济南市社会科学界联合会党组书记职务。
12月29日，济任[2005]189号文件：
唐军、吕思修、刘继强、李明任中共济南市审计局党组成员。
12月29日，济任[2005]190号文件：
张彦、梁旭斌任中共济南市对外贸易经济合作局委员会委员；
范更不再担任中共济南市对外贸易经济合作局委员会委员职务。
12月29日，济任[2005]191号文件：
黄祖杰任中共济南市委教育工作委员会委员。
12月29日，济任[2005]192号文件：
齐家滨任中共济南市信息产业局党组书记，不再担任中共济南市人民政府办公厅
党组成员职务；
李玉亮不再担任中共济南市信息产业局党组书记职务。
12月29日，济任[2005]193号文件：
张红星、徐其东任中共济南市总工会党组成员。
12月29日，济任[2005]194号文件：
张际水任中共济南市物价局党组成员。
12月29日，济任[2005]195号文件：
李会宝任中共济南市粮食局委员会书记；
张大印不再担任中共济南市粮食局委员会书记职务。
12月29日，济任[2005]196号文件：
徐建平不再担任中共济南市食品药品监督管理局委员会委员职务。
（市委组织部）
召开严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部工作会议
11月5日， 市委组织部召开严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部
工作会议，传达学习中组部严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频
会议和省委组织部贯彻中组部视频会议暨《干部任用条例》检查工作动员会议精神，
通报省委检查组对济南市贯彻执行《干部任用条例》 检查情况， 对进一步严格按照
《干部任用条例》和有关规定做好选拔任用干部工作进行安排部署。会议指出，各级
党委（党组）及其组织人事部门要认真贯彻执行《干部任用条例》、关于干部人事制
度改革的“5＋1” 法规性文件， 以及查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部
“带病提拔”的11条措施，坚决防止和克服用人上的不正之风和腐败现象，不断提高
干部选拔任用工作水平。要不折不扣地贯彻执行干部选拔任用工作规定。要认真组织
民主推荐，严格执行推荐程序，规范个人推荐行为，正确运用推荐结果。要按照科学
发展观的要求，运用综合考核评价办法考察干部，深入了解领导干部的德才素质，注
重考察干部的工作实绩和群众的公认程度。要严格按照规定的范围进行充分酝酿协商，
认真听取有关方面的意见。要坚持集体讨论决定，充分发扬民主，不能搞临时动议，
不能搞少数人说了算。各级领导班子的主要负责人要带头学习《干部任用条例》和有
关规定， 自觉遵守干部工作纪律。 各级组织部门要认真学习贯彻中组部修订印发的
《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，抓住当前干部选拔任用工作中的突出问
题，以整治“跑官要官”、“买官卖官”等用人上的不正之风和腐败现象为重点，进
一步加大对干部选拔任用工作的监督力度。要坚持不懈地抓好干部选拔任用工作法规
执行情况的监督检查，坚决查处违反干部选拔任用规定的行为，建立健全强化预防、
及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制。
（范军）
建立“学习、研究一体化”干部教育培训机制
为切实提高干部教育培训的针对性和实效性，济南市在实施“双高人才”培训工
程过程中，逐步探索建立了“学习、研究一体化”的培训机制。具体实施中，围绕市
委中心工作和全市经济社会发展中的重点、难点问题，提出“关于构筑科学决策体制，
提高执政能力” 专项系列研究课题，该系列课题分3个研究方向，15个研究课题，并
在2005年济南市科技发展计划中进行了软科学研究课题立项。培训开始前，学员在课
题联络员帮助下，根据工作需要选择研究课题，做出《开题报告书》；学习培训中，
由学员组成不同的课题组，结合专业学习，在导师指导下搞好课题研究；培训结束后，
由学员把研究成果《结题报告书》带回单位，结合实际工作进行成果转化。这种培训
形式，较好地解决了学以致用的问题，实现了干部教育培训工作与全市中心工作的紧
密结合。《求是》杂志2005第10期、新华社《内部参考》刊发了济南市实行“学习研
究一体化”培训机制的做法。
（徐嫣冉）
党员干部现代远程教育试点工作基本完成
在2004年底基本完成农村终端接收站点建设任务的基础上，2005年1～4月份，又
建设站点365个，全市农村站点累计达到4754个，实现了对乡镇、行政村的全面覆盖，
被省远程办评为优质工程。为充分发挥现代科技在党员教育管理中的作用，配合第二
批党员先进性教育活动的扎实开展，积极向城区延伸，组织开展了城市街道社区党员
干部现代远程教育试点工作。 从6月下旬到8月底， 分两批建成了52个街道接收站和
354个社区接收点， 在全省率先实现了党员干部现代远程教育网络对全市街道社区的
全面覆盖。坚持“建、管、学、用”并举，开辟了“空中课堂、点播课堂、网络课堂、
实践课堂”，初步形成功能比较完备的教学网络体系。建立了专兼职结合的教学、管
理和技术服务骨干队伍，站点管理初步走上制度化、规范化轨道。认真抓好教学资源
建设，征集制作了一批党员教育和党建宣传电视作品，组织开发了一批有价值的远程
教育课件，在先进性教育活动中发挥了重要作用。在10月份开展的全省农村党员干部
现代远程教育工作千分制考核评估中， 济南市取得了989.6分的优异成绩。在城市社
区延伸覆盖的做法，得到了中组部和省委领导的充分肯定。
（哈月亭）
评选命名专业技术优秀人才
为切实加强高层次人才队伍建设，加快实施“人才强市”战略，努力把各行各业
的顶尖和骨干人才集聚到全市各项事业中来，根据全国、全省和全市人才工作会议精
神， 5月30日，济南市正式出台了《关于进一步加强和改进市级专业技术拔尖人才选
拔管理工作的意见》 （济办发〔2005〕8号，以下简称《意见》）。《意见》认真贯
彻落实科学发展观和人才观，坚持不求所有、但求所用，打破隶属关系、地域界限，
将市内外优秀人才都纳入选拔视野。选拔工作坚持向经济建设一线，向重点产业、重
点行业、重点企业的关键人才适当倾斜，不仅注重申报人选的科研成果和学术水平，
更注重对济南市经济和社会发展的实际贡献。《意见》规定将“济南市专业技术拔尖
人才”荣誉称号更名为“济南专业技术拔尖人才”，将“济南市客座专业技术拔尖人
才” 纳入济南专业技术拔尖人才工作体系，明确市级拔尖人才每3年选拔一批，每批
200人左右，荣誉期3年。市级拔尖人才的选拔通过个人申报、单位推荐、专家评审、
组织考察等程序，由市人才工作领导小组审核确定人选。
7月， 济南市部署开展了第八批济南专业技术拔尖人才、第三批济南市青年学术
技术带头人、第四批济南市优秀农村实用人才评选命名工作。经过部署发动、个人申
报、单位推荐、专家评审、组织考察等五个阶段，共评选命名第八批济南专业技术拔
尖人才212人， 第三批济南市青年学术技术带头人85人，第四批济南市优秀农村实用
人才46人。这次专业技术拔尖人才评选命名工作，首次打破地域界限和部门所有，把
济南地区以外的急需高层次人才纳入视野，把中央、省驻济单位的高层次人才纳入视
野， 较好地坚持了3个“立足于”，即立足于经济社会发展的需要，充分体现围绕中
心、服务大局；立足于发挥省城人才智力优势，充分体现大人才观；立足于重业绩、
鼓励贡献，充分体现科学人才观。在新命名的济南拔尖人才中，济南地区以外的专家
33名， 其中国外3名；中央、省驻济单位69名，其中高等院校、科研院所等事业单位
50名，企业单位19名。总的看，评选命名的拔尖人才有三个比较明显的特点：一是层
次比较高。 两院院士5人，省管专家53人，占25％；博士学位的49人，占23.1％；正
高职称的81人，占38.2％。多数人选是各自领域的学科带头人，承担过多项国家级、
省部级的科研项目， 成果突出；近1/3的人选是本专业本学科的领军人物，知名度较
高， 影响较大；高校、科研院所校长（院长）15人，其中，正职7人。二是分布比较
广。人选涉及中央、省驻济事业单位23个、企业7个，市直部门51个和市管大型企业6
个， 10个县（市）区，共114个呈报单位。包括工业、农业、教育、卫生、文化、宣
传、政法、城市规划建设管理、新型服务业、社会科学等领域。三是符合济南市产业
发展的需要。 市属人选中，工业、农业领域的119人，占56.1％，体现了向经济一线
倾斜和为经济工作服务的原则。在83名中央、省驻济事业单位及市外人选中，济南市
经济发展、城市建设急需的电子信息、新材料、化学化工、电气能源工程、医药、城
市规划建设管理等高级专业人才60人，占72.3％。
（武毅）
社区党建“网格化”管理模式和“A”型社区管理模式试点
所谓社区党建“网格化”管理模式，就是把各社区划分为若干网格，并成立网格
党组织，把在社区居住、工作的党员纳入网格党组织进行管理，形成横到边、纵到底、
条块结合、以块为主、开放式的区域性党建工作新格局。市中区根据社区党员和社区
资源的分布情况，把社区划分为地缘型、单元型、单位型三种网格。改进领导方式，
在纵向上形成了 “区委——街道党工委——社区党总支（党支部） ——网格党支部
（党小组）”的领导体系，横向上形成了“社区党建联席会——驻区单位党组织——
党员志愿者队伍”的工作体系。在管理方式上，变纵向的链式管理为纵横结合的“网
格化” 管理， 变无差别管理为分类管理，变传统教育手段为现代化教育手段。社区
“A” 型管理模式是针对社区管理体制不畅，工作力量不足，而社区工作任务却日益
繁重的实际情况提出来的。主要内容就是改革过去由社区党组织和社区居委会构成的
“二元化”管理模式，在每个社区成立一个社区服务站，形成以社区党组织为核心，
社区居委会和社区服务站为两翼的新型社区管理体系。社区党组织的主要任务是开展
党建工作，对辖区内社会性、群众性、公益性的工作全面负责，并充分调动辖区内各
种力量共同参加社区建设，充分发挥其领导核心作用。社区居委会主要按照《居民委
员会组织法》要求，集中社情民意，搞好社区自治事宜。社区服务站主要承担上级政
府部门交办的社区事务性工作，协助居委会做好居民自治工作和为社区居民提供全方
位服务，同时落实社区居民代表大会和社区居委会的决议事项，组织社区志愿者开展
各项构建和谐社区活动。 建立“三位一体”的“A”型社区管理模式，改善了过去社
区党组织领导核心作用发挥不够，社区居委会事务性工作过于繁重，难以充分发挥自
治职能等问题。同时社区服务站的成立，为社区配备了一支专业化的社区工作队伍，
为社区组织更好地为群众服务提供了保障。
（刘泽涛）
制定出台国有企业党建和人事制度改革实施意见
2005年9月， 中共济南市委办公厅转发了《市委组织部、市国资委党委关于加强
和改进全市国有企业党建工作的意见》。《意见》指出：要正确认识和把握加强和改
进全市国有企业党建工作的重要意义、指导思想及目标任务；要完善企业党组织发挥
政治核心作用的体制，健全参与企业重大问题决策的工作机制，充分发挥企业党组织
的政治核心作用；要着力提高企业领导班子的思想政治素质，推动企业领导班子的民
主集中制建设，抓好企业领导班子的党风廉政建设，完善厂务公开和民主管理制度；
要建立适应现代企业制度的选人用人新机制，积极营造有利于人才发挥作用的良好环
境，加强企业家队伍和企业后备人才队伍建设，实施人才强企战略；要认真做好企业
思想政治工作，扎实推进企业文化建设，努力维护企业稳定，构建和谐企业；要健全
企业党的组织，合理设置企业党组织工作机构和配备党务工作人员，切实加强和改进
企业党组织自身建设；要建立健全企业党建工作领导责任制，积极探索加强和改进企
业党建工作的新路子，进一步加强对全市国有企业党建工作的领导。
9月， 为深入贯彻党的十六届三中、四中全会和全国人才工作会议精神，促进全
市国有企业改革与发展，市委组织部、市政府国资委在认真总结试点工作经验的基础
上，出台了《关于深化国有企业人事制度改革的实施意见》。《意见》明确提出了深
化国有企业人事制度改革的指导思想、基本原则和“三个基本形成”的主要目标，即
基本形成与现代企业制度相适应的权责明确、运转协调、制衡有效的企业领导体制；
基本形成适应社会主义市场经济体制要求的、充满生机与活力的企业领导人员选拔任
用和激励约束机制；基本形成能忠实代表出资人利益、专业化的产权代表队伍，善于
经营管理、市场化的职业经理人队伍和熟悉生产经营、政治工作经验丰富、复合型的
党务领导人才队伍。此外，《意见》还对理顺国有企业领导人员管理体制、规范公司
法人治理结构、改进国有企业领导人员选拔任用方式、健全企业领导人员激励约束机
制、建立正常的企业领导人员退出机制、健全国有企业领导人员培养机制和完善国有
企业内部人事制度等问题提出了具体措施。
（刘泽涛 徐宁波）
开展国有企业“四好”领导班子创建活动
为深入贯彻落实全国、全省国有企业领导班子思想政治建设座谈会精神，提高国
有企业领导班子思想政治建设整体水平，促进国有企业的改革发展，按照中央组织部
和省、市委的部署要求，济南市在全市国有及国有控股企业中深入开展了以“政治素
质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建
活动。市委组织部制定下发了《关于开展国有企业“四好”领导班子创建活动的实施
意见》（济组通字[2005]24号），提出了创建“四好班子”的指导思想、主要目标和
基本条件， 对活动的方法步骤和复查管理等作出了具体安排。5月，市委召开全市国
有企业党建工作座谈会，对“四好”领导班子创建活动作出全面部署。各企业按照要
求，分别研究制定了活动方案，采取多种措施扎实开展了创建活动，已取得初步成效。
（徐宁波）
完成全市村“两委”换届选举工作
济南市村“两委”换届选举工作，从2004年10月开始，到2005年3月底基本结束。
共有4510个村党组织和4586个村委会完成换届选举，分别占应换届数的99％和99.1％，
换届成功率99.9％。村党组织书记、村委会主任一人兼比例87.8％，村“两委”成员
交叉任职比例77.9％， 分别比上届提高31.5％和34.8％。 村 “两委” 成员总职数
16479人， 比上届减少4835人，减少22.6％。“两委”成员高中以上文化程度的占57
％， 大专以上文化程度的占11.3％，分别比上届提高17％和8％，其中村党组织书记
本科以上文化程度的90人，比上届提高50％；“双高双强”型人才占86.3％，比上届
提高12.3％；村党组织书记、村委会主任中，45岁以下的占58％，35岁以下的占22.8
％，分别比上届提高5.6％和9.8％；少数民族干部106人。通过换届选举，村“两委”
班子的年龄、文化结构得到进一步改善，职数明显减少，整体功能进一步增强，得到
了绝大多数党员、群众的认可。
（王开宇）
总结推广农村“两委抓三会”经验
2004年以来，商河县围绕破解“三农”难题，着眼于发展农村经济，增加农民收
入，化解农村矛盾，构建和谐社会，积极创新农村基层组织建设思路，探索建立在村
“两委”领导和指导下，通过农村产业协会、村务民主理事会、村民道德评议会推动
农村工作的新模式，较好地解决了在新形势下切实发挥村“两委”作用、夯实党在农
村执政基础等问题。 2005年5月，市委组织部会同市委农办等部门，先后深入到商河
县5个乡镇、 12个村，通过个别调查、进村走访、召开座谈会等形式，对商河县“两
委抓三会”工作模式进行深入调研。经过认真分析论证，向市委呈报了《关于商河县
“两委抓三会”村级工作模式的调查报告》，提出了推广商河经验的意见和建议，并
在《领导科学报》、《农村党建》、《党建文汇》等报刊杂志进行了宣传。《经济日
报》内部参考以“创新农村工作模式，夯实基层执政基础，山东商河县‘两委抓三会’
见实效”为题向中央领导反映了情况。省委副书记、市委书记姜大明作了重要批示。
省委组织部在全省推广了《商河县委推行“两委抓三会”，建设富裕和谐新农村》工
作经验。
（王开宇）
实行建国前农村无固定收入老党员固定补贴制度
为从根本上改善提高建国前入党的农村老党员生活条件和生活水平，让他们及时
享受到改革和发展带来的成果， 2月，济南市委组织部会同济南市财政局在调查研究
的基础上，制定下发了《关于对建国前入党的农村老党员实行固定补贴的意见》，意
见规定：1945年9月2日前入党的农村老党员，每人每月补贴100元；1949年9月30日前
入党的农村老党员，每人每月补贴80元；建国前由省、军或相当省军级单位授予战斗
英雄、支前模范、劳动模范称号的农村老党员，其生活补贴可适当从优；符合上述条
件，但现已享受其他定期补助且高于上述标准的，不再享受这项补贴；低于上述标准
的可补足差额部分。经过自下而上调查公示和审核把关，全市2745名农村老党员，有
1941人符合条件（抗日战争期间入党的257人， 解放战争期间入党的1684人），享受
这项补贴。
（王开宇）
老干部工作
2005年底，济南市共有离休干部11088人。其中，享受副省部级单项待遇1人，曾
担任过或享受地厅、 副地厅级待遇的372人，曾担任过或享受县处、副县处级待遇的
5323人， 科级及以下的离休干部5392人；1937年7月6日前参加革命工作的7人，1937
年7月7日至1945年9月2日前参加工作的2245人， 1945年9月3日至1949年9月30日前参
加工作的8839人；属于行政单位的2610人，事业单位的3089人，企业单位的5389人。
全市离休干部的平均年龄为77.5岁。
2005年主要工作：1.完善创新工作机制，促进老干部工作实现可持续发展。①创
新离退休干部党建工作机制。建立离退休干部党组织建设情况信息库，创建定期考评
工作机制，制定出台《济南市离退休干部党支部考评意见》和《济南市离退休干部党
支部考评细则》，成立了全市及10个县（市）区老干部党校，举办了学习十六届五中
全会精神培训班。②创新为老干部服务的内容。在全省率先下发《关于做好市直单位
离休干部医疗保健工作的通知》，制定《关于认真做好市属改制重组和关停破产企业
离休干部工作的意见》 。全市首批902名企业离休干部得到妥善安置。起草《关于做
好老干部“双高期”管理服务工作的意见》。③建立考核监督体系。制定《济南市老
干部工作考核办法》，明确了考核标准和计分办法，年底对全市老干部工作进行了考
评。
2.突出平安和谐理念，从政治上关心老干部。①继续坚持各项工作制度，保证老
干部政治待遇全面落实。在认真落实定期通报情况、组织参观考察、领导干部主动联
系老干部、走访慰问等各项制度的同时，坚持“送学”上门，全年为老干部订阅发放
各类学习资料3.3万份。 对济南市安置到外省的离休干部普遍进行了走访慰问。②创
新离退休干部党组织的设置方式和活动内容。落实《山东省离退休干部党支部暂行规
定》，完善离退休干部党组织的设置方式，实现离休干部党员的组织生活“无缝隙”
全覆盖。加强宣传表彰，召开全市先进离退休干部党支部暨优秀离退休干部党员表彰
大会。组织受中组部和省委表彰的先进党支部和优秀党员，成立先进事迹宣讲团，举
办多场报告会。深入开展保持共产党员先进性教育活动，下发《关于认真组织离退休
干部党员开展保持共产党员先进性教育活动的通知》。③组织引导老干部围绕全市中
心工作发挥作用。充分发挥老干部的政治、经验和技术优势，在全市离退休干部中开
展了“建言献策”活动，共征求老同志意见建议5000多条。组织、推荐老干部参加党
风廉政建设监督组、关心下一代“五老”宣讲团、“彩虹工程”监督组、科技顾问组
等老年社团组织，为构建“和谐济南”做出积极贡献。④广泛开展庆祝抗战胜利60周
年庆祝活动。召开抗战老干部座谈会，省委副书记、市委书记姜大明到会讲话并向抗
战老干部代表颁发了荣誉章。全市共向2590余名抗战时期参加工作的离休干部颁发了
荣誉章。姜大明等市领导还分别走访了部分抗战老干部。各单位也采取“户户到，人
人见”的方式，走访慰问抗战老干部。举办全市老干部庆祝抗日战争胜利60周年合唱
比赛和书画展等系列庆祝活动；承办全省西部地市（大企业）老干部合唱比赛，济南
市获得第一名。在各类媒体开辟专栏，广泛宣传抗战老干部的爱国精神和英雄事迹，
营造了尊老敬老的浓厚社会氛围。
3.突出以人为本理念，促进老干部生活水平和生活质量的提高。根据老干部“双
高期”的特点，认真落实老干部生活待遇，深化细化服务措施，全方位做好老干部服
务工作。①坚持成果共享原则，保证老干部生活水平与经济发展同步增长。为离休干
部增加了岗位补贴、生活补贴和节日补贴。监督检查离休干部“三个机制”的运转，
与有关部门配合核实了市属企业离休干部“两费”征收使用情况，拟定了2005年度离
休干部“两费”征缴标准，落实了市属企业离休干部个人账户。②强化医疗服务措施，
不断提高离休干部医疗保健水平。将济南市离休干部全部纳入二类保健，实现了离休
干部医疗全程记账。加强检查力度，不断提高定点医院的医疗服务水平。对企业4400
多名离休干部进行了健康查体。定期举办大型健康知识讲座，提高老同志自我保健能
力。③做好老干部信访工作，切实为老干部解决实际困难。认真贯彻《信访条例》，
坚持《老干部信访工作首问负责制》，确保老干部待遇的落实和老干部队伍的稳定。
④深入开展“亲情服务年”活动，“双高期”老干部管理服务工作初见成效。加强工
作指导，召开现场座谈会，制定实施意见、方案，成立各级“双高期”管理服务工作
领导小组，建立起“以单位为主体、家居为基础、社区为依托、服务机构为载体”的
“四级”服务网络，形成纵横联动、整体推进的工作格局。建立了为老干部服务的工
作人员队伍、志愿者队伍和医疗队伍，利用发放“亲情服务卡”、开通服务热线、开
展上门医疗等形式，提供全方位、全天候、全流程服务。深入调查研究，全面掌握老
干部的实际情况，对老干部开展个性化、柔性化服务。⑤加强老年人大学、老干部活
动中心、 干部休养所等“窗口” 建设。全市各级老年人大学已达1667所，在校学员
10.4万人。 全市老干部活动中心站点达到627个，总建筑面积10.3万平方米。2005年
度，全市共有18个老干部活动中心（室）被评为市级示范活动中心（室）。各级干休
所不断改善居住环境、扩大服务项目，成为老同志提高晚年生活质量的温馨乐园。
（王炜）
宣传工作
2005年，全市宣传思想战线按照中央和省、市委部署，以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，以深入宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精
神，树立科学发展观、构建社会主义和谐社会为主线，坚持贴近实际、贴近生活、贴
近群众，围绕中心，服务大局，各项工作取得新进展。
1.理论武装工作稳步推进、扎实深入，全市人民团结奋斗的共同思想基础进一步
巩固。继续深入学习宣传贯彻“三个代表”重要思想，围绕学习宣传贯彻十六届四中、
五中全会精神，邀请中国社科院李培林、张卓元和中央党校谢鲁江等知名专家学者作
专题报告，举办了一系列读书会、研讨会、报告会、座谈会。组织社科理论专家学者
深入大型企业，总结、探讨济南市提高自主创新能力的经验、思路和对策。做好市委
中心组读书会的服务工作，加强对基层党委中心组学习的督促指导，完善学习考核制
度，组织开展了构建社会主义和谐社会专题学习。围绕先进性教育、提高党的执政能
力和构建社会主义和谐社会等主题，组成宣讲团到基层宣讲，总结宣传了一批基层党
组织和共产党员先进典型。研究起草了《济南市哲学社会科学“十一五”发展规划》，
发布了年度社科规划重点研究项目，与山东大学合作开展省会经济研究。开设“泉城
高层论坛”，围绕建设节约型社会、推动经济社会和谐发展等主题，举办一系列理论
研讨会，编辑出版了《济南悟美》、《和谐济南》。承办齐鲁文化暨汉民族形成与发
展国际学术研讨会、全省社科联工作济南经验现场会、全国部分城市“城市精神”研
讨会，密切了与省内外城市的交流，扩大了影响。
2.新闻宣传工作引导有力、形成强势，为济南市现代化建设提供了强大的社会舆
论支持。各级新闻媒体联动聚焦，新闻宣传浓墨重彩、高潮迭起，以落实科学发展观、
加强党的执政能力建设、先进性教育活动、构建和谐社会、站在新起点实现新发展等
为重点的重大主题宣传形成热潮；以“发挥省城优势，发展省会经济”、全国糖酒会
等为重点的经济宣传形成热潮；以城市建设重点工程、“文明济南”、“平安济南”
为重点的社会宣传形成热潮；开展了“美丽的田野”采风活动，社会主义新农村建设
的宣传形成热潮；抗日战争胜利60周年、亚冠联赛等涉日宣传稳热有序。典型宣传有
新突破，推出了济钢、浪潮、艾家村等一批在全国、全省有影响的先进典型。对上发
稿工作成效显著， 全年在省以上新闻媒体刊发各类新闻稿件近2万篇。召开了全市新
闻发言人工作会议。制定落实了加强和改进舆论监督的制度规范和工作措施，加大了
对有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告的治理力度，保证了舆论监督工作的正
确方向。
3.精神文明创建活动重点突出、声势浩大，城乡文明程度进一步提高。围绕“弘
扬济南精神， 创建文明城市”活动主题，实施了10大行动和为人民群众办好100件实
事。完善工作机制，创新工作内容、形式和手段，创城宣传活动形式多样、声势浩大，
形成了创城宣传的整体合力。创城规划2005年阶段性目标基本落实，济南市被评为全
国文明城市创建工作先进城市和省级文明城市，21个单位受到中央文明委表彰，受表
彰数量居全国同类城市前列。先后组织开展了泉城义工、青年志愿礼仪服务、感动济
南10件大事和10佳人物评选等一系列有新意、有特色、有影响的活动，使群众性精神
文明创建工作生动扎实，有效推进。率先在全省开展“文明生态村”建设活动，农村
基层文化设施建设进一步加强。创建学习型城市工作开局良好，全市文明程度明显提
高。
4.思想政治工作和公民道德建设用活载体、注重实效，进一步强化了加快省会改
革发展的精神动力和道德基础。在企业广泛开展企业文化创新提升活动，加强学习型
企业建设。精心策划组织纪念抗战胜利60周年系列活动，效果良好。着力加强和改进
未成年人思想道德建设，开展“十优秀”评选活动、办好20件实事，济南电视台少儿
频道开播，学校、家庭、社会三位一体的教育网络初步形成。创造和推广了全过程教
育、传统文化教育、外来务工人员子女就地入学等一批好的经验和做法，大明湖路小
学《国学启蒙》教育经验，入选中央文明办组织的“未成年人思想道德建设创新案例”。
5.文艺出版工作力推精品、促进繁荣，“文化济南”建设深入推进。实施精品带
动战略，召开了全市文艺创作生产规划会议，制定了2005～2007年文艺创作规划，组
织创作了一批重点作品。长篇小说《过龙兵》在全国引起较大反响，都市情景剧《泉
城人家》晋京演出获得广泛好评。打造文化品牌，深入实施以名城、名泉、名士为内
容的“三名”工程，开展了“解读济南”文艺采风活动，加大了对青年文艺人才的培
养和宣传的力度。开展“弘扬济南精神，创建文明城市”主题文艺宣传活动，组织创
作了《城市之光》、《心里话》等歌曲。植物园生态广场文艺演出、首届社区文艺汇
演、 第二届农民文化艺术节以及纪念性文艺活动、 节庆文艺活动、广场文化活动、
“三下乡”活动等，丰富了城乡群众的文化生活。坚持抓繁荣与抓管理并举、日常管
理与专项治理相结合，加大了对文化市场治理力度，营造了良好的文化环境。
6.文化体制改革积极探索、扎实推进，促进了文化事业和文化产业发展。改革试
点工作取得了积极进展，省委宣传部已将济南市作为第二批全国文化体制改革综合试
点城市上报中宣部审批。积极打造文化市场主体，鲁信传媒影院公司、文化演艺集团
正在积极筹建，顺风大剧院、西部酒城等民营演艺团体异军突起。探索形成了“政府
推动， 市场运作， 社会参与”的项目运作模式，成功举办了毕加索原作济南特展，
“泉城文化社会办” 项目洽谈会达成合作意向或协议176项， 意向资金达1.5亿元。
“中韩歌会”、“齐鲁动漫展”、“同一首歌走进济南”等大型文化演艺活动，繁荣
了市场，满足了人们多元化、多样性的文化需求。
7.对外宣传拓宽渠道、打造品牌，进一步提高了济南的对外知名度和影响力。依
托重大涉外经贸文化活动，利用在济南市举行的国际体育赛事等时机，全方位推介济
南发展的新成就。加强国内外文化交流，借助香港凤凰卫视、央视国际频道等强势媒
体， 提升济南对外形象，全年在海内外媒体发稿（片）800余篇。整合外宣资源，开
展城市形象塑造工程， 举办第三届“魅力济南” 网络易地采访活动，在新华网推出
《魅力济南》城市宣传片，十运会期间在江苏《新华日报》推出济南特刊，在《走向
世界》杂志推出《济南专辑》，提升了城市对外影响力。搭建网上宣传平台，开通济
南新闻网等网站。加强网上评论员队伍建设，强化网站论坛管理，规范了网络新闻的
管理和发布，加强网上舆情引导，营造了良好的网上舆论环境。
8.以深入调查研究、畅通信息渠道为重点，围绕中心服务大局，为领导决策提供
依据和参考。围绕胡锦涛“三个紧密结合”重要论述、宣传思想工作在构建社会主义
和谐社会中的作用、社会思想意识的变化及对策、农村基层文化设施建设等15个重大
课题深入开展调研活动， 共撰写调研报告23篇，有5篇调研成果在全省获奖，两篇文
章在省级刊物发表。加大社会舆情类和工作经验类信息的汇集分析力度，上报各类信
息4000多篇，积极反映济南市改革发展稳定和宣传思想工作的新进展、新亮点、新成
效以及干部群众的思想反映。健全完善舆情信息网络，建立了40个舆情信息直报点，
实行县区信息轮流值班制度，锻炼了信息员队伍，增进了信息交流，在省委宣传部和
市委信息记分统计中名列前茅。部刊《宣传与学习》被评为2005年度全国城市优秀党
刊。
9.宣传干部队伍建设强化教育、选育人才，队伍整体素质得到进一步提升。深化
“三项学习教育”，开展“争创学习型机关、争做学习型干部”活动，促进了宣传干
部思想政治素质和实际工作能力的提高。 研究制定了宣传文化系统人才发展规划和
“十一五”宣传干部培训规划，扎实推进“四个一批”人才培养工程，推出了一批文
化名人，邓宝金被选为中国杂技家协会副主席、张仲亭被选为中国书法家协会理事、
陈黎青被选为山东省漫画家协会主席。通过培训、挂职锻炼、学习考察等方式，着力
抓好后备干部和优秀年轻干部的培养，进一步提高了队伍素质。
（范华阳）
精心组织济钢典型宣传报道
年内， 在市委宣传部的周密策划， 精心组织下，济钢典型宣传取得重大突破。
《新华社国内动态清样》、《人民日报》内参、中央电视台《焦点访谈》、中央人民
广播电台、《经济日报》、《科技日报》、《工人日报》、《大众日报》、山东人民
广播电台、山东电视台等中央、省级新闻媒体先后采访报道了济钢发展循环经济的经
验做法，济钢经验走向全省、全国。
（霍婧）
组织开展“美丽的田野”采风活动
自11月8日起， 市委宣传部组织市属新闻单位开展了为期一个半月的“美丽的田
野”——济南市建设社会主义新农村采风活动。记者们深入农村一线，集中采写了一
批充分反映济南市农村各项建设成就的新闻稿件，同期在市属各媒体联动挂牌宣传，
为全市宣传贯彻十六届五中全会精神，加快建设社会主义新农村，营造了良好的舆论
氛围。
（霍婧）
魅力山东游——中国网络媒体山东行”大型网络采访活动
为充分发挥互联网传播优势，扩大对外宣传，全力打造旅游品牌形象，为山东省
旅游业发展创造良好的舆论环境，推动旅游业实现新的突破。省委宣传部、省旅游局、
省政府新闻办于4月17日～26日联合举办了 “魅力山东游——中国网络媒体山东行”
大型网络采访活动，其中4月17日下午对济南市进行了采访。
本次活动邀请了人民网、央视国际、新华网、中国新闻网、中青网、中国经济网、
中国网、 中国日报网、 国际在线等中央重点新闻网站，新浪、搜狐、网易、21CN、
TOM等知名商业网站， 北京千龙网、上海东方网、天津北方网、广东南方网、湖南红
网、中国江苏网、浙江在线、黑龙江东北网等外省市重点新闻网站，山东电视台、山
东人民广播电台、大众日报、齐鲁晚报、大众网等省属媒体，济南日报、济南时报、
济南电视台、济南人民广播电台、舜网等共40余家媒体70余人参加了在济期间的采访
活动。
采访团在短短半天的时间里采访了趵突泉、百脉泉、济南新机场、植物园生态广
场、泉城广场、经十路、泺源大街、燕山立交等景点，对济南的文化、旅游、城建等
各方面有了较为全面的了解。采访中记者们无不感受到泉城济南的和谐与美丽，济南
人民的质朴与热情。采访结束时，人民网记者感叹到：“泉城济南名不虚传，济南机
场十分壮观，泉城未来值得期待！”
这次活动充分利用了网络媒体的独特优势和影响力，是旅游宣传与网络媒体的一
次颇有成效的合作，是借助网络传媒的强大优势来开展旅游宣传的一次全新的尝试，
在社会上产生了强烈的反响。据不完全统计，所有参加网络媒体及相关网站根据此次
活动共发出新闻、图片、专题及言论等报道约27万余条，用搜索引擎在互联网可以查
到537万条有关济南的各类信息。
（宋德印）
金秋泉城游”百名记者采风活动
为进一步提升济南市在海内外的知名度和影响力，迎接“世界友好城市旅游大会”，
全面展示济南市在政治、 经济、 文化、 旅游等各方面取得的成就，9月14～17日，
“金秋泉程游”——百名记者采风活动成功举行。
这次活动由济南市旅游局、济南市委外宣办联合主办。来自香港凤凰卫视、香港
有线电视、文汇报、大公报、人民网、新华网、新浪、搜狐、中国旅游报、经济参考
报、大众日报、齐鲁晚报、山东卫视、齐鲁电视台、大众网等60余家电视、网络、报
纸媒体的近百名记者应邀参加。14日，市委常委、宣传部部长王良在舜耕山庄会见了
采访团成员，并代表市委、市政府对采访团的到来表示热烈欢迎。采访团团长、中国
旅游报总编辑邵春对济南市的盛情邀请和周到服务表示由衷的感谢。
9月15日上午， 主办单位在丽山大厦举办了“济南市旅游推介会”。济南市副市
长王天义、市旅游局局长王建国、市委外宣办主任刘勇、市名泉保护管理办公室主任
雷学瑞出席会议。王天义回答了香港有线电视、新华网、新浪网等媒体记者的提问。
活动期间，采访团参观了趵突泉、五龙潭、黑虎泉、眼明泉、百脉泉等各大泉群，
以及大明湖、灵岩寺、红叶谷、朱家峪等著名景点，并观看了济南市杂技团的精彩演
出，游览了济南的“金街”——泉城路。
（宋德印）
济南国际友人新年联谊会
12月12日晚，市政府举行济南国际友人新年联谊会，与在济外国朋友欢聚一堂，
共叙友情，欢庆新年。市委常委、宣传部部长王良，副市长王天义，市政协副主席王
世敦参加了联谊会。
王天义代表市政府向出席联谊会的企业家、外籍专家、教师和留学生代表致以节
日祝贺。本着歌颂友谊、扩大交流、加强合作、共谋发展的主题，驻济国际友人在泉
城度过了一个温馨愉快的节日。
（宋德印）
组织世纪巨匠毕加索原作画展活动
为进一步繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化济南建设。6月1日至7月15日，
济南市委宣传部成功举办了“毕加索自远方来—世纪巨匠毕加索原作中国（济南）特
展”，在组织运作过程中注重在“新”字上做文章，在“深”字上下功夫，在“实”
字上见成效，从而确保了活动的有效运转，社会效益、经济效益取得双丰收，得到了
社会各界的广泛赞誉。
一是突出“新”字。按照“静态作品，动态宣传”的全新运作理念，整个活动声
势之大、影响之广、效果之好、群众参与度和新闻媒体报道密度之高，为近年来其他
文化活动所仅见。据不完全统计，整个展览期间，人民日报、大众日报、山东卫视等
中央和省市新闻媒体共播发有关毕加索展览的稿件、作品、节目达1000多件次。
二是突出“深”字。整体活动改变过去单纯等待观众上门的传统做法，从加强双
向交流和鼓励群众参与入手，组织策划了一系列丰富多彩、与展览内容相关的活动。
如在“加强互动”方面，有“关于毕加索、你知道多少”调查问卷活动、“大师画我
也画”中小学生临摹毕加索绘画大赛等；在“增进理解”方面，有毕加索绘画艺术讲
座、毕加索画展专家报告会等；在“活跃气氛”方面，有“精品毕加索”休闲娱乐文
化月活动、“毕加索之夜”原创音乐会等；在“扩延范围”方面，有百名美术教师走
进毕加索、百名文化名人走进毕加索等。展览期间共组织策划各类活动达30多项次。
三是突出“实”字。本次展览按照“政府推动，市场运作，社会参与”的总体思
路，以务实为本，没花政府一分钱。在门票运作上首次采取将赠送和销售相结合，让
泉城市民享受到实实在在的文化熏陶。展览历时45天，共印发海报5000余张、散发各
种宣传材料60000多份，吸引来自海内外7万余人前来参观，探索出一条发展文博展览
业的新途径。
（邓贞君）
泺口九烈士纪念碑落成
1933年8月18日， 原中共济南市委书记李春亭、中共青岛市委书记李伟仁、中共
山东省特委代理书记孙善帅、共青团青岛市委书记张福林、中共徐海蚌特委鲁南特派
员唐东华、中共益都县委书记段亦民、中共益都县委书记郑心亭、中共郯城县委组织
委员孙善师、中共青岛市委秘书王常怡等九名党员干部，为了民族的独立和人民的解
放事业，在泺口堤下马家道口英勇就义。为牢记历史、缅怀先烈、激励当代、昭示未
来，让子孙后代铭记烈士的丰功伟绩和革命精神，中共济南市委、市人民政府决定在
烈士牺牲地建立“泺口九烈士”纪念碑，并于2005年4月3日上午，隆重举行“泺口九
烈士纪念碑” 揭幕仪式。纪念碑高6米、宽8米、厚2米，主要采用传统纪念碑与现代
雕塑相融合的手法，用高浮雕和低浮雕相结合的方式，给人们一种现代感、崇高感和
视觉冲击力。整个纪念碑由三个部分组成，第一部分表现高昂的革命精神；第二部分
表现气吞山河、慷慨就义的英雄气概；第三部分表示追忆和缅怀。纪念碑坐落于黄河
岸边风景秀丽的森林公园内，滔滔黄河水从碑下流过，泛舟黄河抚今追昔，缅怀英烈，
教育后人，成为济南北部又一处爱国主义教育基地。
（阮怀勤）
1933年8月18日， 原中共济南市委书记李春亭等9名党员干部在泺口堤下马家道口
英勇就义。为牢记历史、缅怀先烈、激励当代，中共济南市委、市政府在烈士牺牲地
建立“泺口九烈士”纪念碑。2005年4月3日，隆重举行了揭幕仪式。
（市委党史委供稿）
公布第二批市级爱国主义教育基地
为充分挖掘和利用济南革命历史文化资源，使爱国主义教育基地在传播先进文化、
加强爱国主义教育中发挥主阵地作用，进一步增强全市广大党员干部群众的爱国热情
和工作干劲。在总结全市第一批23家爱国主义教育基地工作的基础上，通过申报、考
察和评选，确定济南市档案馆、长清区大峰山抗日革命根据地旧址、山东省图书馆奎
虚书藏楼（侵华日军山东战区签降旧址）、“泺口九烈士纪念碑”为第二批市级爱国
主义教育基地。
（阮怀勤）
五三”纪念园、济南市博物馆被确定为第三批省级爱国主义教育基地
11月10日，济南市“五三“纪念园、济南市博物馆被山东省委宣传部确定为第三
批省级爱国主义教育基地。
（阮怀勤）
“构建和谐社会促进社会发展”专题报告会
为深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的内涵和特征，全面贯彻落实科学发展
观， 促进经济社会协调发展和全面进步， 2005年5月20日市委举办了全市领导干部
“构建和谐社会，促进社会发展”专题报告会。邀请中国社会科学院社会学研究所博
士生导师李培林研究员作报告， 全市共有各级领导干部700余人参加会议。报告系统
阐释了构建社会主义和谐社会的重大意义，宣讲了社会主义和谐社会的丰富内涵和精
神实质，对全市领导干部进一步学习领会中央关于构建社会主义和谐社会的一系列部
署和胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重
要讲话精神，深化对构建社会主义和谐社会重要思想的科学内涵和理论体系的理解和
认识，起到了重要作用。
（于蕾）
首届泉城论坛
为加强领导干部理论学习，切实提高广大党员干部的整体素质，市委、市政府于
6月26日举办了首届泉城论坛。 论坛特别邀请博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，中国社科
院金融所副所长、教授王国刚作了《战略机遇期与中国对外开放》、《中国金融改革
应着力解决的几个问题》两个报告。参加论坛的有全市各级领导干部、市直部门、企
业有关人员， 市委党校和驻济高校，社科单位研究人员，共约600人。报告全面介绍
了在经济全球化趋势下中国贸易、金融领域的现实问题及发展方向。“泉城论坛”的
设立，为济南市依托国内知名专家学者，研究、探讨全市经济社会发展过程中的重大
理论和实践问题，提供了一个有效平台，必将更好地为省会经济社会发展服务。
（于蕾）
设立市委宣传部重大课题委托项目
为深入分析济南市经济现状，大力探讨发展省会经济的思路与对策，进一步协调、
整合市社科理论界、省高等院校和科研院所等研究力量，提高理论研究水平，市委宣
传部8月设立重大课题委托项目。 经过认真汇总筛选并征求实际工作部门意见后，确
定首批委托项目为《省会经济的科学定位与战略构架研究》 等7个重大课题，委托山
东大学知名专家学者，成立重点课题组进行研究。重大课题委托项目的设立，开创了
理论研究的新途径，深化了对省会经济发展定位、关键环节、体制机制等重点问题的
研究，力求揭示省会经济发展的客观规律，推出一批高层次、高质量，并具有可操作
性的社科研究成果，为市委、市政府提供决策参考。
（于蕾）
学习贯彻党的十六届五中全会精神专题报告会
为认真学习和贯彻落实党的十六届五中全会精神，市委、市政府于10月26日邀请
中国社会科学院原财贸经济研究所所长、教授、“十一五规划”起草人之一张卓元作
学习贯彻党的十六届五中全会精神专题报告会。市委、市人大常委会、市政府、市政
协副市级以上领导干部，市直各部门、单位主要负责人，市属企业主要负责人，市委
党校， 市直宣传文化系统副局级以上领导干部和有关部门负责人，共600余人参加了
会议。报告从转变经济增长方式入手，全面介绍了如何领会十六届五中全会精神，提
高自主创新能力，发挥科技进步的巨大推动作用等问题。
（于蕾）
精神文明建设概况
2005年，济南市精神文明建设工作以创建全国文明城市为主线，努力实现争创全
国和省级文明城市两个目标，大力加强未成年人思想道德建设、学习型城市建设和基
层创建工作三项基础工作，切实强化提高素质、健全机制、工作创新、营造合力等四
项措施，各项工作基本达到预期效果。
1.创建全国文明城市实现新的飞跃。全力抓好2005年“弘扬济南精神、创建文明
城市” 主题行动，由6区、高新区和65个市直部门承担的10大行动、百件实事，按承
诺时限和质量要求落到实处。同时以全面落实济南市2005～2007年创城规划为重点，
积极抓好经常性创建工作，创城规划2005年阶段性目标基本落实。济南市被评为全国
文明城市创建工作先进城市和省级文明城市。同时，全市有21个单位受到中央文明委
表彰，受表彰数量名列全国同类城市前列。省文明城市测评组对济南市创建工作给予
高度评价。
2.基层创建工作更加广泛和充满活力。农村创建工作紧紧围绕农村发展、农业增
产、农民增收，在深入开展“农村文明一条街”建设的基础上，在全省率先推出“文
明生态村” 建设活动，7月19日在历城区召开文明生态村建设现场经验交流会，以文
明生态村建设推动农村精神文明建设工作更加贴近“三农”、服务“三农”。总结推
广平阴县诚信体系建设经验，促使农村文明信用工程在调动激励农民积极参与上实现
突破。章丘市以建设小康电子书屋为重点的农村公共文化体系建设，商河县移风易俗
和文化广场活动，济阳县城乡联动共建文明活动等进一步向纵深发展；城区创建工作
进一步突出以社区和基层单位为重点，历下区再现古巷历史文化名城风貌，市中区打
造创建工作三大体系，槐荫区群众联系年，天桥区文化一条街、长清区市民素质教育
工程等，深受广大市民群众欢迎。召开济南市“四进社区”现场经验交流会，总结推
广市科协等单位的经验，进一步形成各级各单位情系社区、服务社区、多办实事、共
建社区的强大合力；行业、窗口、企业、机关等创建工作，以弘扬“诚信、创新、和
谐”济南城市精神为主线，以提高服务质量和效率为重点，全面推行承诺服务、公示
服务和热线服务，共建诚信联盟，细致入微服务，学习创业干事，职业道德论坛，创
建“八型”机关，争创文明诚信药店、商店、公交车、出租车等群众性精神文明建设
活动高潮迭起，丰富多彩，促使文明服务整体水平明显提高。
3.未成年人思想道德建设工作取得新的进展。未成年人思想道德建设学校、家庭、
社会三位一体网络初步形成，13个部门联合组织开展创建和评选优秀思想道德教育课、
优秀团课队会班会、优秀灵魂工程师、优秀家庭教育、优秀社区教育、优秀校外辅导
员、青少年喜爱的优秀文艺作品和书籍、优秀社会实践活动、优秀校外教育阵地、优
秀家长学校等“十优秀”工作，为突破学校、家庭、社会三位一体薄弱环节，探索出
一条切实可行的路子。检察院、妇联、团市委、科协、残联、教育局、公安局、民政
局、司法局、劳动局、工商局、质监局、药监局、新闻出版局、广电局、文化局、出
版社等部门，公开承诺并为未成年人思想道德建设办好20件实事。各县（市）区着力
于加强、完善未成年人思想道德建设，创造和推广了全过程教育、“五老讲师团”教
育、净化学校周边环境、优秀传统文化教育、社区未成年人俱乐部、社区未成年人健
康网吧、未成年人心理疏导站、帮助城市外来务工人员子女就地入学等一批好的经验
和做法，促进未成年人思想道德建设不断向纵深发展。
4.创建学习型城市工作迈出新的步伐。确定199个单位为创建学习型企业、社区、
机关和家庭试点单位，因单位制宜，加强对创建学习型组织的分类指导，总结推广了
济钢、炼油、机车、网通、国税、地税、农行等一批创建学习型组织的经验，探索提
出通过打造互动、互助、共享的互联网学习平台，推进创建学习型城市的路子。11月
29日，举办“创建学习型泉城高层论坛”，邀请上海明德学习型组织研究所所长张声
雄等7名专家，为全市300余名党政领导授课，促使各级各单位增强了创建学习型组织
的紧迫感和责任感，为全面推进学习型城市建设奠定了基础。
5.积极创新拓展创建工作新平台。各级各单位围绕贴近基层、贴近生活、贴近群
众，努力拓展创建工作领域，不断创新创建工作内容、形式和手段，先后组织开展了
十大文明行为和不文明陋习评选、泉城义工、青年志愿礼仪服务、创建节约型饭店、
感动济南10件大事和10个人物评选、争创和评选和谐社区、评选泉城文明人家、评选
魅力之家、评选文明婚礼司仪、文明养犬社区行、梅兰邻里节、捐赠旧报与环境和谐
相处、创城承诺榜展示、细节看创城、创城百件实事回头看、市民为2006年创城百件
实事进一言等一系列有新意、有特色、有影响的活动，特别是感动济南10件大事和10
个人物评选，首次开创手机、网络、电话、媒体选票和社区评选五种群众评选方式，
一时成为广大市民注目的街谈巷议热门话题。
6.健全完善工作运行和保障机制。着眼于创建文明城市工作可持续和不断发展，
努力健全完善创建工作长效机制，创建文明城市决策目标、执行责任、监督考核、舆
论引导、 公众参与、社会推动、条块结合和科学管理等8个机制初步形成，同时，积
极探索建立文明单位、文明村镇、文明行业、文明机关和文明窗口等测评体系，制定
相应的管理办法，推动文明单位创建工作进一步规范化和科学化。各级各单位也都制
定一系列创建工作规章制度，有效推动了创建工作体制和机制创新。
（李英涛）
提炼宣传济南城市精神
2005年1月7日，市委常委会研究确定，将“诚信、创新、和谐”作为济南城市精
神的正式表述方案。3月9日，济南城市精神新闻发布会召开，将“诚信、创新、和谐”
的济南城市精神对外正式公布。
“诚信、 创新、 和谐”的济南城市精神，体现了济南城市和人民的精神内涵。
“诚信”是济南人突出的特质，既是齐鲁文化长期熏陶的结果，也是市场经济条件下
商业理性的价值取向；“创新”表达了济南人民各个历史阶段的积极探索、勇于进取、
敢领风气之先的创新行为和精神追求；“和谐”则反映了济南城市区位自然、人伦和
睦包容的实际状况，是对十六届四中全会建设和谐社会要求的积极体现。
4月， “弘扬济南精神，创建文明城市”主题行动正式拉开帷幕，以十大主题行
动为载体，“诚信、创新、和谐”的济南城市精神得到有效宣传，社会知晓率进一步
提高，成为全市人民解放思想、干事创业、加快发展的强大精神动力。9月27～30日，
全国部分城市城市精神研讨会在济南舜耕会堂举行。来自西安、长沙、无锡、天津、
武汉、 宁波等15个城市和省内5个城市的领导专家学者以及省市有关领导专家参加了
研讨会。“诚信、创新、和谐”的济南城市精神的影响力进一步扩大。
（李英涛）
资料链接
部分城市的城市精神
青岛：诚信、博大、和谐、卓越
无锡：尚德务实、和谐奋进
荆州：筚路蓝缕、和衷共济、励精图治、发愤图强
杭州：精致、和谐、大气、开放
上海：海纳百川、追求卓越
南京：开放开明、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新
深圳：开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献
长沙：心忧天下、敢为人先
大连：创造、创业、创世
常州：勤学习、重诚信、敢拼搏、勇创业
抚顺：不懈奋斗、无私奉献
“弘扬济南精神，创建文明城市”主题行动
济南市在2004年开展“迎亚足赛，创文明城”主题行动的基础上，2005年又组织
开展了“弘扬济南精神，创建文明城市”主题行动。主题行动由市民文明、交通畅通、
环境保护、综合治理、和谐社区、优化服务、城市平安、窗口明亮、为民解忧等10大
行动组成，6区、高新区和65个市直部门承诺继续为群众办好100件实事。经过各级各
部门的精心组织和共同努力，主题行动百件实事基本达到预期效果。市创城办通过媒
体评议、 网络、 手机短信和固定电话等方式对百件实事进行民意调研， 综合分析
35322份各类问卷表明，市民对百件实事的平均满意率为94.96％，比2004年上升0.14
个百分点。
1. 市民文明行动。该行动由14个单位承办9件实事。济南城市精神宣传工作通过
新闻、社会、文艺、网上宣传等，深入社区、企业和学校，先后推出济钢发展循环经
济、历城艾家村建设文明生态村、浪潮集团自主创新、“南丁格尔奖”获得者刘振华
等一大批先进典型；未成年人思想道德建设工作实施社会关爱、环境优化、校园教育
“三大工程”，努力构建社会、家庭、学校“三位一体”教育网络，在2004年为未成
年人思想道德建设办好16件实事的基础上，2005年18个市直部门和各区又求真务实，
为未成年人思想道德建设办好18件实事，使未成年人及家庭深受其益；以创建学习型、
服务型、阳光型等“八型”机关为主要内容，大力创建群众满意机关，受到社会关注
和群众欢迎；组织开展“学振超、练绝活，强素质、创一流”活动、青年志愿服务行
动、文明家庭和巾帼文明岗志愿服务行动、法律知识进校园和创建绿色学校行动等，
都取得明显成效。各级各部门齐心协力，初步形成思想道德论坛、文明行动养成、共
建和谐家园、建言献策监督、节水爱泉保泉、学习干事创业、志愿服务奉献、文化体
育广场、泉城游览参观、文明标兵评选等十大吸引市民参与创建工作、在参与中提高
文明素质的平台。
2.交通畅通行动。该行动由13个单位承办13件实事。整修中心区域41条道路，比
原计划增加8条；工业南路改造工程8月提前竣工，旅游路建设工程按计划积极推进；
高新区刘志远北路、舜华北路等5条道路按计划基本完成，舜雅路等6条道路已开工建
设； 农高区基地建成区道路及环境整治提前完成；104国道主车道建设工程近日竣工
通车；英雄山人防工程及地下停车场正式启动运营；市区新规划建设临时停车场80余
处，停车泊位2500个，增设各类停车指示标志300余面，审批经营性公共停车场10处，
取缔不合格停车场25处，在市区经十路、泺源大街、纬十二路、马鞍山路等10条主次
干道组织开展了“停车管理示范路”创建活动，停车规范率达到92％；解放路、水泥
厂路、省府前街等10条城市主要干道改造工程、段店立交桥工程等，克服困难，按计
划积极推进。
3. 环境保护行动。该行动由7个单位承办10件实事。大气污染治理效果明显，淘
汰4吨燃煤锅炉31台，开始进行22家单位29台6吨燃煤锅炉淘汰工作。整治冒黑烟车辆
3506车次，完成1400辆公交车双燃料改造任务，车辆尾气排放抽检合格率达到85％，
截至10月底良好以上天数达到231天， 比上年同期增加70天；水污染治理力度进一步
加大， 环城公园护城河截污一期工程6月底完工。玉绣河综合整治二期工程开工前准
备工作基本就绪。强制封闭浅层自备井465眼、深层自备井8眼，清理整顿非法洗车点
230个。 泉水喷涌创造连续近700天持续喷涌和地下水位高达29.90米两项历史纪录；
切实强化噪声污染治理， 对7家超标固定噪声源实施限期治理，新建噪声达标区面积
22.93平方公里，复查噪声达标区面积58.65平方公里，环境噪声达标区覆盖率达到75
％。47个安静居住小区通过市级验收；开展环境卫生综合整治，大力加强固体废弃物
污染治理， 创建无垃圾污染、无扬尘污染、无乱贴乱画污染的“三无”示范街巷200
条和达标街巷100条， 清除大垃圾死角46处，清运死角垃圾2500余立方，垃圾日产日
清率达到95％以上，基本实现了二环路以内无垃圾死角，全市建成区道路保洁率基本
达到100％，主次道路机扫率达到50.4％，洒水冲刷率达到90％以上。137家一级以上
医院、22家门诊部和19家小诊所参加医疗废物集中处置，医疗废物集中处置率达到95
％。对占全市危险废物产生量90％以上的30家危险废物产生单位加强了监督管理；进
一步加大城区绿化建设力度，实施市区道路和铁路沿线增绿、建设休闲绿地、社区增
绿等工作， 共新建绿地214.9万平方米， 栽植乔木44.9万株、灌木182.3万株、绿篱
288.6万株。
4. 综合治理行动。该行动由13个单位承办9件实事。已完成街巷整治1482条，累
计铺设、 整修路面135.55万平方米，完成总投资15010万元，提前一年基本完成市区
范围内背街小巷综合整治；治理“八乱”等工作取得新的进展，市区70条主要道路和
20个重点地区， 乱搭乱建每千米不超过1处，固定摊点基本取缔，店外经营每千米不
超过两处， 临街建筑和经营户门窗乱贴乱画得到控制，每千米不超过5处，临街设施
乱贴乱画控制在每千米10处以下；物业管理小区综合整治效果明显，居民满意率达90
％以上； 桑园路、七里山南路等6个片区水压低管网改造工程完成，水压达到2～2.3
公斤。城市道路亮灯率100％，完好率100％，新增路灯6000盏以上；新建分类收集废
物箱及果皮箱1350个、 固定和移动公厕35座，改建整修公厕113个，建设垃圾中转站
（箱） 48处；建成历城及十六里河两个新变电站，拆除经十路两端181基电线杆，实
现26公里电缆入地。
5. 和谐社区行动。该行动由14个单位承办8件实事。科教、文体、法制、卫生等
“四进社区”工作扎实有效，初步形成各级各部门情系社区、服务市民的合力。积极
开展创建社区教育示范街道、特色学校、学习型社区和学习型家庭等社区教育“四创”
活动。 推行社区医疗爱心救助服务，对近3.4万位特困户、孤寡老人、烈军属、下岗
工人实行爱心服务卡制度，优惠费用25.6万余元，接受爱心救助者平均每次节省费用
约25元，救助覆盖面达60％，居民对社区卫生服务的满意率达90％以上。完成第八批
全民健身工程配建工作。城乡各类健身活动站（点）已达到2000多处，58个城区街道
办事处都建有一处以上、 规模较大的健身活动站（点）。新建社区科普画廊545米，
科普画廊的总长度达3000多米。创建社区科普大学50所，科普志愿者队伍达1000多人。
投资46万元， 援建100个社区图书室，为每家社区图书室援助价值近5000元的图书一
套。坚持围绕构建和谐济南，进一步推进文明社区创建工作，街街求特色、居居创品
牌的创建格局初步形成，贴近群众、贴近生活、贴近实际，突出为群众办实事办好事。
两次开展评选和谐社区活动，评选出和谐社区20个，全市文明社区达到171个。
6.优化服务行动。该行动由11个单位承办11件实事。市和各县（市）区进一步建
立完善发展环境投诉中心， 健全投诉受理网络和举报投诉联系网络，截至9月底，共
接受企业和群众投诉465件，受理率100％，办结率95.8％，企业和群众满意率80.7％。
贯彻落实国务院关于投资体制改革的决定，对企业不使用政府性资金投资建设的项目
取消审批制、实行核准制和备案制。围绕为企业发展提供便捷优质服务，组织实施国
地税联合办理税务登记手续服务、注册登记前置审批“一站式”服务、土地资产处置
高效优质服务、出入境检验检疫简化程序“提速”服务等，受到企业的欢迎。实行外
商投资全程无偿代办服务，代办时限由过去的25天提前到20天。计生技术服务免费政
策得到落实，全市免费发放避孕药具162万余人，生殖健康查体100万余人次，放置宫
内节育器35859人次，取出宫内节育器8510人次，人工终止妊娠2371例。
7.城市平安行动。该行动由11个单位承办11件实事。全市90％的街道达到平安街
道标准，487个社区建立了社区民警和消防警、交通民警“三警合一”的社区警务室，
352个社区健全了消防组织，95％的社区群众对社区安全感到满意，圆满完成“5.11”
亚冠联赛济南赛区、糖酒会、世界友好城市旅游大会等安全保卫任务。中央综治委再
次授予济南市“全国社会治安综合治理优秀城市”荣誉称号。积极开展争创“六无法
院”活动，重点健全完善“不愿为”、“不敢为”和“不能为”的“三不为”预防和
惩戒机制，有效预防和基本杜绝了违纪违法问题和损害群众利益问题的发生。在检察
机关深入开展以“办案与服务并行，惩治与保护并重，打击与防范并举，让党和人民
满意”为主要内容的为群众办实事好事活动，实行双休日便民接访制度、控告申诉案
件责任倒查制度、 “八个一”便民服务制度等，案件批捕起诉准确率达100％。药品
食品安全、产品质量安全、市场销售安全、农资销售安全等管理体制进一步完善，基
本形成纵向到底、横向到边的监督管理体系。整治校园周边交通、治安秩序，落实消
防人防、技防、物防各项措施等取得新的进展。
8. 窗口明亮行动。该行动由17个部门承办12件实事。购置新公交车341部，开辟
线路6条，优化调整公交线路9条，延长公交线路4条，新增月票发售点3处，文明出租
车达到833辆。 长途汽车总站热线受理5张以上订票免费送票上门业务246起，免费上
门送票2059张。候车长廊国际友人服务岗由过去的1个增加到3个。机场推出市区内24
小时随时送票上门和免费代办乘机手续等绿色通道服务业务。对新开管道燃气用户实
行“一站式” 集中服务，用户申请办理开户手续保证3个月内通气点火。采取多种手
段监测地区用电负荷， 科学合理安排电网供电方式，在济南市用电负荷连续7次突破
历史最高纪录的情况下，确保了供电零拉路。五条房管维修热线坚持24小时全天候服
务，市区房屋抢修一小时内到达现场，预约维修按时到达。以“让百姓买得放心、吃
得安心”为主题，大力提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道，创建一批文明
商店、文明岗、明星服务员、名牌服务企业和服务业先进单位。十个城市加密自动气
象监测站正式运行， 自6月1日起，每3小时发布一次“滚动天气预报”。深入开展旅
游细微服务活动，继续推行《旅游细微服务基本标准》，旅游六大要素质量细微管理
进一步强化。公园景区硬件建设得到加强，安全生产和治安保卫措施落实，基本杜绝
假冒伪劣商品和伸舌头经营、 拉客叫卖等问题。12319、120、12315等服务热线全面
推行首接责任制，服务水平全面提高，处结率都达95％以上，群众满意率达90％以上。
窗口行业普遍开展了“共铸诚信、服务社会”主题行动，形成泉城路、美食街等一批
“诚信联盟”，全市12个企业被评为全省文明诚信企业。
9.为民解忧行动。该行动由9个单位承办9件实事。全市12个公共职业介绍机构开
始实行职业介绍、职业指导、社会保障、劳动保障事务代理“一条龙”免费服务，截
至8月底， 全市通过各种渠道安置城镇就业再就业102087人，累计开发2992个公益性
岗位用于安置“4050” 人员，市劳动力市场求职推荐93266人次。在全市22.5万企业
退休人员中有22万人实行了社会化管理服务，社会化管理服务率达到97.8％。“工字
号” 和“金桥” 工程、 青春创业行动等支持促进就业活动进一步深化， 就业培训
35040人次， 帮助31438人实现再就业和创业。大力发展私营经济，17502人就业再就
业。 “我的兄弟姐妹”百户安居工程为343户残疾人建造了砖瓦水泥结构新房。建成
爱心慈善超市14所， 平均救助户数达400户以上。“千人法律援助活动”办理法律援
助案件1327起。市及各县（市）区档案馆开展了为弱势群体查档优待服务，截至10月
底，共为373名失业人员、特困职工以及残疾人提供628卷次的免费或减免查档费用服
务。缩减老年人办理老年人优待证环节和等待时间，实行随来随办、现场办理，年内
前10个月， 共计办理发放老年人优待证25653本，老年人乘公交车、游园、入公厕减
免费等优惠政策得到落实。
10.文化建设行动。该行动由11个单位承办8件实事。全市新设置50平方米以上的
公益广告牌55块， 数量达到户外广告审批设置总数的7.8％，规划新建书报亭84个。
投资1000余万元，建筑面积8000平方米、12个健身项目的济南市体育健身中心建成并
对社会开放。 投资140万元对英雄山20多座著名烈士墓进行了修缮改造，同时在烈士
墓区顶端新建纪念亭一处，兴建了济南革命烈士群雕。推出百场广场文化演出活动，
植物园生态广场成功举办了中央电视台“激情广场大家唱”、全省“落实科学发展观”
大型文艺演出、“泉城之春”文化艺术展演（映）月等大型演出活动47场次。举办首
届“大观杯”秧歌大赛、济南市第二届“未来之星”少儿才艺大赛等群众性大型文化
活动。 全市7个艺术院团共演出799场，观众达145万人次。艺术精品创作和演出取得
新成绩，儿童剧《宝贝儿》、《青蝴蝶》和都市情景剧《泉城人家》演出，受到社会
各界欢迎和好评。实施精品图书战略，23种图书获省级以上“精品工程”图书奖。邀
请国内著名艺术家看济南、写济南、画济南，举办了省外百名书画家走进济南书画作
品邀请展暨《全国名家走进济南书画作品集》首发式。强化出版物市场监管执法，组
织开展查缴政治性非法出版物、淫秽出版物和伪科学出版物、侵权盗版出版物及校园
周边出版物市场专项整治活动，查缴危害未成年人健康的“口袋书”和卡通画册3000
多册，查处非法出版物批发窝点6个，收缴非法出版物2万余册。
（李英涛）
文明城市创建工作形成“济南特色”
2004年，济南市委、市政府确定用四年左右的时间争创国家文明城市的奋斗目标。
两年来，济南市把创建文明城市工作作为推动经济、政治、文化和社会建设“四位一
体”的总抓手，坚持“为了人民、依靠人民”创城的工作方针，形成了鲜明的“济南
创城特色”。
1.创城主题行动百件实事顺民心、合心意，切切实实成为立党为公、执政为民的
民心工程。2004年，市委、市政府决定从当年起，每年都精心设计、集中开展一项整
体带动性强、群众关切度高、社会影响力大、对“三个文明”建设协调发展具有强大
推动作用的主题行动。两年来，相继组织了“迎亚足赛，创文明城”和“弘扬济南精
神，创建文明城市”的主题行动，具体体现为办好群众关注的百件实事。坚定不移地
坚持了“办什么实事由市民提出，办实事过程让市民监督，办实事结果让市民评议”
的原则，通过各责任单位的合力推进，每件实事都得到很好得落实，一批涉及群众切
身利益、群众反映强烈的共性问题得到有效解决，一些深层次难点问题得到有效缓解，
广大人民群众切实感受到创城工作带来的实惠。在2005年百件实事民意调查中，市民
的平均满意率比上年上升0.14个百分点，达到94.96％。
2.探索建立完善经常性创建与集中行动相结合的创建机制。在近年来创城工作实
践中，始终贯彻标本兼治、重在治本的原则，制定了《济南市创建全国文明城市2005
年～2007年总体规划》。既注重集中解决影响提升城市文明的突出矛盾和问题，更注
重分析体制机制等深次层原因，从根本上解决问题；既注重抓好主题行动百件实事，
更注重日常性创建工作；既注重城市文明建设，更注重把农村精神文明建设纳入社会
主义新农村建设总体部署，促进城乡发展和文明建设协调互动。将执行《规划》情况
纳入各级各部门年度工作安排和目标责任制，统筹安排，精心组织，狠抓落实，逐步
健全创城工作长效机制。
3.强化新闻监督和社会监督，创新创城工作推进方式。在文明城市创建工作推动
方式上，注重求真务实。改变以往靠开会、发文件、检查评比等传统做法，强化以社
会化监督推动为主，逐步建立健全承诺监督、新闻监督、网上监督、人大政协监督、
志愿者监督、社区监督、专业监督、客户监督和中介组织监督等10大监督机制。通过
科学、有效地推动，各级各部门不搞形式，不走过场，不做表面文章，以群众满意程
度为尺度，着力解决实际问题，务求取得实实在在的效果，形成强大的创建工作推动
力，促进了创建活动健康、持续、协调发展。
4.注重夯实创建基础，形成文明城市创建的普遍共识和良好氛围。坚持把提高市
民文明素质作为城市文明之本，注重抓基层、抓社区，让人民群众在广泛参与中受教
育、树新风、得实惠。搭建起思想道德论坛、文明行为养成、共建和谐家园、建言献
策监督、节水爱泉保泉、学习干事创业、志愿服务奉献、文化体育广场、泉城游览参
观、文明标兵评选等10大公众参与平台，为广大市民群众发挥聪明才智参与创城活动
提供了载体和空间。各项创建活动坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，不断创新内
容、创新形式、创新手段，涌现出一大批各具特色的先进典型，广大市民群众对文明
城市创建工作的知晓率、支持率、参与率得到极大提高，创城工作的群众基础和工作
基础更加坚实。
（李英涛）
济南市荣获省级文明城市和全国创建文明城市工作先进城市称号
济南市委、市政府高度重视文明城市创建工作，将其作为落实科学发展观、构建
和谐社会的一项战略工程全力推进。2004年组织开展了“迎亚足赛、创文明城”主题
活动。2005年做出了关于建设文明济南、创建文明城市的决定，制定了创建全国文明
城市总体规划和42个分规划，确定了经常性创建工作与集中性主题行动相结合、着眼
于整个文明程度的提高、从具体问题抓起、注重针对性和操作性、注重条块互动、注
重发挥群众和新闻监督作用的创建思路，推动了“三个文明”与和谐社会建设的全面
发展。
5月31日至6月2日， 省文明城市测评团团长李宗伟率测评团一行测评济南市创建
文明城市工作，对95项材料进行了审核，对28个方面进行了现场考查，针对29个问题
开展了问卷调查，并进行了总体观察，听取了创建工作汇报。市委副书记、市长、市
创城委主任鲍志强在汇报会上指出，济南市在创建活动中切实抓好任务落实，着重做
到了六个到位，有效地推动了创建活动的开展。一是认识到位。全市各级始终把创建
全国文明城市作为推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的总抓手，扎
扎实实地推进全市城市文明建设。二是组织到位。各级各部门一把手作为创建工作第
一责任人，经常深入一线调查研究，指导工作，为创建工作顺利开展提供了重要保障。
三是任务到位。 将创城任务明确为两大类，除将全国文明城市的122项测评指标中的
相关指标任务进行分解外，还要求把老百姓关心、期盼解决的问题作为创建主题行动
的重点内容，让广大人民群众得到更多的实惠。四是责任到位。将创城任务层层分解，
落实到60多个部门，各部门任务完成时间、责任明确到位。五是“抓手”到位。健全
完善经常性创建工作与集中性主题行动的推动和保障机制，不断把创建活动引向深入。
六是监督到位。不断强化社会监督，创新监督方式，逐步完善了承诺监督、新闻监督、
热线监督、网上监督、人大代表政协委员监督等10项监督机制。
省文明办对济南市创建全国文明城市工作先进城市和省级文明城市测评情况进行
了反馈。反馈报告指出：济南市坚持以人为本，集中行动与日常工作相结合，在文明
城市创建活动中做了大量工作，成效显著，可以概括为“五个空前”、“六个显著改
善”、“一个全面发展”。“五个空前”即领导重视程度空前、各部门工作力度之大
空前、方方面面的发动规模之大空前、实际效果之显著空前、群众获得的实惠空前；
“六个显著改善”即政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环
境明显改善，形成了廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环
境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境；“一个全
面发展”即文明城市创建活动有力地推进了物质文明建设、政治文明建设、精神文明
建设与和谐社会建设， 促进了经济社会的全面发展。在这次测评中，满分为131分，
济南市基本指标得分99.454分，特色指标得分28.10分，总分127.554分。济南市符合
全国创建文明城市工作先进城市推荐标准和省级文明城市的标准。 8月10日，省委、
省政府下发关于表彰省级文明城市、省级创建文明城市工作先进城市的决定，授予济
南市省级文明城市称号。10月26日，全国精神文明建设工作表彰大会在北京人民大会
堂隆重举行，济南市荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。
（李英涛）
开展“泉城义工在行动”活动
为进一步扩大公益性活动的影响面、参与面，体现构建和谐社会理念，塑造有济
南城市特色、充分体现济南城市精神的活动平台和公益性活动品牌，自2005年8月4日
起， 济南市在全社会发起“泉城义工在行动”活动。8月21日，“泉城义工在行动”
在泉城路时空广场首次亮相，活动分四大主题：法律咨询、医疗保健、电脑知识、家
电维修。首批140名义工参加了活动，数百市民接受义工服务。8月28日起，泉城义工
正式服务社区。每期主题活动前，泉城义工都主动与社区沟通，了解不同社区需要，
开展针对性的服务，推出了法律咨询、医疗保健、心理咨询、电脑知识、家电维修、
自来水“听漏”、家养宠物咨询等主题活动进社区，把泉城义工的资源最大化地服务
社区居民。 9月17日，省委副书记、济南市委书记姜大明对“泉城义工在行动”系列
活动做出重要批示，要求将该项活动向纵深开展，塑造成为济南市的品牌。12月底，
社会各界有6000多人加入义工，70％以上拥有专业特长，学历也多在大专以上。其中
既有资深律师、妇产科专家、高级维修工程师，还有曾在多次全国大奖赛拿过金奖的
青年歌手、舞蹈演员，还有私企老板，几乎囊括与市民生活和城市发展关系密切的各
个行业。截至年底，“泉城义工在行动”系列主题活动成功开展31期，1500多人次参
与，万余人次接受服务。
组建城市礼仪志愿服务团
为在重大活动的接待工作中向外界宣传济南，展示济南美好的城市形象，9月7日
开始，济南市在全市范围内公开招募礼仪志愿者，组建济南市城市礼仪志愿服务团。
济南市要求参加城市礼仪志愿服务团的志愿者必须具有良好的素质和修养；热心公益
事业，自愿参加志愿服务活动；遵纪守法，责任心强；具有大学专科及以上学历；普
通话标准，具有良好的语言表达能力，有一定的英语会话能力；身体健康、形象气质
好。 城市礼仪志愿服务团将下设会务接待、导游宣传、外事翻译、商务助理4支志愿
服务队，在全市各项大型活动、大型会议、涉外接待、对外旅游宣传和招商引资活动
中，开展礼仪接待、服务招商引资、宣传介绍济南经济社会发展状况、展示济南城市
形象等特色鲜明的志愿服务活动。为使城市“形象大使”能够真正展示出泉城青年健
康、文明、智慧的良好形象，礼仪志愿者招募不以数量取胜，坚持优胜劣汰的原则，
每年进行调整，实施动态管理。据《济南日报》报道，以城市礼仪志愿服务团的形式
把城市“形象大使” 固定下来，并长期参与志愿服务，这在全国还是首次。9月17、
18日，城市礼仪志愿服务团1150名报名者在济南二职专接受面试。评委对志愿者的综
合能力、 应变能力、语言表达能力、礼仪举止四个方面综合打分后，最终718名志愿
者进入“城市礼仪志愿服务团人才库”。718名志愿者来自全市各个行业、各个领域，
其中大学生占56％、公务员占24％、企业员工占12％、外企白领占8％。年龄构成上，
18～25岁的占78％， 25～30岁的占16％，30～35岁的占6％。为做好2005年全国秋季
糖酒会的服务工作，9月26～29日，首批200名志愿者接受了包括志愿服务精神、社交
礼仪知识、 形体训练，英语口语对话等内容的培训活动。10月7日，济南城市礼仪志
愿服务团授旗仪式暨全国糖酒会志愿服务出征仪式举行，70名服务团成员将为2005年
全国秋季糖酒会开展会务服务和礼仪服务，这也是济南市城市志愿礼仪服务团首次参
与大型活动。
（李英涛）
感动济南十件大事和十佳人物评选
为引导广大市民群众“知我济南、爱我家园”，进一步增强对省会城市的归属感、
认同感和自豪感，通过典型事件的创新意识和先进人物的人格魅力引导和推动济南市
改革、建设、发展，10月24日，感动济南十件大事和十佳人物“双十”评选活动正式
开始。评选的标准是：感动全市而不是感动局部地区，广大市民普遍认同而不是部分
市民认同，对济南的发展有重大影响而不是影响微弱。感动济南十件大事的推荐评选
条件主要是：2003年以来发生，产生了重大影响、推动城市三个文明建设与和谐社会
进步，创新意识强、社会反响好，人民群众广泛认可；感动济南十佳人物的推荐评选
条件主要是：富有很强感召力影响力的精神和实践，致力于社会奉献和推动事业进步，
其精神、力量和影响让人怦然心动、长久记忆、备受鼓舞。
11月20日，感动济南十件大事和十佳人物评选第一阶段市民推介阶段结束，评选
委员会办公室共收到推介表或来电推荐的推荐票3万张， 共推荐“感动济南”大事92
件、 人物119人。评选委员会办公室集中并综合市民推荐意见，形成“感动济南”十
件大事候选大事50件、 “感动济南”十佳人物候选人物50人建议名单。12月2日，感
动济南50件候选大事和50位候选人物事迹在媒体公布，市民群众通过手机、固定电话、
网络、 媒体选票和社区选票5种方式参与投票。截至12月31日，共收到各类有效选票
889440张（个）。参与面之广、关注人之多、评选票之多，都创了济南市评选活动乃
至全国同类城市评选活动之最。评选委员会办公室委托有关专业机构集中对各类选票
进行了统计，依据市民选票数量，评选出2003年以来感动济南十件大事和十佳人物。
感动济南十件大事是： 总书记重托激发全市人民奋发进取； 省委 “6.26” 和
“7.15”两次会议推动省会加快发展；背街小巷综合整治使百万市民受益；大手笔建
设改造经十路及沿线；泉城老巷再现古城风韵；“平安济南”打造首善之区；提炼培
育弘扬“诚信、创新、和谐”济南城市精神；精心打造交警、阳光大姐等一批泉城服
务品牌；重奖科技功臣推动科技创新；打造基层劳动保障平台促进就业再就业。
感动济南十佳人物是：执法如山的女检察官孟红伟；“乘客第一”公交楷模吴倩；
“泉城神捕”马绪元；“排爆英雄”张保国；“慈善天使”张丽；创建“开元模式”
的小巷总理李冲；身残志坚的网站版主石庆刚；“文化振兴者”王玉芹；偕夫捐献遗
体的张梅；“新概念作家”张悦然。
（李英涛）
十大文明行为和十大陋习评选
4月20日， 市文明办与相关媒体联合发起“揭陋习、促文明”活动，请广大市民
积极揭批现实生活中存在的一些不文明现象，从而达到自我教育，自觉抵制，共同创
造美好生活环境的目的。在随后两个多月的时间里，相关媒体对市民反映强烈的陋习
集中进行了采访报道， 受到社会各界广泛关注。在此基础上，6月27日，市文明办又
开展了济南市民眼中的“十大陋习”和济南市民欣赏的“十大文明言行”活动。在为
期一周的评选活动中， 广大市民密切关注、积极参与，先后共有21000多名市民通过
来信、电话、短信和网站对所列举的20个文明言行和20个生活陋习候选项进行了认真
细致的评选。
经过统计，按得票多少顺序，济南市民眼中的“十大陋习”依次为：①垃圾污物
随手扔；②随地吐痰成顽疾；③随处“方便”真难看；④乱挤公交没秩序；⑤破坏公
物令人忧；⑥占道摆摊堵了路；⑦行人眼里没“红灯”；⑧饭店垃圾当街倒；⑨露天
烧烤脏乱差；⑩“玩命跨栏”太惊险。济南市民欣赏的“十大文明言行”依次为：①
孝敬父母尽责任；②生活垃圾不乱倒；③主动让座助残弱；④爱护公物不损坏；⑤拾
金不昧有正气；⑥讲诚信一诺千金；⑦开口尽是文明语；⑧杜绝乱贴和乱画；⑨购物
买票来排队；⑩公共场所不抽烟。
为进一步扩大活动成果，9月7日，济南各界召开了“倡导十大文明言行远离十大
陋习”座谈会，与会专家、学者及济南各职能部门负责人高度评价了“除陋习，促文
明”活动对文明建设的促进作用，并就济南创建全国文明城提出许多宝贵的意见和建
议。济南市文明市民标兵代表彭绵新在会上宣读了《致济南市全体市民倡议书》。
（李英涛）
文明生态村建设
文明生态建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，是济南市农村“文明一条
街”建设的发展和延伸。2005年市文明委及时提出，在继续抓好“文明一条街”建设
的基础上，要积极开展文明生态村建设，重点是实现六个延伸，即文明生态村建设要
向全村各街巷延伸；要向所有农户延伸；要向环境综合整治延伸；要向生态建设延伸；
要向生产生活方式变革延伸；要向长效管理和发展延伸。市文明办与有关部门联合下
发了《关于在全市农村广泛开展文明生态村镇创建活动的意见》，提出全市从现在开
始到2007年，在重点抓好城乡结合部、城中村和交通干道沿线村镇文明生态建设的基
础上，力争到2010年，把50％的村建设成文明生态村；到2015年，基本实现全市农村
文明生态化。 2005年8月份，市文明委在历城区召开了“全市文明生态村建设现场经
验交流会”，推广了历城区“六抓三促”建设文明生态村的经验，即抓领导，明确建
设责任；抓规划，明确建设蓝图；抓样板，明确建设方向；抓难点，攻克投资瓶颈；
抓重点，加强综合整治；抓宣传，形成建设合力。以先进性教育促进文明生态村建设，
以城带乡促进文明生态村建设，以城市化进程促进文明生态村建设。
（李成）
农村文明信用工程
2005年初，为了认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于打造“诚信山东”、
“诚信济南”的工作要求，根据省、市文明委的部署及《公民道德建设实施纲要》的
要求， 市文明办在全市农村广泛开展讲文明、 守信用、促发展创建活动，努力创建
“文明信用政府”、“文明信用镇”、“文明信用村”、“文明信用农户”、“文明
信用企业” 、“文明信用工商户”。4月，市文明委在平阴县召开“济南市农村文明
诚信建设现场经验交流会”，总结推广了平阴县“建平台，使诚信建设变无形为有形；
评部门，树立诚信政府良好形象；评企业，让诚信为企业带来财富；评农户，让诚实
守信者有名有利；建机制，确保诚信建设有章可循”的“一建三评三个机制”诚信体
系建设经验，并全面部署了农村文明信用工作。会后全市10个县（市）区相继开展了
农村文明诚信建设工作，建立诚信信息平台，整合诚信信息资料，建立诚信查询网络，
建立诚信档案，开展诚信监督，建立监督网络，取得了很好的效果。农村文明信用工
程的长足发展，保障了社会稳定，树立了政府形象，改善了投资环境，促进了经济发
展，为建设社会主义新农村打下了基础。
（李成）
为未成年人办好22件实事
根据中央和省进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的部署，结合济南市
实际，在2004年为未成年人办好16件实事基础上，又确定2005年为未成年人办好22件
实事：青少年科普教育；救助困、残疾未成年人；儿童活动中心园区规划改造；开展
“十优秀”评选活动；加强“五老”队伍建设；举办青少年夏令营、“泉城青年论坛”；
推进实施“希望工程”；实行“阳光收费”；农村校舍改造；“百校牵手，城乡对口
帮扶”工程；新建外来务工人员子女定点学校；丰富未成年人文化生活；净化文化市
场；社会福利院对外开放；“小饭桌”卫生专项整顿；青少年青春期健康教育；办好
少儿频道；儿童食品、儿童玩具质量监管；儿童用药安全监管；建立未成年人罪犯考
察档案；法制宣传活动；维护未成年人合法权益。这些实事为进一步净化未成年人成
长社会环境，拓展未成年人活动空间，丰富未成年人精神生活，维护未成年人合法权
益，营造未成年人思想道德建设浓厚氛围奠定了基础。
（董超）
开展文明社区创建活动
2005年，济南市文明社区创建工作以提高城市文明程度和广大市民文明素质为目
标，全面落实创建全国文明城市的各项任务，在全市广泛开展了“文明社区”创建活
动。一是深入开展《公民道德建设实施纲要》的宣传教育，利用各种教育阵地，广泛
宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，
加强社会公德、职业道德、家庭美德的宣传教育，引导广大市民爱祖国、爱泉城、爱
社区，提高文明素质。二是大力提高社区服务水平。坚持“软件建设与硬件建设同步，
义务服务于有偿服务结合，志愿者队伍与专业队伍互补，社会效益与经济效益并举”
的原则，大胆探索和实践走社区服务产业化的路子，增强自我造血功能，逐步形成网
络化、系列化、规范化管理的社区服务模式，为社区成员提供便利、快捷、满意、周
到的服务。三是努力打造创建活动的“名牌项目”。按照贴进实际、贴进生活、贴进
群众和唱响主旋律， 打好主动仗的要求， 继续深化“三讲一树”、“四进社区”和
“特色社区”创建等精神文明创建活动，努力在革除有悖科学、有损健康、有碍观瞻、
有损形象的不良陋习上取得新成果，在普及科学知识，丰富文化生活，增强法律意识，
提高居民生活质量，促进人的全面发展上取是新进步，打造了一批样板社区、样板街
道和一批特色街路。四是大力加强城乡结合部的文明创建工作。按照绿化、净化、美
化、亮化、硬化和市政府《关于禁止乱张贴乱涂写乱刻画的规定》，对城乡结合部的
社区环境进行集中整治，以创建活动为载体，进一步完善社区治安防范体系，配齐配
强社区警务，抓好群防群治，采取积极措施，抓好各种自律活动，规范社区物业管理
行为，提高物业管理水平，树立了济南良好整体形象。11月中旬，召开全市“四进社
区”现场经验交流会，各县（市）区、市直有关部门、各街道办事处及部分社区代表
参加会议。会议对全市近年来开展“四进社区”工作的经验进行了总结，参观了“四
进社区”工作开展较好的5个社区，市科协等6部门和社区代表做了经验介绍。2005年，
市文明委命名表彰济南市“文明社区”171个。
（孙兆胜 董超）
开展创建文明行业活动
2005年，围绕“弘扬济南精神，创建文明城市”主题行动，开展了创建文明行业
活动。一是加强员工思想道德教育，引导干部职工树立崇高的职业理想，倡导爱岗敬
业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，在诚信建设、热情服务、
优质服务、规范服务方面取得了新的进展。二是从建立健全规章制度、服务标准、服
务时限、服务档案抓起，着力解决直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，
服务内容、服务水平、服务质量、群众满意率得到拓展和提高。三是把创建活动的融
入管理和服务的全过程，在继续深化“文明窗口”、“文明出租车”、“文明规范化
市场”、“文明诚信药店”等创建活动的基础上，围绕优美环境、优良秩序、优质服
务，紧密结合职能特点、服务特点、管理特点、队伍状况，精心策化开展了主题鲜明、
目标明确、参与面广、效果明显的行业精神文明创建活动。2005年，市文明委命名表
彰济南市“文明行业”20个，“文明窗口”277个。
（孙兆胜 董超）
未成年人思想道德建设“十优秀”创建评选活动
为进一步贯彻落实中央8号文件精神， 推动全市未成年人思想道德建设工作，
2005年，全市广泛开展了优秀思想道德教育课、优秀团课队会班会、优秀灵魂工程师、
优秀家庭教育、优秀社区教育、优秀校外辅导员、青少年喜爱的优秀文艺作品和书籍、
优秀社会实践活动、 优秀校外教育阵地和优秀家长学校“十优秀” 创建评选活动。
“十优秀”创建评选活动立足于从未成年人思想道德建设工作中的薄弱环节入手，从
未成年人思想道德建设中结合部的工作入手，着眼于健全完善学校、社会、家庭“三
位一体”未成年人思想道德教育网络，建立齐抓共管的未成年人思想道德建设工作格
局，增强未成年人思想道德教育工作的针对性、科学性、系统性和实效性。“十优秀”
创建评选活动每年开展一次，包括申报、初评、公示、终审四个阶段，由全市13部门
和有关专家组成的评审委员会予以审定，对优秀单位和个人进行表彰奖励。
（董超）
济南市一批单位受中央文明委和省委、省政府表彰
8月10日， 省委、省政府下发关于表彰省级文明城市、省级创建文明城市工作先
进城市的决定，章丘市、市中区获得省级文明城市（区、县）称号，历下区、历城区
获得省级创建文明城市工作先进城市（区、县）称号。10月26日在北京举行的全国精
神文明建设工作表彰大会上，章丘市普集镇、平阴县孝直村、历城区王舍人镇荣获全
国文明村镇称号；市公安局交通警察支队、中国石化集团济南炼油厂、市中区教育局
荣获全国文明单位荣誉称号；长清区归德镇、济阳县崔寨镇、历城区锦绣川乡艾家村、
商河县怀仁镇古城村、章丘市双山街道旭升村被评为全国文明村镇创建工作先进村镇；
中国网通（集团）有限公司济南市分公司、市国家税务局、趵突泉公园、市供电公司、
山东电力建设第二工程公司、天桥区北园街道办事处、历下区千佛山街道办事处、市
卫生局（机关）被评为全国精神文明建设工作先进单位称号。
（李英涛）
统战工作
1. 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。①贯彻落实中央5号文件
精神。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的
意见》下发后，市委书记姜大明就学习贯彻该文件精神做出重要批示，市委副书记雷
建国专门召集由市委组织部、市委统战部、市财政局等十五个市直部门参加的工作座
谈会， 对学习贯彻5号文件进行了动员部署，并提出了明确要求。市委统战部先后组
织了20余次学习贯彻5号文件精神专题报告会和研讨班。 6月，在全市开展了5号文件
集中学习宣传活动， 济南电视台连续播出了对各民主党派主委学习5号文件心得体会
的专访；《济南日报》开辟专栏，刊登了雷建国的署名文章和各民主党派履行参政议
政职能、服务发展稳定大局方面所取得的成绩。在此基础上，由市委统战部代市委起
草了济南市贯彻落实5号文件的《实施意见》（济发[2005] 22号）。②坚持和完善情
况通报会制度。协助市委先后召开了八次党外人士情况通报会、座谈会和民主协商会。
其中市委书记姜大明、市长鲍志强参加2次，市委副书记雷建国参加5次。市委统战部
就协商会上征求的30余条意见建议以呈阅件的形式呈送市委、市政府主要负责人，姜
大明就民主党派、无党派人士关于济南市科学发展提出的意见建议，逐件签批给五位
分管领导，要求认真研究并开展调研。③党外干部实职安排工作实现新突破。制定下
发了《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》 。年内安排了2名党外干部分
别担任市政协专职副秘书长和专门委员会副主任， 安排1名市人大党外驻会副主任，
安排正局级党外领导干部4名，其中有2名局级党外领导干部被任命为单位正职，实现
了济南市党外领导干部担任市直单位“一把手”零的突破。④为民主党派、工商联办
实事。制定下发了《济南市各民主党派组织发展工作座谈会纪要》和《关于协助市各
民主党派加强领导班子后备干部队伍建设的意见（试行） 》。协调市有关部门为7个
民主党派和市工商联每年各增加活动经费10万元； 协调资金200余万元，为市民主党
派、工商联机关解决了办公大楼；积极争取市财政拨出专款30万元为党外干部进行了
健康体检。
2.加强统战干部队伍思想政治建设。深入学习“三个代表”重要思想、科学发展
观理论、十六届三中、四中、五中全会精神，扎实搞好保持共产党员先进性教育。在
部机关和统战系统内开展了“解放思想，创新载体，把先进性教育活动与进一步落实
科学发展观、推动省会经济更快更好地发展结合起来”、“发挥统一战线优势为构建
‘和谐济南’出力服务”等专题大讨论。
3.为经济建设服务。①积极引导统一战线成员围绕济南市经济社会发展的中心任
务和重大问题参政议政、 建言献策。先后向全市统一战线成员发出《一封信》和400
余份征求意见表，就济南科学发展座谈会、市委常委扩大会议精神贯彻落实情况征求
意见、 建议。年内，各民主党派共提交提案议案300余件，其中50余件得到市委、市
政府有关领导的批示，30余件进入了党政决策。②发挥工商联职能作用，为非公有制
经济发展提供服务。全市各级工商联组织面向非公有制经济人士，组织了60余次形势
报告会、专业培训班和“优秀泉城社会主义事业建设者”评选等活动，着力加强对广
大非公有制经济人士的思想政治教育和专业知识培训。指导各级工商联开展了对非公
有制企业的维权、信息咨询、融资和档案管理服务。市工商联全年为会员企业挽回经
济损失2000多万元，协助贷款额达3.28亿元。③招商引资工作取得新进展。通过开展
“1+1”招商引资活动，济南市各级工商联组织共引进引办项目28个，引资额过亿元。
各民主党派成员共引进项目21个，引资额达8000多万元。④发挥民营企业发展促进会
载体作用，为会员企业提供服务。通过促进会牵线搭桥，有10余家企业先后组织管理
人员到力诺集团、汇丰集团、平阴玫德集团参观学习。50余家企业先后与政府部门、
银行等单位进行了对话沟通。促进了政企、银企、企企的交流合作。
4.为构建社会主义和谐社会贡献力量。①组织发动各民主党派、工商联开展捐资
助学、技术咨询、扶贫义诊等活动。市民建确定章丘市黄露泉村为扶贫和社会服务实
践基地， 先期投入6万元解决该村的吃水问题。市工商联组织非公有制企业实施以商
河县为基地、以特困户危房改造为重点的“光彩安居工程”，认捐企业近20家，捐资
额已达10多万元，首期两户安居工程已建成交付使用。发挥非公有制企业在推动就业
再就业工程中的作用， 组织300多家民营企业先后在济南、长清、济阳等地举办了10
余场招聘会，提供就业岗位5000多个，达成就业意向6000余个。②做好民族宗教工作。
协调市财政局每年划拨200万元扶持资金， 用于扶持少数民族经济社会发展。进一步
坚持完善统战部、公安局、民宗局三家联席会议制度和“县、乡、村”三级宗教管理
网络，确保了年内民族宗教工作无重大问题出现。积极做好山东大学与济南市天主教
爱国会的房产纠纷的协调工作。
5.统战理论调研、宣传工作。继续开展统战理论调研宣传“四新”工程，全年累
计在《人民政协报》 、《联合日报》和各级报刊、电视上发表宣传稿件200余篇，其
中有1篇调研文章获得全省理论调研宣传“四新工程” 一等奖，两篇宣传文章获三等
奖。
（王云刚）
政法综治工作
2005年，市委政法委（市综治办）作为市委领导政法稳定和社会治安综合治理工
作的职能部门，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产
党员先进性教育活动为动力，紧紧围绕建设平安济南、打造“首善之区”目标要求，
充分发挥职能作用，组织政法综治部门全面落实各项稳定和社会治安综合治理措施，
率先在全省基本实现了各项平安建设任务目标，省会济南继续保持了政治稳定、社会
和谐、治安良好、人民群众安居乐业的大好形势。
1.加强维稳机制建设，确保了省会的政治稳定。一是矛盾纠纷排查调处工作迈出
新步伐。市委政法委（市综治办）坚持把维护省会的政治稳定放在首位，全面落实领
导、部门和工作责任制。加强分类指导，在全市农村、城区和行业系统，分别总结推
广了构筑“九位一体”矛盾纠纷排查调处中心、建立矛盾纠纷排查联调联动中心和专
门调处机构的经验，使这项工作的运作机制更加完善有效，“牵头”和“抓总”作用
发挥得越来越好。全市共排查出各类矛盾纠纷22314起，调处21644起，调处成功率达
97％；先后组织集中排查调处活动50余次，在第一时间成功调处群体性事件56起，防
止了社会危害。二是大力加强政治领域的对敌斗争。重点加强了对“法轮功”非法组
织、核心骨干成员的侦察调查，及时获取一大批有价值的信息，的打击，破获“法轮
功”案件一宗，打掉地下团伙多个，依法打击处理了一批“法轮功”分子，查缴了一
批“法轮功”反动宣传品。隐蔽战线的斗争措施不断强化，对国内外敌对势力的破坏
活动做到了发现得了、控制得住。三是重大安保任务万无一失。全市完成重大警卫安
保任务237次，确保了“5·11”亚冠赛、三级“两会”、重大节庆日“六四”敏感期
的绝对安全。 特别是出色完成了“5·11”亚冠赛安保工作，得到了中央和省委领导
的高度评价。
2.着力解决治安突出问题，全市的社会治安形势持续稳定好转。在不断巩固上年
交通治安秩序整治成果的同时，重点抓了对涉油、涉假问题的集中治理，各级关注的
个别地方的制贩假烟、盗窃原油问题基本根除，并实现了由“乱点”到“亮点”的转
变。坚持严打方针不动摇，先后组织开展了“春季严打”、“夏季攻势”、打击“两
抢一盗” 等集中行动和专项斗争，全市破获各类刑事案件21155起，抓获犯罪嫌疑人
7312名， 打掉犯罪团伙457个，依法批捕犯罪嫌疑人2640名，提起公诉4094名，判处
刑事案犯4131名。严格治安和安全管理，深入开展“百日安全集中整治”、“大检查、
严治理、严监控”等专项整治和专项检查，突出抓了对非煤矿山、煤矿、危险化学品、
烟花爆竹等重点领域的监管和严查，确保了安全生产形势的稳定。全市各类安全生产
责任事故同比下降10.7％， 死亡人数下降7.1％， 重伤人数下降7％，经济损失下降
26.9％； 交通事故死亡、 伤残和经济损失同比下降都在10％以上，济南市被确定为
“联合国交通安全示范城市” 。居民群众的安全感达92.5％，比上年提高了0.7个百
分点。“建设平安济南，打造首善之区”，被评为“感动济南”十件大事之一。
3.转变政法工作理念，服务发展的主动性和有效性明显增强。市委政法委紧紧抓
住五月生产发展黄金月的有利时机，在全市政法系统组织开展了“走访千家企业、服
务省会经济”活动。各级政法部门共走访企业1200多家，征求到企业意见和建议7000
余条，现场或限期解决3000余条，受到企业的普遍好评。以贯彻落实国务院内保工作
《条例》 为契机，进一步强化内保措施，全市新增内保机构103个，组织开展内部单
位治安检查21次， 整改安全隐患160起。严厉打击经济犯罪，破获各类经济犯罪案件
790起，挽回经济损失2.3亿元。大力加强法律服务机构专业化、规范化、规模化建设，
全市律师事务所总数达到91家，有执业律师1253人。全市律师、基层法律服务工作者
办理法律事务36240件；办理公证52802件，办理法律援助1327件，依法调处解决纠纷
22314起（次）。
4.夯实基层基础工作，全市的治安防控水平明显提升。结合深入推进平安建设，
市委政法委（市综治办）突出抓了基层党政和政法综治组织建设、警力下沉、基层安
全创建、城市治安防控、法制宣传教育和犯罪预防工作。全市乡镇（街道）综治办全
部按2～3人的标准满编配齐，90％的村居综治办达到了“四有”标准。全市政法系统
向基层一线充实干警1500余名， 各级财政向基层投入办公、办案经费1亿多元。大力
强化以要害部门、公共复杂场所和居民住宅区为重点的人、物、技“三防”建设，全
市的整体防御功能大为增强，现行违法犯罪抓获率提高了27％。市委政法委适时组织
检查暗访3次，暗访机关院校、公共娱乐场所、居民小区、企事业单位107个。组织公
安机关创新人口管理体制，把全市80多万流动人口纳入常住人口一体化管理。在全省
率先开展了社区矫正工作， 刑释解教人员安置率达到85％，重新犯罪率控制在1.5％
以内。建立“三位一体”的青少年教育机制，在校青少年违法犯罪率保持了较低水平。
5.积极搞好政法宣传和法学研究，为深入推进平安建设营造了良好的法制和舆论
环境。 市委政法委（市综治办）先后组织召开8次专题政法综治宣传工作会议，统一
安排部署全市性宣传任务47项；在各级各类新闻媒体播出和刊发平安宣传稿件、消息
总量累计达7万余篇（条次）；表彰市级政法调研和平安建设宣传工作先进集体56个、
先进个人172名。筹划组织大型宣传活动21次，累计参与宣传力量2万余人次，直接受
众面达到40余万人。在县区以上新闻媒体播放电视专题（消息）4500余条；刊发平安
建设稿件8700余件；举办广场宣传活动48场（次），制作展牌2600余块，图片12万余
幅；发放宣传材料60余万份，接受群众咨询4万余人次；组织文艺演出队伍150个、专
场演出2600余场（次）；召开新闻发布会12次，参与报道的驻济新闻单位32家。由市
委政法委、市广播电视局联合制作的大型访谈节目《平安济南》，先后在央视和省、
市电视台播出，引起了广泛的舆论反响。认真贯彻落实中政委关于加强地方法学会建
设的指示精神，恢复组建了济南市法学会机关，顺利进行了新一届法学会换届选举，
发展团体会员159个。 创办“济南法学会”网站和《济南法治》季刊，积极开展法学
理论研究。我市的法学会机构建设和研讨成果得到了中国法学会的充分肯定，并被誉
为“济南经验”在全国推广。
6.推动执法监督工作改革创新，政法队伍建设创出了新经验。一是认真总结加强
政法队伍建设和党的执法监督工作的新鲜经验，积极探索，大胆创新，在全国政法系
统率先实行了建立执法档案工作，得到了中央、省委领导的充分肯定和社会舆论的广
泛关注。省委在济召开现场会，全面推广了济南市的这一先进经验。全市涉法涉诉上
访案件同比减少了86％，涉法上访老户在整个上访案件中的比例由原来的78％下降到
15％，群众投诉率减少了75％，信转访数量下降了92％，由涉法涉诉上访引发的不稳
定因素也明显减少。二是认真开展保持共产党员先进性教育活动，突出抓了学、摆、
改、立四个环节，使广大政法干警的思想政治觉悟和精神面貌发生了深刻的变化，全
市政法队伍的凝聚力和战斗力进一步增强，并涌现出一大批先进集体和先模人物。市
委政法委围绕解决好党员群众反映的突出问题，制定了《关于构建社会主义和谐社会
的实施意见》、《关于加强政法综治宣传工作的意见》、《关于在全市政法系统组织
开展“走访千家企业、服务省会经济”的意见》、《关于加强政法委机关党建工作的
意见》、《关于加强执法督查工作的意见》和《关于加强矛盾纠纷排查调处工作的意
见》等近10个规范性文件，受到了广泛好评。三是按照“立足当前，着眼长远，突出
重点，整体推进”的工作思路，扎实开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改
活动，组织政法部门多层次、多途径、多角度地查摆问题，认真研究整改措施，努力
在规范执法行为、改进执法方法、创新执法模式、促进队伍建设等方面下功夫，收到
了很好的教育和整改效果。
（王文）
调研工作
2005年，市委政策研究室共起草完成各类文稿810篇，合计400多万字。其中，市
委文件12件，市委领导重要讲话稿60多篇。编发供市领导参阅的《决策参考》及《决
策参考》特刊71期，有38篇调查报告分别得到17位省市领导69次批示，其中，市委、
市政府主要领导批示20多次。编辑出版市委机关刊物《济南通讯》12期。在省级以上
报刊发表各类文章47篇。
1.重要文稿起草。①完成市委重要文件起草任务。主要有：《中共济南市委常委
会2005年工作要点》、《关于向济钢集团总公司学习的决定》、《关于学习贯彻胡锦
涛总书记在山东视察工作时重要讲话的意见》 、《关于认真学习贯彻中发〔2005〕8
号文件的通知》 、 《关于召开市委常委专题民主生活会情况的报告》、《关于印发
〈市委常委参加保持共产党员先进性教育活动情况报告〉的通知》、《关于学习贯彻
济南科学发展座谈会情况的报告》和《关于认真学习贯彻党的十六届五中全会精神的
通知》等。②做好市委领导重要讲话稿起草工作。主要有：市委主要领导《在全市深
入推进“平安济南”建设暨政法工作会议上的讲话》、《在全市保持共产党员先进性
教育活动动员大会上的讲话》、《在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话》、《在
全市保持共产党员先进性教育活动专题报告会上的讲话》、《在全市农村工作会议上
的讲话》、《在市委理论学习中心组学习交流会议上的讲话》、《在建设“文明济南”、
创建全国文明城市动员大会上的讲话》、《在市委理论学习中心组读书会上的讲话》、
《在全市科学发展情况交流现场会上的讲话》、《在市委八届五次全委会议上的讲话》、
《在市委八届六次全委会议第一次全体会议上的讲话》、《在市委八届六次全委会议
第二次全体会议上的讲话》、《在全市经济工作会议上的讲话》等。③完成市委重要
综合材料和领导临时交办材料起草任务。主要有：《中共济南市委2004年述职报告》、
《济南市工作情况汇报》、《关于征求对市委市政府领导班子意见的通知》、《济南
市经济社会发展情况》 、 《市委市政府领导班子先进性教育活动征求意见材料》、
《济南市开展保持共产党员先进性教育活动有关情况的汇报》、《关于开展保持共产
党员先进性教育活动有关情况的汇报》 、 《济南市城乡环境综合整治有关情况》和
《关于第一批先进性教育活动巩固扩大成果情况的汇报》等。
2.调查研究。一是把领导和群众关注的问题作为调研重点，及时提出具有参考价
值的决策建议。撰写的《关于章丘市推进“三个体系”建设的调查》、《关于商河县
“两委抓三会”情况的调查》、《关于我市农村专业合作经济组织发展情况的调查》、
《加强政府引导，促进济南会展业健康发展》、《加强能源节约，建设“节能型”城
市》、《关于我市街道管理体制改革情况的调查》、《关于我市开展社区矫正试点工
作情况的调查》和《关于我市农村劳动力转移情况的调查》等，市委、市政府主要领
导分别做出重要批示。二是围绕改革开放和经济社会发展中的热点、难点问题深入开
展调查研究。撰写的《关于加快济南黄河风貌带建设的调查与建议》、《关于搞好秸
秆综合利用发展秸秆经济的几点建议》、《我市建筑工程监管工作亟待加强》、《推
广“以热制冷”，缓解电力约束》、《应加大我市建筑节能工作的推行力度》、《关
于深化我市街道管理体制改革的几点建议》、《加强中、高考落榜生技能培训，促进
农村劳动力转移》、《深化志愿服务，促进和谐发展》和《济阳县孙耿镇构建和谐回
民村长效机制的调查》等，都得到了市委主要领导的批示肯定。三是创新调研思路，
注重抓好领导批示、调研成果的落实转化和跟踪反馈工作。撰写的《关于我市农村改
厕情况的调查》、《关于历城区艾家村文明生态建设情况的调查》和《关于市中心医
院在全省首推“扶贫病房”情况的调查》等，市委主要领导做出批示后，市委政研室
立即协调各县（市）区和市直有关部门研究制定具体措施，抓好督促落实，对于促进
各项工作开展发挥了积极的作用。据初步统计，截至目前，全市各级各部门已拨出专
项补助资金近千万元用于农户改厕， 生态文明村建设试点村达到了600多个。四是充
分发挥组织协调作用，提高调研工作和政务服务整体水平。以各类调研课题为纽带，
借助高等院校、科研院所和专家学者等方面的力量，组织协调各县（市）区和市直部
门调研力量，深入开展应用研究和理论研究，先后组织完成《济南城市水环境生态体
系规划研究》等一批有价值有分量的研究成果。与此同时，建立健全由领导干部、专
家学者和实际工作者等有关人员组成的特约研究员队伍，组织引导他们围绕市委中心
工作，深入实际调查研究，为市委决策提供服务，取得了良好的成效。
3.总结宣传先进典型经验。围绕树立和落实科学发展观，发挥省城优势、发展省
会经济，全面促进社会主义经济、政治、文化和社会建设，推动平安济南、文明济南
和和谐济南建设，切实加强党的执政能力和先进性建设等，深入实际调查研究，积极
总结宣传各类先进典型经验。①撰写的《济南市妇联大力推进妇女创业工作》和《章
丘市创新村级财务管理体制的经验值得借鉴》等，市委主要领导做出批示肯定。撰写
的《以整治“背街小巷”为契机，积极做好社区群众工作》，市委主要领导做出批示
后，市委政研室立即通过《决策参考》特刊，迅速将领导批示和北村经验材料印发各
县（市）区委、市直有关部门和城区各街道党工委，省、市新闻媒体对这一先进典型
也集中进行了宣传报道。通过广泛深入地宣传报道，进一步营造了加强和改进新时期
群众工作的舆论氛围。②撰写的《抓住横店草业总部落户济南的契机，加快省会“草
畜乳一体化”建设步伐》、《把畜牧业做成一个承工启农的大产业》、《市蔬菜技术
推广中心创新工作思路，依靠科技帮助农民增收致富》、《济南二机床集团积极培育
自主创新能力的经验》、《市政公用系统行风建设取得明显成效》、《加快中水回用，
推动经济社会可持续发展》、《市总工会探索建立“五位一体”的维权机制》、《切
实加强对村居“一把手”的监督管理》和《历下区佛山苑社区努力营造文明和谐家园》
等，得到市领导的批示肯定，或被市领导批转有关部门参阅，对于推动各个方面的工
作开展发挥了积极的作用。
年内，撰写的一些调研文稿被中央和省级报刊刊用，其中《众商逐鹿：泉城成旺
埠》、《大作频出：泉城靓点多》、《旧城改造：泉城换新颜》和《泉水复涌：泉城
魂归来》等，被新华通讯社《瞭望新闻周刊》刊用。《关于我市生态农业发展情况的
调查》、《关于我市发展农村沼气情况的调查》、《济南钢铁集团发展循环经济的经
验》、《“政务监督热线”架起政府与群众的连心桥》、《积极探索服务青年的有效
途径》和《围绕和谐社区建设全面深化社区服务》等，分别被省委《山东通讯》和省
委政研室《调查与研究》等报刊刊用，《新型溴化锂中央空调走进大型建筑，济南空
调改“喝”热气》等被大众日报刊用，并被新华网转载，对于宣传济南，提高济南的
知名度和影响力都产生了积极的作用。
（林博斌）
信访工作
2005年， 济南市县（市）区以上党委、政府共受理群众来信来访14813件次，比
上年上升14.5％，其中来信8125件，同比上升20.7％，来访6688起，同比上升7.8％。
来访中集体上访1303批，同比上升5.2％。来信来访中，反映建议类占7.7％，同比基
本持平； 检举揭发类占22％，同比下降3.1个百分点；申诉类占6.7％，同比上升0.9
个百分点；求决类占59.2％，同比上升2.2个百分点；其他占4.2％。
1.《信访条例》宣传教育取得明显成效。坚持双教育、双规范。一是教育群众，
规范信访行为。把4、5两个月份作为《条例》集中宣传月，组织开展了声势浩大的宣
传教育活动。 全市共出动宣传车240多辆，张贴《条例》及信访须知等18万张，发放
明白纸85万份。并通过新闻媒体把市、县党委政府信访部门以及市直部门信访机构的
通信地址、投诉电话、信访接待场所等相关事项向全社会公开。二是教育干部，规范
信访工作行为。先后组织全市各级干部参加国家、省《信访条例》培训班1350人次，
全市各级共举办培训班200余期，培训1.6万人次。三是依法规范信访秩序。建立了部
门联动联处机制，制定了工作预案，严格按照《信访条例》和相关法律法规，规范信
访秩序，维护正常社会秩序，同时加大了对非正常上访行为的处置力度，广大干部依
法处理信访事项、群众依法有序信访的意识明显增强。群众信访活动重心下移，信访
量增幅“倒金字塔”的状况得到改变，到市来访比上年减少28.9％，到市集体上访同
比减少26.2％，到省集体上访同比减少29.7％，进京上访同比减少59.5％，在省、市
领导机关滞留等异常上访同比减少40％，信访秩序明显好转。
2.大信访工作格局开始形成。围绕建立齐抓共管的大信访工作格局，完善工作体
制，强化责任落实。市、县两级形成了党委政府统一领导，联席会议牵头抓总，信访
部门统一协调、专项工作小组分头负责、各职能部门齐抓共管的工作格局；乡镇（办
事处）普遍建立了信访问题联调联处工作机构；村居（社区）逐步推行信访代理制度。
全市形成了纵到底、横到边的信访工作网络。研究制定了《关于构建社会主义和谐社
会进一步加强信访工作的意见》，对党委、政府及职能部门等各责任主体的责任进行
了明确界定，各级各部门信访工作主体责任意识明显增强。各级领导率先垂范，亲自
抓、亲自做。市委书记姜大明、市长鲍志强多次专题听取信访工作汇报，多次做出批
示，并亲自阅批群众来信、包案处理信访突出问题；市委、市政府分管领导靠上抓，
先后30余次召集专题会议，研究部署信访工作，协调解决信访问题，并经常深入基层
调查研究、督查督办；其他领导对分管面上的信访突出问题亲自包案、亲自协调督办。
各县（市）区、市直部门的主要领导，带头学习贯彻《信访条例》，认真落实信访工
作领导责任制，不少地方和单位开展领导公开接访活动，有力地推动了全市信访工作
的开展。
3.信访工作长效机制逐步确立。针对新形势、新任务，把长效机制建设贯穿工作
始终。按照《信访条例》要求，结合济南实际，建立完善了源头预防、排查调处、信
访事项受理办理、 督查督办、异常上访和群体性事件处置、信访宣传教育等6项长效
工作机制、31项配套制度，形成了各方面统筹兼顾、各环节紧密衔接的信访工作体系。
特别是为适应《信访条例》对信访部门自身工作的新要求，市信访局组织专门力量，
集中2个月的时间， 先后制定、修订《济南市处理群众来访工作程序》、《济南市处
理群众来信工作程序》等与《条例》相衔接配套的各项规章、制度、程序10余项，设
计了各种表格20余种，促进了工作的规范化。
4.信访突出问题得到有效处理。坚持“五个一批”推动“事要解决”。一是领导
包案重点解决一批。姜大明明确要求，全市各级党政领导都要包案处理信访突出问题，
市级领导每人每年至少处理1～2件。全市各级各部门领导共包案处理突出问题996件，
其中市级领导包案19件。二是集中督查督办解决一批。先后组织开展了信访问题集中
处理月活动和信访工作集中督查月活动， 集中交办、督办重点信访事项483件，按期
处结率100％。 三是结合先进性教育整改集中处理一批。按照市委要求，市信访局会
同市保持党员先进性教育领导小组办公室， 集中交办信访事项190多件。四是社会力
量参与分流消化一批。坚持人民来访法律顾问制度，值班律师先后参与重大信访事项
研究、 提出司法建议100余件次，接待上访群众、提供法律咨询1500人次，依法分流
和妥善处理了大批涉法信访问题。五是复查复核公开听证终结一批。组织开展了以公
开听证为主要手段的积案集中终结活动。对省交办的信访老户逐案重新调查，落实办
理、复查、复核三级终结制度，年内全部处结。
5.服务领域和水平有新的拓展和提升。坚持高起点站位，高质量服务，围绕服务
大局、服务领导、服务基层、服务群众拓展领域、提升层次。一是畅通信访渠道，方
便群众。大力推行群众来信“绿色邮政”工程，结合实施办信“三见面”，狠抓来信
处理效率和质量的提高，积极开展网上信访，拓宽信访渠道，群众通过写信、网络反
映利益诉求的明显增多。二是加强信息调研，服务决策。市信访局坚持每天一次动态
反映，每周一次情况通报，每月一次形势分析，先后编发各类简报等400余期，市委、
市政府领导先后批示达51件次。特别是坚持定期整理呈报群众来信，得到市委、市政
府主要领导的充分肯定。针对建筑业民工上访、小区供电管理引发纠纷等群众关心、
领导关注的热点问题，市信访局会同有关部门多次开展调查研究，提出意见建议，推
动了问题的成批解决。三是强化督查督办，推动落实。建立了领导督办、督查专员分
片督办、各专项工作组分线督办、信访部门靠上督办“四位一体”的督查督办体系，
督办信访事项1080件，充分发挥“三项建议权”，提出改进工作、行政处分、完善政
策建议300余件，促进了相关政策的调整完善和问题的有效解决。四是加强信访宣传，
典型引路。挖掘、总结基层贯彻实施《信访条例》的新鲜经验50余个，在国家、省级
新闻媒体、信访刊物宣传推广济南市经验30余个。对基层体制、机制和方法创新方面
发挥了积极的引导作用。
（李智）
保密工作
2005年，市保密局积极推动各项保密工作，全市未发生泄密事件，圆满完成任务
目标，经省委保密办年底检查考评，市保密工作被综合评定为“优秀”等次。
1．加强机关保密工作。①开展全市党政机关保密工作大检查，按涉密人员教育、
要害部门部位管理、 涉密载体管理、涉密信息传输、涉密会议活动管理等5方面97项
内容逐项自查，促进市直部门（单位）新上防范措施79项，78％的问题在边查边改中
得到解决。同时，征得改进保密工作的意见和建议98条，收集全市机关保密工作有关
数据上万个。②对市、区领导人办公环境进行保密技术检查，共检查领导办公场所83
处、 电话线路178条，纠正了电话线路中出现的串音、电磁信号泄射问题，更换了不
符合要求的话机。为市委、市政府举行的重要会议和活动提供保密技术服务38次，保
证了会议活动的顺利进行。③机关保密制度建设不断完善。全市54％的市直部门（单
位）对照“范例”修订完善了原有制度。
2．加大依法管理力度。 一是涉密计算机及其网络保密技术防范有新成效。组织
开展了4次涉密计算机及其网络信息保密管理专项检查， 累积抽查政府网站和公共网
站、 网页1800多个，检查计算机2100台，网上检查时间900多个小时，推动市直部门
（单位）全部建立上网信息审查制度，三分之一的部门完善了计算机网络保密管理规
定。二是涉密载体回收监销成效显著。市公文监销站进一步完善监控手段、健全会计
制度、启用新设备，继续登门回收废旧公文，杜绝了密级公文流失现象。三是圆满完
成高考、中考和司法考试期间保密保障服务任务，保证了考试保密安全。四是依法对
国家秘密载体定点复制单位进行了检查和年审， 取消了不符合规定要求的5家单位定
点资格。 五是新领域保密管理工作取得新经验。完成5家军工科研生产单位保密资格
认证前置审查，参与了有关单位涉密网络和内部网络建设方案的审查论证工作，进一
步落实了脱密期人员所在单位的保密管理责任，涉外保密工作研究等取得新成绩。
3．保密宣传教育针对性和实效性增强。 一是警示教育力度加大。通过组织学习
中央和省委保密办《泄密通报》 ，组织市委保密委成员、市直部门主要负责人200多
人参观全省《反渗透反窃密防泄密展览》 等形式，对领导干部开展了3次保密警示教
育。二是宣传教育创出新载体。设计、印制以书签为载体的《领导干部10项保密守则》
保密书签2万套、 宣传挂图5000套。三是保密普法教育圆满结束，会同市普法办组织
了全市“四五”保密法制宣传教育检查验收，受到省检查组好评。四是党校教育有新
突破，市县两级党校全部实现保密教育课纳入教学内容。五是“登门教育”更广泛。
全局有60多人次到40多家部门（单位）登门讲授保密课13次，放映保密教育资料片20
次，听课和受教育人数达1300人次。六是初任公务员教育有新进展，推动首期选调生
保密教育培训班开课。 七是促进全市保密宣传教育工作再上新水平， 62个市直部门
（单位）分别开展了保密宣传教育活动。八是及时反映全市保密工作动态、宣传保密
法规知识，全年编发《济南保密工作》11期，推动了工作开展。
4．开展多项调研。一是完成上级调研任务。配合国家和省保密局完成4项调研，
其中国家局的调查问卷、定密专项调研、新时期保密工作调研和《“十一五”全国保
密技术发展规划（征求意见稿）》的建议研究等，受到上级保密部门领导的肯定和好
评。二是探索加强新形势下保密工作有新举措。市保密局自行组织了多项调研，包括
全市保密组织情况调查、国家秘密技术项目持有单位情况分析、济南市政务中心东迁
保密设施建设研究、提高定密统计工作准确性问题研究等，形成了一批客观反映保密
工作具体情况的调研成果。
5．保密队伍自身建设取得新成效。 一是保密组织建设得到加强。年初，对全市
保密组织进行了重新登记，建立了保密组织备案制度，推动95％以上的部门（单位）
充实调整了保密组织， 保密工作联系人到位率达100％。二是协作组活动更加规范。
重新划分、调整了保密工作协作组，召开协作组组长单位负责人会议，完善了协作组
工作制度，推动13个协作组全部开展活动，促进了工作水平的提高。三是业务培训取
得新成绩。 举办3次专题培训班，培训协作组负责人、县（市）区保密局长和计算机
网络保密管理员共140余人次，促进保密干部素质的提高。四是局机关内部建设加强，
管理制度更加完善，工作秩序更加规范，购置了新的检查设备，保密管理能力上新水
平。
（朱小俐）
党校工作
2005年，中共济南市委党校按照中央和省、市委的统一部署，认真搞好保持共产
党员先进性教育活动，开展“争创一流党校，构建和谐校园”主题实践活动，各项工
作成绩明显，在中央党校、省委党校组织的各项检查评比中全部进入先进行列。
1.发挥主渠道主作用，获全省党校系统教学工作组织奖。全年举办市管领导干部
培训班、中青年后备干部培训班等培训班次20种、26期，培训轮训干部近1900人。注
重围绕党和政府的中心工作搞好干部培训， 在全省党校系统率先举办2期市管领导干
部学习十六届五中全会精神专题培训班；培训重心下移，配合市委组织部面向基层举
办了2期村党组织书记、 村委会主任培训班；及时更新教学专题，把牢固树立和落实
科学发展观、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设和党的十六届五中全会精
神等作为教学重点，新增了10余个教学专题；坚持“做研究型教师，讲研究型课”的
办学思路，不断深化研究式教学，积极改进教学方法，教学“一课一评”优秀率和学
员满意率较2004年有新的提升。 获得全省党校系统教学工作组织奖，7名教师分别被
评为山东省党校系统优秀教师等荣誉，2名教师获中央党校远程教学资源片奖。
2.严格管理，被评为山东省委党校函授教育先进分院。业余教育坚持质量第一方
针，严格规范办学行为，积极做好招生工作，全市党校系统招生报名和市直招生报名
人数均位列全省党校系统业余教育招生报名人数前列。被评为山东省委党校函授教育
先进分院和招生工作先进单位， 3名教师分别被评为中央党校函授教育优秀教师和全
省党校系统函授教育优秀教师，2名教师获全省党校系统业余函授教育优秀教学奖，3
人获全省党校系统函授教育优秀管理人员称号。
3.科研水平继续提高。全年在省及省以上报刊发表论文170篇，其中国家级9篇。
有16项课题获准立项， 其中省部级课题2项。获市或市以上社科优秀成果奖47项，其
中获全省哲学社会科学优秀成果二等奖1项、三等奖1项，居全省同级党校和全市参评
单位第一； 获全省党校系统优秀科研成果一等奖4项、二等奖1项、三等奖1项，居全
省同级党校第一位； 获全市优秀社科成果一等奖4项、二等奖7项、三等奖6项，继续
保持全市第一；5名教师被评为“济南市社科双十佳”，占了全市的一半。1名教授被
国务院授予政府特殊津贴专家荣誉称号， 6名教师被评为济南市专业技术拔尖人才和
青年学术技术带头人。 学报被中国人民大学报刊复印资料全文转载量连续3年居全国
副省级城市党校首位。
4.增强后勤保障能力，被评为全省党校行政后勤先进单位。行政后勤强化为教学
服务、为学员服务、为教职工服务，资产管理、财务管理和校园绿化美化、卫生保洁
工作取得了新进展，校园环境优美有序。被评为全省党校行政后勤先进单位，济南市
“庭院式绿化先进单位”、“卫生工作先进单位”、“财务预算先进单位”、“保卫
工作先进单位” ，3人分别被评为全省党校系统先进工作者和全省党校行政后勤先进
工作者。
5.“建、管、用”相结合，被评为全省党校信息化建设先进单位。信息化建设坚
持以用促建， 以建促用，强化应用，注重实用，信息化水平不断提高。7月，中央党
校评估团华东片检查组对市委党校图书馆数字化建设工作进行检查考核，给予充分肯
定，考核结果居华东地区副省级城市党校前列。被评为全省党校信息化建设先进单位，
2人分别被评为全国党校系统图书馆数字化建设先进个人和全省党校信息化建设先进
个人。
（李永生）
党的十六届五中全会召开后，市委党校充分发挥干部培训的主渠道、主阵地作用，
连续举办两期全市领导干部学习贯彻党的十六届五中全会精神专题培训班。图为培训
班现场。
（市委党校供稿）
党史研究工作
1.地方党史研究工作。①《中共济南地方史》第二卷（1949·10～1978·12）编
写工作。 部分章节的编写已经完成，征集大量档案资料和口述资料，完成6个重点专
题研究。 ②《中共济南党史大事记》第三卷修改工作。将原定1993·1～2002·12的
起止时间， 向后延伸2年至2004年12月。对原先的编写体例进行了调整和规范，对内
容进行补充完善，初步形成送审稿。③完成《中共山东年鉴》（2005卷）济南部分的
组稿、编辑和上报工作。④完成《山东革命文化丛书》（共102卷）中9部书稿的编写
（其中1卷与外单位合著）。9部书稿是：《济南共产党早期组织》、《大革命时期的
济南群众运动》、《济南惨案》、《济南死难烈士追记》、《日军在济南的暴行》、
《济南战役》、《济南的接收》、《济南城市地下斗争》、《学潮峰涌》（合著）。
⑤2005年9月启动《济南革命历史丛书》 （共20卷）编写工作，计划2006年“七一”
前夕出版。⑥恢复出版《济南党史研究》。作为市委党史研究室和市党史学会的机关
刊物， 计划每年出版二辑。9月，完成《济南党史研究》2005年第一辑出版、发行工
作。
2．党史宣传教育工作。 ①完成泺口九烈士纪念碑建设任务。年底，泺口九烈士
纪念碑被公布为济南市第二批市级爱国主义教育基地。②开展纪念抗日战争胜利60周
年系列宣传教育活动。与市委宣传部联合主办“纪念中国人民抗日战争暨山东战区接
受日军投降60周年”历史资料实物展，8月19日至9月10日在抗日战争山东战区受降仪
式旧址——山东省图书馆“奎虚书藏” 楼展出，共展出图片资料50多块展板，300多
幅图片，实物有20多个展柜，近100种物品（市委党史研究室主要负责济南史记部分）。
与有关部门联合召开了纪念“五三惨案” 座谈会，4月29日在济南日报发表了纪念专
版。1～5月，开展了纪念抗日战争胜利60周年征文活动，评出优秀组织奖和论文一、
二、三等奖，部分文章入选山东省、华东七省市党史学会召开的理论研讨会并作为典
型发言。6～8月，与《济南日报》联合开办了“济南抗日英雄谱”、“济南抗日根据
地”、“日军在济南暴行”3个专题宣传栏目，编发稿件40多篇。7月1日至8月15日，
与济南人民广播电台联合举办“抗日英雄风采录” 栏目。8月12日至9月5日，与济南
电视台联合举办“济南抗日英雄谱”系列专题报道。7～8月，协助有关新闻媒体完成
了一批纪念抗战胜利的新闻节目：协助中央电视台摄制完成了关于日本侵略军屠杀中
国抗日军民的刑场——济南琵琶山“万人坑”的节目；协助山东人民广播电台录制了
关于济南“五三惨案”的节目；协助山东电视台录制了“大峰山抗日根据地”的节目。
③组织撰写并发表了若干资政、宣传文章。围绕市委工作大局，组织撰写并在《济南
日报》、《济南通讯》等刊物先后发表了《充分发挥党史资政育人作用，为推进党的
先进性建设服务》、《构建和谐社会——我党执政理念的升华》等10余篇理论文章。
④通过互联网展示地方党史研究成果，发挥党史的资政育人作用。在2004年开通“济
南中共党史” 社会公众网站的基础上，经过充实和调整内容，2005年4月又在市委局
域网上开通了内部网站。 ⑤完成济南市中共党史学会换届工作。2005年8月，报请市
委批准，济南市中共党史学会举行了换届会议，修改了学会章程，选举产生了新的学
会领导班子，市委党史研究室主任岳绍红当选为济南市中共党史学会第四届理事会会
长，市委组织部副部长李好臣、市委办公厅副主任丁力当选为副会长。12月，市党史
学会被评为济南市十佳学会，1项成果获得济南市社科优秀成果二等奖，3项获三等奖。
（赵百世）
市委市直机关工委工作
指导市直机关各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以
开展保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕中心，服务大局，扎实推进机关党的
建设。
1.市直机关先进性教育活动。组织指导市直机关98个单位、1677个基层党组织、
2.95万名党员参加了首批保持共产党员先进性教育活动。工作中持高标准、严要求，
立足机关实际，周密安排，精心组织，确保了市直机关先进性教育活动顺利开展。为
建立党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，进一步加强机关党的建设，制定
下发了 《关于实行市直机关党的工作责任制的规定》 和《关于在市直机关开展争创
“五个好”基层党组织和“五个好”党员活动的意见》，为加强市直机关党的先进性
建设提供了制度保证。据不完全统计，开展先进性教育活动以来，市直各单位共举办
辅导讲座、 报告会720余场次，专题研讨、学习交流会1977场次，党员参学率达到99
％； 开通热线电话593部，发放征求意见表71712份，征求各类意见建议11900余条；
制定整改方案1975个、整改措施16742条，制定制度性、规范性文件1168件、涉及754
个方面； 各级党员领导干部为党员群众上党课1258次，作形势报告389次；建立党员
领导干部联系点1697个，到联系点调研、指导工作4951人次；为基层和群众办实事和
好事8922件； 走访慰问老党员、 困难党员和群众9157人，送去慰问金和慰问品共计
256万余元； 各单位党小组和党员领导干部与2001户贫困家庭建立了帮扶联系。广大
党员群众充分感受到了先进性教育活动带来的变化和进步。经测评，市直机关先进性
教育活动党员群众的满意度都在91％以上。
2.围绕中心、服务大局工作。①开展争创“群众满意机关”活动。为深入贯彻落
实市委、市政府《关于建设“文明济南”，创建全国文明城市的决定》，进一步转变
机关作风，提高工作效率，优化发展环境，在市直机关开展了争创“群众满意机关”
活动，成立了市直机关“创城”工作领导小组，制定下发了《关于在市直机关开展争
创“群众满意机关”活动的实施意见》和《考核评比细则》，采取“内外结合”的评
议考核方式，年底前组织部分市人大代表、市政协委员、社会各界群众代表和社区市
民代表，对108个市直部门从领导重视、依法行政、政务公开、工作效率、优质服务、
问题整改等六个方面进行评议， 并组织了考核组，对市直108个部门和单位争创“群
众满意机关”活动情况进行检查考核。通过开展这项活动，促进了机关作风的转变和
工作效率、服务水平的提高。②机关招商引资工作。成立了市直机关招商引资工作领
导小组及办公室，多次召开协调、调度会，定期调度情况，组织部分市直部门赴广东
举办投资合作项目恳谈会， 开展招商活动。2005年市直机关引进内资项目269个，到
位资金16.62亿元；外资项目13个，到位资金3385.7万美元。③建设节约型机关活动。
先后制定下发了《关于在建设节约型机关中充分发挥机关基层党组织作用的意见》和
《关于进一步加强节约型机关建设的通知》，要求市直各单位结合部门特点和业务工
作，制定建设节约型机关的具体措施；为市直各部门统一制作节电、节水等提示标志
2万份12万余条， 发放到市直各部门，张贴到显著位置。年底前组织人员对市直各部
门开展建设节约型机关活动的情况进行了检查。据统计，2005年市直86个单位水、电、
燃油、 维修、通讯费比上年减少1366万多元，同比下降6.5％。④送温暖、献爱心活
动。年初，组织市直机关开展了“慈心一日捐”活动，共有125个单位参加捐赠活动，
捐款230余万元。 年底，制定下发了《关于在市直机关共产党员中开展向困难群众送
温暖献爱心活动的通知》，市直120多个单位的共产党员共捐款220多万元，捐献棉衣、
被褥、家电等物品3万多宗。
3.机关党的工作。①调查研究和理论研讨。在先进性教育活动准备阶段，通过发
放调查问卷、召开不同层面的座谈会等形式，对市直各机关党组织状况和党员思想状
况进行了广泛调研和认真分析。下半年，组成七个调查组，对市直各单位落实《关于
实行市直机关党的工作责任制的暂行规定》、《关于在市直机关开展争创“五个好”
基层党组织和“五个好”党员活动的意见》，建立保持党员先进性长效机制的情况进
行检查调研。同时，通过发放征求意见函、上门征求意见等形式，认真听取市直各单
位对工委及机关党的建设工作的意见和建议。制定下发研讨课题，在全市机关范围内
开展了党建研讨活动， 收到各县（市）区和市直部门报送的论文120多篇，从中选择
38篇具有指导意义和代表性的文章编辑成册，发至县（市）区机关工委和市直各部门
机关党组织。在此基础上，召开了全市机关党建工作研讨会。济南市加强机关党建工
作调研和理论研讨活动的做法，得到了省直机关工委的充分肯定。②教育培训。采取
了请专家辅导、开展交流讨论、组织外出参观学习、运用典型引导、观看电教录相等
形式，着重加强了对“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、党的十六
届五中全会以及开展工作所需要的业务知识、专业技能培训，组织了党建理论讲座、
全市经济社会发展形势报告会，先后举办机关党务干部、纪检干部、群团干部、入党
积极分子培训班，共培训党员、干部、入党积极分子上千人次。③基层党组织建设和
党员队伍建设。新建、改建党组织6个，换届、调整32个，理顺和规范了7个市直机关
党组织的隶属关系。培训入党积极分子493名，发展新党员262名。召开了市直机关庆
祝建党84周年党员座谈会， 组织了有260名新党员参加的入党宣誓仪式，组织开展了
“创建全国文明城市， 机关党员作表率”党员奉献日活动，近千名机关党员为15000
名群众进行现场义务咨询、 健康指标测试、义诊等免费服务，发放各类宣传材料5万
余份， 提供各类免费咨询服务1500余人次，现场受理各类事项120余件。④党风廉政
建设和反腐败工作。开展了以“廉洁奉公、执政为民”为主题的党风廉政教育活动，
认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，
与市预防职务犯罪领导小组办公室联合召开了警示教育大会， 市直机关处以上干部
600余人参加了会议。 全年共立案10起，开除党籍9人，留党察看1人。⑤群团工作。
走访救助困难职工63人，救助金额32000元，发放实物50份，为9名全国和省劳模发放
慰问金13000元； 新建、换届和调整充实工会与妇女组织23个；推荐评选出省、市先
进单位和个人92个；组织全国、省、市劳模进行了健康查体，会同市总工会为81名劳
模和21名困难女职工办理了职工补充保险；组织参加了由省直机关工委主办的全省机
关乒乓球邀请赛，取得了男子团体第一名，女子团体第六名的好成绩；举办了70个代
表队的197名队员参加的市直机关棋类比赛。 组织机关团员青年积极开展青年志愿者
服务、青年文明号创建、青年“五杯”竞赛活动，推荐评选出23个省、市青年文明号，
5名省、 市优秀团员。以“舞动的青春”为主题，先后开展了“营造青年林”、“疯
狂英语培训”、“礼仪和个人理财知识讲座”、“城乡青年知识接力——春风行动”
等青年文化活动。
（曲振腾）