残疾人事业概况
2005年，全市残疾人工作以保障残疾人基本需求，特别是改善农村贫困残疾人生
活现状为重点，圆满完成了全年及“十五”期间各项残疾人工作任务。市残联被省残
联、省人事厅授予“全省残联系统先进集体”称号，并记集体二等功。
1.健全完善残疾人康复工作长效机制，济南做法推向全国。注重社会化工作方式，
整合社会康复资源，建立完善了在市残疾人康复中心指导下，以市直各康复中心为龙
头，以市、县（市）区残疾人康复中心为骨架，以社区康复指导站、康复站、乡镇卫
生院为触角的残疾人康复服务体系，逐步形成了济南残疾人康复工作新模式，并在全
国第三届省级残疾人康复中心会议上推向了全国。全面实施康复训练与服务，制定实
施了《济南市社区康复训练与服务购买康复成果实施细则》，健全完善了残疾人康复
需求申报、 任务分解、专家鉴定、购买康复成果4个机制，严格执行康复成果鉴定标
准，分期分批购买康复成果，全年共鉴定1570余份康复案例，购买康复成果1123例。
全面实施《关于实施残疾人康复工程的意见》 ，全年投入康复经费近100万元，
全市城乡累计建成88个康复指导站、 388个康复站，城区康复训练与服务覆盖率达80
％，农村达到50％。加大基层康复工作人员队伍建设，制定实施了《康复服务员选配
补充意见》，配备康复服务员67名、康复指导医生104名。
创新工作方法，普及康复知识。成功举办了全国首届“建本杯”残疾人康复知识
竞赛，推进了“康复进社区、服务到家庭”进程。充分发挥各市直残疾人康复中心资
源优势，加大残疾人培训及残疾人康复人才培养力度，组织市直各康复中心及市按摩
医院先后举办了各级康复工作人员、社区康复指导医生、康复服务员、残疾人及其亲
属培训班，对聋儿早期干预、孤独症、脑瘫、肢体残疾等业务知识进行了培训，全年
培训1740余人次。
超额完成“十五”期间残疾人康复工作任务，为开创“十一五”残疾人康复工作
新局面奠定了坚实的基础。全年实施白内障复明手术3169例，累计完成“十五”任务
的132％；为87名低视力患者佩戴助视器，累计完成“十五”任务的147％；语训聋儿
100名，累计完成“十五”任务的127％，为53名聋儿佩带助听器，累计完成“十五”
任务的272％；培训聋儿家长100名，累计完成“十五”任务的111％；分别对715名肢
残者、161名脑瘫儿童、254名智残儿童进行了康复训练，分别累计完成“十五”任务
的226％、 313％、160％；为177名肢残人装配矫形器，累计完成“十五”任务的115
％；发放辅助用具120件，累计完成“十五”任务的150％；供应残疾人用品用具3793
件，累计完成“十五”任务的150％。
2.实施助残万人工程，残疾人就业、创业、脱贫工作实现新突破。围绕2005年全
市残疾人“创业培训年”目标，市残联、扶贫办、财政局等部门联合制定了关于实施
助残“万人培训”、“万人创业”、“万人扶贫”工程的意见，以残疾人就业、创业
为核心，依托“农村残疾人扶贫开发基地”，开展农村实用技术培训，将残疾人培训、
就业、扶贫纳入当地政府工作的总体规划，做到残疾人培训、就业、扶贫统筹安排、
相互衔接。 全年全市共举办盲人按摩、 面点制作、综合修理、电脑培训、农村种植
（养殖）等各类培训班133期，培训残疾人10200人次；通过按比例就业、个体从业、
社区就业等， 安排1408名残疾人直接就业，帮助10000余名残疾人走上创业之路；投
资100余万元，新建28个农村残疾人扶贫开发基地，直接安置257名残疾人就业，包括
全市重点扶持的“一县十三乡”产业扶贫项目在内，共辐射、带动5000余户贫困残疾
人家庭脱贫致富。
加大就业、扶持政策落实力度，进一步推动社区残疾人就业。根据《关于加强社
区残疾人工作的实施方案》、《关于加强社区残疾人就业工作的意见》，开展残疾人
“充分就业”社区创建活动，通过购买社区公益性岗位、招聘社区示范点专职干事、
社区康复服务员等形式， 267名残疾人实现了社区就业，市级社区残疾人工作示范点
全部达到“充分就业社区”目标。通过对个体或自愿组织经营残疾人户给予一次性扶
持经费，共对81名残疾人个体经营户进行了扶持，扶持经费达16万余元。
加大残疾人就业保障金征缴力度。完善征收程序，印制《济南市按比例安排残疾
人就业年审手册》，实行了地税代征残疾人就业保障金“一票征收”，开通了残疾人
就业保障金语音查询热线及市残联网站“残疾人就业保障金”专栏，加大对超比例安
排残疾人就业单位的奖励力度，全年收缴残疾人就业保障金3000余万元。
3.残疾人扶贫解困工作成效卓著，“我的兄弟姐妹”百户安居工程赢得社会广泛
赞誉。从强化安居工程的规范化建设入手，完善操作程序，把握“准备、实施、验收”
三个环节，抓好“统一标准、统一管理、统一施工、统一验收”四个统一，增强了工
作的针对性、可操作性和透明度，切实将作为2005年济南市创城主题行动百件实事之
一的助残“百户安居”工程落到实处。2005年投资500余万元，为409户农村贫困残疾
人建起了新房，超额完成全年任务的28.6％。
加大对捐助便利店的规范和管理力度，将各县（市）区便利店募捐数额列入年终
考核目标，统一救助标准，建立救助人员档案。全市已建成14家捐助便利店，向8894
名贫困残疾人发放了价值107万元的生活用品。
认真落实特殊教育学校（班）义务教育阶段在校（班）残疾学生“三免一补”优
惠政策，确保适龄残疾学生顺利就学。同时，根据市残联《关于救助贫困残疾学生和
奖励残疾大学生的暂行办法》 等规定，筹资170余万元，对2554名贫困残疾学生、贫
困残疾人家庭子女进行了救助、奖励。
加大康复救助力度，投资15万元，改善了市精神卫生防治康复中心基础设施及就
医环境。在抓好中国福彩公益金项目长清区100名精神病患者免费服药活动的基础上，
投资16万元， 为天桥区、章丘市、平阴县300名贫困精神病患者免费服药。筹措资金
100万元，对117名残疾人进行了大病救助，最高救助额5000元。免费培训特困家庭孤
独症儿童5名。 继续加大农村残疾人加入农村新型合作医疗工作力度，不断扩大贫困
残疾人受益面。 同时，印发了《济南市残疾人看病就医优惠办法》，对全市挂牌的8
个市级残疾人康复中心，统一实施了残疾人就医优惠政策，在挂号费、门诊费、住院
费、手术费等方面，给予残疾人不同程度的优惠，进一步解决残疾人就医难的实际问
题。
4．加强乡镇（街道） 残联规范化建设，基层残疾人组织建设走在全国前列。认
真开展创建社区残疾人工作示范点和乡镇残联规范化建设活动。2005年，全市新建66
个社区残疾人工作示范点， 累计达到144个，新增17个残疾人工作示范乡镇，累计达
到32个。加大对历城、济阳残疾人基础设施建设督促力度，全面完成全市各级残疾人
基础设施建设任务。全市10个县（市）区残疾人综合服务中心为全市广大残疾人提供
全方位、 多层次的训练与服务。对全市128名残疾人专职干事、联络员进行封闭式集
中培训，并对获得“创新手杖”奖及先进个人的残疾人专职干事、联络员进行表彰奖
励。广泛开展“我的兄弟姐妹”征文、中国手语演讲比赛等活动，提高广大残疾人专
职干事、联络员的工作积极性和创造性，制定实施《关于对街道残联“一专两员”、
乡镇联络员考核的实施意见》，加强基层残疾人队伍建设与管理，涌现出一大批优秀
基层残疾人工作者，历下区残疾人专职干事徐浩被授予“全国优秀社区残疾人专职委
员”称号。通过购买公益性岗位，在城区面向社会公开招聘社区残疾人就业服务员和
康复服务员，逐步构建城区在街道残联理事长领导下的“一专两员”组织框架。认真
做好基层残联干部协管工作， 为6名县（市）区残联理事长、副理事长办理了协管手
续。
规范专门协会活动，坚持定期活动日制度，开展了“我的兄弟姐妹”中国手语比
赛、“2005济南‘我的兄弟姐妹’婚姻纪念大会”等丰富多彩的残疾人活动。2005年，
市残联被确定为“中国残联专门协会试点单位” 。为386名符合办证条件的盲人办理
了乘车证换发手续。印发了《关于进一步健全市残联系统助残志愿者联络站组织网络
的通知》，完善助残志愿者组织网络，开展形式多样的助残服务活动，营造助残扶残
的良好氛围。
5.突出重点，统筹兼顾，残疾人宣传文体工作取得显著成效。围绕第十五次“全
国助残日” 主题，启动了3个助残“万人工程”，在济南电视台连续一周报道济南市
残疾人事业和助残公益广告，在各大报刊设立残疾人事业专栏，对关注残疾人生活、
扶残济困、教育就业等方面进行大力宣传，在社会上引起强烈反响。组织参加“山东
省第八届残疾人事业好新闻”评选活动，参评的22件作品全部获奖。据不完全统计，
全年济南市残疾人事业在中央媒体刊播30次， 在省级媒体刊播136次，在市级媒体刊
播176次，在县区级媒体刊播180次。市电视台的聋人手语节目正常播出，并在各类节
目中逐步增加了字幕。完成了《中国手语速成300句》征订、印刷、发行工作。
组织参加“山东省第六届残疾人文艺汇演” ，济南市8个节目共获得12项奖项。
其中， “春到湘江”、“安居乐业”、“圣洁”3个节目入选第六届全国残疾人文艺
汇演，获得2个二等奖和1个优秀奖。“我的兄弟姐妹”艺术团全年共演出13场次，其
中，参加首届中国学生健康操比赛，获得奥林匹克组一等奖和奥林匹克精神奖；先后
应邀与东方绿洲女子俱乐部、市外商投资协会、市妇联合作举办了“爱，在泉城飞扬”、
庆祝“三八”国际妇女节等专场文艺演出；以“我的兄弟姐妹”百户安居工程为题材
的小品“安居乐业”入选全市“反腐倡廉”电视文艺演出。
全市残疾人体育事业不断发展，组建了济南市残疾人游泳、篮球等各类运动队，
加大对残疾人运动员、教练员、裁判员的培训力度，加强与基层残联及相关单位的合
作， 进一步提高全市残疾人体育竞技水平， 为迎接2006年全省残疾人运动会及备战
2008年残奥会选拔了人才，锻炼了队伍。2005年向省队、国家队输送残疾人运动员74
名，参加16项国际、国内比赛，获得23枚金牌、21枚银牌、19枚铜牌，其中，世界级
比赛获4金1银2铜。 对吕晓磊等一批优秀残疾人运动员、教练员及历下区残联残疾人
体育工作先进单位进行了表彰奖励。
6.认真开展残疾人“法律援助下乡入户”活动，切实维护残疾人合法权益。市残
联、公安局交警支队、城管执法局出台了《关于处理残疾人机动三轮车运营问题的意
见》 ，为114名肢体残疾人办理了临时运营手续；市残联、法律援助中心积极开展残
疾人法律援助下乡入户活动，150余名残疾人进行了现场咨询；181名贫困残疾人与律
师签订了《法律援助顾问协议书》，享受到“一对一”法律援助、咨询服务。全年共
接待来信来访1089人（次），其中，来信76件（次），来访1013人（次），法律咨询
服务48人（次），处结率达98％以上。
7.强化管理，加大力度，进一步开创残疾人福利事业新局面。充分发挥市残疾人
基金会上联下传的协调作用，在各县（市）区设立基金会分会。借鉴兄弟城市的成功
经验，结合济南实际，筹备了“爱心助残”捐款箱制作设置工作。办理了残疾人无障
碍设施标志牌占道手续，加快了无障碍设施标志牌安装进程。筹备开展了市场经营业
户每个摊位每月为残疾人捐赠一元钱活动。立足《我的兄弟姐妹》这一平台，扩大发
放范围，通过走出去、请进来和网络交流等形式，进一步加强国内、外残疾人事业交
流与发展。
8.编制济南市残疾人事业“十一五”规划，做好全国残疾人抽样调查及残疾人普
查各项筹备工作。按照全市“十一五”规划编制工作统一部署，将残疾人事业纳入全
市国民经济和社会发展“十一五” 规划。 对《济南市残疾人事业“十一五”规划》
（征求意见稿）进行了认真的研讨和论证。按照全国残疾人抽样调查统一安排及市长
办公会要求，做好建立组织机构、制定实施方案、组建调查队伍、调查员培训等各项
筹备工作。
（李宪波）
实施助残“就学、就业、就医、扶贫”工程
助残“就学”工程。为帮助贫困残疾学生顺利完成学业，提高残疾学生就学率，
市残联会同市财政部门制定出台了《关于救助贫困残疾学生和奖励残疾大学生的暂行
办法》，救助范围扩大到贫困残疾人家庭子女，实现了残疾学生救助工作的新突破。
2004年以来， 全市共救助贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女4666人次， 投入经费
290万元。
助残“就业”工程。一是通过开展城镇残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技
术培训，将残疾人培训与就业相结合，提高残疾人培训的实效性，增强残疾人就业竞
争力。二是通过全面实施按比例安排残疾人就业政策，推动残疾人按比例就业。2004
年以来，有1292名残疾人实现了按比例就业。三是开展“充分就业社区”创建活动，
扶持社区残疾人就近就业。至2005年底，全市市级社区残疾人工作示范点已全部达到
“充分就业社区”目标，即社区内有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率达90％以上。
公开招聘61名社区残疾人工作示范点专职干事、60名社区残疾人就业服务员、57名残
疾人康复服务员、95名残疾人专职联络员，负责所在社区、街道的各项残疾人工作；
采取“定量购买、择优安置”的原则，面向社区示范点开发并购买了保洁、绿化等公
益性岗位53个。四是扶持贫困残疾人个体从业。根据《关于扶持残疾人个体和自愿组
织起来经营的办法》，为符合条件的社区残疾人个体经营户提供一次性资金扶持，协
调工商、 税务、劳动等部门给予相应税费减免，2004年来已累计扶持112名贫困残疾
人个体从业。还把创建“农村残疾人扶贫开发基地”作为帮扶农村残疾人脱贫致富奔
小康的突破点和落脚点，通过“基地加农户”的方式，大力发展绿色农业、订单农业，
投入扶持资金160余万元， 在全市建起48家“农村残疾人扶贫开发基地”，辐射、带
动6000余户农村贫困残疾人家庭脱贫致富。
助残“扶贫”工程。一是实施助残“百户安居”工程。市残联2003年起开展助残
“百户安居” 工程，对100户贫困残疾人的危房进行了翻建、改造。为深入改善贫困
残疾人的居住条件，2004年以来，共投入资金830万元，对726户贫困残疾人危房进行
新建。2005年，该项工作被列为“创城百件实事主题活动”之一。二是创建“我的兄
弟姐妹——捐助便利店”，救助贫困残疾人。2004年以来，市残联、市财政局、市残
疾人福利基金会投入300余万元在全市创建了16家“我的兄弟姐妹——捐助便利店”，
并向2万余名贫困残疾人发放每人每年不低于120元的救助物资共200余万元， 将对贫
困残疾人的定期性救助转为经常性救助，统配救助转变为按需救助，建立起对贫困残
疾人救助的长效机制。
助残“康复”工程。为实现2010年全市提前5年实现残疾人“人人享有康复服务”
的目标，建立起一整套以申报康复需求、分解康复任务、鉴定和购买康复成果的长效
机制。同时，为使贫困残疾人在发生重大疾病时能得到及时治疗和救助，市残联、市
财政局、市残疾人福利基金会联合出台了《关于为贫困残疾人实施大病救助的暂行办
法》 ， 对发生重大疾病的贫困残疾人提供每人每年不超过5000元的大病救助资金。
2004年以来，共投入80余万元对186名贫困残疾人给予大病救助。
（李宪波）
组织残疾人节日庆祝活动
1.第十五次“全国助残日”庆祝活动。围绕“平等共享，促进残疾人就业”主题，
召开了市政府残工委成员单位会议，举行了新闻发布会，重点安排部署了济南市助残
“万人培训” 、“万人创业”、“万人扶贫”工程任务，5月15日助残日当天在泉城
广场举行了百家用人单位与近万名残疾人就业见面会， 800余名残疾人与招聘单位达
成了用工意向。助残日期间，济南市残疾人事业在中央媒体刊播10余次，在省级媒体
刊播40余次，在市级媒体刊播98次。
2.国际聋人节、盲人节庆祝活动。市聋人协会在济南市残疾人综合服务中心举办
了首届“我的兄弟姐妹” 中国手语比赛。来自市残联机关及直属单位与市内5区残联
的健全人、 聋人代表共32人参加了比赛。王鑫（聋哑人）等6名选手获得一、二、三
等奖。 9月25日，由市残疾人联合会、市聋人协会、槐荫区人民政府残疾人工作协调
委员会主办，槐荫区残疾人联合会、“我的兄弟姐妹”艺术团协办，山东天地人庆典
公司独家承办的“2005济南‘我的兄弟姐妹’婚姻纪念大会”，在槐荫区“我的兄弟
姐妹”广场举行。48对聋人夫妇参加了此次活动，他们当中结婚时间最短的25年，最
长的达50年。 这是济南市首次举行聋人婚姻纪念活动。 市盲人协会举办了盲人代表
“一日游”活动。来自市盲人协会及各县（市）区盲人协会的盲人代表与陪护、工作
人员共40人到淄博原山公园、开元溶洞参观浏览。通过这次活动，进一步动员广大盲
人走出家门，感受自然，融入社会，广泛参与社会生活，取得了积极的社会效果。市
残联被确定为“中国残联专门协会试点单位”。
3.国际残疾人日庆祝活动。11月25日，市人大常委会主任段义和、副主任谢传仁
一行视察了济南市残疾人综合服务中心，先后参观了济南爱心医院、残疾人培训室、
文体活动室及“春燕热线”等残疾人服务机构，听取了2005年济南市残疾人工作情况
汇报。
（李宪波）