老龄事业概况
2005年，全市老龄工作坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，扎扎实
实为老年人办实事、好事，全市老龄事业取得新的成绩。
落实保障老年人权益法律法规，维护老年人合法权益。各级老龄、法院、司法部
门加大执法监督检查及涉老案件审判和纠纷调解的力度，健全了基层老年法律服务组
织，积极开展司法救助和法律援助，坚决打击侵犯老年人合法权益的行为。10月28日，
省老龄办检查组对济南市保障老年人权益，落实老年人优待规定情况进行了检查，听
取了市老龄办和市有关部门的情况汇报，并现场察看了章丘市落实老年人优待规定、
老年公寓及活动基地建设情况。全市各级法院发挥审判职能，切实维护老年人合法权
益，年内对130位交纳诉讼费有困难的老年人实行司法救助，共计减免诉讼费52780元。
各级司法部门不断完善老年法律援助网络，使符合救助条件的老年人及时得到法律援
助，市老龄办会同市法律援助中心与121名贫困老年人签订了《法律援助顾问协议书》；
全市各级法律援助机构， 向324名贫困老年人提供法律援助服务， 减免服务费共计
97260元。老年人优待政策得到落实。全市21处公园（市属11处、县（市）区属10处）、
18处旅游景点、53处老年人优待规定所指文化场所（市属14处、县（市）区属39处）、
17处体育场所（市属5处、 县（市）区属12处）全部落实老年人优待规定。市区65条
使用月票的公交汽（电）车线路，全部落实了65岁以上老年人乘车半价、70岁以上老
年人乘车免费的规定。 年内，全市65至69岁老年人办理半价优惠乘车卡25589张，70
岁以上老年人办理免费乘车卡56764张。市区130座收费公厕全部实行挂牌服务，老年
人持老年优待证可免费入厕。年内新上的28个移动式生态公厕，在实行招标承包时将
老年人免费入厕写入招标承包标书。全市各级医院对城镇符合最低生活保障标准的老
年人和农村70岁以上老年人，免收普通门诊挂号费。百岁老年人长寿金按时足额发放，
共发放长寿补贴金168159元。做好税费改革后老年人优待规定的落实工作，对农村70
岁以上老年人除按有关农村税费改革政策享受优待外，还减免乡村公益事业金、村级
兴办集体公益事业出资、出劳义务等。据不完全统计，年内全市农村70岁以上老年人
免社会集资344.8万元， 免交乡村公益事业金121.7万元，减免农业税及附加100.2万
元。年内办理老年人优待证25653本。
加强养老保障工作，全面提高老年人保障水平。各级不断加大对各项社会公益服
务和养老保障、老年事业的投入，社会养老保险政策不断完善，覆盖范围不断扩大，
基金保障作用不断增强。养老保险适时调整了缴费比例，机关事业单位、企业养老参
保人数达到83.7万人，累计收缴机关事业单位、企业养老保险费77.3亿元，发放养老
金82.5亿元，在养老基金倒挂的情况下，做到不拖欠，及时足额发放，企业离退休人
员月养老金保险水平从“九五”末的人均575元提高到790元。积极做好企业离退休人
员社会化管理服务工作，社区管理服务率达到96％。积极做好农村社会养老保险工作，
使参保人员达到44.6万人，占适龄农民的34％。城镇医疗保障制度进一步完善。开展
了失地农民养老保险试点工作。农村新型合作医疗制度正逐步建立和完善。参保农民
由上年度的17.5万人扩大到107万人， 使包括农村老年人在内的参保农民家庭因病返
贫、因病致贫的问题得到缓解。全市所有街道办事处全部建立了社区卫生服务中心，
市120急救中心针对老龄化现象设计服务， 启动了“家庭急救档案”计划，为患病老
年人提供及时服务。全面推进签订家庭赡养协议书工作。按照省老龄委办公室《关于
在全省农村广泛开展家庭赡养协议书签订工作通知》精神，掀起新一轮签订家庭赡养
协议书工作的高潮。各县（市）区结合各自实际，认真做好《家庭赡养协议书》的签
订、 兑现工作。在深入调查研究的基础上，4月21日，召开了全市农村养老保障工作
研讨会，推广章丘市、平阴县签订《家庭赡养协议书》的经验，对《家庭赡养协议书》
的续签、兑现工作进行全面部署，出台了进一步加强和规范《家庭赡养协议书》签订
工作的意见，使签订率达到85％。在签订过程中，采取把家庭赡养列入村规民约、纳
入基层评选先进条件、村老年人工作委员会加强监督等措施，促使家庭养老得到较好
落实， 并逐步走向制度化、 法制化和规范化。推动农村敬老院建设进展顺利。截至
2005年底，投资1000多万元，完成了全市所有乡、镇敬老院改扩建工作。年内，市、
县 （市） 区两级财政投入资金235万元， 对全市94所农村敬老院实行了“二一一”
（即为入住敬老院的老人每人每天提供“二两肉、一包奶、一个鸡蛋”）食物配送工
程，并为敬老院购置炊具、娱乐设施，更换床铺、被褥。市财政投入资金18万元，为
历城区所有敬老院购置了锅炉。 章丘市投资1200万元，建设4处高标准乡镇敬老院、
15处五保村，对农村五保户和孤寡老年人全部实行集中供养。市民政局启动了养老服
务社会化示范活动，出台了《济南市养老服务机构管理暂行规定》。
积极开展走访和救助贫困老人工作。年初一，省委书记、省人大常委会主任张高
丽在省委副书记、市委书记姜大明，省委常委、秘书长杨传生等陪同下到市第一老年
公寓看望老人并同老人一起包水饺。老人节期间，副省长谢玉堂，市委常委、副市长
郭作贵等省、市领导分别看望了老年公寓的老人并深入到贫困老人家中慰问，送去节
日礼品和慰问金。市老龄办与贫困老年人开展了结对帮扶活动。
加强老年活动基地等硬件设施建设，组织老年人开展丰富多彩的文体活动。截至
2005年底，投入9251万元，在全市建成145处、总建筑面积6.6万平方米的“星光老年
之家”，专门用于为老年人服务和组织开展活动。为保护老年人利益，保证“星光老
年之家”不被挪用，在调查研究的基础上，出台了《星光老年之家管理办法》。各级
老年群众组织积极开展有益于老年人身心健康的各种文化体育活动，倡导科学、健康、
文明的生活方式，丰富老年人精神文化生活，提高老年人生活质量。组织参加了全省
老年曲艺大赛， 3个节目分获银奖、铜奖和演出奖，同时还分获创作奖、导演奖、表
演奖，市老龄办获优秀组织奖。会同市委老干部局、市老年体协在泉城广场联合举办
了老年人大型文体表演。 组织市内5区5000余名老年人参加了在泉城广场举行的胜利
油田扶老基金捐赠仪式，市老年人体育协会、老艺术家协会、老年腰鼓队、历下区老
年演出队表演了文艺节目。组织举办了两场“共和国领袖保健医生谈保健”大型报告
会，3000余名老年人参加。组织开展老年人旅游，年内先后组织了全国第九届中华不
老城暨中老年文化交流大会（烟台龙口·南山）游，安阳红旗渠、太行山大峡谷“夕
阳红”专列4日游和香港、澳门、深圳、珠海“夕阳红”专列9日游，共计1000余名老
年人参加。
老人节庆祝活动隆重热烈。 10月9日上午，省、市老龄部门在英雄山北侧广场联
合举办了“山东省暨济南市庆祝老人节大型广场活动” ，省、市及市内5区老龄、司
法、法院、卫生部门开展了老年法律法规、医疗保健咨询活动，组织了两场广场文艺
演出。省、市老龄办联合福建省万家旺油脂有限公司开展了“敬老助老惠老”活动。
会同济南瑞峰听力技术有限公司向听力有障碍的老年人赠送了助听器。
开展老龄宣传教育，营造尊老敬老社会氛围。各级老龄组织充分开辟宣传阵地，
拓宽宣传空间，进一步扩大了老龄工作的社会影响。历下区在所属泺源大街和泺文社
区建立了老龄宣传一条街、一面墙和长久的宣传牌，市老龄办在该区召开了城区户外
老龄宣传现场会，推广了其加强老龄宣传阵地建设的经验。在全国开展的“银龄行动”
中，市第一人民医院教授许汝伦被评为“全国银龄行动十佳老人”。在组织开展的第
一届“山东省十大孝星”评选活动中，槐荫区富首元老年公寓华殿凤被评为“山东十
大孝星”。在全省“百岁健康寿星”评比中，长清区百岁老人焦其明被评为“长寿之
星” 。老龄科学研究取得新成果。组织专家、学者撰写了8篇学术论文，先后在中国
老年学学会召开的“家庭、健康、和谐研讨会”、中国老年学学会老年人才开发委员
会召开的“第一届老年人才开发论坛”、山东省老年学学会召开的“人口老龄化与和
谐社会研讨会”上发言交流。
深入开展创建活动，进一步提升全市老龄工作水平。根据省老龄办《关于充分发
挥全国、全省老龄工作先进县（市、区）和先进单位示范作用的通知》，市老龄办、
历下区、章丘市制定了进一步做好老龄工作的措施，建立健全了老龄工作激励机制。
为进一步扩展创建领域，根据省老龄办关于评选表彰先进村居老年人工作委员会（以
下简称“老工委”）活动通知精神，在全市开展了创建先进村居老工委活动，槐荫区
裕园社区、历下区泺文路社区、章丘市埠东村、长清区平房村、历城区七里河社区被
评为全省先进村居老工委。
加强组织机构建设，促进老龄工作规范化、制度化。重点抓了村（居）老年人工
作委员会建设。 7月，召开了全市基层老龄组织建设经验交流会，历下区趵突泉街道
办事处泺文社区、 章丘市埠村镇埠东村等6个基层老工委在会上介绍了加强基层老龄
组织建设充分发挥作用的经验。市老龄办制定了《2005年度各县（市）区老龄工作目
标考核内容和标准》 ，将2005年老龄工作的主要任务目标量化分解为8项46条，对各
县（市）区老龄工作情况实行百分考核。采取以会代训的形式和参加上级举办的学习
班对老龄干部进行培训，进一步增强了老龄干部的政治和业务素质。各级老龄办积极
开展“内强素质，外树形象”和“树老龄干部形象，建老年人之家”活动，大力加强
思想、作风、业务、制度建设。
（刘怀安 徐明涛 孙淑玉）
开展“敬老月”活动
9月15日至10月15日， 全市开展了以“关注老年人精神文化需求，倡导科学、健
康、文明生活方式”为主题的“敬老月”活动。各级、各部门、各单位从构建和谐社
会的高度，充分认识开展“敬老月”活动的重要意义，把这项活动纳入创建文明城市、
建设平安济南的重要内容，并同开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来。章丘
市委、市政府下发了开展“敬老月”活动的通知。济阳县县长发表了电视讲话，召开
了全县开展“敬老月”活动动员大会。商河县加强尊老敬老宣传，在县城和乡镇驻地
繁华路段书写标语1200幅。天桥区定期编写“敬老月”活动简报，推动了活动的开展。
市老龄委成员单位、市直有关部门都分别开展了多种形式的敬老活动。据不完全统计，
“敬老月”活动期间，全市召开各类庆祝会、座谈会等56次，走访慰问老年公寓（敬
老院）30处、老年贫困家庭60户、发放慰问金50万元，老年文体表演20次，组织老年
人游览2万人次，为2万名老年人进行了健康查体。
（刘怀安 徐明涛 孙淑玉）
制定老龄事业“十一五”发展规划
在充分调查论证的基础上，起草制定了《济南市老龄事业“十一五”发展规划》。
11月30日，市老龄工作委员会第五次全体（扩大）会议，对规划进行了审议。12月24
日，在对《规划》进行的专家论证会上，通过了《济南市老龄事业“十一五”发展规
划》。
（刘怀安 徐明涛 孙淑玉）
百岁老人
截至2005年底， 全市有百岁老人153人，比上年减少10人。其中男性17名，女性
136名；居住在城区的63名，农村的90名；文化程度，大学1人，专科1人，初中1人，
私塾1人，小学5人，其余为文盲；年龄最大者商河县刘任氏，1897年出生，109岁。
（刘怀安 徐明涛 孙淑玉）