劳动保障监察
在全省率先建立起网络化管理、网络化监察的新型劳动和社会保障监察执法体系，
在全市劳动和社会保障服务中心任命兼职劳动保障监察员252名， 形成两级监察、三
级监管、总体联动的工作机制，走出了一条执法重心下移、提高监察执法效能的新路
子；严格执行《受理投诉举报案件登记管理制度》、《劳动保障监察案件主办监察员
制度》、《复杂案件合议制度》、《错案追究制度》、《劳动保障监察回访制度》，
提高了监察行政执法效率。 受理职工群众投诉举报5579起，举报专查率达到100％；
通过开展农民工工资支付专项检查， 受理农民工投诉1200人次， 补发农民工工资
7800.5万元。二是劳动争议处理。严格按程序进行劳动合同鉴证工作，全市鉴证劳动
合同16万份， 合同鉴证合格率为100％。历下区在劳动和社会保障维权中提出“监察
及时办、仲裁无积案”的口号；市中区在全市率先成立了劳动争议仲裁院，走在了全
市劳动仲裁机构实体化建设的前面。各级劳动争议仲裁机构认真把好劳动争议立案关，
按照“即时立案、按时结案”的要求，对超过劳动争议仲裁申诉时效或不符合立案条
件的案件，即时出具仲裁决定书；对符合受理条件的案件及时立案受理，实行首席仲
裁员负责制，确保案件处理质量。受理劳动争议案件3055起，按时结案率达到99.4％。
三是劳动信访工作。完善信访制度，搞好联合接访。按照“首问负责制”的要求，做
好及时到场、 妥善分流、掌控事态、监督落实4个工作环节，全年登记受理群众来信
来访7892件起，结案率达到98％。
（李继群）
劳动保障法制建设
①行政复议和行政诉讼工作。2005年度，共受理行政复议申请7起，维持4起，申
请人撤回申请1起，撤销1起。作为行政复议的被申请人，全年被提起行政复议申请共
27起， 从复议事由看，工伤认定26起，养老保险1起。从结案情况看，工伤认定维持
26起；养老保险维持1起。参加行政诉讼14起。其中维持具体行政行为的12起，撤销2
起。按诉讼事由分类，其中工伤认定11起，维持10起，撤销1起；养老保险2起，维持
2起； 劳动监察1起，申请人撤诉1起。从已审结的诉讼案来看，胜诉率为93％。制定
印发了《济南市劳动和社会保障局复议诉讼办案规则》，在规则中对行政复议诉讼的
依据、程序、分工、案卷的整理归档进行了规定，规范了行政复议、诉讼工作。②贯
彻落实《行政许可法》，对规范性文件进行备案审查。根据《行政许可法》和《济南
市规范性文件管理规定》的要求，起草了《关于加强规范性文件制发管理的意见》。
全年，共审查拟印发的规范性文件45件，向市政府法制办备案规范性文件11件。③行
政立法和有关规范性文件的起草工作。起草了《关于我市机关事业单位医疗保险制度
改革初步意见的汇报》，现已基本完成。对《济南市城镇企业职工基本养老保险条例》
的修订和起草新的《济南市失业保险条例》，已组织了前期的调研、论证，并形成初
稿和初步的立法调研方案。
（李继群）
劳动保障信息工程建设
劳动保障局信息网络中心遵循国家的有关规定，按无人值守模式加强机房物理环
境安全建设，对机房UPS电源系统、二氧化碳自动消防系统、恒温恒湿专用空调系统、
环境监控系统等进行了改造。网络连接省劳动保障厅、市劳动保障局、县（市）区劳
动保障局、 街道社区劳动保障服务站，形成了省、市、县（市）区、街道的4级城域
网络。网络连接各级劳动保障业务经办机构、定点医院、定点药店、物价局、中国银
行、街道社区近千个节点。已建立了市级集中式业务资源数据库（生产库）。根据金
保工程要求，全市已实现市一级“同人同城同库”的建设目标，通过对各区分散孤立
数据的集中转换，形成了统一的劳动保障数据平台，全市共用一套信息数据库，实现
对单位、个人劳动保障信息的统一管理，充分实现信息共享。建设完成了两大业务应
用系统：五险合一社会保险电子政务系统、劳动力市场信息系统。社会保险电子政务
系统遵循“五险合一，统一管理，统一征缴，分别支付”的原则，实现了养老、医疗、
失业、工伤、生育五大社会保险业务经办全过程的管理，实现了对职工参保的记录一
生、管理一生、服务一生的全过程管理与服务。2万多家参保单位、200多家定点医院
和药店使用该系统。该系统已通过省级鉴定，并获得山东省计算机优秀应用成果二等
奖。劳动力市场信息系统实现了四级应用。
（李继群）
社会养老保险
全市企业养老保险参保人数达到81.66万人，完成目标的100.2％，其中新增参保
职工8.79万人， 净增参保职工5.65万人，实际缴费人数达到68.71万人，比2004年增
加3.62万人， 征缴养老保险费21.68亿元（含扩面、清欠），比上年增加1.96亿元，
为全市23.51万企业离退休人员发放养老金及各项待遇25.04亿元。对机关事业单位养
老保险征缴比例进行了上调。从2005年7月1日起，机关事业单位养老保险的征缴比例
由30％调整为38％。 调整后，行政机关、全额拨款的事业单位原由个人缴纳的2％转
为单位代缴，职工个人不再缴费。对差额拨款和自收自支的事业单位缴费比例调整后，
其中个人缴费的2％比例仍由个人承担。 同时，为机关事业单位参加养老保险的职工
建立个人账户。
医疗、工伤、生育保险。一是企业职工参加医疗保险取得新进展。医疗保险年增
参保人员12.99万人， 参保人员达到69万人，保费收入达到6.95亿元。针对困难企业
职工参加医疗保险难的问题，研究提出了“分类实施、低缴低保、保证基本”的做法，
解决了150家企业、5万多职工的参保问题；针对济南市医保起步较晚的情况，对医保
前和医保后破产关闭企业退休职工参加医疗保险问题，提出了操作性较强的实施办法；
针对医保覆盖范围窄的不足，在参保范围上，扩大到了灵活就业人员、社会退休人员、
规模以上乡镇企业，使更多的企业和职工享受到社会保障成果。市医保办与驻区医院
共建济南市职工工伤康复中心的做法，被国家劳动和社会保障部作为“济南模式”推
广。 二是工伤保险参保人数达到65万人，完成年计划的101.2％，同比增长10.2％；
参保单位16000余家，比上年增加3400家；全年共有3835人次享受各类工伤保险待遇。
三是生育保险参保人数55万，同比增长4％；全市生育保险参保单位达到15600家，比
上年增加3100家；生育保险基金同比增长6.6％，支出3100.76万元，全年共有5721人
次享受各类生育保险待遇。
失业保险。2005年度，“济南市五保合一电子政务——失业保险待遇支付系统”
正常运行。至2005年底，全市参加失业保险的人数达到64.95万，年末领取人数41516
人，本年累计领取失业保险金的人数为65729人。
农村社会养老保险。 至2005年底，参加农村社会养老保险的人数达44.85万人，
年收取保险费1931.67万元， 发放养老金331.06万元，基金节余1.76亿元。规范了全
市基层农保基金的收缴、上解、下拨、支付等行为，在全市建立了农保基金运营市级
审核备案制度，建立了市级基金运营动态管理档案。
（李继群）
城乡最低生活保障
自1月1日起， 市内5区城市居民最低生活保障标准由月人均208元提高到230元。
目前， 全市月保障2.6万户、6.8万人，月发放保障金583.5万元。商河县将城市低保
标准由月人均120元提高到150元，农村低保标准由年人均500元提高到625元；章丘市
将城市低保标准由月人均140元提高到180元， 农村低保标准提高到年人均800元；历
城区将农村低保标准由年人均720元提高到840元；市中区将农村低保标准提高到年人
均900元。
（柳鹏）
救灾救济
扩大救助领域，协调房管等部门出台《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，
人均住房6平方米以下的享受城镇最低生活保障家庭可以享受每人每月每平方米9.2元
的住房补贴， 全市受理享受廉租房申请1707户，已为1435户发放住房补贴345万元；
加大对享受城镇最低生活保障家庭生活补助力度， 为23.1万户发放水价补贴115.5万
元。联合卫生、财政等部门出台《关于全面建立实施农村医疗救助的意见》，在全市
范围内逐步解决农民群众的“看病难” 问题。 年内， 市民政局下拨430万元、各县
（市）区配套614万元用于灾民生活，救济灾民61859人（次）。为提高自然灾害紧急
救援能力，启用了民政灾情信息管理系统，并起草了《自然灾害应急预案》。夏季持
续高温期间，及时启动应急预案，对社会福利院、敬老院、老年公寓等场所防暑降温
工作做了周密安排。举行了山东省暨济南市“社区减灾平安行”活动启动仪式。积极
做好春节期间的困难群众走访慰问和送温暖救济工作，全市共救济4490户，发放救助
金和慰问金250万元。 同时，联合人事、财政等部门制定了《关于对困难企业军转干
部实施临时救助的意见》。
（柳鹏）
农村五保供养
探索五保资金筹措机制改革，章丘市、市中区、济阳县专门出台文件，明确各级
财政对五保供养资金的分担比例，初步实现了五保供养由集体供养向财政供养的转变。
根据农村敬老院（2003～2005年）3年改造计划，新（改）建乡镇敬老院40处。5年来，
全市共投入资金8036万元， 改造农村敬老院100处；按照《“一县十三乡”村级敬老
院建设方案》，新（改）建的14处已全部竣工并进入验收阶段。按照市、县、乡三级
财政6： 2：2的比例，继续在全市农村敬老院实行食物配送制。加强敬老院的管理，
天桥区建立完善了《院长职责》 、 《管理职责》、《财务职责》、《卫生职责》、
《院民公约》等“五职责”、“五制度”；平阴县在全县开展“管理服务年”活动，
对各敬老院进行了考核量化；济阳县出台了《农村敬老院管理办法》。
（柳鹏）
社会福利
“星光计划” 实行建设和管理并重。 全市现有星光老年之家145处， 共计投资
9251万元， 建筑面积66512平方米。从计划布局、投资建设到营运管理，做到了高标
准、严要求，使星光老年之家的建设达到了预期目的，使社区居委会办公有了场所，
老年人活动、娱乐有了去处。重点加强星光老年之家的后期管理与监督，对全市星光
老年之家进行了抽查，出台了《星光老年之家管理规定》，明确规定用于老年人娱乐
活动场所的面积不得低于使用面积的1/3。 “明天计划”进展顺利，成功实施手术75
例，对济南市现有具备手术适应症条件的孤残儿童全部进行了手术，覆盖率、成功率、
康复率均达到100％。
社会福利机构管理趋于规范。推进社会福利社会化，在市中区、历下区启动社会
化养老示范活动，并出台了《养老服务机构管理暂行规定》，积极探索进行职业培训、
实行行业管理的新路子。全市老年公寓有35处，床位2610个，入住率66.4％，其中个
人兴办的老年公寓占51.4％。投资4000万元，占地26.7公顷，建筑面积2.2万平方米，
床位800个的平阴县老年公寓暨社区服务中心完成主体建设。
福利企业在改革中发展。 全市107家社会福利企业通过年检，职工总数达到4256
人，安置残疾职工1960人，使残疾职工的生产、生活条件得到了进一步改善。济南光
明化工厂厂长王兆亮被评为“全国明星残疾职工”，长清计算机应用公司总经理秦旭
昌被评为“全国优秀福利企业家”，历城区社会福利电信电子器材厂被评为“全国优
秀福利企业”。
（柳鹏）
福利彩票发行
不断加大营销宣传力度， 提高市场占有率， 扩大市场覆盖面，全年福彩销售达
4.4亿元，年销售额首次突破4亿元大关，筹集公益金1.54亿元，同比增长28％。同时，
创新福彩经营方式，正式启用经六路“中福在线”即开票销售厅，为福彩销售增加了
新的增长点。
积极开展各类公益活动，进一步扩大福彩的社会知名度，提升福彩的公益形象。
举办了纪念抗战胜利60周年书画展、第二届“老人节”书画展和以赞美泉城为主题的
摄影比赛； 组织开展了“福彩助学”活动，筹集资金65万元资助了493名特困学子；
资助振兴街地区200户贫困家庭过好年；资助泺源学校15名学生参加全国特奥运动会；
帮助全市100处社区建成社区图书室并捐赠价值4600元的图书。 市福彩发行中心受到
省人事厅、省民政厅表彰，并记集体二等功。
（柳鹏）