人口与计划生育概况
2005年， 济南市人口和计划生育工作取得了新的进展。年内出生人口5.7万，出
生率9.61‰， 自然增长率3.06‰， 合法生育率99.5％， 人口出生性别比105.3。在
2003～2005年度省人口与计划生育目标管理责任制考核中，被省委、省政府授予一等
奖。一是综合治理人口问题的局面基本形成。市委、市政府先后召开人口资源环境工
作座谈会、计划生育奖惩兑现暨工作会等一系列重要会议，出台《关于进一步加强人
口和计划生育工作的意见》等文件。市人大、市政协就有关问题分别组织视察和调研，
各县（市）区党委、政府和市直部门认真履行分工职责，综合治理人口工作局面越来
越好。二是稳定低生育水平的工作持续加强。通过实施分解落实人口计划、建立出生
信息通报制度、强化孕前型管理等措施，努力平抑第四次人口出生高峰。2005年，全
市人口出生率和自然增长率分别比省下达人口计划低3.41和2.84个千分点。三是基层
基础工作全面加强。全市近90％的薄弱村实现转化升级，合格村（居）、先进村、典
型村分别达到行政村（居）总数的95.2％、47.7％和9.75％。推行“四种模式、五位
一体”的城市住宅小区管理体制，创立经济园区计划生育事务所，实行企业计划生育
工作代理制，建立流动人口“一盘棋”管理模式，并率先在全国将部队人口计生工作
纳入属地管理， 基本实现人口计生工作的全方位覆盖、 无漏洞管理。四是优质服务
“三级联创” 工作取得优异成绩。引进并实施全面质量管理体系，“711”优质服务
工程不断深化发展，全市共有2个国家级和6个省级优质服务先进县，市人口计生委在
2003、2004和2005年全市民主评议行风活动中，分别取得第4名和连续两年第2名的好
成绩。五是计划生育利益导向机制日臻完善。认真落实计划生育各项奖励政策和技术
服务免费政策，建立计划生育公益金，开办母子福利保险，在全省率先全面推行对农
村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全市农村60岁以上符合条件的计划生育夫妇9453
人按时足额领取到奖励扶助金。六是综合改革取得阶段性成果。围绕建立人口计生工
作新机制， 不断加大改革创新力度，全市有2个课题荣获省人口计生委综合改革项目
优秀成果奖，4个区（市）被评为省综合改革项目试点先进单位。
（李莉）
全面推行对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
2005年，济南市在全省率先全面推行对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，
即对农村只有一个子女、或两个女孩、或现无子女年满60周岁的夫妇，按每人每月50
元的标准，以“直通车”方式发放奖励扶助金。市人口计生委和财政局在转发国家和
省有关奖励扶助制度《政策解释》和《补充说明》的基础上，结合全市实际，制定了
奖励扶助制度《对象确认办法》、《资金管理办法》、《责任追究制度》、《监督办
法》、《奖励扶助对象个案登记与信息管理办法》，建立了人口计生部门负责资格确
认、财政部门负责资金管理、委托发放机构负责资金发放、监督机构负责社会监督的
“四权分离”的制度运行机制，保证了奖励扶助金及时、准确、足额发放到群众手中。
2005年底，全市9453名符合奖励扶助条件的人员全部足额领取到奖励扶助金，总金额
567.18万元。
（李莉）
驻济部队人口和计划生育工作纳入属地化管理
驻济部队的计划生育工作，原由省人口计生委直接管理。为贯彻落实国家《人口
法》关于建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制要
求，2005年11月，市人口与计划生育领导小组召开了理顺驻济部队人口和计划生育管
理体制工作会议，出台了《关于理顺驻济部队人口和计划生育工作管理体制的实施意
见》，正式将驻济部队的人口计生工作纳入属地化管理，同时决定对驻济部队女军人、
女职工及无固定工作随军家属和营区内的流动人口及无业人员，实行分类管理。军地
双方明确了分工，明晰了责任，实现了对驻济部队人口计生工作的无缝隙覆盖、无漏
洞管理。
（李莉）
建立完善计划生育优质服务工作运行机制
市计生系统引进推广全面质量管理方法，广泛开展QC小组活动，以PDCA循环（即
“计划—实施—检查—处理”）为基本方法，以群众需求热点和工作难点为课题展开
攻关，取得显著成效。规范实行了新建住宅小区“社区管理、物业负责、业主参与、
综合治理”的管理模式，被评为2004年度省人口和计划生育工作创新奖。创建经济园
区计划生育事务所，破解了经济园区流动人口计划生育管理的难题。对县级计划生育
服务站实行人事制度改革， 为服务站发展注入了新的活力。规范实行“711”计划生
育优质服务工程“七个一”工作法（即一封承诺信、一个办证窗口、一条服务热线、
一辆服务车、一个特色门诊、一支流动队伍、一个指挥中心），制度化和科学化水平
不断提高。2005年，全市共有8项全面质量管理成果被选送到国家人口计生委，6个单
位获全国计划生育质量管理小组活动先进单位称号。
（李莉）