经济体制改革概况
2005年，济南市认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持
以人为本，全面落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，深化各项改革，
全市经济体制改革取得明显成效，促进了经济社会的全面协调可持续发展。
1.政府行政管理体制改革迈出重大步伐。改革政府资金管理制度，实行国家公职
人员福利待遇货币化，将市级行政事业单位资金账户纳入政府资金结算中心统一管理，
完善和加强了政府资金使用监督制度。改革市级行政事业单位资产管理制度，逐步推
行财政部门监管体制下的委托管理和授权经营。完成全市乡镇撤并工作，共撤销乡镇
23个，新建街道办事处6个。
2.国有经济体制改革深入推进。建立分级推进改革机制，将89家中小型企业移交
属地县区管理；推进国有资产所有权和经营权分离，设立了济南市投资控股有限公司，
对39户企业国有、 集体资产实行授权经营；首批列入国资委监管的255户企业，完成
改制126户， 市国资委直接监管企业减少到96户。加快垄断行业市场化进程。完成市
管道煤气公司与香港中华煤气有限公司的整体合资，市煤气公司与香港百江燃气有限
公司的合资工作基本完成；引进境内外投资者参与城市供水、公交等公用事业经营，
对城市环卫、绿化、污水处理、垃圾处理等公共资源实行经营权转让，促进了公共资
源的有效利用和管理。
3.市场体系建设进一步加快。消费品市场日趋成熟，经营业态和商业布局得到优
化提升。现代服务业体系初步形成，旅游、房地产、会展、中介服务、现代物流等新
兴三产迅速发展；全国11家商业银行中有10家在济南市设立分行。济南市商业银行与
澳洲联邦银行战略合作，外资前期持股11％，2008年前增持至20％；将原市区农村信
用社联合社改组为济南润丰农村合作银行， 同时调整其他6家农信社资本结构，加大
清收不良贷款力度，实现了全市农村信用社历史性的扭亏为盈。资本市场稳步发展，
通过资产重组，重汽、渤海成功摘掉ST帽子，金泰撤销退市风险警示；华电国际发行
A股，募集资金19.27亿元；中国重汽和济南钢铁分别在银行间债券市场发行短期融资
券，发行额合计40亿元。
4.宏观调控体系建设取得实质性进展。启动投融资体制改革。围绕改进政府投融
资管理方式和提高资金使用效益，制定了《济南市人民政府关于政府投融资管理体制
改革的意见》，建立起两级借贷、运作、还款的投融资平台体系；改革投资管理方式，
制定下发了《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》，理顺和规范了政府投资
管理行为和程序。推行在地统计制度改革，将统计事权下移县（市）区，促进了统计
方式的创新，增强了分类指导的针对性，提高了县（市）区统筹发展的能力和水平。
继续深化财税体制改革，不断完善转移支付制度，进一步理顺县乡财政管理体制，积
极推行国库集中收付制度。着力推进土地收益制度改革。
5.农村经济体制改革不断深化。切实减轻农民负担，全面取消农业税及其附加。
加大对农业的投入，积极探索以工促农、以城带乡反哺农业新机制。推进农业产业化
经营，通过加大政策和资金扶持力度，发展壮大了一批农业龙头企业，有力推动了农
业产业化进程和农业生产结构调整。积极发展小城镇、非农产业和组织农民外出务工，
建立健全农村劳动力资源、需求信息库和农村劳动力转移服务网络，大力开展农村劳
动力技能培训，全市建立起21家阳光工程培训基地，加快了农村剩余劳动力向二、三
产业的转移。
（王卫）
对外经济贸易概况
2005年，济南市外经贸各项工作取得显著成绩。
1.对外贸易再上新台阶。2005年，全市完成进出口37.6亿美元，增长23.5％。其
中，进口19.8亿美元，增长18.5％；出口17.8亿美元，完成全年任务目标的104.6％，
增长29.5％，高于全国全省增长水平，比2003年翻一番。骨干出口企业不断壮大。全
市出口企业达到453家，比2004年增加53家，其中过亿美元的企业2家；过5000万美元
的企业5家； 过3000万美元的8家；过1000万美元的企业25家；过500万美元的62家，
共增加13家。列入“全市百家出口企业上台阶活动”的重点企业出口15.6亿美元，占
全市出口总额的88％。内外资企业、加工贸易、一般贸易出口均实现大幅增长。内资
企业出口13.6亿美元，增长33.3％；外资企业出口4.18亿美元，增长18.5％；加工贸
易出口4.1亿美元， 增长67.4％；一般贸易出口13.3亿美元，增长28.1％；其他贸易
出口4165万美元。出口产品结构进一步优化。机电产品出口增势强劲，实现出口6.63
亿美元，增长39.8％。其中车辆及附件出口2.3亿美元，增长1.7倍；各类机械电器出
口2.2亿美元，高新技术产品出口7674万美元。大宗出口商品中：钢铁及制品出口6.6
亿美元， 增长23.3％；纺织服装出口1.8亿美元，增长9.5％；化工原料出口1.3亿美
元，增长66.4％；农产品出口5004万美元。开拓国际市场成效显著。出口亚洲10.5亿
美元，增长13.4％，占全市的58.7％；出口欧洲2.9亿美元，增长77.8％；出口北美2
亿美元， 增长21.9％，其中对美国出口1.8亿美元，增长34.5％；出口南美9582万美
元，增长52.7％；出口非洲1亿美元，增长2.2倍。
2.吸收外商投资实现新突破。2005年，济南市吸收外商投资规模创历史最高水平。
合同外资额112072万美元， 同比增长59.9％，其中，外商直接投资94602万美元，同
比增长61.9％。 实际使用外资54158万美元， 同比增长12.2％。 其中外商直接投资
35128万美元， 增长74.9％，直接外资的比重由2004年的57％增加至70％，在全省的
位次前移。引进世界500强和跨国公司成效显著。先后有美国摩根士丹利、可口可乐、
微软、 泰国正大集团、日本NEC、日本三洋6家世界500强落户济南。城市基础设施、
公用事业和服务业吸收外商投资实现新突破。城市基础设施和房地产业合同利用外资
41128万美元，增长117％，实际利用外资10307万美元，增长36.4％；济南煤气公司、
管道煤气公司实现了与外资的全面合作，实际利用外资3904万美元；泰国正大易初莲
花、 台湾统一超市、日本伊势丹百货先后落户济南，国际品牌商业企业达到6家，澳
洲联邦银行与济南市商业银行的合作成为济南市第一家金融业利用外资项目。国有企
业利用外资取得新进展。先后有山水集团、汽车配件厂、酒精总厂、集装箱分流中心、
煤气公司、管道煤气公司等企业与外商实现了合资合作，实际利用外资1亿美元。
3. 对外经济技术合作保持全省领先。 2005年新签对外工程承包、劳务合作合同
459份，合同额2.34亿美元，营业额3.23亿美元，外派劳务6430人，在外人数15215人，
境外投资企业13家。对外承包工程和劳务输出业务分布在54个国家和地区，各项指标
均居全省前列。
4.县（市）区和开发区的主导作用日益突出。2005年，10个县（市）区和高新技
术开发区全面超额完成外贸出口计划， 共新批外资项目142个，占全市的96％。合同
利用外资78862万美元，占全市的70.4％，实际利用外资37789万美元，占全市的60.3
％，全部为外商直接投资。高新技术开发区和四个省级开发区发展势头良好，实现进
出口22338万美元， 其中，进口3492.8万美元，是2004年的14.8倍；出口8845.2万美
元， 同比增长81.1％。合同利用外资32702万美元，同比增长83.3％，占全市的29.2
％， 比重提高19个百分点。 实际利用外资14161万美元，同比增长316％，占全市的
27.8％，比重提高21个百分点。投资超过1000万美元的大项目14个。
（胡安健 胡家华）
对口支援和经济合作概况
1.对口支援工作。①对口帮扶菏泽市成武县工作。2005年，市委市政府领导，有
关区（市） 、部门和企业300多人次到成武县研究帮扶工作，落实帮扶项目。市帮扶
工作领导小组召开了20多次会议进行协调、调度，研究安排有关工作，帮扶工作取得
了明显成效。 高标准规划、建设了成武（济南）工业园。共建设“一纵四横”道路5
条， 总长度7公里； 新建一座长13米、宽2米桥梁；建设各种管线17公里，安装路灯
229盏，架设供电线路6.5公里。累计完成投资2100万元。工程于12月30日顺利通过验
收，达到市政基础设施优良工程标准并正式交付成武县管理使用。吸引项目落户成武
（济南） 工业园。6月，由济南市和成武县共同筹备在济南市举办了投资洽谈会。园
区共引进投资千万元以上项目19个，计划总投资14.16亿元。其中济南引进项目14个，
计划总投资8.46亿元。19个项目已全部开工建设。积极筹措建设资金。自开展帮扶工
作以来，济南市共筹措到位帮扶资金7206万元，其中，2005年到位帮扶资金5306万元，
在筹措到位的资金中，用于成武（济南）工业园基础设施建设资金2638万元，用于项
目用地扶持资金2028万元， 区（市）用于支持引进项目厂房建设资金840万元，用于
工业园外项目帮扶资金600万元。 ②对口支援西藏白朗县工作。2005年，济南市援藏
资金共到位850万元， 主要用于白朗县蔬菜产业发展、龙头企业建设、县城建设、机
关建设、基层组织建设、基础教育等。济南市第四批援藏干部在进行广泛调研和充分
论证的基础上，对县城规划进行了修编，县城面积由2.46平方公里扩展到5平方公里。
建设了一批与农牧民群众生产生活、增加收入密切相关的扶持项目，采取种草养畜、
良种推广、短期育肥三项措施大力发展高效畜牧业。重点培植白朗绿色蔬菜发展有限
公司、罗布丹增糌粑加工厂、旺达畜牧养殖场三家龙头企业，带动农牧业产业化发展。
强化“智力援藏” 工作，选派了2名医生、1名教师和1名城建监理工程技术人员，分
别安排在县医院内科和妇产科、县中学及县建设局工作。组织民营企业家到济南学习
考察规模养殖和农副产品加工。③对口支援三峡库区重庆市忠县工作。按照省对口支
援领导小组办公室的部署，提出对口支援的指导思想、基本原则和具体内容，选定对
口支援的重点领域，制定了相应的工作措施。接待了以黄金镇、忠州镇主要领导带队
的考察团。双方交流情况，共同研究探讨了开展结对支援工作的具体意见。天桥区支
援3万元资金， 用于忠州镇小学的建设。④对口支援枣庄山亭区工作。历城区选择各
方面条件比较好的9个办事处（乡镇）与山亭区9个乡镇结成帮扶对子，进行重点帮扶。
港沟镇投资20万元帮助山亭区北庄镇卫生院进行改造；华山镇投资20多万元帮助水泉
镇新建了柴胡小学。邀请山东大学等10多个单位的专家到山亭区考察，并对建材、旅
游、化工等40多个项目进行了精心包装。通过参与组织召开广州、深圳、苏州招商会，
引进项目25个；通过召开农副产品展销会，使济南市30余家商业流通及加工企业与山
亭区农副产品基地建立起贸易关系，年销售量20多万吨，增加了当地农民收入。无偿
帮扶资金500万元并帮助协调贷款300万元，帮助山亭区建起一所高标准的职业中专。
结合新课程改革，派出20多名教师到山亭区进行业务交流，提高了当地的教学水平。
2．经济合作工作。 组织有关部门、高新区、8个县（市）区和26家企业共110余
人参加了4月18～22日在天津举办的首届中国天津经济合作与投资洽谈会暨第十二届
天津春季全国商品交易会（津洽会）。签定项目合作协议15个，项目金额13.687亿元。
组织7个县（市） 区、市直有关部门和企业50余人参加了在西安举办的第九届东西部
合作与投资贸易洽谈会，达成商贸和经济合作项目4个，项目总金额2.3亿元。接待了
辽宁阜新市、营口市、沈阳于洪区和内蒙古呼伦贝尔盟经贸代表团，并分别举办了济
南—阜新经贸交流会、济南—营口经贸交流会、沈阳于洪区投资环境说明会和呼伦贝
尔盟招商引资项目发布会。 组织澳利集团、将军集团、农工商集团和力诺集团4家企
业加入环渤海企业合作促进会，力诺集团当选理事企业。参加了杭州全国部分重点城
市经济合作工作交流会，会上与42个城市签署了关于进一步加强国内合作交流工作协
议书，进一步加强了与环渤海地区各城市和长三角地区城市的联系，建立了交流、协
作工作机制，使区域合作工作得到进一步加强。
（于朝晖）
招商引资取得明显成效
2005年， 全市共完成招商引资449.8亿元，比上年增长61.9％，完成总量占年度
计划的132.3％， 工作指标的118.4％。 其中， 全年到位内资409.1亿元，同比增长
62.4％， 完成总量占年度计划的138.7％，工作指标的124％；实际利用外资5.4亿美
元， 同比增长12.2％，其中外商直接投资3.5亿美元，增长74.9％，其他投资1.59亿
美元，增长18.2％。
1.招商引资呈现逐步加快的增长势头。从全年的资金到位情况看，一季度全市实
现招商引资同比增长19.1％，1～6月份增长53.4％，全年达到61.9％，呈逐步加快的
态势。10个县（市）区均超额完成全年内资计划指标。从利用外资看，10个县（市）
区实际利用外资37789.8万美元， 占全市的74.1％，同比增长78.2％。列入全市考核
的8个系统部门也都较好地完成了全年任务指标。 由于各方面共同努力，全市完成内
资和实际利用外资增幅均超过60％，分别比上年提高14个和39个百分点，这样高的增
长速度是济南市多年来所没有过的。
2.实际利用外资的规模和质量明显提高。2005年，全市吸引外商投资规模实现了
新的突破。 合同利用外资突破10亿美元，实际利用外资突破5亿美元，其中外商直接
投资大幅增长，全年外商直接投资增长74.9％。在全年实际利用外资中，合资企业到
位资金10694万美元，占直接投资的30.4％；合作企业1252万美元，占3.6％；独资企
业23182万美元， 占66％，外商独资企业成为主要的投资方式。分产业看，在实际利
用外资中， 第一产业190万美元，占直接投资的0.5％；第二产业21598万美元，占直
接投资的61.5％，其中过千万美元的有山水并购3912万美元、历扬半导体2560万美元、
红菱重工2406万美元、 港华燃气1537万美元、 浪潮信息技术1300万美元、 转向机
1029.5万美元、 康桥酒精1051万美元；第三产业13340万美元，占直接投资的38％，
制造业成为外商投资的主要领域。从资金来源看，全年实际利用外资排在前五位的分
别是： 香港1.75亿美元，英属维尔京群岛0.65亿美元，台湾0.2亿美元，欧盟0.19亿
美元，开曼群岛0.13亿美元。亚洲继续成为最大的资金来源地，来自亚洲的资金占直
接投资的61.8％。
3. 资金结构进一步优化。2005年，全市投资过千万元的内资项目共有785个，其
中第一产业项目9个，到位资金4.7亿元；第二产业项目377个，到位资金161.1亿元；
第三产业项目399个， 到位资金243.3亿元， 三次产业到位资金比例为1.1： 39.4：
59.5，与上年相比，二产比重上升了10个百分点。
新建项目数量明显增加。 在全部785个项目中，新建项目649个，到位资金312亿
元， 分别占全市项目总数和到位资金的82.5％和76.3％；续建项目136个，到位资金
97.1亿元， 分别占全市的17.5％和23.7％。与上年相比，新建项目数增加了206个，
到位资金新增124亿元。
省外到位资金规模进一步扩大。 在全市到位内资中，省内资金224亿元，占54.8
％；省外资金185.1亿元，占45.2％，省外资金比重比上年底提高了9个百分点。省外
资金主要集中于浙江、 广东、福建、江苏、河北以及北京、上海等省市，以上7个省
市占全部省外资金的88％。
4.大项目建设成效显著。全部785个项目中，投资5000万元以上的项目有377个，
到位资金344.7亿元，分别占全市的48％和84.3％。其中亿元以上的项目213个，到位
资金275.6亿元，分别占27.1％和67.4％；5亿元以上的项目42个，到位资金121亿元，
分别占5.4％和29.6％；10亿元以上的项目16个，到位资金70亿元，分别占2％和17.1
％。 5亿元以上项目到位资金比重比上年底提高了16个百分点，涌现出一批像长清大
学科技园、山东现代国际物流、山东汇川农产品、济南齐鲁水郡、崔寨煤矿、济阳魏
桥棉花加工基地、山东创维工业基地、温州新世纪工业园等重大项目。围绕工业强市
战略，注重引进建设了一批具有带动作用的工业项目，章丘电厂、浪潮科技园、柴油
机厂等建设进度不断加快；济南青年云雀轿车项目和华泰汽车项目，分别投资32亿元
和15.5亿元，已落户高新区；投资16.7亿元的中车车辆、投资5100万美元的百江燃气、
投资3000万美元的德国ZF转向机和投资2500万美元的微软等项目已开工建设，对全市
到位资金的拉动作用突出。
5. 六大产业链项目到位资金明显提高。2005年，过千万元的工业项目有377个，
到位资金161.1亿元，其中交通装备业到位资金8.7亿元，电子信息10.6亿元，冶金钢
铁4.3亿元，石化化纤7.6亿元，机械装备19.7亿元，食品药品17.9亿元，以上到位资
金合计为68.8亿元，占全部工业项目到位资金的42.7％。
（武素琴）
济南市成为“浙商（省外）最佳投资城市”
2005年6月5日，“浙商论坛2005年峰会”在杭州市浙江人民大会堂隆重召开。来
自全国各地的浙商代表、浙商评选的最佳投资城市代表及其他与会嘉宾共3000余人参
加盛会。会前，由全国各地的浙江商会推荐，经万余名浙商代表无记名投票，济南被
选为12个“浙商（省外）最佳投资城市”之一。
6月5日，由市委副书记雷建国带队，济南市各县（市）区、高新区以及部分重点
项目单位共70余人在浙江人民大会堂多功能厅举办了济南市精品项目大型推介会。会
上， 雷建国会见了前来参加推介活动的100余名浙商，与浙江省政协副主席、省工商
业联合会会长徐冠巨、山东浙江商会会长章鹏飞以及外海集团、康恩贝集团等多家浙
江省知名企业家和大型企业代表进行了座谈。市发改委负责人全面介绍了济南市的综
合环境、投资优势、经济社会发展情况及招商引资等方面的情况，各县（市）区、高
新区就各自的投资优势、投资政策、重点招商引资项目作了现场介绍。本次推介会集
中推出了150多个精心筛选的招商引资项目， 其中市属项目30项；县（市）区和高新
区项目120多项。 经过与会人员的介绍宣传和积极争取，有18个项目初步形成合作意
向。