城市规划概况
2005年济南市规划局大力实施以“一张蓝图、一个流程、一套法规、一个制度、
一套体系、一支队伍”为内容的“六个一”工程，各项工作不断取得新进步。
1.以作风效率为核心，全面提高服务水平。从转变工作作风入手，进一步强化服
务意识、改善服务质量。开展风纪检查，狠抓作风纪律，干部职工的精神风貌和工作
热情发生了明显转变。 推行上门服务，全年到各区和建设单位现场办公100余次，帮
助解决实际问题150多项。 推行主动服务，组织召开恳谈会，就建设单位遇到的困难
和问题现场做出解答。主动协调建设单位及相关业主，积极化解各种矛盾，累计解决
各类遗留问题1400余项。为国有企业改革改制提供优质高效的规划服务，按照“尊重
历史、承认现实、化解矛盾、规划未来”的思路，为近百家改制企业办理土地和房产
项目260余宗，保证了国企改革改制工作顺利进行。
从创新工作机制入手，进一步提高办事效率。以再造规划审批流程为突破口，将
原执行的规划审批3个阶段8个环节，整合为2个阶段4个环节，把10多个办事环节简化
为4个主要环节。 实行二级分类、二级决策、二级签批制度，通过局业务会、专题业
务会集体研究审查规划项目。实行项目办理情况周报制度，加强跟踪督办，定期对办
件数量和办结率进行通报。开辟项目“绿色通道”，对重点工程、大型项目、招商项
目实行特事特办，提供从规划策划到竣工验收的“一条龙”服务，全力推进大项目落
地。 目前，项目平均办理时限缩减到7个工作日左右，远远低于《行政许可法》规定
的20个工作日的要求。
2.以总体规划修编为重点，构建城市规划体系。全力推进新一轮城市总体规划修
编工作，按照“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，强化组织领
导， 加强部门协调， 加快编制步伐，按期完成了《济南市城市总体规划（2005年—
2020年） 》成果。期间，8月初建设部专家组对总体规划纲要进行审查，对修编工作
和纲要成果给予了高度评价。12月总体规划方案通过了市规划委员会审议并进行了社
会公示。
围绕控制性规划编制开展大量基础工作， 确定了用两年左右时间实现中心城和
“南控”地区控制性规划全覆盖的目标。在与各区、高新区沟通衔接的基础上，先期
研究制订了控制性规划编制工作方案、技术导则、用地分类、代码标准等系列基础性
技术标准，并启动龙洞、唐冶、孙村等重点片区的规划编制工作。
3.强化规划调控作用，服务重点工程建设。组织编制经十路发展规划策划、经十
中路规划设计、城区铁路沿线综合整治规划、小清河两岸地区综合改造规划、奥体政
务中心规划设计、鹊山龙湖新区策划、经一路综合改造控制规划、北园大街综合改造
规划、大明湖风景名胜区详细规划、泉城广场北侧地区城市设计、大学科技园规划设
计及孙村片区、唐冶新城等重点片区的规划成果，积极配合指挥部开展大量规划协调
服务工作。在规划编制过程中，各规划直属分局围绕各区建设重点，为项目规划策划
做了大量基础工作。
4.切实加强基础工作，提高规划技术水平。广泛应用航空航测等现代技术手段，
投资1000多万元，完成了4200平方公里航空摄影、2000平方公里市区正射影像图测绘、
670公里城市主次干道路网地形图修测， 为规划编制和项目实施提供了基础条件和重
要依据。1：2000地形图修测、城市测量控制网改造以及城市规划三维决策支持系统、
济南市地名库系统、地下管线系统、地形数据转换体系等科研项目也取得重大进展，
为构建城市地理信息系统、建设“数字规划”奠定了基础。
5.坚持科学民主规划，大力推行政务公开。积极完善规划工作机制，拓宽公众参
与渠道，不断增强规划决策与管理的透明度。健全规划决策制度，完善局党委会、局
长办公会、局业务会、专题业务会等一系列决策机制，明确决策程序，实行分级决策，
决策内容、决策方式、决策过程、决策结果一律公开，所有决策事项均形成会议纪要
存档备查，逐步建立完善了一整套规范透明的集体决策制度。坚持规划公示制度，采
取网上公示、现场公示等方式，将各类城市规划和城市设计方案公之于众，建筑工程
一律现场悬挂公示牌。在《大众日报》、《济南日报》等主要媒体全文刊发了新一轮
城市总体规划文本和5项规范性文件， 广泛征求各界意见，自觉接受社会监督。推行
公开听证制度，邀请各界代表近200人次，对城市建设用地容积率规划管理暂行规定、
日照分析规划管理暂行规定和控制性规划编制工作方案等进行了公开听证。在项目审
批过程中，针对焦点问题，组织多次行政许可听证，积极化解社会矛盾，有效保障了
群众的知情权、参与权和监督权，也引导越来越多的人关心规划、参与规划、理解规
划、支持规划。
6.全面开展建章立制，依靠制度管人理事。研究制定了20项管理规定和规范性文
件，出台《济南市城市建设用地容积率规划管理暂行规定》和《济南市日照分析规划
管理暂行规定》，发布《济南市规划局服务指南》，为项目落地提供全过程、一站式
服务。制定《济南市建设工程规划批后管理暂行规定》及《放线验线技术规程》等一
批技术规定，为加强全过程规划监管提供了依据。实施《济南市规划局工作人员十条
禁令》、《行政过错责任追究制度》等内部规定，加强风纪建设、改善内部管理。组
织开展《济南市城乡规划条例》调研起草工作，制定了立法计划，完成了条例纲要和
草案初稿，规划法规体系建设取得了实质性进展。
7.加大改革创新力度，理顺管理体制机制。根据规划管理不同阶段和工作需要设
置职能处室，增设大项目规划办公室，为省市重点项目提供全程规划服务。增设村镇
规划处， 加强对各县（市）的行业指导，强化全市城乡规划的集中统一管理。改设5
个全额预算的派出规划管理处，便于规划实行集中统一管理，便于人员统一调配，便
于就近为辖区发展服务。加强对基础测绘和规划设计市场的引导调控，全方位开放规
划市场。全面开放日照分析测试市场，制定了相关的准入制度、培训制度、备案制度
和技术标准，出台《关于进一步开放和规范规划设计市场的暂行规定》、《关于专家
评审论证咨询的指导意见（试行）》，为引进高水准设计机构，建立公开透明、高效
有序、良性竞争的设计市场秩序创造了条件。
8.实施“人才强局”战略，切实加强队伍建设。努力提高干部队伍的综合素质，
公开招考招聘27名公务员和专业技术干部，创办“规划名家讲坛”，定期邀请国内外
规划名家来济讲学，选派了近20名干部赴国外考察学习和到同济大学进修。深入推进
党风廉政建设，教育引导广大干部正确对待手中的权力，自觉抵制不正之风，维护了
规划部门的形象，赢得了建设单位和社会的尊重。
（规划局）
城乡规划编制研究中心成立
2005年10月20日，经市编委同意，济南市城乡规划编制研究中心设立，为市规划
局所属的全额预算管理副局级事业单位，配事业编制48人。主要职责为受市规划局委
托，负责本市城乡规划的组织编制和论证工作；承担市政府交办的有关规划编制任务；
开展城市规划管理的战略研究工作。
（规划局）
规划管理体制调整
为适应济南市城乡规划管理工作需要，经市编委同意，市规划局对所属各区规划
分局管理体制和机构编制进行调整。撤销历下、市中、天桥、槐荫、历城、长清和高
新技术产业开发区分局， 设立5个派出规划管理处：市规划局派出规划管理一处，负
责历下区、市中区管辖范围内的规划管理工作；市规划局派出规划管理二处，负责槐
荫区、天桥区管辖范围内的规划管理工作；市规划局派出规划管理三处，负责历城区
管辖范围内的规划管理工作；市规划局派出规划管理四处，负责长清区管辖范围内的
规划管理工作；市规划局派出规划管理五处，负责高新区管辖范围内的规划管理工作。
5个派出规划管理处均为全额预算管理正处级事业单位， 配事业编制90人，其中派出
规划管理五处编制10人，其他4个派出规划管理处每处编制20人。
（规划局）
济南市城市总体规划修编
总体规划修编按照前期研究和工作准备、编制总体规划纲要、专家咨询论证、广
泛征求意见、市规委专家委员会咨询论证和市规委审查、建设部和省技术审查、市规
委会审议、 总体规划报批等8个步骤进行。2004年底，总体规划纲要经省建设厅转报
建设部。在此期间，根据建设部《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》及
国务院城市总体规划修编工作座谈会精神，对总体规划纲要进行了认真复核，确保规
划修编的指导思想、 编制内容和编制方法符合科学发展观和国家政策要求。2005年8
月上旬， 建设部组织专家工作组对济南市城市总体规划纲要进行了审查。8月19日向
山东省建设厅和济南市政府正式反馈了审查意见。《审查意见》对济南市城市总体规
划纲要给予了高度评价，同时提出了完善意见和建议。
根据建设部审查意见，修编工作委员会组织编制单位全力投入规划成果的深化完
善和编制工作，至2005年11月初编制完成了总体规划初步成果，主要包括规划文本、
5个分册规划说明、100余张规划图纸、24项专项规划及城市规模专题报告。经广泛征
求意见，不断修改完善后，于2005年12月14日经第一届济南市城市规划委员会第四次
全体会议审议通过。
根据市规委审议意见，修编工作委员会组织承编单位对规划成果进行了修改完善，
于12月21日和22日分别在《济南日报》 、 《大众日报》全文刊登了规划文本，并于
2005年12月20日至30日，在舜耕国际会展中心举行了社会公示。在系统归纳分析各界
意见建议的基础上，进一步调整修改。2006年将继续履行上报审批手续。
（规划局）
对规范性文件等举行听证会
11月23日、 12月7日，市规划局分别在济南饭店、舜耕山庄对《济南市城市建设
用地容积率规划管理暂行规定》等四个规范性文件及《济南市控制性规划编制工作方
案及技术导则》 举行公开听证会，邀请各界代表近200人次，征求社会意见，接受社
会监督。会后，根据代表意见和建议，认真研究、修改完善有关文件，并将修改意见
回复与会代表。
（规划局）
完成济南市供热规划
2005年清华大学城市规划研究院与济南市规划设计研究院共同编制完成《济南市
城市供热规划》，经专家论证后由市政府批准实施。该《规划》在对济南市供热认真
进行现状分析的基础上，按照用地分类进行统计整理，根据各类建筑容积率对中心城
热负荷进行了预测分析，提出建设覆盖全城的大型环状热水管网，实现各主热源的有
机连接，最终形成多热源的城市集中供热体系。《规划》提出，到2020年，济南市集
中供热热化率将最终达到70％左右，年供热节能25％以上。
（盛玉钊）
完成鹊山龙湖规划
鹊山龙湖位于济南市黄河以北的北展宽区。2003年“6.26”省委常委扩大会议后，
为落实“北跨”战略，济南市规划设计研究院进行了一系列有关黄河北部地区发展的
规划研究。在此基础上，天桥区政府适时提出了有关北展宽区综合开发利用的思路，
2004年济南市规划设计研究院和英国伟信公司联合编制了 《黄河水景园规划》 （即
《鹊山龙湖规划》的前身）。该项目受到省市领导的高度重视。经过整合有关北展宽
区综合开发利用的规划理念和思路， 济南市政府提出了开发建设鹊山龙湖的设想。
2005年7月15日， 在省委召开的济南科学发展观座谈会上，济南市规划局提交的《鹊
山龙湖规划策划》受到了省委、省政府的高度评价。2005年10月，由济南市规划设计
研究院主持完成《鹊山龙湖规划》。该《规划》以科学发展观为指导，着眼于建设现
代化区域中心城市和生态城市，依托黄河及周边资源，按照原生态、纯自然的原则对
黄河北展宽区进行综合整治、合理开发、永续利用，形成“河湖辉映、山岛龙形、旷
野阡陌、城在湖中”的总体格局。
（王警）
建立数字正射影像规划决策支持系统
2005年5月，济南市勘察测绘院采用先进的DMC数码航空摄影系统进行了1：12000
比例尺的数码航空摄影测量，航摄区域覆盖济南市六区所辖范围，面积达4000平方公
里， 并建立了基于数字正射影像的规划决策支持系统。 该系统采用数字地面模型
（DEM）叠加数字正射影像图（DOM），创建三维场景，真实展示城市三维现状。系统
提供多种场景浏览方式，支持任意高度、角度的交互式手工操作浏览；支持野外巡查
模式设定；支持视点定义和飞行路线等场景的设定，既可以针对某个视点，放大缩小，
多角度的观察，又可以设定飞行路线，沿线巡视，也可以将视野范围扩大到某一区域，
以高空俯视的角度查看场景。该系统提供了科学规划的地理信息依据，将城市规划提
升到整体、全局的高度，从宏观角度为城市建设和规划决策提供参考依据。
（牛守明）