教育事业概况
2004年，市教育局被评为“全国教育纪检监察工作先进单位”，“全省基础教育
工作先进集体”、“全省教育事业统计工作先进集体”和“全市双拥工作先进单位”，
被推荐为“全省部门和行业作风建设示范窗口先进单位”。教育事业发展实现历史性
跨越，全市各类教育的入学率、录取率保持全省领先水平。基本普及学前一年教育，
适龄儿童入学率、 小学在校生巩固率、小学毕业生升学率均达到100％，初中在校生
巩固率达到98.5％；各类残疾儿童入学实现了“零拒绝”，盲童、聋童、智障儿童入
学率分别达到95％、96％、98％。全市高中阶段教育普及率达85％，高于全省29个百
分点。普通高中与中等职业教育协调发展，职普招生比例由2002年的35∶65提高到43
∶57。成人中专招生9100人，超额完成7000人的招生计划。成人高考、自学考试参考
人数达到40多万人次，规模居全省之首。
1.坚持发展是第一要务，大幅度拓展优质教育资源。大力提升各级各类优质教育
资源，最大限度满足社会对优质教育的需求。通过实施“五个一”工程，构建教育发
展的有效机制和教育创新平台，营造良性的教育发展环境。2002～2004年，全市完成
基本建设项目331个， 新建校舍204.38万平方米，维修校舍138.69万平方米，美化绿
化校园30多万平方米，扩大校园占地260余公顷，装配各类功能实验室500余个，新增
教学用具及设备19.8万套，完成36个学校的塑胶运动场地建设，总投资达30.39亿元，
筑就了一批新的教育高地，增加了1.8万个中小学优质教育学位，优质高中增加到7所，
2004年招生总数达到10330人，占普通高中招生总数的28％。
实施战略重点转移，全面启动农村教育振兴行动计划。安排专项资金，准备利用
3年时间，全部消除D级危房；使农村中小学实验室、仪器器材全部达到国家二类以上
配备标准；消除全市农村中小学微机室和多媒体教室空白；实施“农村教师素质提高
工程”和“农村校长素质提升大行动”，将农村中小学校长、教师全部跨级别、多层
次培训一遍。“以县为主”教育管理体制不断完善。农村县（市）区教师工资全部实
现统发， 有8个县（市）区教师工资标准达到或超过省定工资标准。危房改造力度进
一步加大，投入危改资金3000万元，改造危房3.9万平方米，完成改造任务260％。农
村以乡镇中心中学为主体的一体化水平进一步提高。 对63个乡镇（办）、278所农村
学校进行督导检查，推动了农村教育办学水平的提高。有29所中小学通过省级规范化
学校达标验收， 14所幼儿园通过省级实验、示范性幼儿园复评，2所幼儿园参加山东
省第四届十佳幼儿园评选，评选出济南市十佳幼儿园。城乡教育均衡发展迈出实质性
步伐，先后有100余名优秀教师深入农村学校授课，听课农村教师780多人，3000余名
农村学生受益； 选拔120所城区学校与农村学校开展“百校牵手”对口帮扶活动，实
现了优质教育资源共享，促进了城乡一体化发展。
大力发展职业教育和成人教育。继续开展“职业教育发展年”活动，适应城市功
能定位和产业升级的需要，全面整合职业教育，优化资源配置，将市内4区9所职业中
专调整为5所，专业总数由132个调整到62个，建立和完善了98处校外实训基地，能够
一次性接收30名以上实习学生的校外实训基地已达71处。组织指导学习型企业创建工
作，推进行业培训中心建设，规模以上企业职工全员培训率已达56％，积极拓展社区
教育， 广泛开展农民实用技术培训和劳动力转移培训。职业学校招生32197人，比上
年增加15％，毕业生就业率达到90％以上，有4所学校被评为国家级重点职业中专，5
所学校被评为省级教学示范学校，6所学校和16个专业进入全省“十、百、千”工程。
成教工作在推进学习型企业创建、推动“成教下乡”活动制度化、创新社区教育工作
机制、民办学校党建、成人中专教育改革等方面实现了新的突破。社区教育学校和教
学站新建率比上年提高16个百分点。历下区、市中区被省教育厅推荐为国家级社区教
育示范区。
进一步规范民办教育，大力开展国际教育交流与合作。从强化服务入手，协调落
实促进民办教育发展的各项政策措施，同时严格审批程序，加大监管力度，依法规范
民办教育健康发展。国际教育交流与合作进一步加快，先后有30多所学校分别与美、
英、法、日等国家的知名学校、教育机构正式建立了校际友好合作关系和友好交流关
系。 国际国内教育交流与合作空间不断拓展。年内，出国访问的师生500多人，接待
国外来访师生600多人，与来自港澳台300余名教育界人士开展了“华夏园丁大联欢”
活动。先后有来自珠海、新疆等15个地市的300人到济南市进行教育考察、交流研讨。
支持优质学校开办国际班， 接收了近百名外国学生。年内又有8所学校获得接受外国
学生就读资格。
2.坚持把德育放在全部教育工作的首位，全面提高学生素质。制定了《关于改进
和加强中小学生思想道德建设的暂行规定》，以加强校园文化建设为切入点，着力抓
好德育课程、校园文化、教师队伍三项建设，全面构建全员育人、全过程育人、全方
位育人的“三全”教育管理模式。在课堂教育中，开设了《思想品德课》、《邓小平
理论进课堂》等思想道德教育课程，还在学科教学中有机渗透爱国主义教育、革命传
统教育、中华传统美德等教育。在全市开展的“迎亚足赛、创文明城”活动中，开展
了以弘扬和培育民族精神教育、文明行为习惯养成教育和诚信教育为重点的“三项教
育” 活动和争做文明小市民活动，组织3万多名学生到校外素质教育基地进行劳动素
质和社会实践能力的培养。在校园文化建设方面，凸现教育特色。学校内所有能够为
学生提供服务的设施随时随地向学生开放，充分发挥每一件物品、每一个事件的教育
功能。各学校通过开展校园文化艺术节、技能展示、读书会等活动，让每一个学生在
校期间都有展示才能的机会，让每一个学生在校期间都能学习掌握一门技能。
2004年全市中小学毕业生合格率达到98％；高中毕业会考合格率达到91.2％；体
质健康标准达标率达到98％，优秀率达到33.9％；体育锻炼标准达标率达到95.99％，
优秀率达到25.05％。 全市普通高考录取率达到83.89％，高于全省平均水平15.69个
百分点， 其中本科录取率达到29.63％，高于全省平均录取率2个百分点；有288名学
生被保送全国名牌高校，占全省保送生人数的55.1％，居全省首位。有3700余名学生
在全国、全省学科竞赛和体育、艺术、劳技、电脑制作等各类素质技能展示中获奖，
获奖人数和位次均居全省第一。
3.以推进新课程改革为核心，全面提升教育质量。全面推进新课程改革实验。全
市10个县（市）区全部进入新课程改革实验，被教育部确定为全国首批高中新课改实
验区中心城市。成立了地方和学校课程开发和建设指导委员会，先后有26门校本课程
实施方案通过省、市课程评审专家审查，并正式纳入学校课程体系。确定省实验中学、
济南九中、历城一中为省级高中课改实验定点联系学校。承办全国高中课改实验区中
心城市协作体首届协作会议，推动了高中新课程实验顺利实施。
推动教学领域整体改革。在教学质量评价方式改革方面，修改了《济南市课堂教
学评价标准》，制定了不同学段教学质量管理目标及评估办法，实施“级级把关，段
段落实”的目标管理，抓好各学段间的衔接，特别是抓好初中学段基础教学的质量和
挖掘农村教育的潜力。在中小学生评价方式改革方面，坚持过程性评价与终结性评价
相结合、日常表现与标志性发展绩效相结合的原则，通过学生自评、学生互评、班主
任评价和任课教师评价等多元评价，对学生实行等级评价。在中小学招生评价办法和
统一毕业考试办法改革方面， 对初中3年学习情况实行过程性综合评价，对中小学教
育教学工作起到良好的导向作用。
以科研为先导， 广泛开展教科研活动。承担了6项国家级重点课题、11项省级重
点课题和20项市级重点课题研究，其中初中数学国家重点课题《促进教师成长与学生
发展的数学学习评价的实验与研究》，取得了阶段性成果。
教育信息化建设上新台阶。全市10个县（市）区教育局全部建成教育信息中心。
安排专项资金1000万元用于消除农村中小学微机室空白，为40所农村中小学配备了数
字卫星接收系统。全市有519所中小学实现上网，369所学校建立了校园网，76所学校
建成有正式IP地址的网站。 100％的中学和85％的小学开设了信息技术教育课，教师
人机比达到5.5∶1，学生人机比达到17∶1，居全省领先水平。
教育资产增值项目工作有新成果。对市直学校闲置、破旧及有维修价值的教学仪
器、设备进行了集中维修、拼装、升级、翻新后，调拨到各县（市）区的教学仪器设
备达8756件（套），实现设备增值140万元。
4. 深入开展“教育形象建设年” 活动，全面加强党风廉政建设。通过深入开展
“教育形象建设年”活动，出台了40余个加强学校管理方面的规定，严格规范了学校
办学行为和收费行为。开展教育收费项目的专项治理整顿，检查学校70所，查处乱收
费共计603万元。 开设教育热线，接听电话2954个，市民通过热线咨询、反映的问题
已办结2933件，办结率达到99.3％。开展“教育行风民主评议月”活动，广泛听取人
民群众的意见和建议， 发放评议卷24.7万份， 收回问卷19.1万份，收到意见和建议
659条，制定整改措施140条。全年共受理信访事项559件，处结率达到100％。社会对
教育的满意程度明显提升， 在27个直属学校中有7个省级文明单位和13个市级文明单
位，总数位居全市各行业前列。明确提出“管理就是服务”思想。对教育局原31项行
政审批行为进行清理，取消了12项，逐步实现由管理型机关向服务型机关转变。人事
制度改革步入新阶段。全面完成新一轮中小学教师“双聘制”改革，市直学校、事业
单位有4281人同职同聘， 145人被高职低聘、待岗或降资。面向社会开展教师资格认
定工作，有4371人通过认定考核。择优录用师范类毕业生1751人，总就业率达89.7％，
提前完成省定85％的就业任务。干部选拔任用工作进一步规范，有28名副校级以上干
部通过试用期考核被正式任用， 60名后备干部进入市教育局人才库，有151人通过竞
争走上学校中层干部岗位。干部教师培训工作有新进展。实施以“双百工程”为龙头
的教师培训， 引导教师自主学习、自费学习、积累式培训、自主式提高，先后有3.5
万多名教师、 1567名中小学校长、幼儿园园长和203名教育行政干部接受各类培训。
在全国、全省优质课、课件制作和论文评选中，有254名教师获国家级奖励、230名教
师获省级奖励。有70人被授予市级以上各类荣誉称号，12人被确定为齐鲁名师培养对
象。
全面加强党风廉政建设。制定教育系统《关于全面推行责任追究制度的实施意见》，
对33个直属学校、事业单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况进行全
面考核。实行“领导干部重大事项报告制度”，加强对领导干部从政行为的事前、事
中和事后监督，对3位校长进行了审计谈话，对9位离任校长进行了经济责任审计，完
成6个建筑工程项目决算审计和1个单位财务收支审计， 审减额为369万元，比上年多
审减282.5万元， 最大限度地节约了教育经费。加强执法执纪监察，对职称评定、中
考、高考、自学考试、公务员招考、教师资格认定、干部选拔任用等重要工作进行了
全程监督。大力加强师德教风建设。开展“教师爱心师德实践活动”，组建优秀教师
“师德报告团”，建立师德述职评价制度，编辑出版了师德案例集《师爱的艺术》，
提高了广大教师为学生终生发展负责的历史责任感。从严从重治理教育乱收费。全面
推行义务教育阶段“一费制” 和教育收费公示制度， 制定落实了教育收费管理工作
“五条禁令” ，市及县区教育行政部门和各级各类学校聘请了2万多名各界人士代表
作为“教育行风建设监督员” 。加大教育乱收费的治理和查处力度，通报批评了7名
乱收费责任人，撤销了1名热点学校领导的职务，将1名机关干部调离了工作岗位。开
展中小学校及幼儿园安全专项整治活动。建立教育行政部门、学校和安全责任人“三
位一体”的工作模式，在构建学校安全防范体系上，实现了机构设置、人员配备、物
质装备、技术条件、协调机制“五落实”，确保了无重大安全事故发生。关注弱势群
体教育深得民心。 拨出专项经费， 支持13所外来务工人员子女定点学校建设，招收
3695名外来务工人员子女入学，全部取消借读费。继续实施“爱心助学”活动，为全
市1211名贫困生全部免除所有费用，救助资金达70.4万元。在特殊教育方面，全市已
形成“以大多数残疾儿童到普通学校随班就读为主体、以市特殊教育学校为示范、以
乡镇中心小学残疾儿童附设班为骨干”的办学格局，有10所公办特教学校对义务教育
阶段的924名残疾学生实施了免费教育，占全市特教学校在校生总数的89.13％。济南
特教中心已成为全国最有影响的残障儿童教育中心。（市教育局办公室）
全面启动“教育形象建设年”活动
2月2日新学期开学伊始，市教育局全面启动了“教育形象建设年”活动。活动以
整顿教育行风、 加强机关作风建设为重点， 从群众关心的教育热点问题入手，针对
“择校热”引发的高收费和乱收费问题，完善制度，健全机制，统一收费标准，严格
控制随意扩大规模和班额。不断优化教育资源配置，扩大优质教育资源辐射力度，在
领导干部配备、师资队伍建设和学校管理等方面向弱校倾斜，尽快提高薄弱学校的教
育质量和办学水平，使强校更强、弱校不弱，从源头上遏止择校风蔓延。市教育局确
定2月份为“教育管理建设突击月” ，针对40余项教育热点难点问题，建章立制，使
各项工作进一步走上规范化和法制化轨道。（市教育局办公室）
集中清理民办学校集资建校行为
2月10日， 市教育局发出通知，对民办学校收取建校费进行清理，要求严格规范
民办学校收费行为。各学校要认真遵守国家的法律、法规，坚持民办教育公益性的原
则，不得借建校招生之机，违反国家有关收费政策规定，擅自设立收费项目，提高收
费标准。更不得违反国家规定擅自集资或变相集资，不得收取建校费或学校预付款。
市教育局组织力量将对学校的收费、集资情况进行全面清查、清理。各民办学校要进
一步规范收费和财务管理，凡未经批准乱收费、乱集资的，要立即全额退还，不按规
定退还的，根据有关规定严肃处理，情节严重的，取消其学办资格，吊销其办学许可
证。（市教育局办公室）
教育行政干部到国家教育行政学院培训新课改
2月24日，济南市选派180人参加的首届教育行政干部新课程培训班在国家教育行
政学院开班。这是市教育局为加快适应高中新课程改革实施步伐而采取的重要措施。
培训班邀请全国著名新课改专家和学者讲课，并组织部分校长进行参观，整体培
训活动于3月初结束。 首批参加培训的主要有市教育局有关处室负责人，设高中学校
的县（市） 区教育局分管领导，全市高中学校校长、分管校长和教务处主任。 （市
教育局办公室）
“中国少年儿童平安行动”启动
3月29日是第9个全国中小学安全教育日。以预防校园侵害，创建“平安校园”，
提高少年儿童自我保护能力为主题的2004年度“中国少年儿童平安行动”济南地区启
动仪式在济南市舜玉小学举行。济南地区由共青团济南市委、市教育局、市公安局、
市少工委主办，中国平安人寿保险股份有限公司济南分公司公益协办，围绕创建“平
安校园”的主题在全市各中小学校展开活动。（市教育局办公室）
部分教育网站在全省优秀教育网站评比中获奖
4月1日，在全省优秀教育网站评比中，济南三中网站获山东省综合类教育网站评
比一等奖。经五路幼儿园、经五路小学、六十八中学和市中区教育局“齐鲁网校”分
获全省幼儿园、 小学、中学和教育部门网站一等奖，纬二路小学、市中区教育局“e
时代教育”网分获二等奖。此次评比着眼于教育网站的应用，基于教育宣传、教学教
研、学习交流活动以及网上办公系统等方面，从资源提供、学习环境创设、教与学的
研究、成果展示等方面来考察评价网站。参评网站从网页设计到内容编排都具有较高
的技术水平。（市教育局办公室）
市教育局捐款捐助特困学生
5月24日， 市教育局开展了“奉献爱心，关注未来——为济南市贫困家庭子女完
成学业捐资助学”活动，局领导班子全体成员、机关全体工作人员共捐款18000多元，
由此拉开了全市教育系统“爱心捐助” 活动的序幕。 捐资助学活动是市教育局实现
“让更多的孩子接受更好的教育”的目标而开展的系列活动，捐出款项主要用来资助
家庭贫困学生完成学业和扶持贫困薄弱学校发展。为确保捐款合理使用，市教育局设
立了中小学助学资金账户。经常性助学活动的主要对象是农村义务教育阶段家庭经济
困难的学生和残疾学生，适当兼顾其他困难学生。主要用于补助受援学生的书本费、
杂费和寄宿学生住宿费、伙食费，有关标准向社会公布。（市教育局办公室）
市委市政府隆重庆祝第20个教师节
9月9日，市委、市政府在珍珠泉人民会堂隆重召开庆祝第20个教师节暨双十佳表
彰大会。省委副书记、市委书记姜大明，市委副书记、市长鲍志强，市人大常委会主
任段义和，市委副书记雷建国，市委副书记、常务副市长杨鲁豫等出席会议。市委教
育工委、市教育局领导及各县（市）区县（市）区长、分管书记、分管县（市）区长，
教育局党委书记、局长，受到表彰的全国模范教师、全国教育系统先进教育工作者、
全国优秀教师、全国优秀教育工作者，省优秀教师、省优秀教育工作者，济南市“十
佳”校长、“十佳”教师和优秀教师代表及各级各类学校负责人参加了大会。
大会由鲍志强主持，杨鲁豫宣读市政府关于表彰十佳校长和十佳教师的通报，姜
大明代表市委、市政府讲话，向全市广大教师致以节日的祝贺。
获奖的十佳校长（以姓氏笔画为序）是：山东师范大学附属中学校长于树增、济
南钢铁集团总公司高级中学校长王品木、平阴县实验小学校长任尚玲（女）、山东省
实验中学校长刘堃、济南实验初中校长刘景雪、济南第三职业中等专业学校校长杜喜
亮、济南历城二中校长李新生、济南师范学校校长张春常、济南第五中学校长陈仕学、
济南解放路第一小学校长郭刚英（女）。十佳教师（以姓氏笔画为序）是：济南第六
职业中专教师王勇进、济南特殊教育中心教师王莉（女）、济南师范学校附属小学教
师毕爱弟（女）、济南第一中学教师刘增敏（女）、济南第三中学教师李卫红（女）、
章丘第五中学教师李云举、山东省实验小学教师李明芳、长清中学教师李善军、山东
省实验中学教师陆彩霞（女）、济南六十八中学教师郑瑜（女）。
同时还公布了获三等功的9名校长和10名教师。 他们是：济南第二中学校长马保
山、济南第十三中学校长王远西、济北中学校长王鸿星、济南第三中学校长刘汉栋、
章丘市第七中学校长刘清涛、济南第十二中学校长张怡、商河第二中学校长贾立新、
长清实验中学校长董立安、济南市经五路小学校长韩涌；济南市汇文实验学校小学语
文教师王文辉（女）、济南第九中学语文教师王文蕾（女）、历城区洪家楼第二小学
教师许立英（女）、济南光明街小学语文教师苏宇（女）、济南第十一中学数学教师
杨艳平（女）、商河第一中学历史教师吴书玲（女）、平阴第一中学英语教师房立新、
济南幼儿师范学校音乐教师高希、济南信息工程学校数学教师高伟、济阳第一中学地
理教师路利利（女）。
庆祝大会结束后，市领导与优秀教师代表一起观看了市教育局教师艺术团所做的
汇报演出。（市教育局办公室）
未成年人思想道德建设手拉手活动正式启动
9月11日， 由光明日报社、省委宣传部、省文明办、省教育厅、山东电视台、市
委宣传部、 市文明办、市教育局等8家单位联合举办的省暨济南市未成年人思想道德
建设手拉手活动启动仪式在济南中学举行。省人大常委会副主任黄可华，市委常委、
宣传部长王良等出席了启动仪式。此次活动紧紧围绕深入贯彻落实《中共中央国务院
关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，抓住中小学思想道德教
育这个关键，积极动员全社会各方面力量，关心、支持中小学思想道德教育，营造良
好的社会环境，努力形成社会、媒体、学校手拉手共同推进中小学思想道德教育的浓
厚氛围。使学校、家庭、社会在工作安排上相互衔接，在教育内容上相互贯通，在教
育渠道上相互补充，形成以学校为龙头，以家庭教育、社会教育为支柱，以共青团、
少先队以及学生社团组织为重要力量，各方面共同努力，相互协调，统筹联动的未成
年人思想道德建设工作的整体合力。启动仪式上，光明日报领导宣读了《光明日报致
全国中小学校长的一封信》，济南中学校长李云章代表中小学校长做了表态发言，济
南中学学生代表全省中小学生做了表态发言。 （市教育局办公室）
中共济南市教育工作委员会成立
根据市政府机构改革实施意见，8月25日中共济南市委教育工作委员会正式成立。
该委员会作为市委派出机构，与市教育局合署。 （市教育局办公室）
企业办中小学移交教育行政部门管理
12月2日， 市政府召开企业办中小学移交地方政府管理工作会议，本市辖区内国
有企业办义务教育阶段中小学将按照属地管理原则，移交给企业所在地政府教育行政
部门管理。市政府制定了《企业办中小学移交地方政府管理实施意见》，指出，教师
移交以2004年10月31日在编在岗教职工为基数，择优在核定的编制限额内移交。资产
移交采取一次性、整建制、零负债，成熟一处移交一处的方式进行，企业中小学现有
土地、教学设施、校办工厂等资产，整体无偿划拨给所在地政府教育行政部门管理。
移交后企业职工子女就读由市、区两级教育行政部门统一安排，初中和小学新生入学
按照学区就近入学。《意见》还就退休教师待遇问题做了规定。济南市辖区内原有46
处国有企业办中小学，已有19处中小学办理了移交手续。（市教育局办公室）
泰山体育器材集团向农村中小学赠送体育活动用品
12月29日，泰山体育器材集团有限公司向农村中小学赠送体育活动用品仪式在济
南一中举行。来自全市各县（市）区农村中小学教师代表接受了赠送。为支持农村教
育发展， 泰山体育器材集团向济南市教育系统捐赠跳高器械1套，向各县（市）区农
村中小学捐赠篮球、排球和足球等器材，总价值近20万元。（市教育局办公室）