环境保护概况
2004年，济南市以改善环境质量、保护群众健康为根本出发点，以“创建国家环
保模范城市、建设生态城市”为载体，以污染物总量控制为主线，努力控制环境污染
和生态破坏。环境空气质量与上年基本持平，声环境质量总体良好，地表水水质有所
改善，地下水水质一直保持良好状态，全市环境质量总体趋于好转。
2004年，济南市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮三项污染物年均浓度
分别为0.045毫克/立方米、0.149毫克/立方米、0.038毫克/立方米，二氧化硫、二氧
化氮达到国家环境空气质量二级标准，可吸入颗粒物超过国家环境空气质量二级标准
0.5倍。 与上年相比， 二氧化硫年均浓度降低了30.8％， 二氧化氮年均浓度降低了
17.4％，可吸入颗粒物年均浓度与上年持平。
2004年，每月监测的地下水23项指标均符合国家地下水质量Ⅲ类标准。
黄河（济南段）在每月监测的33项指标中，总氮年均浓度和粪大肠菌群年均值超
过国家地表水环境质量Ⅲ类标准，超标倍数分别4.1倍和5.0倍。与上年相比，化学需
氧量上升25.5％，生化需氧量、高锰酸盐指数、氨氮分别下降20.8％、25.5％、36.9
％。对鹊山水库和玉清湖水库每月监测的33项指标中，总氮年均浓度超过国家地表水
环境质量Ⅲ类标准，超标倍数分别为1.7倍、2.1倍，其余监测指标达标。与上年相比，
鹊山水库化学需氧量、氨氮和总氮分别下降14.0％、57.5％及10.2％；玉清湖水库化
学需氧量与上年基本持平，氨氮和总氮分别下降37.6％、12.0％。对卧虎山水库和锦
绣川水库每月监测的33项指标中，总氮年均浓度超过国家地表水环境质量Ⅲ类标准，
超标倍数分别为7.0倍、 4.2倍。其余监测指标达标。小清河（济南段）共设7个监测
断面，每月监测26项指标。监测结果表明，源头睦里庄断面水质符合国家地表水环境
质量Ⅳ类标准，其余各断面化学需氧量、氨氮均超过国家地表水环境质量Ⅴ类标准。
出境断面辛丰庄氨氮和化学需氧量年均浓度超过国家地表水环境质量Ⅴ类标准，超标
倍数分别为6.6倍、0.3倍，水体仍呈有机污染特征。与上年相比，小清河各断面水质
明显好转，出境断面辛丰庄化学需氧量和氨氮分别降低42.9％、35.2％。徒骇河（济
南段）共设三个监测断面，每月监测23项指标。监测结果表明，各断面化学需氧量、
生化需氧量、氨氮年均浓度及粪大肠菌群年均值超过国家地表水环境质量Ⅳ类标准；
化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数和氨氮的最大值均出现在入境断面—夏口，
超标倍数分别为3.9倍、 3.7倍、1.0倍和10.1倍；出境断面展家桥各项污染物虽有较
大降解，但仍超过国家地表水环境质量Ⅳ类标准。徒骇河（济南段）呈有机污染特征。
与上年相比， 夏口断面化学需氧量、 生化需氧量、高锰酸盐指数分别降低10.5％、
36.9％及61.2％，展家桥断面化学需氧量、生化需氧量、高锰酸盐指数与上年基本持
平。 大明湖设3个水质监测点位，每月监测26项指标。监测结果表明，化学需氧量、
总氮、总磷超过国家地表水环境质量Ⅳ类标准，其余指标均达标，大明湖呈中度富营
养化状态。与上年相比，化学需氧量、总磷分别下降41.6％、61.5％、34.9％和39.4
％。
2004年， 道路交通噪声监测市区37条主要交通干线的98个路段，总长度为161.4
千米， 平均等效声级68.8分贝，与去年相比上升0.4分贝。区域环境噪声昼间平均等
效声级53.3分贝，夜间平均等效声级为43.8分贝。与上年相比，昼间降低了0.3分贝，
夜间增加了0.2分贝。
济南市面临的环境形势依然严峻，与创建国家环保模范城市的要求还有很大差距。
主要表现在： 一是空气环境质量还处于较低水平。全年2级以上天数仅占57.4％，在
全国47个环保重点城市中处于下游位次。二是地表水水质达不到创模指标要求。湖泊、
水库富营养化，小清河及市区河道水质仍为劣五类水体。三是部分企业污染防治设施
运转不稳定，超标排放的现象时有发生，热电企业超标排放问题尤为突出。
（赵春元）
国家环境保护模范城市创建工作深入开展
编制完成了《济南市创建国家环保模范城市总体规划》和九个专项规划，顺利通
过国家环保总局组织的专家评审，并经市政府批准实施。制定了年度创模工作计划，
扎实推进创模工作的深入开展。完成了《济南生态市建设规划》、《济南市城市总体
规划》 和《济南市创建文明城市规划》 中环境保护专项规划的修编工作。修订完成
2004年度环境保护计划， 并纳入了全市国民经济和社会发展计划；完成了2003-2007
年度生态省建设市长目标责任书的编制工作。完成了2003年度城市环境综合整治定量
考核和2004年度全市城市环境综合整治计划编制工作。
投入1.9亿元对985条背街小巷进行了综合整治，基本达到了“路平灯亮、排水畅
通、 卫生整洁” 的要求。 市区新建改建道路43条，总长度260公里，铺装各类管线
1500公里，整治疏浚河道70公里。经十路、经一路、济洛路等一批重要干道和重点工
程相继竣工，城市面貌局部发生了质的变化。
完成玉绣河综合治理一期工程，加强了饮用水源地的保护，卧虎山、锦绣川和狼
猫山水库水质符合饮用水源地水质要求；加大封水保泉措施，封闭自来水管网到达区
域的深层自备井40眼、浅水井300余眼，实现了群泉全年喷涌。新增绿化面积478.4万
平方米， 城市绿化覆盖率达到了39.1％；完成造林28.5万亩，封山育林4.4万亩，全
市森林覆盖率达到了23％。城市集中供热普及率43％，城市气化率97.5％。建成全市
医疗废物处置中心，医疗废物集中处置率达到95％；市区生活垃圾无害化处理率达到
了98％以上。
深化节能降耗工作，全市年实现节能110万吨标准煤，单位GDP能耗达到1.21吨标
准煤/万元，低于全国平均水平；节水工作完成了年度任务，全市单位GDP用水量降低
到78吨/万元； 开展清洁生产审核，济钢、山水、济南炼油厂等51家企业完成了清洁
生产审核；高新区管委会通过了ISO14001环境管理体系认证，并顺利通过年度审核。
组织开展生态示范区创建工作，章丘市通过国家生态示范区验收，平阴县生态示
范区建设进展顺利，济阳、商河县被批准为省级生态示范区试点单位。开展创建环境
优美乡镇活动，11个乡镇编制完成创建规划。开展了湿地生态环境现状调查工作。会
同有关部门开展了矿山生态环境保护执法检查， 关停违法开采矿产资源的矿山企业
194家，并对已关停的废弃矿山进行恢复治理。（赵春元）
城市环境综合整治
1.淘汰市区烟控区范围内4吨燃煤锅炉124台，直接减少燃煤量11万吨，减排二氧
化硫1269吨、 烟尘496吨。对重点污染源实施了限期治理，已有20个单位完成了治理
任务。 创建高污染燃料禁燃区13.59平方公里。继第一批对占全市燃煤总量80％的12
个单位安装大气在线监测设施后，又完成了第二批在线监测设施安装工作，国家环保
总局在济南市召开大气自动在线监测管理现场会，并将经验向全国推广。对绕城高速
公路范围内水泥立窑生产线关停工作实施监督管理，历山、安家、盘龙山等水泥厂已
经关停。开展生产工艺废气监督管理工作，对济钢等单位的工艺废气实施限期治理。
开展了大气环境容量测算工作，大气环境容量核定技术报告通过了国家环保总局组织
的专家审查；县（市）环境容量测算技术工作基本完成。强化了机动车排放污染防治
的监督管理。开展了机动车尾气年检工作，建设并投入运行两条检测线。针对环境空
气质量状况下滑的趋势，结合“迎亚足杯·创文明城”主题行动，充分利用点面结合
的立体监控网络，对市区内建筑、拆迁和市政工程等施工现场和道路路面扬尘污染防
治情况进行监督检查，督促相关部门加大扬尘污染防治工作管理力度。
2.启动了南水北调工程山东西水东调济南段水质保证工作，《南水北调东线工程
小清河（济南段）控制单元治污方案》通过国家环保总局等部门组织的专家论证。强
化对点源治理的监督管理，督促9家医疗单位和化工企业完成了治理任务，削减COD排
放量835.7吨/年， 氨氮排放量445.8吨/年。对14家重点废水污染源实施限期治理，9
家企业基本完成任务。开展了水环境容量测算工作，完成了污染源基础数据调查，为
排污总量分配和核发排污许可证工作提供了可靠依据。
3.完成废矿物油集中处置综合利用项目的调研工作，取缔部分非法废油脂回收点。
开展危险废物排污申报和登记工作。 完成288家单位的排污申报登记工作，对大专院
校、科研所开展了实验室类危险废物排污申报登记，济南市被列为山东省实验室类危
险废物污染防治试点城市。
4. 建成了济南市医疗废物无害化处置中心。对168家医疗机构和医疗废物集中处
置单位进行排污申报登记， 全市133家一级以上医院医疗废物暂存场所全部进行了规
范，其中118家参加了医疗废物集中处置。建立了GIS、GPS和WEB医疗废物管理系统，
初步实现对医疗废物的动态化管理。2004年11月，国家环保总局领导来济调研，对济
南市医疗废物集中处置工作给予充分肯定，认为济南市医疗废物集中处置工作走在了
全国前列。
5.复查噪声达标区38.83平方公里，新建噪声达标区28.45平方公里。强化点源治
理工作，督促济钢投资200多万元对超标噪声源进行治理。
6.开展了废放射源、放射性废物调查和集中收贮工作。对76家涉源单位进行申报
登记， 对380枚在用放射源进行统一编码。完成全省“毒鼠强”集中处置工作。（赵
春元）
建设项目环境管理
建设项目环境管理由原来以防治工业污染为重点转变到防治工业污染与防治区域、
流域和生活污染并重上来。一是区域性环境影响评价工作取得新进展。启动了多个区
域开发项目的环境影响评价工作，九曲生态社区区域开发、章丘刁镇化工工业园等一
批区域开发或成片土地开发项目开展了区域性环境影响评价工作，为区域污染防治和
生态保护提供了重要依据。二是加大房地产开发项目环境管理力度。在搞好新开工项
目环境影响评价的同时，对未办环保手续的在建房地产项目依法全部限期补办了手续。
在环评审批中，把污水处理、中水利用、小区绿化、集中供热等作为重点内容，引导
房地产开发走生态社区的模式，防止城市建设一片、污染扩大一片的现象的发生。三
是搞好三产服务类项目监督管理，及时将他们纳入重点监督管理范围并加以严格规范。
在建设项目环保审批中，对符合产业政策和环保政策、科技含量高、经济效益好、
资源消耗低、污染排放少的项目，提前介入，认真搞好服务。一年来，市级审查、审
批各类建设项目169个， 环境影响评价执行率达到98％。 验收各类建设项目24个，
“三同时” 合格执行率100％。这些竣工验收项目通过采用清洁生产技术、配套建设
污染防治设施、 “以新带老”等措施，新增废水处理能力6050吨/日，废气处理能力
51.64万标立方米/时。 主要污染物排放量均有不同程度的削减，其中，削减COD排放
量20.1吨/年， 削减二氧化硫排放量767.5吨/年，削减粉尘排放量564.9吨/年，削减
烟尘排放量357.3吨/年，实现了增产不增污的目标。 （赵春元）
环境监测
完成了例行监测、污染源监测任务。开展了小清河总量监测工作，对小清河干流
及支流的15个断面进行了流量、水质监测，完成了小清河丰水期污染变化情况的调查。
对锦绣川、锦云川、锦阳川流域的污染源进行专项调查和区域性的水质监测，初步摸
清污染源对南部山区饮用水源地的影响。开展了沙尘暴监测与预报工作，成功预报沙
尘天气2次。 开展农业生态环境质量监测，完成25个乡镇的监测工作。开展应急监测
22次。完成化工厂大气自动监测子站迁建、长清子站建设技术方案的编制工作。开展
了水环境监测点位优化工作。黄河水质自动监测、大气自动监测质量控制工作顺利通
过国家环境监测总站组织的质控考核。黄河水质自动监测站被授予“国家水质自动监
测站运行管理先进站”称号。市环境监测站顺利通过国家环境监测总站组织的全国环
境监测质量抽查考核，在国家认可委组织的能力验证中，检测结果全部合格。章丘市
环境监测站通过国家年度实验室认可监督复审，天桥区环境监测站通过国家认可实验
室现场评审。（赵春元）
环境科研
完成8项科技项目申报立项工作， 获各类科技奖13项（次），其中《济南市环境
空气质量与空气污染源监控、预警技术与监控网络的研究开发》被评为山东省环境保
护科技优秀成果。 鉴定的4项课题均达到了国内领先以上水平，其中《济南市污染源
烟气在线监控系统研究开发与示范》 等3项成果在某些研究方面达到国际先进水平。
对20家申请ISO14001环境管理体系认证的组织进行了审查。 承担了8项国家和省环境
标准的修订任务，完成山东省地方环境标准《医院污染物排放控制标准》和《山东省
钢铁工业污染物排放标准》的编制工作；国家《造纸行业废水污染物排放标准》等通
过专家评审。 （赵春元）
环境宣传教育
以创模宣传为重点，开展了纪念“6·5”世界环境日、泉城环保世纪行等活动。
利用新闻媒体，就医疗垃圾、危险废物的处置、扬尘污染防治等环境热点问题进行广
泛宣传，开辟环保专版，在重要街道设置“创模”宣传牌，在京、杭客运列车上利用
广播、车箱内广告牌进行“创模”宣传，取得良好的效果。开展了企业环保信用等级
考核评审工作，有效增强企业的环保责任意识和污染防治的自觉性。开展了驻济高校
环保文化月活动。 积极倡导绿色文明， 鼓励群众直接参与环境保护工作，我市首批
“环保协查员”在槐荫区上岗。创建市级绿色学校139所、绿色社区54家。（赵春元）
环境信息建设
加强了网络管理基础设施建设，实现了市内五区环保局与市环保局的网络互联。
继续加强环境地理信息系统建设，采用遥感技术、地理信息技术开展全市各类材料存
量调查工作， 为污染损失评估奠定基础；建设了12369投诉管理信息系统，将举报投
诉信息全部纳入自动化管理。开发了危险废物管理信息系统，实现了危险废物的申报
和统计数据管理、许可证管理信息查询和发布等功能。 （赵春元）
环保产业和国际合作
环保产业在技术创新方面有了新的进展。 2项技术被评为国家重点环境保护实用
技术；市环境工程设计院研究开发的立式和塔式固定床深度净化水处理设备获两项国
家实用新型专利。济南十方环保有限公司获“环境污染治理设施市场化运营优秀企业”
称号，济南南郊宾馆生活污水处理回用工程被评为“2004年国家重点环境保护实用技
术示范工程” ，获国家“环境污染治理设施市场化运营示范项目”称号。8家单位获
得国家环境保护设施运营资质。圆满完成了山东生态省建设高层论坛暨第一届绿色产
业国际博览会参展工作，济南市获山东省首届绿博会优秀组织奖和最佳设计奖。
完成中国与联合国环境规划署合作项目─国家清洁能源行动示范城市项目和中意
合作项目—济南可持续环境能源规划项目阶段目标任务。中国—欧盟环境管理合作项
目济南市空气质量管理系统研究于2004年2月正式启动，7月份通过了欧盟专家组织的
中期评估。加强对外合作与交流，接待外国代表团6个。(赵春元）
市容环境卫生概况
2004年，全市市容环卫工作以大力开展创文明城市、创环保模范城市活动为契机，
狠抓市容环境卫生综合整治，突出解决人民群众不满意的市容环境卫生问题，不断加
大管理体制与运行机制改革创新力度，全市市容环卫服务质量和管理水平有了全面提
高。
1. 实行道路保洁招标，全面提高道路保洁水平。对市区980余万平方米道路保洁
实行了招投标， 全市新增机扫车34部、 高压清洗车45部、洒水车26部，增加保洁员
500余名。 6月1日新保洁体制运行后，通过改革监管方式、加强现场管理和强化社会
监督，狠抓车辆、人员、标准、质量到位，道路保洁机扫率由14％提高到40％以上，
清洗洒水覆盖率由22％提高到80％以上。所有招标道路都基本实现了全时空保洁和标
准化作业，重点地区和一些薄弱地段的保洁水平均有了较大改善和提高。
2.创建综合整治示范街巷，加强街巷市容环境卫生综合治理。借助全市街巷综合
整治的时机，重点对垃圾污染突出和道路保洁水平差的居民小区进行环境卫生综合治
理，把提高街巷道路保洁质量、及时收集清运垃圾、整修环卫设施作为重点整治内容，
全市100个街巷达到无垃圾污染、无扬尘污染、无乱贴乱画污染的示范街巷要求，600
个街巷达到基本消除垃圾和视觉污染的达标街巷要求。
3.全力清除垃圾死角，全面规范生活垃圾管理。全年共清运生活垃圾84万吨，清
挖、 抽取粪便及粪水14.9万吨，垃圾、粪便无害化处理率达到98％以上。自4月份开
始， 对二环路以内所有街道垃圾死角全面进行排查，共清除垃圾死角268处，清运死
角垃圾4000余吨。在此基础上，加大力度规范垃圾袋装收集，规范垃圾中转和清运管
理，对易产生垃圾死角的区域实行重点管理，建立垃圾死角责任追究和举报奖励制度，
年内垃圾袋装收集规范率达到85％以上，垃圾日产日清率达到95％以上，除城乡结合
部、城中村外基本实现了二环路以内无滞留垃圾死角。
4.加快环卫设施建设，解决环卫设施数量少、布局不合理和养护水平低的问题。
全年新增垃圾中转箱115个， 新配置密封式道路保洁收集车1000辆，购置保洁机械夹
1000把， 新增分类收集果皮箱1000个，对沿路两侧300余个公厕和垃圾中转设施进行
了粉刷维修，累计投资总额1000余万元。向社会发放29万份市区公厕地图，初步完成
了83处拟新建公厕的规划定点工作，在历下区、市中区组织开展了公厕等环卫设施以
消除臭味和蝇蛆污染为重点的环保型养护试点工作，取得了良好效果。
5.标本兼治综合治理，强化和规范渣土散料运输管理。借助大货车整治的时机，
明确了标本兼治、综合治理、对渣土散料运输管理实行“六个实行”（即源头申报制、
密封运输制、招投标制、限时限线运输制、双向签单制和集约化运输）的治理思路，
年内源头审报制已经基本到位，连环责任制初步形成，渣土运输车密封率达到30％以
上， 开始推行限时限线和双向签单制度，全年共统管建筑渣土600万立方米，重点工
程渣土350万立方米，义务清除建筑垃圾4.5万立方米。与行政执法局、交警支队联合
组建的渣土散料运输专项治理执法队伍昼夜上路执法，乱倒渣土和运输洒漏等违法行
为有所减少。
6.制定完善规划，努力提高市容管理水平。着力解决规划滞后的问题，会同市规
划局完成了市区经十路等7条重要街道和18处重要场所户外广告、 牌匾及夜灯亮化详
细规划，进一步修订完善了户外广告门头牌匾等设置规范和标准，以规划为指导，积
极组织开展以创建市容综合整治示范街道为重点的市容综合整治活动，市区洪家楼南
路、和平路、马鞍山路、张庄路、无影山东路等市容面貌大为改观。会同市执法局等
部门清理违规户外广告40块12000平方米，拆除不规范牌匾设置400余处，清除乱贴乱
画1200余处，高架路两侧、马鞍山路市容整治工作初步到位，其他重点道路和区域的
市容市貌也逐步改善。 （刘 猛）
79条道路保洁进行公开招投标
根据市委、市政府的要求和全市市容环境卫生体制改革的总体安排，市市容环卫
局于年内4月份到5月份面向国内独立法人单位或法人授权的二级单位，对经十东路等
79条道路计980万平方米道路保洁进行公开招投标。 道路保洁招投标面向全社会，坚
持公开、公平、公正、诚信的原则，同时注重道路招标与推进市容环卫事业单位改革
相结合，以市场化运作推动企业化经营、标准化作业、产业化发展和社会化服务。招
标道路的确定依据人流量车流量密集道路、亟待提高保洁水平的道路、新建和改造道
路、适宜机械化作业的道路等原则，报经市政府批准，确定了市区经十东路、解放路、
济洛路、玉函路等79条主次干道作为保洁权招投标道路。根据道路建设养护基础情况，
同时考虑优化作业车辆配置，将招投标道路分为以机械化清扫和冲刷洒水为主的五种
作业方式，根据作业方式要求，所有投标者都带设备参与投标。
在参与投标的177个单位中，本市环卫系统所属公司151个，其他公司26个，其中
外市地公司11个。省、市18名专家组成的评委会分为两个组，在招投标监督小组的监
督和省公证处的公证下，对投标进行评标。评标结束后，召开新闻发布会，向社会公
示了济南大地保洁公司等27个中标单位名单，其中本市环卫系统所属公司26个，外市
地公司1个。 79条道路年中标总金额为2224.522万元，机扫车、高压清洗车、洒水车
分别增加34辆、45辆和26辆，合计资金额约为4610万元。新的保洁方式运行后，道路
保洁机扫率由14％提高到40％以上，清洗洒水覆盖率由22％提高到90％以上。招投标
促进了道路保洁方式、管理体制、运行机制、监督机制、投融资机制的改革，初步形
成了管干分离、政事和政企分离的运行机制，为构建竞争有序、充满活力的环卫作业
服务市场，推进市政公用事业改革发展奠定了基础。（刘 猛）
济南市市容环卫协会成立
2004年，为进一步加快市容环卫体制改革，根据省政府《关于加快城市市政公用
事业改革的意见》 和市政府 《关于推进城市管理重心下移深化城管体制改革的意见
（暂行）》，切实实现政企（事）分开、管干分离，培育以市场导向为主的市容环卫
作业营运机制，形成符合市场要求的价格体系和投资机制，建立和完善市场准入制度
和招投标制度，组建了济南市市容环卫协会。市容环卫协会主要承接市容环卫管理部
门转移的社会职能，更好地服务于广大市容环卫企业，按照市容环卫主管部门要求，
开展市容环卫企业资质审查，组织企业招投标，制定行业指导价格和市场准入制度，
协调市容环卫作业间的竞争合作关系，规范市容环卫行业行为，交流行业信息，推广
环卫科学技术，加强政策宣传，指导市容环卫企业健康发展，当好市容环卫主管部门
的参谋和助手。 市容环卫协会的成立标志着市容环卫体制改革又上了新台阶。（刘
猛）