经济体制改革概况
2004年，济南市以科学发展观为指导，围绕“发挥省城优势、发展省会经济”，
有计划、有重点地推进各项改革，着力消除影响经济和社会发展的体制性障碍，在一
些重要领域和方面取得了创新和突破。
国有企业改革取得积极进展。通过采取“一厂一策，一事一议”的办法，加快推
进以国有资产有序退出和理顺职工劳动关系为重点的新一轮企业产权制度改革。全市
有38户被监管的国有（集体）企业进入改制程序，批复完成改制15户，减少监管企业
13户。同时，抽调市直机关干部组成改革指导小组，分别派驻40户国有（集体）企业
帮助改制，部分企业的改革方案已经确定并开始实施。积极探索公有制的多种有效形
式，加快国有资产战略性调整，山东水泥集团、济南小鸭集团、济南试金集团等一批
市属重点企业“牵手”境内外投资伙伴，实行国有骨干企业与中外战略投资者多形式
整合，推动了国有企业产业结构和所有制结构的优化调整。进一步完善有关政策，引
导和支持各类社会资本参与国有企业改革，鼓励企业投资主体多元化，完善法人治理
结构，促进了混合所有制经济健康发展。
国有资产管理体制基本建立。成立了市国有资产监督管理委员会，撤销了所有行
业性国有资产经营公司， 首批255户国有（集体）企业进入国资委监管范围。在涉及
国有产权的147户企业中，国有及国有控股企业111户，国有独立核算子公司25户，国
有参股企业11户。企业股本金总额87亿元，国有出资和股权45亿元，占51.7％。通过
改革，理顺了国有资产监管运营体制，落实了国有资产出资人制度，明确了国有资产
的管理和经营责任。
行政管理体制改革成效明显。按照精简、统一、效能的原则，完成了新一轮市级
政府机构改革，精简政府机构17个，精简幅度占18％，有效解决了体制不顺、机构重
叠、职能交叉的问题，促进了政府职能转变和有限政府的建设。按照“脱钩、分类、
放权、搞活”的原则，稳妥推进事业单位改革，共撤销事业单位54个，精简事业编制
793人。 按照《行政许可法》要求，审查修改政府规章及规范性文件73件，取消行政
许可450项， 取消行政主体27个、收费项目75项，实现了行政许可职权的依法确定。
按照国家分税制财政体制改革的总体要求，稳步推进财税体制改革，建立起“税收属
地管理、主体税种两级分享”的财税管理体制，进一步完善了分税制体制，规范了税
基管理，强化了属地化税收征管体制，理顺了市与县（市）区的财政分配关系，调动
了各级政府发展区域经济、增加财政收入的积极性。启动政府资金管理制度改革，实
行市直机关和全额拨款事业单位的财政性资金、政府性城建融资、土地收购储备资金、
土地有偿收入资金等政府资金统一核算、集中结算，完善了政府资金使用监督制度，
健全了公共财政体系，促进了阳光政府建设。
农村改革不断深化。 全市4区1市取消了农业税，其他县区农业税降低了3个百分
点，进一步减轻了农民负担。实施了“6521”工程，农业产业化经营水平明显提高，
佳宝公司等一批骨干农业龙头企业得到了较快的发展。加快了城乡统筹发展步伐，通
过实施“1020”工程，加大财政支农力度，促进了农村水利、道路、医疗和扶贫事业
的发展。积极改善农村富余劳动力转移的环境和条件，建设了一批县级劳动就业培训
机构，加强了对农民外出务工的信息指导，实现了农村劳动力的有序转移，增加了农
民收入。
市场体系建设健康推进。引进了沃尔玛、家乐福、联合利华、易初莲花等国内外
商业巨头，促进了商品市场的发展和繁荣，经营业态和商业布局得到优化提升。要素
市场不断完善，金融、保险、旅游、房地产、会展、中介服务、现代物流等新兴三产
迅速发展，全市现有各类银行和非银行金融机构24家，各类社会中介服务组织2205家，
90％以上的中介机构脱钩改制。农村信用社改革基本完成，取得预期效果。积极推进
上市公司的资产重组，市属上市公司的“ST”问题得到解决，山东渤海、中国重汽、
济南轻骑股票陆续复牌上市， 济南百货的重组工作取得重大进展。年末市属5家上市
公司总资本48.44亿元，较重组前增加2亿多元。
对外开放不断扩大。围绕全市外经外贸发展战略，多形式扩大对外开放，加快对
外经济融合。全市确定并对外推荐了10大重点招商项目，包括3个国有股权转让项目、
3个生产性建设项目以及4个基础设施和房地产开发项目，受到众多国内外战略投资者
的青睐，合作洽谈顺利进行。同时，先后成功举办了亚足赛、世摩赛、信博会和世界
经济500强峰会等， 邀请港、深地区券商来济开展上市推介活动，广泛结交国内外客
商，取得一系列成果。 （李 勇）