城市规化概况
2004年，济南市规划工作坚持把实施审批提速作为提高服务质量、优化发展环境
的切入点和着力点，推行集中审批，实行限时办结，加强跟踪督办，规范公文流转，
创建承办记录，批办不过夜，“日结日清”，承办不超时，力争第一时间受理、第一
时间办结，全年累计审查、审批、研究各类项目2000余件次，审批效能大幅提高。特
别是2004年9月以后，突击研究各类建设项目480余件次，推动项目审批管理迈入良性
循环的轨道，赢得了建设单位的好评。
1.全力推进总规修编，城市规划的调控引导作用进一步加强。城市总体规划修编
是全年工作的重中之重， 按照8个步骤，历经16轮修改，形成各类图纸40多张，《纲
要》 文本、说明书、专题研究等400余万字。2004年底，规划《纲要》经规划委员会
审查同意，由省转报建设部待审。此次总规修编理念新、内容实、程序严、速度快，
省市领导和有关专家给予了高度评价。在总规修编基础上，加快控制性规划的编制步
伐，研究拟定编制工作方案和技术规定，加大了基础测绘工作力度，协调了相关地形
图修测补测工作，为控规编制工作打下了良好基础。
2.努力提高规划设计水平，为重点工程建设提供优质服务。坚持高起点规划，重
视高水平设计，对全市重点工程、重大项目实行全程跟踪服务。全年完成了城市交通
发展战略研究、东部产业带分区规划、东部新城概念性规划、西部新城、西部片区规
划、经十路城市设计等重点项目的规划研究和编制工作；组织了南部山区保护性发展
规划和控制红线研究，开展了大明湖周边、泉城广场周边等重点地区的规划设计和成
果展示；积极参与几十项重点工程的规划设计，确保了省、市重点项目的顺利实施。
配合土地“招拍挂”工作，完成了70余项规划策划工作。
3.大力推进政务公开，建章立制工作取得了显著成效。明确决策程序，公开议事
规则，严明组织纪律，集体研究所有项目和事项，决策内容、决策方式、决策过程一
律透明，做到“里外公开、上下公开、前后公开”。进一步扩大规划公示范围，总体
规划、分区规划、专项规划和城市设计方案全部公示，建筑工程一律现场悬挂公示牌，
切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。
4.积极理顺管理体制，为深化规划管理改革奠定基础。认真落实新的“三定”方
案，本着“权责统一、发挥合力、积极稳妥、分步到位”的原则，研究拟订规划系统
体制改革方案。借鉴吸收外地先进经验，合理划分事权，就内设机构职能和直属分局
职责提出了实施意见。申请成立了全额预算管理副局级事业单位市城乡规划编制研究
中心，在理顺政事、企事关系方面跨出了坚实的一步。
5.全面清理检查在建工程，大力整顿规划建设市场秩序。按照统一部署，在规划
区范围内开展了在建工程清查工作。实行严格的工作责任制，坚持了“公开公正、实
事求是、依法清查、稳妥处理”的原则，目标到位、分工到位、责任到位，确保在建
工程不漏一处，数据资料不漏一项。建立了协调调度会制度，对清查情况每周调度一
次，及时研究解决清查中遇到的问题。加强与建设单位的联系与沟通，积极做好有关
政策法规和城市规划的宣传教育工作，赢得了绝大多数建设单位的理解和支持。
6.注重加强作风纪律建设，行业作风和社会形象大有好转。认真执行《工作人员
十条禁令》和《机关人员考勤制度和奖惩办法》，积极换位思考，主动热情服务，努
力做到少说“不”字，多做解释、多想办法、多给出路，坚持原则、遵章办事、礼貌
接待、好事办好，规划队伍思想观念和精神面貌焕然一新，得到了社会各界的认同和
好评。
7.围绕中心开拓进取，各项工作齐头并进。市规划设计研究院在圆满完成总体规
划修编、经十路拓宽改造工程等政府指令性任务的同时，积极开拓规划设计市场，努
力改善服务质量， 全年承揽、完成各种设计任务299项。市勘察测绘研究院积极为重
点工程提供勘测服务，加强基础地理信息系统建设，建成了“泉城经纬”网站，“科
技强院”工作取得了长足进步。城市规划咨询服务中心立足办公自动化、审批网络化
的要求，编制了局信息化建设方案，邀请专家进行了咨询论证，为局信息化建设奠定
了基础。 (市规划局）
济南市总体规划纲要编制完成
为适应省会城市发展要求， 落实2003年6月26日省委常委（扩大）会议确定的济
南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，市政府研究同意经省建
设厅向国家建设部申请实施本次总体规划修编。建设部对此非常重视，及时复函批准。
济南市成立了城市总体规划修编工作委员会，市规划局和55个成员单位参与并承担了
总体规划修编工作。 6月17日，召开了总规修编工作委员会第一次会议，对总规修编
工作做了全面动员和部署。 承编单位在充分调研的基础上， 完成了基础资料收集和
《纲要》初步成果。先后召开市直部门、省直部门和两级军区座谈会征求意见，分别
邀请了省内专家、国内专家对成果进行了咨询论证，分别向市人大领导、市政协领导
和部分政协委员、市委常委、市政府组成人员作了汇报。承编单位先后16轮修改《纲
要》文本和方案，形成了《纲要》成果。本次总体规划修编指导思想明确，科学发展
观和“五个统筹”的要求贯穿修编的全过程，规划理念先进，规划原则科学，规划重
点突出。规划从区域研究入手，落实省提出的构建济南都市圈的设想，规划了济南都
市区空间结构，统筹南部山区保护发展带、中部城市空间与产业发展带、北部黄河保
护发展带的协调发展。《纲要》深化了对战略规划中“南控”、“北跨”战略的研究。
规划层次清晰，结构和规模合理，符合济南实际和长远发展要求。规划重点从传统的
注重确定城市性质和发展目标，转向在环境容量前提下合理确定城市规模，注重经济
社会的统筹发展和各类资源的保护利用。根据发展背景和国家宏观政策，重点加强了
对土地、水资源、能源、生态等保护与利用的研究，提出了对土地实施分区管制的政
策措施，更加关注水资源和能源安全以及城市防灾。加强了对综合交通体系的研究，
确定了统筹发展区域交通基础设施和优先发展大容量公共交通系统的思路和以BRT
（快速公交）结合轨道交通发展快速公共交通的发展策略。加强了对公共政策方面的
研究，充分体现了效率与公平兼顾的原则，注重发挥规划的引导和调控作用，侧重了
对发展时序、 实施机制、实施措施等方面的研究。2004年12月1日，第一届济南市城
市规划委员会第二次全体会议审查了《纲要》，并提出了修改意见和建议，同意按程
序报审。(市规划局）
东部新城中心区规划和城市设计国际招标咨询论证
2003年6月26日省委常委扩大会议原则通过了济南市城市规划建设的总体思路、
空间布局和基本框架。为做好东部新城中心区规划和城市设计国际招标工作，有关部
门和单位先期进行了东部新城概念性总体规划研究、中心区地形图补测修测、中心区
现状调查分析和中心区初步规划策划、《方案征集文件》拟定等工作。2003年底召开
国际招标发布会， 择优邀请法国Conceprua公司、澳大利亚UKY公司、美国MG2设计公
司、 上海同济大学城市规划设计研究院4家国内外著名规划设计机构参与本次方案征
集。东部新城是济南市“一城一区一带”城市空间结构和“三带三轴”城市景观结构
的重要组成部分。该设计范围西起二环东路，东至马山坡、玉顶山和大辛河，北起工
业南路，南至龙洞风景区，地域面积约38平方公里，建设用地面积22平方公里。东部
新城核心区位于中心区内， 初步拟定8平方公里的核心区备选用地范围，选择4～5平
方公里作为核心区用地。 4家规划设计单位在详细的现状分析基础上，对东部新城中
心区功能和空间布局作了深入研究，按有关要求做了规划设计并按时提交了设计成果。
2004年1月5~6日，建设部总规划师陈晓丽以及北京、上海、天津、深圳等城市部分国
内知名专家、教授组成方案评议专家委员会，对征集方案进行了评议。专家委员会认
为规划方案总体水平较高，设计成果达到了征集文件的要求，理念清晰，各具特色，
为下步方案深化工作提供了良好基础。 专家们建议在美国MG2设计公司方案基础上吸
收其他方案优点进行深化完善，并就下一步方案深化完善问题提出了原则意见和建议。
(市规划局）
市城乡规划编制研究中心设立
为适应城乡规划编制研究工作的需要，推动规划市场开放，理顺规划编制体制，
经市机构编制委员会研究同意，设立济南市城乡规划编制研究中心，为规划局所属全
额预算管理副局级事业单位。主要职责是：受市规划局委托，负责本市城乡规划的组
织编制和论证工作；承担市政府交办的有关规划编制任务；开展城市规划的战略研究
工作。(市规划局）
泉城经纬网站建成
为满足社会各界对空间信息的需求，更好地为市民提供交通出行、住宿购物和企
事业单位定位查询等服务， 市勘察测绘研究院于2004年6月开始建设泉城经纬网站，
在进行了地物编码、数据采集等大量工作的基础上，采用Supermap软件平台，利用完
善的网络技术和先进的硬件设备，投入上百万元，于2004年11月在我省率先建成了空
间信息服务类网站并投入运行。网站技术可靠，性能稳定，达到国内同类型网站先进
水平。网站设有泉城地图、交通出行、泉城鸟瞰、专题服务、宾馆饭店、购物广场、
名泉博览、泉城旅游、企业大观、县区风采等栏目。网站建成后，应用单位可以通过
网络建立起面向全社会的应用GIS系统，使GIS由专家手中的专业工具变成大众化的空
间信息服务平台。网络电子地图可结合GPS全球定位技术进行位置查询，在事故处理、
灾害应急、医疗急报、110出警等方面有良好的应用功能。 (市规划局）