城市建设概况
2004年， 济南市建设系统认真贯彻落实“6·26”省委常委扩大会议精神，坚持
以科学发展观统领城市建设管理工作，积极推进重点基础设施建设，大力实施背街小
巷整治工程，加大环境综合整治力度，突出抓好机制体制改革，城市建设和管理工作
取得显著成效。
1. 城市发展规划取得新突破。以“6·26”省委常委扩大会议原则同意的济南城
市规划思路和发展框架为依据，重点开展了城市发展规划的研究和深化工作。一是认
真开展了建委系统“十一五”规划编制工作。二是积极引进国际先进的规划理念，聘
请国外一流专家进行咨询论证，认真听取社会各界建议，贯彻以人为本的思想，在组
织体系、规划设计、方案研究等方面取得阶段性成果。三是加强城建项目的前期研究，
建立了一系列规章制度，审批效能进一步提高，召开例会262次，研究项目647个。
2.重点工程建设取得标志性成果。围绕建设精品、效益、廉政和民心工程的目标，
积极探索城市重点工程建设运行机制，按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的路
子，全面展开了十大建设工程，累计开工项目209个，竣工112个，当年完成城市建设
投资201亿元， 新建、改建经十路、经一路、工业南路、济泺路、县西巷、舜耕路等
20多条城市交通主次干道260公里；建设桥涵39座，其中大型立交4座；铺装各类管线
400公里； 燕山健身广场、植物园改造、体育中心改建等一批重点工程相继竣工。全
年新增绿化面积478.4万平方米，城市绿化覆盖率达到39.1％。
3. 建筑业稳步发展。全市建筑业累计完成建安总产值236亿元，同比增长13％，
实现利税9.6亿元，招投标工程率达到100％。建筑市场更加公开透明，市场化、专业
化、社会化程度得到提高。按照“引进来，走出去”的原则，积极吸引外地大企业进
入济南建筑市场，从资金、人才、技术等方面为建筑市场注入了新的活力，同时，引
导建筑企业积极开拓国内外市场，行业整体水平有了较大提高。不断加强质量管理，
建筑工程质量监督体系更加完善， 建筑工程质量连续三年保持全国第一，有1项工程
获得“国家优质工程奖”，2项工程获得“鲁班奖”，11项工程获得省“泰山杯”奖，
28项工程获“泉城杯”奖。
4.房地产业继续保持增长势头。全市房地产开发累计完成投资96.2亿元，同比增
长7.9％， 约占全市固定资产投资总量的14.8％。房地产开发施工面积860.31万平方
米， 新开工面积320.6万平方米，竣工面积258.6万平方米，预（销）售面积236.8万
平方米。安康居住工程全面启动，北全福等重点工程拆迁安置房源及限价商品房建设
项目稳步推进，经济适用房项目取得实质性进展。房地产投资结构进一步优化，规模
化经营和集约化生产程度大幅度提高；房地产交易市场更加活跃，交易量创下历史新
高。全市物业管理范围进一步扩展。加强了村镇房屋产权管理，村镇房屋确权登记工
作走在全国前列。
5.环境综合整治取得阶段性成效。围绕完善市容环境责任制，全面推行了沿街单
位门前净化、美化、绿化、亮化责任制；通过改革监管方式、加强现场管理和强化社
会监督三管齐下，以招标道路为带动，全面提高了道路保洁水平。加强文明施工管理，
实行围档作业，强化渣土运输管理，渣土乱倒及运输洒漏问题得到有效控制；针对老
城街巷“路不平、 灯不明、污水横溢、垃圾遍地”等群众反映强烈的问题，投资1.9
亿元， 对985条背街小巷进行综合整治，城区面貌发生了新的改观，广大居民生活环
境得到了较大的改善；充分调动社会各方面的积极性，完成顺河街高架路两侧平改坡
房屋64座， 3万平方米；认真开展“双清”工作，拆除违法建筑面积41万平方米；对
市区河道按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”的要求，分期进行改造整治，完成
了玉绣河一期工程和工商河改造工程；加大了节水保泉力度，实现了市区各大名泉全
年喷涌。
6.房屋拆迁工作稳步推进。按照国务院关于控制城市房屋拆迁规模的要求，结合
重点工程建设实际，严格执行拆迁法规，走市场化的路子，在切实保护被拆迁群众利
益的前提下，着力化解拆迁中的矛盾，扎扎实实开展房屋拆迁工作。全市累计实施拆
迁工程34项，动迁户数8765户，拆除面积111.48万平方米，既保证了省、市重点工程
的顺利进行，又维护了拆迁群众利益，群众住房条件得到改善，有效控制了拆迁中的
群体性上访事件。
7.建设市场秩序进一步规范。以清理工程拖欠款和农民工工资为契机，加大了规
范建设市场秩序工作力度。坚持清欠与防范并重，清欠与建立新秩序相结合，着力突
破难点，严把新上项目审批关口，边整改边规范。综合运用行政、法律和市场手段，
加大推进力度。全市累计拖欠工程款33亿元，已完成清理18.5亿元，占56％。完成清
理的工程款中，房地产开发项目6.9亿元，占66％；政府投资工程2.9亿元，占29％；
其它工程8.7亿元，占68％。累计清理拖欠农民工工资4.9亿元，2003年以前形成的拖
欠农民工工资已基本清理完毕。
8.城市经营取得新的成效。按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”的思路，配
合道路改造，加大土地收储和运营力度，为基础设施建设提供了资金保障，经十路、
经一路等道路两侧土地运营都取得了初步成效。积极推进市政公用行业的市场化运作，
成立了燃气和自来水等外资公司。 以市场化运作方式对市区980万平方米道路保洁实
行招投标，经十路、燕山健身广场等通过出让冠名权、广告经营权等吸引社会力量进
行维护管理。
9.公共服务效能全面提升。一是进一步完善城市建设项目审批机制，审批效能进
一步提高。二是进一步提高公用事业服务能力。整修了1800余部公交营运车辆，新购
288部豪华公交车， 全面推行了公交电子系统，延长了重点线路营运时间，市民出行
更加便捷；加强了客运出租市场管理，客运出租服务水平和服务质量有了明显提高；
加大了城市集中供热和供气工作力度，集中供热面积达到2995万平方米，供热普及率
43％；城市燃气气化率97.5％。三是提高为民服务水平。供水、供气、供热、房管、
公园等服务行业， 努力打造服务品牌，推出了许多便民措施。“12319”服务热线全
年共受理市民电话业务22万余件，形成正式工单10万件，处结率达到95％以上，较好
地解决了一批市民生产、生活热点难点问题。（闫卓然）
清理拖欠工程款和农民工工资
2004年，济南市加大清理工程拖欠款和农民工工资工作力度，坚持清欠与防范并
重，着力突破难点，严把新上项目审批关口，边整改边规范。综合运用行政、法律和
市场手段，加大推进力度。全市累计拖欠工程款33亿元，已完成清理18.5亿元，达56
％。完成清理的工程款中，房地产开发项目6.9亿元，占66％；政府投资工程2.9亿元，
占29％；其它工程8.7亿元，占68％。累计清理拖欠农民工工资4.9亿元，2003年以前
形成的拖欠农民工工资已基本清理完毕。在清理拖欠工作中，实行三步走：一抓清欠，
实行重点拖欠问题重点督办，着力突破难点；二抓防范，严格把好新上项目审批关口，
加大市场监管力度；三抓制度建设，边整改边规范，不断改善市场环境。坚持清欠与
防范并重，清欠与建立新秩序相结合，及时处理和解决农民工因讨要工资而发生的上
访投诉案件，做到及时受理，限时办结，及时立卷，并向社会公开3部投诉举报电话。
2004年接访达上万余次，立案408起，解决325起，解决拖欠的农民工工资达1.03亿元。
共受理重大督办案件54起（其中， 部级5起，省级38起，市级11起），督办案件全部
按时办结。在解决拖欠的同时，注重在源头上建立防欠新机制。对新开工的建设项目
实行劳务工资保证金制度，严格落实农民工工资支付到位情况，依法建立长效防范机
制。 （闫卓然）
《济南市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理条例》出台
《济南市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理条例》 于2004年9月29日经济南
市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，2004年11月25日山东省第十
届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准，自2005年1月1日起施行。新型墙材发
展应用与建筑节能工作进入了依法推进的新阶段。
济南市是国家规定在2003年6月30日以前完成限时禁止使用实心粘土砖的170个城
市之一。近几年虽已关停占用耕地的实心粘土砖(窑) 厂260余家，但2004年全市仍有
粘土砖(窑) 厂230余家，场区占地近1400公顷，每年生产实心粘土砖近20亿块，毁田
约200公顷。 居住建筑绝大多数没有采取节能措施，达不到国家有关的建筑节能设计
标准。因此，每年要多消耗能源50多万吨标准煤，全市每年排放工业废渣 (粉煤灰、
煤矸石、炉渣、铬渣等) 150多万吨，累计堆存8000多万吨，占地300多公顷。影响墙
体材料革新与建筑节能工作深入发展的主要因素是法制调控力度较弱。因此，从2002
年开始，正式开始了立法工作。多个部门组织专门人员进行立法调研论证和建筑施工
现场考察调研以及听取汇报、座谈、征求意见等，使《条例》更加符合实际，更具可
操作性。
这项地方性法规将我国大力推进的墙体材料革新与建筑节能这两项密切相关的工
作放在一起予以立法，实施依法监督管理，在全国省会城市的地方性法规中尚属首例。
《条例》对依法禁止使用实心粘土砖、实施建筑节能方面都做出了明确规定；对违反
《条例》有关规定使用实心粘土砖以及不实施建筑节能的相关责任者，规定了严格的
罚则；在按照国家有关规定收缴、返还、使用、管理专项基金以及行政主管部门依法
管理等方面也都作出了明确规定。 （郭 民）
建设系统机构、职能调整
2004年8月， 在济南市政府机构改革中，建设系统机构设置及职能有较大调整。
保留济南市建设委员会，为市政府工作部门。撤销市房地产开发拆迁管理办公室、市
建筑管理局，职能并入市建设委员会。市市政公用事业局、市市容环境卫生管理局、
市园林局由市政府直属事业单位改为全额预算正局级事业单位，保留市房产管理局，
均划归市建设委员会管理。成立了中共济南市建设委员会委员会、中共济南市建设委
员会纪律检查委员会，增配了新的领导班子成员，在建委内部增设了建筑业管理、房
地产开发、拆迁管理的相关职能处室。
建设系统的机构改革工作从8月初开始， 至10月18日结束。在具体实施过程中，
由于涉及建管局和开发拆迁办撤销，在人、财、物的清理移交过程中，做了大量艰苦
细致的工作，特别是在干部的选配使用方面，在民主测评的基础上，既考虑合并后工
作的衔接，又注重实际工作的需要和干部表现，既考虑建委综合性、专业性强的特点，
又要顾及撤并单位干部的切身利益。由于组织严密，措施落实，坚持了公正公开的原
则，顺利完成了机构改革任务。（闫卓然）
工程勘察设计
2004年，进一步加强工程勘察设计招标投标的监督管理，建立、完善建设工程勘
察和设计招标投标管理制度，强化了招投标备案和招投标活动的监督管理，并将勘察
设计招投标审批进入市行政审批服务大厅；继续加强初步设计审查工作；继续强化属
地管理，严格市场准入制度，年内办理外地进济勘察设计单位单项工程注册77项。组
织工程勘察设计资质申报和单位资质年检，新批准民营勘察设计企业17家；组织对市
属勘察设计单位进行年检， 吊销4家不合格单位资质。截至2004年底，驻济工程勘察
设计单位共有288家， 其中市属单位82家；年末从业人数3360人，完成勘察设计收入
1.85亿元， 人均产值5.1万元；全年完成施工图投资额94亿元。强化对施工图设计文
件审查的监管，加强市场监控。按照《行政许可法》的要求，及时调整施工图审查有
关政策，将原先的行政审批调整为由中介组织审查、政府备案。同时对施工图审查机
构进行重新认定， 济南市建设工程勘察设计质量监督站等6家驻济机构分别取得不同
类别专业的施工图审查资格。进一步加强、完善建筑工程施工图联合审查机制及相关
工作制度，突出市建设行政主管部门的综合协调管理力度，推进政府工作的提速。全
年完成施工图审查416项，总建筑面积770.86万平方米。其中，各县（市）完成158项，
建筑面积201万平方米， 较上年有较大的增长。2004年，住宅建设规模继续保持较高
水平， 共审查住宅建筑357万平方米，与上年持平。开展了年度市级优秀工程勘察设
计评选工作，共评出市级优秀工程勘察设计获奖项目36项，其中一等奖12项，二等奖
14项，三等奖10项。在2004年度全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动中，
济南市获一、 二、三等奖各1项。强化执业注册管理，完善执业注册师信息库。组织
注册建筑师考试126人，注册结构师考试150人，岩土工程师20人；考核认定注册电气、
公用设备等35人；办理继续注册170人；组织参加注册培训299人。加强对信息库的动
态管理， 收入信息库注册师836名，其中济南市属294名，驻济单位542名。进一步落
实勘察设计质量责任制，加强执业注册师签字盖章制度管理，落实质量责任终身负责
制。勘察设计质量责任社会保险工作进入实质性阶段，约50％的勘察设计企业年内参
加了勘察设计质量保险。加大对勘察设计违法违规行为的处罚力度。与市城市管理行
政执法局建立行政处罚联动机制，加强对工程勘察设计违法违规行为的处罚。协同市
民政、残联、老龄委等市直十几个部门以及驻济省、部属单位，积极开展创建全省无
障碍设施建设示范城工作，顺利通过省创建无障碍设施建设示范城检查验收组的检查，
使济南市成为全省第一批省级无障碍设施建设示范城。 （姜 海）
村镇建设
1.加大对全市村镇建设投资，2004年全年完成总投资28.9亿元，其中小城镇建设
完成投资15.3亿元；全年新建住宅面积220.9万平方米，其中楼房面积114.2万平方米，
新建公共建筑62.1万平方米， 新建生产建筑91.3万平方米； 村镇自来水普及率达到
79.9％； 小城镇绿化覆盖面积达到1618公顷， 人均公共绿地面积4.18平方米。实施
“村村通” 工程，新铺设地下排水管（沟）道300余公里，新铺柏油路1500多公里，
水泥硬化路面136万平方米，架设路灯11000余盏。
2.把村镇建设纳入全方位目标责任制考核。制定《村镇建设考核办法及评分标准》，
把辖区小城镇列入考核对象，把城镇规划编制与组织评审，道路建设、城镇驻地绿化
建设、行道树成活率、主要街道路灯照明、供排水设施建设、公厕改造和垃圾箱设置，
新建建设项目、建设质量、城镇开发项目的配套以及村镇管理人员配备、“一书两证”
的发放与管理、城镇建设档案管理、环境卫生管理等村镇规划建设管理的各个方面列
入考核内容，制定考核目标、评分标准，定期组织大检查，促进了村镇建设的发展。
3.加强村镇环境综合整治，村容镇貌得到较大改观。新建污水处理和垃圾处理设
施，建设水冲式厕所和沼气发酵池，成立环卫保洁队，购置环卫保洁车辆，实行单位
“门前三包”，分片包干，责任到人，定期检查，改变农村“三大堆”和脏乱差现象。
4.研究城市化发展战略。结合济南实际，不断完善市域城镇体系规划和远郊小城
镇发展布局规划，加强对一般建制镇规划和省道、国道两侧城镇及村庄规划建设的指
导，完成了13个省级中心镇镇驻地总体规划的调整，完成了刁镇化工工业园、相公庄
镇民营实验区和朱家峪历史文化名村的详细规划，对济王路、济青路、绣江路两侧的
村庄提出了规划调整意见，组织对济阳县新市镇、太平镇、垛石镇和章丘市刁镇、绣
惠和相公庄镇的总体规划进行评审。
5.分批开展小城镇建设试点工作。选择章丘市圣井镇、刁镇，历城区遥墙镇，商
河县怀仁镇，济阳县崔寨镇、孙耿镇，平阴县东阿镇，长清区万德镇、归德镇为第一
批试点镇。研究起草《济南市小城镇建设试点工作的意见（草案）》。
6.研究“城中村”改造和城镇旧村改造。坚持规划一步到位，建设分步实施，研
究制定“城中村”改造和城镇旧村改造的相关配套政策，规范审批及建设程序，探索
解决“空心村”问题的路子，积极开展旧村改造，及时拆除低矮、破旧、残损、废弃
的房屋，引导零散自然村农民向中心村和小城镇集中居住，减小土地占用，搞好新型
小康村建设。（隋国庆）
城管执法
2004年，全市城管执法部门一手抓队伍建设，一手抓综合执法，各项工作迈上了
新台阶。
1.队伍建设得到全面加强。坚持边组建、边培训、边执法，年内通过社会招考、
接收军转干部等渠道，先后完成了三批计324名新队员培训上岗任务。为打造新队伍，
树立新形象，从市到区高度重视队伍建设，坚持从严治队，始终把队伍管理摆在首位。
推出了城管执法社会服务三项承诺和五条禁令，编制了《城管执法三年发展规划》，
落实了城管执法社会监督机制， 全市共聘请社会监督员135名，建立内部竞争上岗机
制。全市广大执法队员遵守“三先一后”执法规定，文明执法，规范办案，纪律意识、
大局意识、为民意识明显增强，队伍整体素质有了明显提高，基本完成了由城建监察
队伍向综合执法队伍的转变。截至年底，全市共组建城管执法中队57个，城管执法三
级网络体系组建完成，全面落实了“重心下移”的要求，为综合执法持续发展奠定了
坚实基础。
2.城市管理综合执法取得新突破。坚持步巡、车巡相结合，宣传教育与行政处罚
相结合，创造性开展了“创建城管执法示范路、示范场所”、“占道经营乱审批、乱
收费调查曝光”、“三项整治”和“占道商亭类临时设施拆除”等执法行动。在突出
重点的同时，坚持围绕大局抓管理，主动抽调精兵强将，全力支持配合街巷整治工程，
并开展了渣土运输、 封井保泉、施工扬尘、噪声污染、占压燃气管线等5个专项整治
行动。采取市区结合、部门联合的办法，依法强制拆除了小汉峪、蓝翔技校、担山屯
立交桥等多处违法建筑，显示了综合执法的威力，受到全社会广泛关注。建设路片区
综合整治取得良好效果。年内全市查处违章大货车600余台次，封闭自备水井340眼，
拆除违法建筑22万平方米。
3.综合执法运行机制进一步完善。年内建立和实行了城管执法周评、季评考核制
度， 进一步完善了千分考核办法，全年组织综合考核2次、专业考核11次、集中督查
21次，有效调动了基层执法管理的积极性，营造了“比学赶超”的执法氛围。基层各
单位不断开拓思路，广泛实行了定岗定责执法考核机制，丰富了“门前承包、双向监
督”等城市管理新做法，进一步加强了现场执法。坚持加强部门协作，编制了《城管
执法部门衔接工作意见》，与建设、市政、环卫、规划等部门，开展了多项联合检查，
提高了城管执法效能。城管警察队伍充分发挥职能作用，有力维护一线执法秩序，成
为城管执法不可缺少的重要保障力量。
4.城管执法社会服务作用明显提高。牢固树立大局意识、服务意识，以领导批示
件、督办件和群众投诉件、媒体曝光件为重点，快速反应，快速查处。年内承办人大
建议、政协提案和信访部门、发展投诉中心转办件255件，受理群众举报4300余人次，
查处违章燃气零售点131家， 上街开展执法宣传咨询活动20余次。高考、中考期间，
严格施工管理，严查噪声污染，有力加强了城市管理，维护了社会稳定，受到社会各
界好评。（阴洁伟）
占道经营集中整治行动
为改善城市容貌，方便市民交通，有效扭转占道经营不良现象，自2004年11月中
旬起，分两个阶段，在全市范围内大规模实施了占道经营集中整治行动。这次行动以
严管重罚为指导思想，以市区64条主次干道和18处重点场所为重点区域，从严查处占
道摆摊设点和店外经营两项违法行为，同步清理取缔其他违法违章占道行为。围绕实
施集中整治行动，市执法局与市公安局联合发布占道经营集中整治通告，提前召开了
新闻通气会、相关部门通报会，争取社会各界的理解与支持。同时，简化执法程序，
对逾期不改的严格实行没收、罚款或强制拆除。截至年底，共没收占道经营二轮、三
轮车1500多辆，取缔露天烧烤670余处，根治常年占道经营钉子户268处，使城市环境
有了大的改观，取得了阶段性成果。（阴洁伟）
城市管理行政执法局直属大队成立
2004年，为加强城市规划、建筑管理行政执法，市城市管理行政执法局 (市城市
管理行政执法总队)组建了直属大队，主要职责是行使城市规划、建筑管理方面法律、
法规、规章规定的行政处罚权，查处违反城市规划、建筑管理的各类违法、违章建设
案件；组织全市性城市规划、建管等专项执法活动；强制拆除不符合城市规划和市容
标准的违法建(构)筑物(含临时建筑)或设施。市城市管理行政执法局直属大队为全额
预算管理处级事业单位，配事业编制80人，内设办公室和6个执法中队。该队成立后，
各区(含高新区)城管执法局不再行使城市规划、建筑管理方面的处罚权。（阴洁伟)