粮油供应概况
2004年， 全市粮食系统实现盈利1331.46万元，地方储备规模达到2.45亿公斤，
各项粮食工作呈现出协调发展、重点突破的良好态势。
1．粮食市场化改革开篇破题， 各项粮改部署得到全面落实。省政府确定自2004
年夏粮收购开始，全省全面放开粮食收购市场。济南市确定从2004年6月1日起全面放
开粮食购销市场，并积极开展粮改的准备和落实工作。一是认真做好清理审计工作。
按照省、市统一部署，积极与审计、财政等部门配合，认真核实资产和挂账基数，摸
清家底， 为深化改革争取主动， 为粮食企业轻装上阵打下了良好基础。二是建立了
2.45亿公斤的地方粮食储备规模，市区粮食储备达到2.3亿公斤，可满足市区6个月的
粮食消费需求，为确保全市粮食市场供应和稳定工奠定了坚实基础。三是认真做好清
仓查库工作和全市春季粮油安全普查。组织了专门班子对国储粮账实相符、安全储粮、
粮食质量、安全生产等情况进行了全面检查。
2．超额完成粮食收购任务， 政府粮食宏观调控能力进一步增强。2004年是市场
化改革的第一年，粮食经营主体增加和资金供应方式的改变，给国有粮食购销企业掌
握粮源带来很大冲击。为了完成省政府下达的指导性收购目标，更好地发挥国有粮食
购销企业主渠道作用，全市粮食系统各单位精心组织，周密安排，积极腾空仓房，备
足备齐收粮所需的各种器具、物料，认真做好入库前准备工作，以确保粮食收购工作
顺利进行。针对市场化改革的新情况，加大政策宣传力度，做到了收购标准、收购质
量、收购价格、收购政策“四公开”。各县区学习借鉴章丘市粮食局转换机制、主动
服务的经验，改变过去坐门收粮的习惯，采取代农储粮、上门收购等方式，积极组织
人员下乡收购。各收粮点备足开水、药品、绿豆汤等，为交粮农民提供方便，较好地
掌握了粮源，圆满完成了收购任务。全市共收购粮食4.46亿公斤，完成省下达计划的
117.40％。另外，根据省、市政府要求，认真做好4250万公斤地储粮补库工作。在各
方争夺粮源、市场竞争空前激烈的形势下，各粮库全力以赴，克服困难，加班加点，
放弃节假日， 用不到4个月的时间圆满完成了补库任务，为全市的社会稳定和粮食事
业的长远发展打下了良好基础。
3.充分发挥主渠道作用，确保全市粮食市场供应。2004年，粮食供求形势发生变
化，全国性的产需矛盾不断加剧，粮价出现较大波动，引起了国务院和省、市政府领
导的高度关注。根据市委、市政府的指示精神，市粮食局积极应对，及时采取措施。
一是建立和制定了《济南市粮食局确保全市粮油供应和市场稳定的应急预案》，成立
了由主要领导任组长，分管领导任副组长、有关业务处室负责人参加的保供工作领导
小组。二是加大了对粮油市场动态情况的监测力度，实行了全市粮食库存、销售和粮
食价格波动情况日调度制度。三是为了防止因成品粮供应紧张和脱销断档而引发市场
波动，专门成立粮食市场监管机构，严格控制成品粮的外流外销，千方百计增加面粉
库存，满足了市区人民群众的生活需求，保证了粮食市场平稳。全市粮油供应渠道畅
通，粮食价格稳中有降，库存充实，销量正常，没有出现粮油抢购和脱销断档的问题，
济南成为全国粮油市场最稳定的35个大中城市之一。
4.“两大品牌”、“两个亮点”齐头并进，粮食事业健康发展。坚持以发展粮食
经济为中心，以深化粮食流通体制改革为重点，以确保市场稳定为基础，分类指导，
整体推进，粮食事业有了长足发展。一是金德利快餐连锁总公司的整体实力不断壮大。
2004年，总公司共实现销售收入1.8亿元，同比增长4.4％。其中食品营业额1.37亿元，
完成食品产量2.2万吨；改造网点22处，改造配送中心2处，改造总面积1.43万平方米，
改造投资814万元。 努力拓展经营空间，积极开展延伸服务，全年新增租赁门店和超
市设点13处。继续向企事业单位食堂延伸，走社会办厨之路，对外送餐达100个单位，
日送餐额3万余元。7个食品品种获得了“中华名吃”称号，14个食品品种获得了“山
东名小吃” 称号，66个食品品种获得了“济南市名优小吃”称号。2004年9月，省粮
食局在济南召开会议，进一步推广金德利的经验做法，并对济南粮食工作给予了高度
评价；10月，省政府在章丘召开全省粮食改革与发展工作会议，再次在会上介绍了金
德利的发展经验，金德利成为全国粮食供应企业的一面旗帜。二是民天公司的龙头作
用日益明显。粮办工业企业克服粮油市场价格波动造成的影响，抢抓机遇，抢购粮源，
努力降低生产成本，扩大本地市场份额，及时开拓外地市场，销售收入、利税同比增
长17.22％、141.5％。民天企业技术中心通过省级认定，使民天公司成为全国面粉加
工行业中惟一一家拥有省级技术开发中心的企业。同时，民天面粉公司以提升专卖店
形象为重点，在居民小区广设网点，初步形成了以骨干专卖店为基础，联盟店、加盟
店为补充的新的营销网络，扩大了本地市场的覆盖面和市场份额。三是章丘粮食系统
改革发展实现新突破。章丘市粮食局积极应对粮食市场化带来的冲击，“面向市场、
转变机制、主动服务”，通过整合资源优势，打造“荣元”品牌，开展代农储粮等，
走出了一条振兴县域粮食经济的新路子，得到了温家宝总理的高度评价。四是军供工
作再创佳绩。紧紧围绕部队大联勤改革要求，进一步强化服务质量，拓宽军供业务范
围，密切军地关系，注册军供品牌，新开业了军得力快餐。军供中心被山东省粮食局
和济南军区联勤部评为山东省第三届军粮供应“十佳”单位。2005年初，省委书记、
省人大主任张高丽，国家粮食局局长聂振邦，省委副书记、市委书记姜大明，市长鲍
志强等对济南军供的经验作了重要批示。
5.经济效益明显提高，粮食经济运行质量良好。全市粮食系统各单位坚持以市场
为导向，抢抓机遇，加快发展，强化企业管理，狠抓经济效益，粮食经济运行步入良
性循环的轨道。 一是经济效益明显提高。全系统共实现盈利1331.46万元，比上年同
期增长了近一倍。 其中， 市直粮食企业实现盈利1363.89万元， 完成目标任务的
130.97％； 市直粮食企业实现利税1855.82万元，同比增加899.32万元，超过市政府
下达利税指标的4倍多。 二是粮食经济运行质量良好。全市粮食系统克服粮油价格上
涨带来的不利影响，及时调整经营思路，深化企业内部改革，加强企业基础管理，继
续搞好职工身份置换，并采取加大清欠力度、商品抵押销售、比价采购等办法，对可
变费用进行控制，降低了成本费用，减少了经营风险，防止了资金流失，从而提高了
粮食经济运行质量。 全系统资本保值率达到117.10％，超过了100％的标准，实现了
国有资产保值增值的目的。三是县域粮食经济战胜困难，实现了稳步发展。各县（市）
区采取措施，克服农发行门槛高、资金周转困难等困难，抓住小麦价上涨机会，及时
调整销售计划，全方位开拓市场，购销企业全年实现盈利，在极为不利的形势下，站
稳了脚跟，实现了稳步发展。四是招商引资工作又有新的进展。全年共实现招商引资
7331万元，提前超额完成全年任务指标。三资企业生产经营大幅度增长，共完成销售
收入1.68亿元，实现利税723万元，同比分别增长14.2％和210％。三资企业已成为全
市粮食经济发展中重要的组成部分。（周才）
温家宝对济南粮食工作做重要批示
章丘市粮食局深入开展为农服务和“放心粮油进农村活动”，大力发展“两代一
换”（代农储粮、代农加工和品种兑换）业务，大力发展城乡一体化服务网络，在广
大农村设立便民服务社和粮油购销连锁店600多个， 在为农民服务的同时，促进了农
村富余劳动力的就业，提高了农民收入，拓展了农村市场，提高了粮食企业经济效益，
走出了一条县域粮食经济的发展之路。 2004年5月，国务院总理温家宝对此作了重要
批示：“章丘市粮食局的做法关键在于面向市场，转换机制，主动服务，这一点可供
国有粮食企业改革参考。” （周才）
粮食工作的“济南模式”受到关注
2004年10月，《求是》杂志社副总编刘润为、国家发改委调研室副主任周喜安、
国家粮食局顾问丁声俊以及国家统计局等有关部门领导来济南粮食系统调研，先后到
济南民天面粉有限公司、金德利快餐连锁总公司、济南市军队粮油供应中心和章丘市
粮食局进行了深入调研、座谈，对济南市粮食部门的工作给予了充分肯定。2004年第
24期《求是》杂志刊发了济南市粮食工作的经验，粮食工作的“济南模式”受到全国
粮食系统的普遍关注。（周才）
畜禽屠宰管理
为确保肉品质量卫生安全，加强稽查力度，经市政府批准，先后制定和发布《济
南市机械化屠宰厂设置规定》、《济南市使用动物产品管理规定》、《济南市动物产
品销售市场管理规定》 ，从屠宰、使用、销售三个环节把好肉品质量关。对市区8家
屠宰厂进行全面考核，重新认定，撤并县（市）区定点屠宰站13个，检查屠宰厂（站）
750个次，巡查53个次。
为加强执法人员思想和业务建设，提高执法人员业务素质和执法能力，邀请国家
商务部屠宰技术鉴定专家和山东商学院教授来济讲授HACCP认证管理和肉品品质检验
知识，培训人员53名。开展“内强素质，外树形象”活动，印发《告屠宰业户书》、
《给经营业户的一封信》 和《给广大消费者的一封信》共34000份。加强案例分析，
提高办案技能， 规范办案程序。全年夜间路查35次，共出动执法人员48000余人次，
查处生猪屠宰黑窝点846处，查没病猪3960头和不合格生猪产品24000公斤，无害化处
理100％。（王灿杰）
两市场进入全国农副产品批发市场百强行列
2004年10月，在商务部全国城市农贸中心联合会组织的“中国农副产品批发市场
2003年度行业排名”活动中，堤口路果品批发市场、七里堡蔬菜综合批发市场进入全
国百强行列，并获铜牌和证书。堤口路果品批发市场在全国果品批发市场十强中排名
第四位，在全国农副产品批发市场百强中排名六十五位；七里堡蔬菜综合批发市场在
全国蔬菜综合批发市场百强中，排名第六十四位。（王灿杰）
烟草专卖概况
2004年大力开展卷烟打假和整顿规范市场流通秩序工作，全面完善“电话订货、
网上配货、电子结算、现代物流”网建新模式，加快推进传统商业向现代流通的转变，
进一步增强了企业的核心竞争力，专卖经营工作快速发展，开创了济南烟草改革发展
的新局面。年内共查获各类涉烟违法案件10321起，查获各类违法卷烟5753.87件，其
中假冒卷烟4961.53件， 查获案值1224.50万元。捣毁制贩藏假窝点150个，缴获各类
制假设备76台，查获烟叶（丝）41.67吨。抓获涉案人员114人，移送涉案人员37人，
判刑4人。 ①济阳、商河卷烟打假取得突破性进展。成立了由烟草、公安等部门组成
的卷烟打假联合督导组和专卖打假现场工作组，深入两县加强督导检查。积极搜集通
报卷烟造假信息，做好卷烟打假后勤保障。充分发挥打假主力军作用，大力开展法规
宣传、路查路堵、端窝打点、清缴设备等专项活动，推动打假工作由遏制向根治转变。
2004年上半年， 济阳县已基本实现了“无制假活动、 无制假设备、无制假人员”的
“三无”目标，商河县的制售假活动也得到有效遏制，正朝着根治方向转变。②贯彻
执行《济南市烟草专卖管理条例》，不断掀起整顿规范市场高潮。一是深入开展打击
非法卷烟经营大户专项行动， 治理打击非法卷烟经营大户139个，与公、检、法密切
配合，破除了两个较大的非法经营网络，3名非法经营分子被判刑6年以上，有力震慑
了非法经营活动。二是组织开展了酒店、宾馆、娱乐场所专项治理整顿活动，检查宾
馆、 酒店及娱乐场所3411家，治理整顿违规经营者299家，进一步提高了卷烟市场净
化率水平。③加强专卖管理规范化、程序化、制度化建设，推进文明执法、严格执法、
规范执法。一是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，出台实施了《烟草专卖行
政执法公示制度》，在各基层局建立了专卖管理政务大厅。二是制定出台了《济南市
烟草制品零售点布局标准》，为促进全市卷烟零售点的合理布局提供了依据。三是稳
妥开展新版专卖许可证换发工作， 全市共发放新证28016份，为卷烟经营工作创造了
良好的环境。
2004年销售卷烟18.69万箱， 同比增长11.86％； 实现利润1.77亿元，同比增长
79.38％；利税2.27亿元，同比增长71.44％；年人均卷烟销量达到8.21条，同比增加
0.87条。 充分发挥卷烟销售网络“控制市场、引导消费、服务工厂、服务客户”4个
功能， 入网销售率达到100％，市场占有率达到99.5％。①“电话订货、网上配货、
电子结算、现代物流”网建模式得到进一步优化完善。一是优化电访线路，推行定时
呼叫承诺服务，增加人工呼入接听坐席，推行“二次营销”，提高了电话订货管理服
务水平， 电话订货率达100％，成功率达99％。二是积极探讨网上结算、农村信用社
等支付手段和途径，进一步推进电子结算工作，城区电子结算率达80％，成功率达95
％。三是引入先进物流技术，加强卷烟配送网络体系建设，优化配送线路，整合物流
资源， 进一步降低卷烟配送费用，提高卷烟配送效率。5月份，全市统一实施“一库
式”大配送，实现了县公司“零库存”。②深化客户关系管理工作。一是加强与零售
户在理念、情感等方面的沟通。专销结合整顿规范卷烟市场经营秩序，构建稳定的卷
烟零售价格体系，稳定卷烟市场流通价格。开展客户盈利水平调查和满意度调查，零
售户的满意度达到了70％以上。开展零售户培训活动，进一步提高零售户的守法意识、
经营能力和获利水平。二是完善了客户档案目录，实现由静态信息向动态信息的转变。
修改客户动态测评体系， 用客户重要度、客户信誉度、客户规范度3个大类16个测评
项对卷烟零售客户进行科学评价分级，推进差异化管理和个性化服务，提高了客户管
理工作的针对性和有效性。 三是加快建设快捷、 灵敏、 高效的客户关系管理系统
（CRM） 信息平台，推进系统集成、资源整合、信息共享，为客户关系管理工作提供
有力支撑。③培育品牌、拉升结构工作取得新的进展。6月份启动“单箱过万”工程，
年末卷烟单箱值达到8749元，较6月份提高了802元。坚持销量与结构同步提高和一、
二、三、四类卷烟通盘考虑、整体提升的原则。一是积极启动婚庆卷烟市场，工商联
手加强对团体消费市场的服务管理。二是坚持科学布点、层层推进、适度饥饿的营销
策略，提高品牌集中度，提高动销率。三是提高卷烟投放艺术，在全面受控的情况下
加快牌号替代和转换。合理控制低档烟的投放区域和投放数量，将有限的低档烟集中
投放到济阳、商河等农村市场和边缘地区。④“控量促销，稳价增效”活动取得显著
成效。针对卷烟零售价格体系不够稳定、“嫁接”行为有所抬头的问题，深入分析了
非法卷烟经营大户对网建经营工作的危害性，制定“控量促销、稳价增效、强化专卖
专营主动权实施方案”。一是引导干部职工正确处理个人利益与集体利益、眼前利益
与长远发展之间的关系，规范内部经营行为。二是以降低限量为手段打击非法卷烟经
营大户，遏制违规“嫁接”等行为，规范市场流通秩序。从卷烟销售价格情况看，主
销品牌如“大鸡”、“将军”等卷烟市场价格逐步稳定，对烟草公司的满意度、依存
度和忠诚度明显提高。 ⑤加强农村网建工作。 一是坚持抓典型、促后进的原则，以
“经济运行指导工作小组”为核心，定期组织相关部门深入五县公司调查研究，蹲点
指导，督促整改。二是帮助县级公司全面完善层级考核机制，推进轨迹考核、“三员”
动态管理和“末位淘汰”等激励机制的完善落实。三是制定了五县公司分阶段销量目
标考核办法，加大阶段性考核力度，增强了县级公司网建工作的紧迫感和压力感。四
是建立了五县公司网建例会制度和层级分析制度，加强经营分析，提高县级公司网建
运行质量水平。（张华昌 刘殿坤）