煤炭工业概况
2004年，济南市共有生产矿井55处，设计生产能力384万吨/年。上半年，章丘市
对乡镇煤矿进行了整合重组，取消乡镇办矿体制，组建了五大矿业集团公司，所有煤
矿改为市属。下半年，济南市政府机构改革，撤销了原市煤炭工业办公室，其行业管
理职能划归市经济委员会，安全管理职能划归市安全生产监督管理局。全市煤炭行业
以安全生产为目标，巩固停产整顿成果，深化双基建设和煤矿安全专项整治工作，加
快安全质量标准化建设步伐，积极开拓煤炭市场，各项指标取得较好成绩。全年原煤
产量256.7万吨，工业总产值7.75亿元，实现销售收入7.85亿元，实现利税2.98亿元。
全年共发生死亡事故2起，死亡2人，百万吨死亡率0.8，创历史最好水平。
利用各种形式开展学习、宣传、贯彻《煤炭法》、《安全生产法》、《矿山安全
法》、《煤炭生产许可证管理办法》等活动，提高了依法办矿的自觉性，规范了生产
和经营秩序。狠抓各级安全生产责任制的落实，各县（市）区、乡镇、煤矿层层签订
了责任状，进一步落实了各级安全生产责任，确保了各项工作措施落实到基层。按照
强制培训、分级管理、考核发证、提高素质的要求，先后举办矿长资格和特殊作业人
员培训班19期，1230人参加培训。建立完善了特殊作业人员培训管理数据库，同时建
立了一套考试管理系统，实现了教考分离，杜绝了替学、替考，提高了培训质量。
进一步强化煤矿安全生产监管，遏制煤矿事故发生，维护人民群众生命财产安全。
按照法律法规和煤炭办制定的《安全管理办法》、《技术管理规定》、《安全隐患排
查治理规定》等制度要求，加强生产技术管理，搞好业务保安。组织矿井进行《灾害
预防与处理计划》的编制审查和重大事故隐患的排查。严格矿井设计审批制度，对矿
井采掘工程部署进行审查，严格按核定能力组织生产，严禁向煤矿下达超能力生产指
标和利润指标。对超能力生产、超层越界、安全隐患不及时排查治理、私启密闭、技
术管理和安全管理薄弱的矿井，及时采取防范措施，防止各类事故的发生。同时抓好
瓦斯和二氧化碳鉴定、煤尘爆炸指数鉴定和矿井主要设备的技术性能测定，对矿井供
电线路、供电设备和井下“三大保护”系统进行改造和完善，保证了矿井设备的正常
运行。
加强煤炭生产许可证和矿井生产技术基础管理，进一步完善矿井生产系统，提升
矿井技术水平。依照《煤炭生产许可证管理办法》，制定了加强煤炭生产许可证管理
的意见，规范了煤炭生产许可证管理程序，全年共有14处矿井按要求办理了煤炭生产
许可证延续及变更手续， 有9处矿井办理了煤炭生产许可证注销手续，有47处矿井按
要求办理了生产许可证年检手续（其中38处为合格， 9处为基本合格），煤矿生产秩
序进一步规范。
章丘市乡镇煤矿整合重组取得很大成绩。针对章丘市乡镇煤矿办矿成分复杂、管
理混乱、基础薄弱、安全投入少、安全程度低、资源浪费严重、超层越界现象时有发
生的现状，章丘市对乡镇煤矿进行了整合重组，取消了乡镇办矿体制，全市42处煤矿
组合为市属五大矿业集团，提高了管理水平、安全水平和经济效益，增加了地方财税
收入，同时增强了抵御各类灾害的能力。2004年大降雨，重组后的矿井发挥了技术、
设备优势，无一处矿井被淹，改善了安全生产条件，夯实了安全生产基础。（李迺锋）
明确目标，强化监管
全市煤炭工作以强化煤矿“双基”建设为总抓手，以安全质量标准化工作为重点，
认真做好全年煤矿安全生产工作。各县（市）区、乡镇、煤矿层层签订安全责任状，
明确量化安全责任指标，并将安全责任分解到矿井、管理科室、区队和职工个人。各
矿建立了以矿长为第一责任人的安全生产管理体系，配齐总工程师、安全管理机构和
安全专管人员，形成网络化管理。进一步加大对隐患排查治理的力度，按照《安全隐
患排查治理规定》及分类标准进行隐患排查，突出抓好“一通三防”、防治水两个重
点及顶板管理、机电提升运输两个薄弱环节，共排查出各类隐患496条，有484条得到
治理，12条限期整改。按照分级监管的原则，对查出的各类隐患，做到项目、措施、
资金、时间、责任“五落实”，坚持做到措施不落实不生产，隐患不排除不生产，不
安全不生产。 在防治水方面，全市有26处矿井不同程度地受水威胁，其中8处被省煤
炭局列为监控重点。对此，认真落实防治水措施，健全并落实各项管理制度，各矿都
配齐了探放水设备，定期分析、排查古空水、地表水、底板承压水危害，采取有掘必
探、不探不掘的措施和根据专家分析论证意见及采掘工程部署进行采掘工程。全市有
2处矿井被省煤炭局列为瓦斯异常涌出矿井进行重点监控，督促其上了瓦斯监控设备，
监督12处矿井完善了通风系统， 11处矿井更换了主扇风机，7处矿井进行了总回风道
改造，38处矿井进行了通风阻力测定，进一步完善了通风设施，有效防止了事故的发
生。
2004年，积极推进煤矿安全技术改造，提升煤矿安全生产装备水平。督促各煤矿
留足用好安全技术措施专项费用，加强对煤矿安全技术措施工程项目实施情况的监管，
定期检查考核，确保专款专用。全市煤矿用于安全项目的资金达6000多万元。同时继
续坚持“管理、装备、培训”并重的原则，依靠科技进步，大兴技术创新，积极采用
新技术、新装备、新工艺，抓好矿井安全技术改造工程，淘汰危及安全的设备，推进
煤矿生产机械化水平，有效提高了矿井的技术管理和安全管理水平。（李迺锋）