安全生产监督管理概况
济南市安全生产监督管理局是济南市安全生产委员会的办事机构，列为市政府工
作部门（不再由济南市经济委员会管理）。内设：办公室、政策法规处、监督管理一
处、二处、三处、科技培训处，共6个职能处室。另有1个直属副局级事业单位济南市
安全生产监察支队。2004年按照省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》
的要求，以完成安全生产控制指标为总抓手，认真开展“安全生产落实年”活动，强
化各级政府和部门的安全生产责任，抓好安全生产基层和基础工作，健全监管机构和
监管网络，建立重大危险源监控体系和应急救援体系，搞好宣传教育培训工作，开展
安全生产大检查和综合评价，认真整改事故隐患，安全生产形势保持平稳。全市共发
生各类安全事故2265起， 死亡496人，重伤893人，经济损失853.7万元，与去年同比
起数减少228起， 下降9.1％；死亡人数减少38人，下降7.1％；重伤人数减少94人，
下降9.5％；经济损失减少169.4万元，下降16.6％。完成省里下达的各项安全生产控
制指标。
1．三级机构、 四级网络建设。2004年，市安委会成员单位得到充实加强，从原
来的34个增加到63个。 全市146个乡镇、街道办事处全部设置安全生产监管机构，专
兼职安全生产管理人员达到350人。组建副局级全额预算事业单位安全生产监察支队，
各县（市）区也相继设立安全生产监察大队，做到安全监管“人员、经费、设备、职
责、工作”五到位。
2．安全生产专项整治。 按照市政府深化安全生产专项整治工作的部署和要求，
集中开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、公众聚集场所的消防安全、
烟花爆竹、建筑施工、城市燃气和特种设备等方面的专项整治。①煤矿专项整治。集
中抓好“一通三防”和防治水两个重点及顶板管理、机电运输两个薄弱环节，对查出
的隐患，做到项目、措施、资金、时间和责任五落实。对章丘市所属煤矿进行整合，
提升企业安全管理水平，事故起数和死亡人数大幅下降。②非煤矿山专项整治。全市
10个县（市）区所有应评估矿山企业（682处）全部完成评估。其中，32被处评为A类，
369处被评为B类， 251处被评为C类，30处被评为D类，验收合格率为70％，通过由市
安监、公安、国土资源、监察、环保和供电等部门组成的验收小组和国家非煤矿山安
全生产专项整治检查组对专项整治工作的验收。③危险化学品专项整治。制订《济南
市危险化学品安全整治实施方案》，并作出专门部署，加大综合监管力度，对涉及安
全生产审批许可事项，严把审批条件、标准和程序，抬高准入门槛，对不符合安全生
产条件的坚决不予审批。截至年底，全市178家危险化学品生产企业中，已评价165家，
占应评价单位的92％，提前达到省局提出的目标要求。④烟花爆竹专项整治。2004年
底，全市烟花爆竹由“禁放”改为“限放”，由市安监部门出面牵头，联合公安、供
销、工商等部门对所属辖区内烟花爆竹的生产企业进行摸底检查，对存在安全隐患的
单位限期整改。制订《关于2005年烟花爆竹销售管理工作的通知》、《关于2005年烟
花爆竹销售许可工作的意见》、《济南市烟花爆竹生产企业发证工作实施方案》，使
烟花爆竹在生产、 销售、储存、运输、燃放等5个环节的得到有效的监控，确保节日
期间安全。⑤道路交通安全专项整治。市公安交警、交通、农机等部门联合，以国道、
省道、高速公路为重点，开展以整治机动车“三超”、无牌无证、农用车、拖拉机违
章载人为主要内容的专项整治，共检查车辆7.9万辆次，纠正违章车辆0.8万辆次；对
全市确定的18处交通事故多发点段投入资金2983万元进行重点整治，有效避免了因路
况、路境引发的安全事故。⑥公共聚集场所消防整治。消防、文化、旅游、商贸等部
门开展消防安全疏散设施专项治理、春季消防安全百日整治和重大节日消防夜查活动，
发现和整改大量火灾隐患，将火灾事故消灭在萌芽状态。年内建筑工程消防验收和设
有自动消防设施的验收前工程检测率均达到100％， 消防验收合格的消防重点单位登
记备案率达100％。 ⑦水上交通专项整治。交通、黄河河务局等部门对沿黄18座浮桥
开展安全管理技术达标活动，对全市客渡船、旅游船运输经营业户进行整顿和规范，
消除“三无”船舶3艘，对剩余的6艘也进行严密监控。⑧城市燃气专项整治。由市政
公用局牵头，重点解决了管道占压问题和用户漏气预警等问题。⑨建筑施工专项整治。
市建委牵头，以预防施工坍塌、高处坠落、塔机倒塌、起重机械事故、施工用电事故
为重点，加强监管，提高建筑企业安全生产管理的整体水平。
3．安全生产大检查。 2004年，按照“关口前移，预防为主”的方针，全市建立
“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全检查和隐患整改新机
制，开展安全生产大检查和“百日安全集中整治”活动。检查危险化学品企业459家，
查出整改事故隐患796项， 查处重大危险源219处，停产整顿18家，关闭1家。针对国
务院、省政府、省安委危化品督查组对济南市危化品重点企业提出的问题，制订具体
可行的整改方案，从人员、时间、资金等方面予以保证。在“百日安全集中整治”活
动中，市安监局下发《开展“百日安全集中整治”活动的实施方案》，市安委派出11
个督查组对各县（市）区、重点领域、重点行业、重点企业进行认真督查，确定重点
监控企业104个， 按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任全部落实到人，从而有效
地控制了事故的发生。
4．安全生产宣传教育和培训。 ①本着“安全第一，预防为主”的原则，把安全
生产宣传教育作为基础工作来抓，采取多种形式和方法，认真组织“安全生产月”、
“安全社区”等基层创建活动。②加大安全生产法律法规、典型经验和先进事迹的宣
传，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围，提高广大人民群众的安全意识。
全市按照“统一管理、条块结合、分级培训、考培分离”相结合的原则，加强对生产
经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，对从业人员进行培训教育，使其具
备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度、法律法规赋予的权利和义务，掌握
安全操作规程和岗位操作技能。从业人员未经安全培训合格的，一律不得上岗作业。
5．推行企业安全质量标准化。 ①全市推行企业安全质量标准化，强化企业基础
工作。确定济南化肥、明水化肥、裕兴化工、中石油济南分公司、济南气体厂、济钢
阿克力公司6家企业为试点单位，共投入628万元认真组织落实，全面提升了企业的安
全生产管理水平。②针对济南市安全生产基础薄弱的问题，加大安全资金投入，加快
技术设备更新换代，全面提高安全保障水平。安全设施投入纳入建设项目概算，对新
建、改建、扩建的项目工程，严格实行“三同时”制度，从而提高生产可靠度。
6．应急救援预案与演练。按照国务院302号令的要求，结合全市安全生产实际情
况，对《济南市特大安全事故应急处理预案》及特大火灾、交通、民用爆炸物品、危
险化学品、工程建设、矿山、特种设备、电力、森林火灾、水灾等11个安全事故应急
分预案进行修订完善，并以市政府办公厅文件下发。全市所辖各县（市）区也制定相
应的应急预案。同时，为检验预案的实际效用，提高应急救援能力，全市组织了一系
列的预案演练。市消防分局、卫生局、总工会、交警支队、供电局等部门联合在联华
超市组织举行特大火灾事故应急救援实战演习。章丘市举行突发化学品泄漏应急救援
实战演练。槐荫区在济南石油化工学校举办公众聚集场所消防救援演练。另外，有针
对性的举行黄河防凌浮桥拆除演练、东郊水厂氯气泄漏应急救援演练、管道煤气公司
燃气泄漏应急救援演练、千佛山索道事故应急救援演练和千佛山医院高压氧仓事故应
急救援演练等演练活动。通过演练，检验了全市应急救援预案指挥、施救措施的实用
性和救援队伍及有关部门处置突发安全事故的综合实战能力，提高了救援水平，从而
全面检验了预案的有效性。（来 震）