质量技术监督概况
2004年， 随着长清区技术监督局于7月完成上划（上划后更名为济南市质量技术
监督局长清分局），全市质监系统已全部实行垂直管理。全市共设置历下、市中、槐
荫、天桥、历城、长清、平阴、济阳、商河、章丘和开发区等11个分局。市质监局内
设处室为：办公室、人事处、计划财务处、质量处、监督与法制处、标准处、计量处、
特种设备安全监察处、政工处（党委办公室），纪检监察室。整合直属机构，原市锅
炉检验所与市特种设备检验所合并，原市衡器检定管理所与市计量检定所合并。全市
质量技术监督事业迅速发展，为经济建设做出积极贡献。
1.质量管理工作。围绕市委、市政府提出的“工业强市”的战略目标，制定济南
市名牌培育规划，开展“质量兴市”活动和“名牌战略”活动，提高区域经济运行质
量和水平，引导企业走以质取胜的道路。济南一机床集团生产的数控机床和浪潮集团
生产的微机获得中国名牌和国家免检称号。到2004年底，全市共有中国名牌产品4个，
国家免检产品10个， 山东名牌产品60个，市名牌产品153个，全市呈现出争创名牌的
良好氛围。
质监系统坚持从源头抓质量，在全市范围内开展“区域监管”工作，将全市划分
为40个监管区， 加大监管力度。 全年完成检验11786个批次， 其中，定期监督检查
3581个企业， 产品5710个批次，批次合格率为87.15％，产品品种的覆盖率由上年的
10大类210个品种，扩大到当年的14大类289个品种。对省抽检不合格的22家企业的27
个产品进行后处理。
2.计量管理工作。全市共检定、强制检定计量器具227510台（件）。其中，工作
计量器具218745台（件）；标准计量器具8765台（件）；社会公用计量标准、企事业
最高计量标准和工作用计量器具的受检率分别达到100％、 98.6％和96.2％。对全市
280余家医疗卫生单位进行一次监督检查， 全市医疗卫生单位的医用计量器具的受检
率有较大幅度的提高，合格率达到98.5％。加大对定量包装商品、出租车计价器、电
能表、小表、热能表、加油机等与群众生活关系密切的计量器具的监督工作，为企业
基础工作完善企业计量保证体系，全年为40余家企业按照ISO10012标准建立企业计量
保证体系， 为企业培训计量工作人员400余名。市计量所新建可燃气体检测报警器、
多刻线样板、钢卷尺、一氧化碳检测报警器等四项计量标准，填补了济南市量值传递
空白。
3. 标准化管理工作。全市新增采用国际标准产品31项，使用采用国际标准标志8
项，全市累计有1529项产品获得采用国际标准认可，85项产品申报使用采用国际标准
标志。10月24日，召开全市采用国际标准大会，对34家在采用国际标准工作中成绩突
出的企业进行表彰，并举办以“从孩子抓起，培养健康的食品消费习性”为主题的宣
传活动。积极开展农业标准化，商河县大蒜出口基地等四家单位被批准为国家级农业
标准化示范区，历城区冬暖草莓生产基地被定为省级农业标准化示范区；在企业标准
化工作中，山东三联集团的“电子商务及家电物流标准化”项目通过科技部和国家质
检总局的评审，被确定为国家重点产业技术标准试点单位。浪潮集团、卢堡啤酒集团
参加省级标准化良好行为企业试点单位。 组织机构代码当年新增、变更14703条，增
长40％，定期检验25479条，条码新增146家，续展159家。
4.特种设备安全监察工作。2004年，市质监系统对全市在用特种设备和压力管道
全面普查，普查结果显示，全市共有各种锅炉2434台，压力容器（不含气瓶）6180台，
电梯3167部，起重机械4717部，大型游乐设施285台，压力管道843.9km，各类气体钢
瓶53.7万只。市质监部门对以上特种设备建立电子数据信息管理系统，实行动态管理。
在特种设备安装施工中，实行开工告知制度，对于未告知质监部门擅自开工的，依法
予以处罚。 对6家从事危险化学品生产经营的企业存在安全隐患进行整治。四季度，
市质监局召开全市气瓶整治工作会议，将使用量大、涉及面广，直接关系到人民生命
财产安全和生产经营安全的50余万只气体钢瓶纳入整治范围，实行微机化管理，每只
气瓶均应按规定粘贴永久性金属条码，作为每只气瓶的惟一性标识，每个金属条码的
信息数据输入微机，规定自2005年1月1日起，没有粘贴金属条码的气瓶一律不准出厂
销售，充装单位不得充装。为确保特种设备的安全使用，市质监部门还加强对特种设
备管理人员和作业人员的培训，截至2004年底共培训7100余人。
5.行政执法工作。年内，共办理各类行政案件2241起，其中立案查处1433起，涉
案货值近1亿元。 在行政执法工作中，注重查大案、端窝点，把执法工作的重点放在
农资、食品、建材、生产许可证产品、强制认证产品以及涉及国计民生和人身财产安
全、人体健康的产品上，对于故意制假售假的违法行为，从严查处。在打击生产国家
明令淘汰产品违法行为时，注意“反复打、打反复”，防止此类违法行为的反弹。
6.依法行政工作为更好地贯彻实施《行政许可法》，济南市质监系统认真开展行
政许可项目清理工作。对于不符合《行政许可法》规定的许可项目予以撤销，最终将
原有的近30个许可项目落实为9个， 同时对于收费项目也进行清理。计量检定、产品
检验、特种设备检验、代码条码的收费，全部做到于法有据，并符合物价部门的规定。
在省编委重新划分质监部门和工商部门的职责范围之后，对全市质监部门的职能进行
梳理，明确工作的法定职责范围。市质监系统开展“学法年”活动，组织全系统行政
执法人员和行政管理人员认真学习质监工作所依据的法律、法规和其他相关的法律、
法规，收到明显效果。综合管理工作实现零投诉，在山东省质量技术监督局组织的行
政案件检查中，济南市质监系统的案卷无论是实体要件还是形式要件，均名列前茅，
受到省局的高度评价，济南市局受表彰的单位和人员居全省各市首位。（李新华）
开展区域监管工作
区域监管工作是根据质监部门的法定职能，将管理工作的关口前移，即由以往的
事后处理为主，转变为事前监控为主；重心下移即将管理的重心放到县（市）区分局
和监管机构。 全市共划分为40个监管责任区， 设置40个监管科，配备专职监管人员
132名，覆盖全市151个乡（镇、街道办事处），截至年底，纳入监管的生产企业共计
4700余家，区域监管机构对辖区内生产企业的质量、计量、标准化、特种设备安全监
察等项工作实行综合管理， 突出抓好食品安全和特种设备安全， 做到在监管工作中
“横到边、纵到底”的动态管理。逐步完善企业档案的建立、巡查、定期监督检查、
后处理等制度，规范企业的生产经营活动，把好厂门，提高全市产品质量的稳步提高。
（李新华）
加强食品安全监管
市质监部门为落实国发[2004]23号文件《国务院关于进一步加强食品安全工作的
决定》要求，加强对食品的监管工作。首先，对全市的食品加工企业进行了调查摸底，
将企业名称、数量、分布、产品等情况逐一登记造册，建立企业档案。第二，将调查
清楚的企业纳入区域监管的范围，并根据企业情况分为A、B、C、D四类企业进行巡查，
实行动态管理。第三，将食品生产企业的产品纳入定期监督检查。共抽查食品1400批
次，掌握了企业产品质量的基本情况。第四，实行食品质量安全市场准入制度，严格
实行食品生产许可证制度。完成小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋的生产许可
证发放工作，并开始对无证生产企业进行查处，并启动对肉制品、乳制品、饮料、调
味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品的发证
工作。截至年底，共对139家企业的167种产品发放了食品生产许可证。第五，建立食
品安全预警应急机制。市局及各分局建立相应的预警应急机制，并狠抓落实。一旦发
生食品安全突发事件，就近调动力量，要求在第一时间控制现场，防止产品进一步扩
散，对产品进行抽样，并向上级部门和当地政府报告。（李新华）
标准化推进工作
积极引导企业采用国际标准和国外先进标准。济南二机床集团有限公司按照国际
标准的要求进行技术改造，选用日本小松、德国SGM公司和法国BMO公司的技术和设备，
使该公司成为国内技术先进的生产中型锻压设备和数控龙门镗床的最大企业。济南天
齐特种平带有限公司投资4500万马克，引进欧洲先进标准和设备，采用代表世界最高
水平的意大利齐里满公司的标准，其产品技术指标达到国际同类产品的先进水平。
农业标准化方面，已建成商河大蒜出口基地，济南佳宝乳业奶牛饲养基地等四家
国家级农业标准化示范区和历城区冬暖草莓生产省级农业标准化示范区。
在服务业标准化工作中，制定发布《济南市洗染业分级管理及服务质量要求》、
《济南市摄影业等级评定及服务质量要求》。
10月14日，召开济南市采用国际标准大会，对山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公
司等34家采标先进单位进行表彰。（李新华）
专项打假成果显著
2004年，全市质监部门在行政执法工作中，开展各种专项打假活动，提高办案针
对性，取得显著效果
1.查办一批大案要案。某公司无生产许可证生产输电线路案，违法货值达2309.3
万元；某公司无生产许可证生产水泥案，违法货值达3700余万元；某物资公司生产、
销售煤炭时掺入煤矸石，违法货值近20万元。
2.加大食品执法力度。阜阳奶粉事件发生后，全市质监系统出动执法人员1412人
次，在十多天的时间里检查商场、超市、销售网点600余家，查处一批不合格乳制品。
全年检查食品生产企业2600余次，查处食品违法案件170余起。
3.反复打击违法生产“地条钢”。“地条钢”是国家重点查禁的违法产品。全市
质监部门坚持“反复打、打反复”，查处违法生产企业和窝点20余处，查获生产设备
46台（套） ，地条钢模具168具，炉芯、轧辊一宗，查获“地条钢”和以其为原料加
工的钢材数百吨。
4.农资、建材专项打假。办理涉农案件40余起，查处不合格化肥、农药等农资产
品60余吨， 涉案货值67万元。检查建材生产企业206家，办理案件60多起，涉案货值
150余万元。（李新华）