自然资源管理概况
2004年济南市国土资源局，以科学发展观为指导，以治理整顿为基础，建立国土
资源管理新秩序，推进国土资源集约利用，做好保护资源和保障发展两篇文章，在治
理整顿、征地、供地、管地、管矿等多条主线上，取得明显成效。
1．深入开展土地市场治理整顿。济南市土地市场秩序治理整顿工作4月28日顺利
通过国务院阶段性检查验收。 5～10月份，按照国家、省统一部署，深入开展新上项
目用地、基本农田保护、征地补偿安置、新增建设用地有偿使用费征收使用、经营性
土地招拍挂出让、开发区用地等六个方面的治理整顿。集中处理大批历史遗留问题，
建立健全土地规划、储备、供应、开发、监督新机制，加强对城市土地的“五统一”
管理；建立征地拆迁新制度，更好地维护农民群众利益；规范各类开发区用地，集中
处理一批土地违法案件，社会各界依法用地意识明显增强，管地用地秩序明显好转；
认真清理涉地规章和文件188件，全市新出台31件，初步形成包括征地、储备、供地、
审批、拆迁安置、保护耕地、理顺市区体制在内的制度框架，为规范土地市场秩序提
供制度保障。期间，迎接全国人大土地执法检查、国务院土地督查、国土资源部和省
政府分别组织的专项检查、财政部专项检查、省政协土地市场调研、市人大土地执法
情况审议等10多次检查和调研。
2．依法做好征地工作。 在治理整顿期间国家暂停建设用地报批的情况下，围绕
重点项目建设和大项目落地，重点采取五项措施，千方百计为项目用地服务。一是对
重点项目用地认真把关，研究用地情况，分析吃透国家政策精神，向国土资源部和省
政府积极申报；二是积极争取上级批回济南市2003年上报尚未批准的用地手续，尽快
为用地单位供地；三是提前介入项目建设，把服务环节前置，为项目选址出主意，拿
思路，详细解释国家政策要求和依法用地的规定，确定合理的用地规模，积极开展征
地的前期工作，稳定招商引资项目在济南市投资发展的信心。四是为保证重点项目建
设，调整土地规划，申请规划指标662.45公顷，补划基本农田549.54公顷。五是切实
做好征地补偿安置工作，搞好东、西区基础设施建设和其他重点项目征地补偿测算，
按照市政府204号令的规定，深入宣传征地补偿法律法规，建立严格的征地工作程序，
认真落实对被征地农民的补偿安置，保障农民利益。2004年，全市共办理建设用地申
报审批107个批次（包含独立选址项目） ，用地总面积4189.7公顷；上级批回用地手
续35个批次（包括今年上报的29个批次和往年上报的6个批次），总面积1643.4公顷，
保障济钢、力诺、高新区、出口加工区、经十西路、工业南路、军事设施等重点工程
和项目用地。
3．加强土地市场建设， 增加政府土地收益。一是集中处理经营性用地历史遗留
问题。在对历年来的土地供应情况进行全面清理检查、摸清情况的基础上，建立遗留
问题申报受理、国土预审、规划会审、资金测算等多个工作组，集中办公，严格把关。
对预审、会审没通过的，耐心解释国家政策，坚决不予受理；对符合条件的，按照有
关政策规定积极办理用地手续，并进行详细的资金测算，防止国有资产流失。全市共
受理历史遗留经营性用地485宗，经审查符合办理规定的426宗，面积1486.3公顷。二
是搞好土地收购， 推进土地市场化配置。全市共收购储备土地356.1公顷，拍卖挂牌
出让国有土地42宗，面积166.3公顷，土地成交总价款21.7亿元，政府土地纯收益7.8
亿元。 其中市本级收购土地19宗，面积63公顷；储备土地49宗，面积126.4公顷；拍
卖挂牌出让土地14宗， 面积77.5公顷，土地成交总价款18亿元，政府土地纯收益5.4
亿元，创造济南市拍卖地块面积最大、平均地价最高、政府纯收益最多等多项纪录。
通过加大土地招拍挂出让力度、处理历史遗留问题、查处违法用地、处置企业土
地资产等多项工作， 政府土地收益有了很大增长。全市共办理国有土地出让供应689
宗，面积1692.7公顷，土地出让总价款61.64亿元，政府土地纯收益38.11亿元。市本
级办理国有土地出让385宗，面积1231.9公顷，土地出让总价款51.22亿元，政府土地
纯收益33.58亿元。
4．狠抓土地执法监察， 用地秩序明显好转。①集中处理各类违法案件。按照省
厅[2004] 17号文件精神，集中立案处结非法占用集体土地案件468宗，并对符合补办
用地手续条件的，在处罚的基础上，依法积极申报用地手续。全市共办理违法用地补
办手续82个批次、 4个独立选址项目，总面积1767.9公顷。同时，按照省、市处理违
法用地政策， 集中处结418宗历史遗留房地产开发建设违法用地。②强化国土资源执
法监察措施，加大办案工作力度。与市监察、公安部门制定国土资源违法案件联合执
法实施意见，成立联合执法办公室，严厉查处违法案件；建立巡回检查责任制，加强
动态巡查，对违法案件努力做到早发现、强制止、快处理。全市共立案查处各类违法
用地821宗，移送公安机关追究刑事责任7宗。③加强信访工作。成立集中处理土地信
访及群体性事件专项工作小组，加大对土地信访案件的查处力度。对重点地区、重点
人、重点信访案件全面排查，对排查出来的问题登记造册，逐级落实责任，认真加以
解决。2004年全市共受理涉地信访案件394件，已调查处理完毕393宗。对上级转办济
南市的16宗进京涉地信访突出问题，认真进行调查处理，已全部结案。
5．加强土地管理基础工作。 ①开展土地开发整理，全市已验收土地开发整理项
目92个，新增耕地1515.8公顷。开发整理增加的耕地，纳入耕地储备库，规范管理，
既增加农民收入，又为建设项目使用耕地占补平衡创造条件。②加强地籍管理，提高
土地登记发证效率和服务质量。在办理日常土地登记发证的同时，积极为房改房、商
品房办理分摊土地证书，维护房屋所有者的合法权益，促进房产上市交易。全市共办
理土地登记发证18895个。 ③妥善处置企业土地资产。全市共为企业办理土地使用权
抵押登记311宗，抵押土地面积593.9公顷，帮助企业以土地贷款38.1亿元；办理土地
使用权转让246宗，转让面积162.6公顷，转让金额15.5亿元，协助收缴土地转让契税
4460万元。④完成土地利用基础图件与数据更新项目（国家试点项目）的变更核实工
作。⑤搞好城区基准地价修订。修订完善城区新的地价标准，以济政发[2004] 6号文
件下发执行。完成东部产业带和西部新城区的基准地价测算，并为经十路、经一路、
舜耕路、工业南路、旅游路、生产路、泉城路等多条道路周边区域进行土地经济效益
估算。另外，配合城区重点工程建设，对拆迁范围内的土地实施统一收购，完成土地
收购276宗，总面积31.9公顷；签订土地收购合同147宗，面积38.2公顷。
6．加强矿产资源管理。 建立矿产开发监督制约机制，严格采矿权审批，加强矿
业权市场建设，全面推行采矿权有偿出让。全市共收缴矿产资源补偿费2083.6万元，
被国土资源部评为矿产资源补偿费征管先进单位。加强地质勘查监督管理和地质灾害
监测治理， 共治理地质灾害4处，组织搬迁避让受地质灾害威胁的村民112户，共431
人。加强矿产资源执法监察，对重点矿区加大巡查力度，查处无证采矿55宗，关停违
规采矿和影响景观的露天采矿共99处，查缴欠漏矿产资源补偿费38宗。
7．开展新一轮土地利用总体规划修编工作。 结合国土资源部关于开展土地利用
总体规划实施评价和修编前期调研工作要求，成立规划修编技术队伍，进行业务培训，
制定工作计划和技术方案，建立分工责任制，并对各县（市）区的规划修编工作加强
指导和调度。（周夏青）