公安概况
2004年，全市公安机关紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以建设“平安济南”为
主线，充分发挥公安机关职能，加大打防管控力度，加强队伍正规化建设，有力地维
护了全市政治和治安秩序的持续稳定。
1．全力维护社会稳定。 树立“情报信息主导警务工作”的理念，设立了市局情
报信息中心，完善情报搜集筛选研判制度，初步形成了专业化、全警化、社会化的情
报信息网络，情报信息上报数量、质量在全省公安机关名列前茅。进一步加大对“法
轮功”等邪教组织的打击力度，依法妥善处置群体性上访，圆满完成第13届亚洲杯足
球赛、 全国及全省“两会”等重要会议和重大活动以及211次重要内外宾来济视察的
警卫任务，确保了绝对安全。
2．加快“平安济南” 建设。充分发挥主力军作用，先后开展了大货车专项整治
和公安涉法上访专项整治，全力以赴做好“两会”安全保卫和第13届亚洲杯山东（济
南）赛区的安全保卫工作。坚持重基层、打基础，在全市广泛开展创建“平安村居”、
“平安校园”、“平安商场”等基层“创安”活动，形成了“积小平安为大平安”的
良好局面。 据市统计局抽样调查显示， 有91.8％的市民对治安状况感觉“安全”或
“比较安全”，比上年提高0.5个百分点。
3．严厉打击刑事犯罪活动。 本着“什么犯罪突出就打击什么犯罪”的要求，组
织开展了“春季、夏季严打攻势”、“冬季破案会战”等专项斗争，有力地震慑了犯
罪。全年共破获刑事案件17408起，同比提高4.3％。开展了“命案必破”专项行动，
破获命案137起， 破案率为93.9％。加大经济犯罪打击力度，先后侦破了“4.08”特
大偷税案、 “4.09”特大非法经营案等经济案件563起，挽回经济损失8500余万元。
配合有关部门处置了“消费储值”及类似非法经营活动，维护了经济秩序。开展了扫
除社会丑恶现象和打击淫秽色情网站专项行动，净化了社会环境。
4．完善警区化巡逻防控网络。 按照“道路巡逻警区化、社区巡逻专业化、外围
堵截屏障化、指挥调度实战化”的要求，增加了巡逻车辆，加强了重点要害部位、主
干道路巡逻防范在进入市区的主要路口，建立了42个治安警务检查站，形成了严密的
外围屏障对110接处警系统进行了扩容升级，建立了“标准化”的警情处置预案体系，
进一步提高了快速反应能力。
5．强化治安安全管理。 继续推行“规范化管理，亲情化服务，人性化执法”的
暂住人口管理模式， 对暂住人口聚居区进行专项整治， 净化了治安环境。认真执行
《道路交通安全法》，重点加强经十路、经一路等重点道路交通设施建设，安装电视
监控、 电子显示屏等设备200余处，交通管理科技水平进一步提高。认真落实国务院
“五整顿、三加强”部署，强化事故“黑点”管理和源头管理。深入开展消防安全检
查和公众聚集场所消防安全专项治理， 整改隐患4万余处。全年交通事故和火灾事故
主要指标明显下降。
6．提高公安机关行政效能。充分运用“政务监督热线”、“发展环境投诉中心”、
110和局长公开电话投诉等监督渠道，沟通与群众和社会各界的联系，保证了公安部、
省公安厅和市公安局便民利民举措的落实。加强公安执法监督，对所有的行政许可和
收费项目进行了审核，保障了合法性对有执法职能的单位开展了执法质量考核评议，
重点加强基层执法单位的指导监督，提高了执法水平。
7．深入开展公安机关大练兵活动。 将队列训练作为作风练兵的切入点，举行了
大型队列会操比赛按照“练兵先练长”的要求，专门组建了高级警官队列礼仪方队，
严格要求，严格训练，为全局做出了榜样。开展了以政治理论、法律法规、体能训练
为主要内容的共性科目练兵加强岗位练兵， 按照警种特点确定了100多个练兵科目，
提高了针对性和实用性突出实战练兵，按照“三个必训”的要求，对5000余名基层民
警开展了实战技能训练，占应训民警总数的94.2％。
8．推进公安队伍正规化建设。 认真落实全国、全省公安会议精神，紧紧依靠党
委、政府，加大各项投入，制约公安工作发展的实际问题得到初步解决。大力加强各
级领导班子建设， 通过社会招警、军转干部分配等形式，新录用民警449名，进一步
缓解了警力紧张的压力。积极争取党委、政府支持，加强公安装备建设，特别是以亚
洲杯安保工作为重点， 购置了10辆多功能交通巡查车， 配置了远距离炸药探测器、
DNA分析仪等一大批防暴和侦察设备。 加强派出所建设，全市三级以上派出所比例达
到56％，名列全省第一。加强公安科技建设，“金盾工程”总体方案通过专家论证和
审核。 建立了警务数据移动查询系统，实现了通过手机、PDA、无线网卡等通讯设施
查询公安信息网的功能。 落实党风廉政建设责任制， 在局直单位领导干部中开展了
“为民、务实、清廉”教育活动，进一步增强了领导干部廉洁、勤政意识和法制纪律
观念。加强“三项治理”和“两个违规”等专项整治，民警违法违纪案件明显下降。
全面落实从优待警措施，为全市公安民警购买了人身意外伤害保险。在市局机关设立
了公安门诊，基本做到了“小病不出局”。为活跃警营文化，成功举办了首届警营文
化艺术周，组织了执法为民先进事迹报告团，进一步弘扬了以“严格执法、热情服务”
为核心的济南公安精神，塑造了济南公安新形象。 （研究室）
道路治安交通秩序暨大货车专项整治
4月初至6月底，在全市范围内组织开展了道路治安交通秩序暨大货车专项整治。
全市公安机关按照市委、市政府的统一部署，以交警为主，联合交通、环卫、城管执
法等职能部门，以查纠大货车违法运输为重点，综合运用查纠违章、堵截盘查、打击
处理、宣传教育等多种手段，强化整治措施，加大打击力度，取得显著效果。全市共
查纠超载大货车12670辆次刑事拘留妨碍执行公务、暴力抗法者2人，行政拘留23人，
为全市10个运输专业村的160辆无牌无证大货车办理注册登记手续， 重点村大货车无
牌无证问题基本解决。通过专项整治，大货车闯卡逃费、无牌无证、超限超载、乱倒
渣土、撒漏等违法现象得到有效治理，工作经验得到省委、省政府的充分肯定，并在
全省推广。（济公交通）
侦破命案专项行动战果显著
按照公安部的统一部署，自2月开始，全市公安机关开展了“侦破命案专项行动”，
集中打击故意杀人等侵犯人民群众生命安全的严重犯罪活动，战果显著。全年共破获
各类命案138起， 破案率为93.2％，实现了公安部提出的破案率在90％以上的工作目
标， 有影响的重大杀人案件全部告破，包括“5.19”杀人碎尸案、“8.6”抢劫出租
车杀人案、 “11.04”入室抢劫杀人案等重大案件，有效遏制了杀人等严重暴力犯罪
案件的上升势头，维护了社会治安的持续稳定。（济公刑）
涉法上访问题集中处理
为进一步落实“立警为公，执法为民”的要求，推进平安济南建设，全市公安机
关深入开展了涉法上访问题集中处理工作，各单位、各警种本着“合法、合情、合理”
的原则，严格落实领导包案责任制，及时消除了一批信访不安定因素苗头，彻底查结
了一批长期缠诉、久拖不决的重复上访和重点疑难信访案件，依法纠正了一批因公安
工作失误引起的信访问题，教育说服、化解稳定了一批信访老户，对11名借上访滋事、
扰乱社会治安秩序的违法人员依法进行处理。截至年底，公安部和省、市上级部门交
办、督办的114起重点涉法上访案件全部结案，其中结服112起，结服率达98.3％，各
级公安机关自排的76起案件全部结服，全年受理接待群众初信初访比上年下降8.9％。
（济公信）
警区化巡逻防控网络日趋完善
2004年，全市公安机关按照“道路巡逻警区化，社区巡逻专业化，指挥调度实战
化，外围堵截屏障化”的思路，进一步完善了警区化巡逻防控网络。巡逻警车由40辆
增加到76辆，进一步严密了重点要害部位、主干道路巡逻防范，派出所组建了摩托车
巡逻队伍，强化了小街小巷、偏僻地区巡逻防范。在进入市区的主要路口，建立了42
个一、二、三级治安警务检查站，形成了严密的外围屏障。加强指挥调度实战化建设，
投入100余万元， 对110接处警系统进行扩容升级，在全市所有巡逻警车上安装了GPS
卫星定位系统。实行指挥中心“一体化”集权指挥，建立“标准化”的警情处置预案
体系，规范指挥调度流程和指挥层次，最大限度地缩短了警情处置时间，提高了快速
反应能力。全年通过快速反应抓获各类违法犯罪嫌疑人1980名，现行抓获率提高35％，
“两盗”、“两抢”等街面可防性案件下降8.1％。（济公指）
报警语音反馈系统开通
为进一步加强刑事执法工作透明度，方便群众查询报警后刑事案件立案情况，提
高办案质量，1月1日起，在全市范围内统一安装、开通了群众报警语音反馈系统，并
实行24小时值班制度。群众在报警24小时后只要拨打16888110，按照“受理案件回执
单” 编号就可以查询到案件受理情况，7个工作日后可查询到案件立案、撤案等情况
和办案单位、 联系电话等信息。报警群众如在报案7个工作日以后查不到所报案件，
可以进行投诉。（济公刑）
110报警服务在全市部分行业诚信度调查中位居榜首
12月23日， 市统计局对3000户居民家庭进行了部分行业诚信度调查， 市公安局
110报警服务在调查中位居榜首， 被群众认为是最有诚信行业。调查显示，有77.9％
的居民认为110最有诚信， 在工商、税务、卫生等八个行业中名列第一名。近年来，
各级公安机关始终坚持打击违法犯罪、维护社会治安和服务人民群众并重的原则，把
110报警服务工作摆在重要位置来抓， 为人民群众做了大量的好事，解决了大量的难
事，树立了良好形象。2004年，全市接处群众报警511327次，通过处警破获各类违法
犯罪案件15680起， 查处打架斗殴等各类纠纷116870次，抓获各类现行违法犯罪嫌疑
人一大批，为群众办好事137852件次，解答群众咨询6万余次。（济公指）
保安服务成绩显著
2004年4月28日， 济南市保安服务总公司被中华全国总工会授予全国“五一”劳
动奖状。多年来，市保安服务总公司按照“规范、发展、提高、延伸”的总体要求，
把建设“服务的保安、科技的保安、国际的保安”作为发展方向，以建立单位内部安
全防范、大型文体商贸活动安全保卫保安化体系为中心，从确保客户单位安全、确保
队伍不发生问题入手，做好提高素质、壮大队伍、打造品牌、拓展服务、科学管理、
综合发展六项工作，形成了独具保安特色的企业文化，使济南保安服务逐步实现了人
防品牌化、押运规范化、技防产业化，在协助公安机关维护社会治安秩序等方面做出
了突出贡献。 2004年，拥有保安从业人员10053名，人防客户1330家，技防用户2675
家，金融押运客户16家，银行网点463个。（济公保）