市政府机构改革
根据中央和省委、市委有关要求，于二、三季度组织实施市政府机构改革。
1.改革的指导思想和原则。①坚持精简、统一、效能的原则，合理调整政府组织
机构。严格执行省规定的机构限额和人员编制总额，理顺部门之间、条块之间以及行
政层级之间的关系，合理划分、科学界定部门事权和分工，解决职能交叉、多头管理
等问题。改革后，市政府机构设置，横向上设工作部门、直属特设机构、办事机构、
部门管理机构、议事协调机构的办事机构五个大类，共44个，除法律法规授权外，不
再在批准的机构限额外设行使行政职能的事业局；纵向上除工作任务重、工作内容相
对独立的单位外，部门所属事业单位一般不定正局级或副局级。②适应社会主义市场
经济发展要求，推进政府职能转变。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政
府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把企业生产经营和投
资决策权交还给企业，合理划分政府机关和事业单位的职能任务，把事业单位承担的
行政管理职能收归政府机关承担，将一些技术性、事务性的工作转移给事业单位，把
社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织，实现政企、政事、政社分开。③
严格依法行政，积极推进法治政府建设。按照贯彻执行《行政许可法》的要求，加强
行政管理的制度化、规范化和法制化建设，做到职权法定、依法行政、有效监督、高
效便民。事业单位除法律法规授权外，不再承担行政许可事项。原以承担行政许可事
项为主的事业单位，一律予以撤销或改建为承担相关基础性、事务性工作的事业单位。
④行政组织体系上下对应，基本与上级政府相协调。机构设置尽量与国务院、省政府
衔接、协调，同时，结合济南市实际，重点解决行政管理体制和运行机制中存在的突
出矛盾和问题。通过改革，较好地解决了体制不顺、机构重叠、职能交叉和管理中的
越位、错位和缺位问题，逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行
政管理体制。
2.改革的主要内容。①名称、隶属关系不变的机构：
保留市政府办公厅，为市政府工作部门。市行政审批服务中心明确为全额预算管
理正局级事业单位，由市政府办公厅管理，不再挂市行政审批制度改革领导小组办公
室牌子。保留市信息中心，为全额预算管理副局级事业单位，由市政府办公厅管理。
撤销市政务中心建设指挥部办公室。
为加强驻京接待工作，市政府驻北京办事处明确为全额预算管理正局级事业单位，
由市政府办公厅管理。
保留市政府驻上海办事处，为全额预算管理副局级事业单位，由市政府办公厅管
理。
保留市政府驻广州办事处，兼负香港、澳门、深圳地区的信息搜集和接待工作，
为全额预算管理副局级事业单位，由市政府办公厅管理。
本着积极稳妥的原则，市政府其他驻外办事处在完成清产核资、人员安置后逐步
撤销。
保留市教育局，为市政府工作部门。为加强市委对教育工作的领导，加强学校思
想政治工作和未成年人思想道德建设，组建中共济南市委教育工作委员会，为市委派
出机构，与市教育局合署。撤销市成人教育局（市成人教育办公室），职能并入教育
局。
保留市科学技术局，为市政府工作部门。保留市地震局、市知识产权局，为全额
预算管理副局级事业单位，由市科技局管理。
保留市公安局、市监察局（与市纪律检查委员会机关合署）、市司法局、市城市
管理行政执法局（市城市管理监察总队）、市环境保护局、市水利局、市林业局、市
文化局（挂文物事业管理局牌子）、市卫生局、市体育局、市广播电视局、市统计局、
市民族宗教事务局、市旅游局、市粮食局，为市政府工作部门。
保留市民政局（市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室），为市政府工作部门。
保留市民间组织管理局，为全额预算管理副局级事业单位，由市民政局管理。
保留市财政局，为市政府工作部门。撤销市会计管理局、市企业财务管理办公室、
市农业税收征收管理局，职能并入市财政局，保留市农业税收征收管理局牌子。保留
市工资发放管理中心，为全额预算管理副局级事业单位，由市财政局管理。
保留市人事局，为市政府工作部门。市机构编制委员会办公室为市机构编制委员
会的常设办事机构，既是市委的工作部门，也是市政府的工作部门，正局级建制，与
市人事局合署。为使机构编制工作更好地为全市大局服务，进一步完善和强化市机构
编制委员会办公室领导机构。保留市人才交流服务中心，为全额预算管理副局级事业
单位，由市人事局管理。
保留市劳动和社会保障局，为市政府工作部门。保留市劳动就业办公室，为全额
预算管理正局级事业单位，由市劳动和社会保障局管理；保留市社会劳动保险事业办
公室、市机关事业单位社会保险办公室、市职工医疗保险管理办公室，均为全额预算
管理副局级事业单位，由市劳动和社会保障局管理。
保留市国土资源局，为市政府工作部门。保留市征地办公室，将市土地收购储备
中心更名为市土地储备交易中心，市国土资源监察大队更名为市国土资源监察支队，
均为全额预算管理副局级事业单位，由市国土资源局管理。
保留市规划局，增挂市规划委员会办公室牌子，为市政府工作部门。
保留市建设委员会，为市政府工作部门。撤销市房地产开发拆迁管理办公室、市
建筑管理局，职能并入市建设委员会。市市政公用事业局、市市容环境卫生管理局、
市园林管理局，均由市政府直属事业单位改为由市建设委员会管理的全额预算正局级
事业单位。
保留市交通局，为市政府工作部门。撤销市运输管理处（市港航监督处），组建
市交通局运输管理办公室，为全额预算管理副局级事业单位。将市公路管理局由县级
改为副局级事业单位，经费类型不变，由市交通局管理。
保留市信息产业局，为市政府工作部门，不再挂市信息化办公室牌子。
保留市农业局，为市政府工作部门。撤销市蔬菜办公室、市棉花办公室，职能并
入市农业局。市中小企业局（市乡镇企业局、市民营经济发展局）承担的县域经济指
导职能，移交市委农村工作办公室。
保留市对外贸易经济合作局，为市政府工作部门，不再挂市对外开放办公室牌子。
撤销市政府口岸办公室，职能并入市对外贸易经济合作局。撤销市招商局，职能分别
移交市发展和改革委员会和市对外贸易经济合作局。中国国际贸易促进委员会济南市
分会不再由市对外贸易经济合作局代管，改为市政府直属事业单位，建制级别不变。
保留市审计局，为市政府工作部门。保留市经济责任审计办公室，为全额预算管
理副局级事业单位，由市审计局管理。
保留市政府法制办公室、市政府外事办公室、市政府侨务办公室，为市政府办事
机构。
保留市人民防空办公室，为市政府议事协调机构的办事机构。
保留市政府调查研究室，由市政府办公厅管理。
保留市物价局，由市发展和改革委员会管理。
保留市房产管理局，由市建设委员会管理。撤销市房产管理局所属的市住房制度
改革办公室，市房产管理局挂市住房制度改革办公室牌子，不再保留市住房委员会办
公室牌子。
保留济南高新技术产业开发区管理委员会、市农业高新技术开发区管理委员会，
为市政府派出机构。济南经济开发区管理委员会不再作为市政府派出机构，交由长清
区管理。
保留市政府资金结算中心、济南住房公积金管理中心、市气象局、市畜牧办公室、
市史志办公室、市供销合作社，为市政府直属事业单位。
②名称、隶属关系变化的机构：
市计划生育委员会更名为市人口和计划生育委员会，为市政府工作部门。
市新闻出版局（市版权局）由市政府直属事业单位改为市政府工作部门。济南出
版社为自收自支正局级事业单位，由市新闻出版局（市版权局）管理。
市安全生产监督管理局不再由市经济委员会管理，改为市政府工作部门，同时为
市安全生产委员会的常设办事机构。组建市安全生产监察支队，为全额预算管理副局
级事业单位，由市安全生产监督管理局管理。
③撤销、合并及新组建的机构：
组建市政府国有资产监督管理委员会，为市政府直属特设机构，市政府授权国资
委代表国家履行国有资产出资人职责。撤销市国有资产管理局（市国有资产管理委员
会办公室）。将原市国有资产管理局（市国有资产管理委员会办公室）承担的市属企
业国有资产管理职责，市财政局指导监督市属企业国有资产管理工作职责，市政府有
关部门、行业协会（行业管理办公室）承担的指导市属国有及国有控股企业改革和管
理的职责，市委组织部部分企业领导人管理职责，原市经济体制改革办公室承担的研
究推进国有经济战略性调整和国有大中型企业建立现代企业制度职责，市劳动和社会
保障局承担的指导市属国有及国有控股企业职工工资政策，提出调节国有及国有控股
企业收入分配措施的职责，划入市政府国有资产监督管理委员会。市政府国有资产监
督管理委员会要统筹协调国有及国有控股企业改革改制及企业稳定工作，其他相关部
门在统一协调下积极推进相关企业改革改制工作。同时，市政府国有资产监督管理委
员会成立党委，履行市委规定的职责。不再组建市委企业工作委员会。
在市发展计划委员会基础上，组建市发展和改革委员会，为市政府工作部门。撤
销市经济体制改革办公室（市经济研究中心）、市经济技术协作办公室，相关职能划
入市发展和改革委员会。将原市发展计划委员会管理重要农产品（除主要粮食作物和
棉花外）进出口计划及配额职能，划入市对外贸易经济合作局；老旧汽车更新管理职
能划入市贸易服务局。市招商促进委员会办公室设在市发展和改革委员会。
整合相关职能组建新的市经济委员会，为市政府工作部门。承担工业结构调整、
经济运行调节、多种所有制企业的宏观管理和指导、促进中小企业发展等职能。原市
经济委员会承担的报省发展和改革委员会审批的企业重大技术改造投资管理职责划入
市发展和改革委员会。原市经济委员会编报和实施重要工业品、原材料进出口计划等
职能，划入市对外贸易经济合作局。
撤销市中小企业局（市乡镇企业局、市民营经济发展局），市中小企业发展职能
移交市经济委员会；民营经济发展职能以市经济委员会为主，与相关部门共同承担；
县域经济指导职能移交市委农村工作办公室。
撤销市机械电子工业协会（市机械电子工业办公室）、市化学医药工业协会（市
化学医药工业办公室）、市纺织工业协会（市纺织工业办公室）、市轻工业协会（市
轻工业办公室）、市煤炭工业协会（市煤炭工业办公室）、市建材工业协会、市轻工
集体企业联社，其行业管理和经济发展运行职能及机关离退休干部管理服务职能划入
市经济委员会；国有独资和国有控股企业国有资产管理职能，参股企业国有股权管理
职能以及指导企业离退休干部工作职能划入市政府国有资产监督管理委员会。
组建市贸易服务局，为市政府工作部门。撤销市政府财贸办公室，相关职能划入
市贸易服务局。撤销市物资流通协会、市商业协会，其行业管理职能和经济发展运行
及机关离退休干部管理服务职能划入市贸易服务局。国有独资和国有控股企业国有资
产管理职能，参股企业国有股权管理职能以及指导企业离退休干部工作职能划入市政
府国有资产监督管理委员会。原相关部门承担的有关贸易及服务业工作职能划入市贸
易服务局。
组建市政府金融办公室，为市政府办事机构。原发展计划委员会、市政府财贸办
公室、市经济体制改革办公室承担的金融机构协调服务职能划入市政府金融办公室。
④改革后，市政府设置为：市政府办公厅和35个工作部门。
市政府办公厅；
工作部门：
市发展和改革委员会
市经济委员会
市教育局（与中共济南市委教育工作委员会合署）
市科学技术局
市公安局
市监察局（与市纪律检查委员会机关合署）
市民政局（市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室）
市司法局
市财政局
市人事局（与市机构编制委员会办公室合署）
市劳动和社会保障局
市国土资源局
市规划局（市规划委员会办公室）
市建设委员会
市城市管理行政执法局（市城市管理监察总队）
市环境保护局
市交通局
市信息产业局
市水利局
市农业局
市林业局
市贸易服务局
市对外贸易经济合作局
市文化局（市文物事业管理局）
市卫生局
市体育局
市广播电视局
市人口和计划生育委员会
市审计局
市统计局
市新闻出版局（市版权局）
市安全生产监督管理局
市民族宗教事务局
市旅游局
市粮食局；
直属特设机构；
市政府国有资产监督管理委员会；
办事机构：
市政府法制办公室
市政府金融办公室
市政府外事办公室
市政府侨务办公室；
议事协调机构的办事机构：
市人民防空办公室；
部门管理机构：
市政府调查研究室（由市政府办公厅管理）
市物价局（由市发展和改革委员会管理）
市房产管理局（市住房制度改革办公室，由市建设委员会管理）
派出机构：
济南高新技术产业开发区管理委员会
市农业高新技术开发区管理委员会
市政府直属事业单位：
市政府资金结算中心
济南住房公积金管理中心
市气象局
市畜牧办公室
市史志办公室
中国国际贸易促进委员会济南市分会
市供销合作社
（杨洪涛 丁爱军）
市政府系统市管干部任免
3月24日，济政任[2004]1号文件：
任命：刘在传为济南市市政公用事业局局长；丛支水为济南市国土资源局副局长；
卢纪文为济南市房产管理局副局长（列王生罗之后）。
免去：刘西安的济南市市政公用事业局局长职务；刘在传的济南市建设委员会副
主任职务； 卢纪文的济南市国土资源局副局长职务； 周建森的济南市煤炭工业协会
（济南市煤炭工业办公室）副会长（副主任）职务（保留副局级待遇）。
4月1日，济政任[2004]2号文件：
任命：赵厚民为济南市建设委员会副主任（列孙培森之后）、巡视员。
5月11日，济政任[2004]3号文件：
任命：李建华为济南市公安局副局长；姜晓波为济南市建设委员会副主任；赵湘
尧为济南市民政局副局长； 韩先林为济南市林业局副局长； 鲍立军为济南市文化局
（济南市文物事业管理局）副局长；王忠山为济南市体育局副局长；徐建中为济南市
安全生产监督管理局副局长；侯雪峰为济南市人民政府口岸办公室副主任；陈亚建为
济南住房公积金管理中心主任；徐评云为济南住房公积金管理中心副主任；李侃为济
南住房公积金管理中心副主任。
免去：陈亚建的济南市住房公积金管理中心主任职务；徐评云的济南市住房公积
金管理中心副主任职务；李侃的济南市住房公积金管理中心副主任职务；张昭贵的济
南高新技术产业开发区管理委员会副主任职务。
6月17日，济政任[2004]4号文件：
任命：张本胜为济南市民营经济发展局局长；刘法森为济南市民营经济发展局副
局长、巡视员；成修民为济南市民营经济发展局副局长；张广勇为济南市民营经济发
展局副局长；舒婕为济南市民营经济发展局副局长；曹小玲为济南市民营经济发展局
助理巡视员；韦志海为中国重型汽车集团有限公司董事；田开生为山东三塑集团有限
公司董事长；陈景才为山东三塑集团有限公司董事。
免去：韦志海的济南市经济委员会副主任职务；王文宇的中国重型汽车集团有限
公司董事职务；江崇科的中国重型汽车集团有限公司董事职务；崔元明的山东三塑集
团有限公司董事长职务（保留集团正职待遇）；郑金岭的山东三塑集团有限公司董事
职务；庄新的山东三塑集团有限公司董事职务（保留集团正职待遇）；刘乃华的山东
三塑集团有限公司监事会主席职务（保留集团正职待遇）。
6月24日，济政任[2004]5号文件：
任命：张利生为济南市人民政府副秘书长、济南市人民政府调查研究室主任；陈
玉秋为济南市人事局巡视员；商汉博为济南市人事局副局长。
免去：王保欣的济南市人民政府副秘书长、济南市人民政府调查研究室主任职务；
张利生的济南市人民政府办公厅副主任职务；王平的济南市人事局副局长职务；董海
涛的济南市园林管理局副局长职务；邢家应的济南市房地产开发总公司副经理职务；
吕毅敏的济南市人民政府经济技术协作办公室主任职务；徐福元的济南市房地产开发
拆迁管理办公室主任职务；沙洪君的济南市经济体制改革办公室副主任、巡视员职务；
高传明的济南市人事局副局长、巡视员职务；张栋臣的济南市建设委员会副主任职务；
张俊卿的济南市人民政府财贸办公室副主任职务；刘法森的济南市中小企业局（济南
市乡镇企业局、济南市民营经济发展局）副局长、巡视员职务；王玉增的济南市工商
行政管理局巡视员职务；李培三的中国轻骑集团有限公司监事会主席、济南市蔬菜副
食品集团有限责任公司监事会主席职务；李洪昌的济南市残疾人联合会副理事长职务；
高宽富的济南市人民政府侨务办公室副主任职务；魏殿法的济南市农业高新技术开发
区管理委员会副主任职务；叶厚培的济南市发展计划委员会副主任职务；林福年的济
南市劳动和社会保障局副局长职务；安绍连的济南市劳动就业办公室副主任职务；牟
云芳的济南市人民政府口岸办公室副主任职务；陈家福的济南市煤炭工业协会（济南
市煤炭工业办公室）副会长（副主任）职务；徐延山的济南市煤炭工业协会（济南市
煤炭工业办公室）副会长（副主任）职务；徐培臣的济南市进出口公司副总经理职务；
阴法庭的济南市财政局副局长、济南市人民政府资金结算中心副主任职务；纪兴芝的
济南市房产管理局副局长职务；梁志川的济南市成人教育局（济南市成人教育办公室）
副局长（副主任）职务；李忠民的济南市文化局（济南市文物事业管理局）副局长职
务；荣斌的济南社会科学院副院长职务；杜安林的济南市司法局副局长职务；金楼平
的济南市公安局政治部主任职务；韩春云的济南出版社副局级巡视员职务；马德富的
济南市农业局助理巡视员职务；吴立生的济南市爱国卫生运动委员会办公室主任职务；
吴天文的济南市信息产业局巡视员职务；张培龙的济南市工商行政管理局副局长职务；
秦承安的济南跑马岭景区开发建设管理委员会副主任职务。
8月10日，济政任[2004]6号文件：
任命：鲁德和为济南市公安局副局长；徐春华为济南市公安局副局长；吴玉莹为
济南市公安局督察长；亓铎为济南市公安局政治部主任（试用期一年）；张新华为济
南市公安局国内安全保卫队支队支队长（试用期一年）；田相文为济南市公安局国内
安全保卫队支队政委（试用期一年） ； 刘岐为济南市公安局经济犯罪侦查支队政委
（试用期一年）；王建华为济南市公安局治安警察支队支队长（试用期一年）；陈刚
为济南市公安局交通警察支队政委（试用期一年）；梁恺军为济南市公安局刑事警察
支队政委（试用期一年）；周振敖为济南市公安局高新技术产业开发区分局政委（试
用期一年）；李德明为济南人民警察职业培训学院政委；于国庆为济南市公安局助理
巡视员；林杰民为济南市公安局助理巡视员。
免去：鲁德和的济南市公安局交通警察支队政委职务；徐春华的济南市公安局经
济犯罪侦查支队支队长职务；李德明的济南市公安局国内安全保卫支队政委职务。
9月6日，济政任[2004]7号文件：
任命：牟陆阳为济南市人民政府市长助理；曹学贵为济南市人民政府办公厅巡视
员；王文刚为济南市人民政府办公厅巡视员。
免去：曹学贵的济南市人民政府副秘书长职务；王文刚的济南市人民政府副秘书
长职务。
原济南市发展计划委员会副主任，济南市人口管理服务中心主任，济南市计划生
育委员会副主任、巡视员，济南市中小企业局（济南市乡镇企业局、济南市民营经济
发展局）副局长、助理巡视员，济南市人民政府财贸办公室主任、副主任、财贸老干
部管理局局长，济南市人民政府口岸办公室主任、副主任，济南市招商局局长、副局
长，济南市经济体制改革办公室主任、副主任、巡视员，济南市经济研究中心主任，
济南市成人教育局（济南市成人教育办公室）局长（主任）、副局长（副主任），济
南市人民政府经济技术协作办公室副主任、助理巡视员，济南市蔬菜办公室主任、副
主任，济南市房地产开发拆迁管理办公室副主任、总工程师，济南市建筑管理局局长、
副局长、总工程师，济南市国有资产管理局（济南市国有资产管理委员会办公室）局
长（主任）、副局长（副主任），济南市会计局局长、副局长职务自然免除。
9月6日，济政任[2004]8号文件：
任命：李克云为济南市行政审批服务中心主任；黄敦文济南市行政审批服务中心
副主任；段明心济南市行政审批服务中心副主任（试用期一年）。
9月6日，济政任[2004]9号文件：
任命：孟繁银为济南市发展和改革委员会副主任；胡大鹏为济南市发展和改革委
员会副主任（正局级）；胡晓蒙为济南市发展和改革委员会副主任；王宏志为济南市
发展和改革委员会副主任；许继春为济南市发展和改革委员会副主任；陈长京为济南
市发展和改革委员会副主任；王新平为济南市发展和改革委员会助理巡视员；张倩为
济南市发展和改革委员会助理巡视员；戴荣祥为济南市发展和改革委员会助理巡视员；
闫长明为济南市发展和改革委员会助理巡视员。
9月6日，济政任[2004]10号文件：
任命：孙赤一为济南市经济委员会副主任（正局级）；张广勇为济南市经济委员
会副主任；郑宝玺为济南市经济委员会副主任；李宝国为济南市经济委员会离退休干
部局局长；郑春修为济南市经济委员会助理巡视员；曹小玲为济南市经济委员会助理
巡视员。
免去：郑春修的济南市经济委员会副主任职务；郑宝玺的济南市经济委员会工交
老干部管理局局长职务。
9月6日，济政任[2004]11号文件：
任命：岳鲁宁为济南市教育局副局长（列副局长第一位）；李宪臣为济南市教育
局副局长（列朋星之后）；于显坤为济南市人民政府教育督导室副主任督学；李福祥
为济南市人民政府教育督导室副主任督学。
9月6日，济政任[2004]12号文件：
任命：黄克云为济南市司法局巡视员；赵继水为济南监狱副监狱长（试用期一年）；
张玉文为济南监狱助理巡视员。
免去：黄克云的济南市司法局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]13号文件：
任命：赵树峰为济南市财政局助理巡视员；王玲为济南市财政局助理巡视员。
9月6日，济政任[2004]14号文件：
免去：陈玉秋的济南市人事局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]15号文件：
任命：张奇为济南市建设委员会副主任、济南市市容环境卫生管理局局长；贾玉
良为济南市建设委员会副主任；蒋向波为济南市建设委员会副主任；刘春立为济南市
建设委员会副主任；徐晓明为济南市建设委员会副主任；刘德安为济南市建设委员会
巡视员；王世杰为济南市建设委员会助理巡视员；赵世忠为济南市建设委员会助理巡
视员；郭继友为济南市建设委员会助理巡视员；孙景志为济南市房产管理局助理巡视
员；李从战为济南市市容环境卫生管理局副局长（列张廷林之后）；田德昌为济南市
市容环境卫生管理局副局长；王玉华为济南市园林管理局副局长；杨庆绪为济南市园
林管理局副局长；赵裕富为济南市城市建设投资开发总公司总工程师。
免去：赵厚民的济南市建设委员会副主任职务；凌安中的济南市市容环境卫生管
理局局长职务。
9月6日，济政任[2004]16号文件：
任命：吕杰为济南市规划局副局长（试用期一年）；孙艺成为济南市规划局副局
长（试用期一年）；邸玉茂为济南市规划局助理巡视员。
免去：邸玉茂的济南市规划局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]17号文件：
任命：李四恩为济南市人民防空办公室副主任。
9月6日，济政任[2004]18号文件：
任命：李士强为济南市农业局副局长（正局级）；樊庆光、李建生为济南市农业
局副局长（列王荣玉之后）。
9月6日，济政任[2004]19号文件：
任命：侯林为济南市林业局副局长（列孟祥增之后）。
9月6日，济政任[2004]20号文件：
任命：张明为济南市贸易服务局副局长（正局级）；张欣为济南市贸易服务局副
局长；舒婕为济南市贸易服务局副局长；曲国华为济南市贸易服务局副局长；张传林
为济南市贸易服务局副局长；柳晓波为济南市贸易服务局离退休干部局局长；徐成国
为济南市贸易服务局巡视员。
9月6日，济政任[2004]21号文件：
任命：解西亭、王家云为济南市对外贸易经济合作局副局长（列逄金柱之后）。
免去：李守仁的济南市对外贸易经济合作局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]22号文件：
任命：孙方森为济南市人口和计划生育委员会副主任；王玉玲为济南市人口和计
划生育委员会副主任；孙加浩为济南市人口和计划生育委员会巡视员；张泽为济南市
计划生育协会会长（兼）；刘西平为济南市计划生育协会副会长（正局级）。
9月6日，济政任[2004]23号文件：
任命：刘若平为济南市新闻出版局副局长、济南市版权局局长；王淑铭为济南出
版社总编辑；宋友文为济南出版社副社长；孙凤文为济南出版社副总编辑；刘蔚为济
南出版社副社长。
免去：王淑铭的济南市新闻出版局（济南市版权局）局长职务；宋友文的济南市
新闻出版局（济南市版权局）副局长职务；孙凤文的济南出版社副社长职务；刘蔚的
济南市新闻出版局（济南市版权局）副局长职务；韦平的济南出版社副社长职务；丁
少伦的济南出版社副社长职务。
9月6日，济政任[2004]24号文件：
任命：杨军为济南市安全生产监督管理局副局长（正局级，列副局长第一位）；
张秀领为济南市安全生产监督管理局副局长（列杨军之后）；石守恭为济南市安全生
产监督管理局副局长。
免去：刘少玲的济南市安全生产监督管理局局长职务；付志清的济南市安全生产
监督管理局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]25号文件：
任命：李会宝为济南市粮食局副局长（正局级）。
免去：李会宝的济南市林业局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]26号文件：
任命：魏篁为济南市人民政府国有资产监督管理委员会主任；侯秉山为济南市人
民政府国有资产监督管理委员会副主任（正局级）；史同伟为济南市人民政府国有资
产监督管理委员会副主任；周新为济南市人民政府国有资产监督管理委员会副主任；
张道举为济南市人民政府国有资产监督管理委员会副主任；汲佩德为济南市人民政府
国有资产监督管理委员会副主任；崔刚伟为济南市人民政府国有资产监督管理委员会
离退休干部局局长；陈雷为济南市人民政府国有资产监督管理委员会巡视员；王德鑫
为济南市人民政府国有资产监督管理委员会助理巡视员；郭传军为济南市人民政府国
有资产监督管理委员会助理巡视员；田汝营为济南市人民政府国有资产监督管理委员
会助理巡视员（聘任）；郑玉岭为济南市人民政府国有资产监督管理委员会助理巡视
员。
免去：魏篁的济南市经济委员会副主任、济南锅炉集团有限公司监事会主席职务；
仲伟新的济南市机械电子国有资产经营公司监事会主席职务。
9月6日，济政任[2004]27号文件：
任命：胡培芝为济南市人民政府金融办公室主任；杨金泉为济南市人民政府金融
办公室副主任（正局级）；肖明才为济南市人民政府金融办公室副主任（正局级）；
狄保群为济南市人民政府金融办公室副主任。
9月6日，济政任[2004]28号文件：
方明甲为济南市畜牧办公室副主任；张荣频为济南市畜牧办公室副主任；高培国
为济南市畜牧办公室助理巡视员。
免去：高培国的济南市畜牧办公室副主任职务。
9月6日，济政任[2004]29号文件：
任命：王历历为济南市史志办公室副主任（正局级）。
免去：王历历的济南市对外开放办公室主任职务。
9月6日，济政任[2004]30号文件：
任命：于景增为济南市统计局助理巡视员。
免去：于景增的济南市统计局副局长职务。
9月6日，济政任[2004]31号文件：
任命：孔放为济南市供销合作社理事会主任；刘华为济南市供销合作社理事会副
主任（正局级，列王希堂之后）；冷俊义为济南市供销合作社理事会副主任；龚锦岩
为济南市供销合作社理事会巡视员。
免去：龚锦岩的济南市供销合作社理事会主任职务。
9月6日，济政任[2004]32号文件：
任命：王本省为中国国际贸易促进委员会济南市分会（中国国际商会济南商会）
副会长（正局级）；张利群、刘建国为中国国际贸易促进委员会济南市分会（中国国
际商会济南商会）副会长（列王本省之后）；侯雪峰为中国国际贸易促进委员会济南
市分会（中国国际商会济南商会）副会长。
免去：王本省的济南市对外贸易经济合作局副局长职务。
9月30日，济政任[2004]33号文件：
任命：孙博为济南市监察局副局长。
9月30日，济政任[2004]34号文件：
任命：赵居安为济南市人民政府法制办公室副主任。
9月30日，济政任[2004]35号文件：
任命：李玉明为济南市城市建设投资开发总公司总经理。
免去：李玉明的济南市市政公用事业局副局长（正局级）职务。
9月30日，济政任[2004]36号文件：
任命：张体伦为济南市水利局副局长；刘新吉为济南市水利局巡视员。
9月30日，济政任[2004]37号文件：
任命：万里为济南住房公积金管理中心副主任（列副主任第一位）。
9月30日，济政任[2004]38号文件：
任命：张利为济南市人民政府资金结算中心主任；张淋生为济南市人民政府资金
结算中心副主任（列副主任第一位）、总会计师。
免去：张利的济南市城市建设投资开发总公司总经理职务；张淋生的济南市工资
发放管理中心主任职务。
11月4日，济政任[2004]39号文件：
任命：蒋向波为济南市市级机关事务管理局局长；徐建强为济南市市级机关事务
管理局副局长（试用期一年）；朱传振为济南市市级机关事务管理局副局长（试用期
一年）。
免去：蒋向波的济南市建设委员会副主任职务。
11月4日，济政任[2004]40号文件：
任命：刘兴文为济南市国土资源局副局长、济南市土地储备交易中心主任（试用
期一年）；顾锡君为济南市征地办公室主任（试用期一年）；张修文为济南市国土资
源执法监察支队支队长（试用期一年）。
11月4日，济政任[2004]41号文件：
免去：孙义和的济南市房地产开发总公司经理职务。
12月3日，济政任[2004]42号文件：
任命：孙晓刚为济南市人民政府市长助理（列牟陆阳之前）；陈学科为济南市人
民政府常务副秘书长。
12月30日，济政任[2004]43号文件：
任命：王七军为济南市人民政府副秘书长；杜平为济南市人民政府副秘书长；张
传堂为济南市人民政府副秘书长；齐家滨为济南市人民政府副秘书长；孙元文为济南
市人民政府副秘书长；贾正宏为济南市人民政府副秘书长；林书宏为济南市人民政府
办公厅副主任（试用期一年）；孙法星为济南市人民政府办公厅副主任（试用期一年）；
邸永光为济南市人民政府办公厅副主任（试用期一年）。
免去：迟景安的济南市人民政府副秘书长职务；王七军的济南市人民政府办公厅
副主任职务；杜平的济南市人民政府办公厅副主任职务；张传堂的济南市人民政府办
公厅副主任职务；齐家滨的济南市人民政府办公厅副主任职务；孙元文的济南市人民
政府办公厅副主任职务；贾正宏的济南市人民政府调查研究室副主任职务。
12月30日，济政任[2004]44号文件：
任命：王宏伟为济南市人民政府驻北京办事处主任（正局级）；陈福竹为济南市
人民政府调查研究室副主任（试用期一年）。
12月30日，济政任[2004]45号文件：
任命：王钟为济南市旅游局副局长（列李庶生之后）；
免去：王钟的济南市人民政府办公厅副主任职务。
12月30日，济政任[2004]46号文件：
任命：王晔为济南市人民政府保密局局长；刘安乐为济南市人民政府保密局副局
长（试用期一年）。
免去：赵克祥的济南市人民政府保密局局长职务。
12月30日，济政任[2004]47号文件：
任命：张绍成为济南市贸易服务局副局长（列张明之后）。
免去：张绍成的济南市人民政府办公厅副主任职务。（市委组织部 市人事局）
调研信息
面对新形势、新任务，调研工作紧跟领导工作思路，抓住领导关注、发展急需的
问题，努力为政府决策提供优质服务。全年共参加市长、副市长调研活动17次，接待
中央、省、外地市有关部门调研考察团10余次。按照省市领导批示牵头组织和参与调
研活动12次，完成调研报告16件，市级领导批示和采纳观点的13件，领导批示和进入
决策率75％； 编发《供参阅》11期，约8万字。其中，《关于市政府2003年转变职能
重大改革措施实施情况的调研》、《国有劣势企业退出市场研究》和《关于树立和落
实科学发展观促进经济与社会全面进步的调研报告》等成果受到市委、市政府领导的
高度重视，在指导和推动全市工作中发挥了积极作用。在全省政府系统调研成果评选
中，获一等奖1个，二等奖2个。信息工作围绕全市工作重点，力求全方位反映政府工
作新情况、新特点及问题，高标准体现政务信息的综合性、前瞻性和内参性。全年共
编辑政务信息2800余条，其中被省、市领导批示93条（次），同比增长19.2％；被国
务院办公厅和省政府采用194条（次） ，同比增长24.4％；省政府采用条数和分值创
历史最好成绩，在全省17个城市中居第一位。综合文字起草工作更加注重研究党和国
家的方针政策，掌握济南市市情、发展规律；更加注重研究和把握领导考虑的重大问
题、重点工作和讲话特点，以更新的角度、更宽的视野反映政府工作要求，为领导提
供高质量的文稿，全年共完成领导讲话114篇，成稿约56万字。 （魏 杰）
市长公开电话
市长公开电话值班室坚持群众利益无小事的原则，把“群众满意”作为工作标准，
努力完善工作机制，认真做好市长公开电话受理工作，不断提高工作的主动性、协调
的权威性和督办的实效性，努力发挥政府联系群众的窗口和枢纽作用。全年共受理群
众电话2.6万人次，直接答复2万多件，转有关部门处理6000件，办结率96％；接受网
上市长信箱电子邮件4000件， 回复率100％，转办2880件，办结率93％。转办媒体曝
光问题618件， 办结563件， 办结率为91％；呈市领导批示35件，办结35件，办结率
100％；整理群众建议15件，经市领导批示采纳9件。通过市政府公共信息网公布受理
和处理问题3000余项。（魏 杰）
政务督查
全年共下发各类督查通知800多个， 到有关部门现场督促检查50多次。督促落实
市政府常务会议10次、市长办公会议18次、确定事项80多项，形成各类会议反馈报告
21期。 对市政府下发的19个文件的落实情况进行了督促检查。 办理省、市领导批件
230多件， 转办率100％，办结率100％。办理省、市两级人大代表建议和政协委员提
案810余件， 满意率和基本满意率达到99％。编发《济南政务督查》13期，形成各类
文字材料20余万字。接待省、市人大、政协各类检查、视察，安排有关会议活动30余
次。对省、市人大代表、政协委员提出的关于解除春节期间燃放烟花爆竹禁令的建议
进行督查调研，形成调研报告，为市领导决策提供了可靠依据。开展媒体反映情况督
查工作，为开拓督查办理渠道进行了有益尝试。（魏 杰）
电子政务
电子政务工作以10月1日正式实施的《济南市政务信息公开暂行办法》为新起点，
运用现代信息技术搭建统一的信息发布平台，充分利用网络媒体传播快、容量大、查
询方便的特点，努力发挥政务信息公开主渠道作用。不断充实完善政府网站。对67个
市政府部门、10个县（市）区政府网站的网上办事、咨询、查询等栏目进行了重新整
合；按照《暂行办法》的规定和要求，在政务公开栏目增设“政府人事任免”、“行
政事业性收费” 等5个子栏目和“政府新闻发布会”一个专题栏目，建设全市对外宣
传和服务的“一站式” 窗口。网站累积上网信息量2400余兆字节，数据库容量200余
兆字节， 累积上网访问量210万人次。在中国第三届电子政务技术与应用大会政府门
户网站评选活动中，济南市政府信息公众网获得2004中国优秀政府网站称号。启动实
施了电子政务“双卡工程”（“公共服务一卡通”和“市民社会化服务一卡通”），
“公共服务一卡通”主要面向全市组织机构（行政机关、企事业单位、社会团体）和
个体工商业者发放，持有一张公共服务卡，即可进入政府各部门的电子公共服务系统，
在网上实现审批、 纳税、交费、年检等行政管理和公共服务活动。3月该项目启动以
来， 已发放卡2万多张，用户达到3000余人。“市民社会化服务一卡通”工程以群众
关心的医保、社保工作为切入点，已进入调研论证阶段。（魏 杰）
政府法制工作
2004年，济南市政府法制工作要点：
1.开展依法行政宣传教育。①1月3日，召开全市体制和机制创新工作动员大会和
贯彻实施行政许可法工作会议，印发《济南市人民政府关于推进我市行政运行体制和
机制创新工作的意见》 。3月25日，召开全市贯彻实施行政许可法工作会议。②举行
宪法和行政许可法专题报告会。 4月13日上午，市委、市政府邀请行政许可法主要起
草负责人之一、国务院法制办副主任汪永清在珍珠泉礼堂做行政许可法专题报告会。
全市具有行政许可职能的部门副处长以上干部，市政府其他部门的分管领导及各处处
长，市委、人大、政协各部、委、办、室负责人，以及六区分管领导和部门主要负责
人，约1500人参加会议。6月2日，市委、市政府邀请中国政法大学校长、教授徐显明
在舜耕国际会展中心为全市领导干部学习《中华人民共和国宪法》做专题辅导讲座。
③法制办编印《依法行政参阅件》35期，供市政府领导参阅。《中华人民共和国行政
许可法》 实施前，在泉城广场举行行政许可法大型宣传活动，发放宣传材料30000多
份。9月1日，面向社会开通济南市政府法制网，网上征求济南市燃放烟花爆竹、公共
客运出租、建设工程施工降排水、邢家渡引黄灌区管理、名泉保护等方面立法草案意
见和立法项目的征集意见，收到网上行政执法投诉17件。答复市人大、政协代表建议、
提案4件。
2.推进行政运行体制和机制创新工作。①市行政运行体制和机制创新工作主要内
容：清理行政许可规定；清理实施行政许可的主体；清理行政许可收费；推行相对集
中行政许可制度；严格规范清理后保留的行政许可；加强对行政许可的监督；构架高
效的政府运转体系。按时间与步骤，第一阶段为1月3～20日，动员、培训、清理摸底
阶段。 第二阶段为2月1日～3月31日，依法审查，提出清理认定方案阶段。第三阶段
为4月1日～6月30日， 依法规范、创新运行机制阶段。②取得的阶段性成果。行政许
可事项和规定清理。 经审查认定，2004年6月28日市政府发布《济南市人民政府关于
公布市级第五批取消的行政审批事项的通告》 （市政府令第214号），决定在取消前
四批行政审批事项（共678项） 的基础上，再取消17项。这17项许可事项共涉及政府
规章和规范性文件15件，其中政府规章9件，修改6件，废止3件；规范性文件6件，修
改2件， 废止4件。经过先后几轮清理，目前济南市已清理取消审批项目712项，占全
部审批项目的64％。行政许可实施主体清理。经审查认定，自2004年7月1日起，对不
符合行政许可法规定的14个部门的27个机构（其中， 事业单位26个，机关内设处室1
个）承担的55项行政许可事项，一律停止。随后，在政府机构改革中对这些机构的职
责任务、机构编制做了相应调整。行政许可收费清理。清理涉及行政许可的收费项目
75项。 按照分级清理原则，2004年7月1日起对市政府规章设定的1项不符合行政许可
法规定的行政许可收费（即市区山岭维护费）停止收费。同时，又取消了其他行政事
业性收费3项： 公安部门收取的“特种行业、爆炸物品管理行业、公共场所管理人员
培训费”、广电部门收取的“有线电视用户证工本费”和“有线电视迁移（恢复）费”。
③完善政府科学民主决策机制。 规范法律咨询活动。5月18日，市政府成立法制咨询
委员会， 由市政府聘请的法律、经济方面的专家学者、资深律师组成，设主任委员1
名，副主任委员2名，委员若干名，聘期3年。其组织联络工作由济南市人民政府法制
办公室负责，日常工作由市政府法制研究中心承担。市政府法制咨询委员会成立后，
聘请了9名法律、经济方面的专家学者和资深律师，先后为市政府处理阳光100土地遗
留问题、 市商业银行与澳洲银行合作等重大问题提供法律咨询意见。6月24日市政府
颁布《济南市人民政府重大社会公共事项决策听证暂行办法》（市政府令第213号）。
为广泛听取社会各界对《济南市机动车排气污染防治办法》、《济南市燃放烟花爆竹
管理规定》的意见，分别于8月2日、9月3日举行两次立法听证会。全面公开政务信息。
《济南市政务信息公开暂行办法》 自2004年10月1日起施行。健全行政规范性文件监
督机制。《济南市规范性文件管理规定》自2004年11月1日起施行。
3.做好政府立法工作。①共组织起草、审查、修改法规规章22件，完成16件。审
查规范性文件89件，修改73件。②提高立法质量。一是坚持以改革精神立法，围绕中
心，加强综合性研究，慎重确定立法题目。二是坚持立法重在解决体制性机制性障碍，
对难点、焦点问题认真研究论证，从根本上找出解决问题的办法，使立法真正管用。
三是开门立法。对重大立法项目，都由法制办牵头起草，对关系人民群众切身利益的
草案，举行听证会，并在网上公开征求社会意见。
4.加强行政执法监督协调工作。组织市民政、档案、文化、工商等部门进行社团
管理、档案管理、文化市场管理重点是网吧清理整顿工作的专项执法检查。协调处理
药监执法系统在高新区内的执法问题、罚缴分离工作中行政执法机关与金融机构之间
的衔接问题等。对执法人员实行岗前培训，举办执法人员培训班4期，培训370人。全
市共办理行政执法投诉案件近2000件， 依法办理行政复议案件281件，其中市政府办
理61件，主要涉及土地使用权、房屋所有权确权、劳动争议等方面；全市行政应诉案
件287件，其中市政府行政应诉案件12件；市政府参加省政府行政复议案件7件。市政
府行政复议应诉办公室接待群众咨询1400余人次。 （张桂红）
仲裁工作
济南市仲裁工作以大力推行仲裁制度，积极融入市场经济为重点，开拓进取，仲
裁事业有了新发展。全年共受理仲裁案件451件，涉案标的额7亿元，同比分别增长13
％和117％。
1.坚持为民服务方向，提升济南仲裁形象。根据国务院法制办要求济南仲裁办牵
头起草全国性的仲裁服务规范的指示，经过反复酝酿、论证和修改，经国务院法制办
审核， 形成由济南、广州、中国国际贸易、成都、苏州、沈阳、武汉、厦门8个仲裁
机构签署的共同承诺遵守的“八项措施”。“仲裁服务八项措施”提出，仲裁活动遵
循仲裁为民的服务宗旨，尊重民意、珍惜民力、爱惜民财、维护民利，充分体现平等、
公正、效率、当事人意思自治和现代文明的基本要求，提供优质仲裁服务，切实保障
民商事纠纷当事人的合法权益，努力促进社会全面进步、协调发展。“八项措施”要
求仲裁机构实行优质服务标准；平等对待所有当事人；公正处理经济纠纷；保障当事
人的各项仲裁权利；仲裁活动在仲裁场所进行；仲裁员和仲裁工作人员勤勉敬业，不
得在仲裁法规定的程序之外增加不必要的程序；努力减少当事人的经济负担，对确有
经济困难的人民群众实行仲裁帮助；仲裁活动接受社会监督。国务院法制办已将“八
项措施”向全国各仲裁机构推广。6月10日，济南仲裁委召开了“仲裁服务八项措施”
新闻发布会，并将“仲裁服务八项措施”以及修改后的依法文明办案“六公开”措施、
《仲裁规则》和《仲裁员守则》分期在《济南日报》上全文刊登，接受社会监督。
2.推行仲裁制度、开拓服务领域。①坚持依法文明办案“六公开”措施，继续采
取“流动仲裁庭”等多种形式为企业提供服务。拓展服务领域，在巩固好原有建筑，
房产等服务领域的同时，在家庭装饰、消费、电信、金融等服务领域，特别是在银行、
证券、期货、保险系统的合同规范和国有资产重组以及企业改制等方面，仲裁工作中
取得明显成效，成为仲裁工作新的亮点。②在济南广播电台政务监督热线节目介绍仲
裁制度的基本情况和推行仲裁制度情况，现场解答听众有关经济纠纷的咨询电话。③
开设仲裁网站，介绍仲裁制度、进行网上咨询、发布国内外仲裁最新动态，并专门设
立网上申请仲裁服务项目，为当事人申请仲裁提供更方便的途径。④实施“走出去”
战略。9月3日，在聊城市设立了济南仲裁委驻聊城办事处，培训当地仲裁人员，为拓
展鲁西南仲裁业务奠定基础。在各县（市）区组建“仲裁发展委员会”。⑤加强对仲
裁员培训，先后组织举办4期仲裁员培训班。
3.完善质量管理体系，提高办案质量。完善内部管理体制和机制，将立案、组庭、
开庭和裁决分在3个处运行， 办案流程实现微机化管理，对每个程序都设定严格的办
案时限。从入口到出口对办案质量和效率实行全程监督，裁决文书三层把关，对部分
典型案件进行旁听，保证办案依法运行。制定《仲裁员办案考核管理办法》，对采用
裁决方式结案的案件进行回访，认真听取当事人对裁决案件的意见和建议。全年按期
结案率达90％以上，案件调解率达55％，同比增长10％。“三率”分别是，调解和解
率64％、 快速结案率41％、 自动履行率56％， 分别比前年提高13％、11％、6％。
（张桂红）
深入开展“满意在民政”活动
2004年，济南市“满意在民政”活动又有新的推进和深化，成为“内强素质外树
形象”、推动各项民政工作、创新发展的重要平台。
1.活动氛围浓厚。通过广泛宣传、学习教育、理论研讨等形式，激发民政干部职
工踊跃参与活动的积极性和工作热情，引起社会各界和人民群众的高度关注和参与。
2.完善运行机制。制定实行廉洁勤政规范、事前告知制、首办责任制、责任追究
制、 全方位目标考核和新闻发言人等制度，聘请180余名人大代表、政协委员、民政
服务对象等社会各界人士作为义务监督员，开通投诉热线，设立举报网站，实行效能
监督卡，疏通信访渠道，对民政部门实行全方位、立体化监督。全面实行政务公开，
拓展公开渠道，创新公开形式，丰富公开内容，使政务公开由传统的制板上墙，印发
明白纸和办事指南等，逐步向新闻传媒、电子触摸屏和信息网络发展，基本实现：凡
是民政部门负责的审批、审核事项完全公开；凡是群众关注的热点、焦点事项完全公
开；凡是法律法规允许的事项完全公开。
3.提高干部素质。围绕创建“五型”机关（学习型、服务型、创新型、廉洁型、
效能型）、搞好“四个服务”（为大局服务、为社会服务、为基层服务、为群众服务）、
树立“六种”形象（孜孜不倦的学习形象、甘于奉献的服务形象、开拓进取的创新形
象、依法行政的公正形象、干事创业的效能形象、清正自律的廉洁形象），出台《民
政干部队伍建设三年规划》、《进一步加强领导班子思想作风和干部队伍建设的意见》
等文件，健全完善“四教育”（理想信念、党的宗旨、职业道德、反腐倡廉）、“三
学习”（理论、业务、文化知识）、“四培训”（法律法规、外语、普通话、计算机
技术）工作制度。采取竞争上岗、引进高学历人才和对事业单位中层干部实行聘任制、
对村居干部推行直选等方式， 优化干部队伍结构，并与山东大学联合举办有130多名
民政干部参加的社会学专业研究生课程进修班，提高干部职工队伍整体素质。同时，
结合评选“满意在民政示范窗口”和“满意在民政”活动先进单位和先进个人，深入
开展以争创“文明岗位”、“文明单位”、“文明行业”和“文明服务工作者”等为
主题的争先创优活动，使全市民政系统干部职工队伍的精神面貌、工作作风、服务效
率和质量等都有了较大的改善，整体素质得到了明显的提高。
4.涌现一批典型。在全市印发《“满意在民政”活动先进单位和先进个人标准》，
开展争创“满意在民政示范窗口”活动。全市有“示范窗口”90处，它们分别在不同
层面，发挥着各具特色的示范、引导和带动作用。“满意在社区”活动，使“满意在
民政”活动逐步变机关效应为基层效应，变民政效应为社会效应，并涌现出市中区舜
玉路街道办事处、平阴县孝直镇民政所等一大批先进典型。（王秉新）
农村基层政权建设
贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的
意见》 （中办发〔2004〕17号）精神，2月23日，市民政局与市委组织部联合组织召
开全市农村基层组织建设暨村务公开工作座谈会；10月26日，为保证第八届村委会换
届选举顺利进行，市委、市政府召开全市村“两委”换届选举和村务公开民主管理工
作会议，制定下发《关于进一步健全和完善村务公开民主管理制度的意见》、《济南
市村务公开民主管理工作规范》，对全市（两委）换届选举和村务公开民主管理工作
进行部署和安排；11月4～5日，市委组织部与市民政局联合举办第八届村“两委”换
届选举业务骨干培训班，对全市98个乡镇、街道办事处分管书记和10个县（市）区组
织、民政部门的业务骨干进行培训，制定下发《济南市村民委员会换届选举工作规范》，
联合编印《济南市村“两委”换届选举工作资料选编》，确保换届选举工作依法、规
范、 有序进行。 截至年底，全市4629个应换届的村民委员会，完成换届选举任务的
4582个， 占98.9％。共选出村民委员会成员14845名，平均年龄42岁，其中，高中以
上文化程度的6257名，占42％，村委会成员中有一技之长的占67.7％。共选出村委会
主任4523名， 其中， 新当选的2200名，连选连任的2323名。主任中，女性69名，占
10.5％，党员4082名，占90.2％。通过换届选举，村委会班子的年龄、文化结构更加
合理，整体素质得到提高，为进一步加强农村基层组织建设奠定了基础。（王秉新）
社区建设
2004年社区建设又有新突破。 全面推行了社区居委会换届直选。3月，举办全市
第六届社区居委会换届选举业务骨干培训班，在有换届任务的历下、槐荫、天桥和高
新区全面推开了第六届社区居委会换届选举工作。 截至12月底， 全市有换届任务的
201个社区， 已完成换届选举195个，其中138个实行直选，直选率超过71％；选出居
委会成员964人， 平均年龄39岁，比上届下降4岁；大专以上文化程度449人，比上届
提高19个百分点。济南市成为全省、全国率先大面积推开社区居委会直选的城市。调
整社区规模，有效整合社区资源。在历下、槐荫、天桥三区进行了社区规模调整，按
照每个社区3000户左右的标准，将三个区的社区总数由原来的316个，合并调整为235
个， 新增7个。积极推进街道社区服务中心整合规范工作，努力探索创新社区服务体
制。在历下区千佛山街道和市中区杆石桥街道进行了整合规范街道社区服务中心试点
工作，实现了街道社会事务受理中心、劳动保障服务中心和社区服务中心的合并统一。
8月26日， 市政府在历下区召开全市街道社区服务中心建设工作会议，对两个街道的
经验做法在全市推广。 广泛开展“满意在社区”和创建“平安社区”活动。2004年1
月2日， 在全市开展“满意在社区”活动，通过居民评议社区、社区评议部门，促进
政府部门转变作风、 重心下移，积极为社区解决实际困难。2月23日，在槐荫区青年
公园街道举行创建“平安社区”活动启动仪式，下发《关于在全市开展创建“平安社
区”活动的实施意见》。组织完成民政部等四部委联合主办的全国万家社区图书室援
建及万家社区读书活动， 第一批100个受援社区图书已发放到位。举办全市社区居委
会干部办公自动化培训班。为提高社区居委会干部的现代化办公水平，推动社区工作
的信息化和网络化， 11月22日至12月17日，市民政局与市科协联合举办200名社区居
委会干部参加的办公自动化培训班， 这是继2003年济南市对300多名社区居委会干部
进行计算机应用培训后，第二次组织此类培训。2004年第10期《求是》杂志以《民主、
服务、稳定——济南市提升城市社区建设水平的调查》为题，介绍了济南市社区建设
工作，在全国引起良好的反响。（王秉新）
地名管理
2004年共办理命名更名登记30条。其中，居民区名称26条：上海花园、春天花园、
彩石山庄、龙箭山庄、世纪佳园、水晶小区、东篱花园、东盛花园、金泉小区、泺安
家园、书苑山庄、新东方花园、东城花园、彼岸新都、湖光山色家园、德裕家园、汇
科旺园、山景明珠花园、历山苑、华丰居、黄金花园、板桥东苑、板桥西苑、锦绣泉
城小区、 怡和嘉苑、东城花园。大型建筑物名称2条：金汇大厦、名人时代大厦。更
名地名2条： 原东城花园更名为东盛花园，原东盛花园更名为东城花园。报请市政府
批准地名10条。其中广场名称1条：民天广场。道路名称9条：洪家楼北路、花洪路、
学府路、洪翔路、洪兴路、花蕾路、矿源路、蓝翔路、蓝翔中路。
2004年城区设置标准地名工作进展顺利，已基本完成城区主、次干路和支路的设
标任务， 共设置标准地名标志1720块。2004年3月份，顺利完成济南市地名信息系统
的开发。 12月2日，召开济南市地名信息系统专家鉴定会，鉴定结果认为：济南市地
名信息系统在采用三级数据分类和本地元数据相结合方式以及历史数据动态管理等方
面具有独创性，达到国内领先水平。（王秉新）
选出20条“市民喜爱的老街老巷”
10月18日至11月18日，济南市开展“市民喜爱的老街老巷”评选活动。这次活动
得到市民的积极响应和支持， 共收到选票21325张。 11月3日，济南市地名协会召开
“市民喜爱的老街老巷专家评定会”，邀请了12位省、市知名的社会学、历史学、地
理学等方面的专家，以无记名投票的方式，从市民投票最为集中的32条街巷中评定出
20条老街巷。这20条老街巷分别是：芙蓉街、舜井街、曲水亭街、馆驿街、剪子巷、
后宰门街、东流水街、高都司巷、五三街、秋柳园街、王府池子街、普利街、经二路、
旧军门巷、司里街、长春观街、制锦市街、贡院墙根街、鞭指巷、北大槐树街。（王
秉新）
民间组织管理
截至2004年底， 全市共有社会团体708个，其中市级352个，县级270个，乡级42
个， 村级44个；共有民办非企业单位3189个，其中市级265个，县级2765个，乡级65
个，村级94个。年内，注册市级社会团体10家，其中包括济南市网络文化协会、济南
土地协会、 济南市婚庆庆典协会等行业性社会团体。 加大年检工作力度，年检社团
229个，年检率70.5％；年检民办非企业单位186个，年检率达到96.8％。（王秉新）
史志工作
1.年鉴工作又有新突破。《济南年鉴（2004）》从内容到形式、从框架到栏目，
都有了新的变化，进一步引起了领导、基层和社会各界的广泛关注。主要特点：一是
更加贴紧中心工作。2004年的《济南年鉴》对市委、市政府的政策主张和工作思路加
大了宣传力度。在“特载”栏目里，除了按惯例刊载市长的政府工作报告外，还将市
委书记的重要讲话刊登入鉴，有效地增加了年鉴的政治含量。同时，还增加了经济载
量的份额，新辟了县（市）区委书记、县（市）区长及市直经济主管部门主要领导的
经济论坛，走出了“年鉴贴紧经济、服务现实”的新路子。二是更加突出地域特色。
《济南年鉴》设置的“济南风采录”栏目，着重记载当代名人名家，自2002年开办以
来，已收录知名人士近千人，引起了社会各界的广泛好评。三是更加向基层延伸。为
了增加基层和农村的涉猎面，便于农村基层主要情况的交流和沟通，自2003年始，将
全市146个乡镇街道办事处的政区人口、 经济概况、区位优势及党政主要负责人载入
年鉴，2004年又对上述内容作了进一步充实和完善，更加突出了各自的特点，为年鉴
不断走进农村，走近百姓，走向市场，拓展了一条通达的道路。
2.地方志工作取得了新的进展。按照省市两级两办关于续志文件精神。为搞好续
修地方志工作，年内组织有关人员参加了全国、全省续修地方志工作研讨会，交流研
讨了修志业务。加强了对各县（市）区续志工作的指导，相继完成了对章丘、平阴、
济阳续修市县志方案的审批和报省备案工作，完成了对济阳县续志的授课培训。开展
对基层志、 行业志的工作指导， 与市中小企业局联合下文并召开会议，部署开展了
《济南市乡镇企业志》 的编纂工作； 组织审阅了《济南市纺织工业志》稿等。首届
《济南市志》的最后一册（市志第八册），年末完成印制工作，正式出版发行。标志
着历时20余年的济南市第一轮修志任务已全面完成。像《济南市志》这样装帧精美且
编有详尽分类索引的新编志书，目前在全省是独一无二的，在全国也是极为少见的，
成为《济南市志》的一大亮点。
在2005年3月召开的全省地方史志工作会议上， 济南市史志办公室和长清区史志
办公室、章丘市史志办公室、济阳县史志办公室被评为山东省地方史志工作先进集体，
高进录、陈世荣、孙宝民、赵太行、熊泽功被评为山东省地方志工作先进个人，受到
了山东省人民政府办公厅、山东省人事厅的表彰。《济南市志》、《章丘县志》荣获
山东省新编地方志优秀成果一等奖（最高奖项）。（高进录）
成立市级机关事务管理局
济南市市级机关事务管理局成立于2004年10月，是根据市委、市政府2004年政府
机构改革的有关精神，为适应市场经济体制发展的需要新组建的正局级单位，暂设：
综合处、 资产管理处、工程处。人员编制40人（含工勤人员编制4人），现有工作人
员31人。其主要职责是：负责市级机关事业单位房地产等资产的管理运营，制定市级
机关事业单位资产管理制度和办法，研究资产出让、整合、处置意见，办理资产评估、
转让等有关事宜；市级机关事业单位基本建设规划和管理；根据国家、省有关机关后
勤管理改革的政策法规，制定机关事业单位后勤管理制度改革的政策、意见和办法；
研究拟定办公区、生活区管理配套实施方案；负责办公区、生活区等配套设施的物业
管理、保洁绿化、安全保卫、公车管理、卫生保健、生活服务等工作。（董怀敏）
无线电管理工作
1. 无线电台（站）建设情况。为市移动公司新建公众网GSM900MHZ移动电话基站
40座的199个载频办理设置启用手续。 为市通信公司的3450座公众网小灵通基站办理
设置启用手续， 其中新建基站612座。完成对市移动公司、济南电信公司的3.5GHZ无
线接入网络工程建设的审批工作。全年累计受理无线电专业通信网设台申请10家，审
批各类无线电发射设备1183部。根据国家、省无委办的要求，完成对150MHZ、450MHZ、
800MHZ重点频段资源的清理工作。
2.年度无线电台（站）设备审验和执照换发以及相关报废情况。年度审验全市设
台单位103家、 各类无线电台（站）及其发射设备9395部，验证率为90％。全年累计
换发各类电台执照739份。 全年累计履行电台设备报废手续21家、报废各类无线电发
射设备866部。
3.无线电监听监测和监测值班情况。全年累计实施无线电常规和指令性监听监测
782小时， 其中对30家相关单位的74个标准和非标准频率进行常规监听，并在某些频
段上发现可疑和不明电台信号68个。
4.查处无线电干扰和私设电台的情况。全年累计查处各类无线电干扰19次，设嫌
单位17家。查扣各类私设无线电发射设备12部。
5. 电磁环境测试情况。2004年度先后对市通信公司设在5县区、41个乡镇的52座
小灵通基站和其它3个有关单位的7座地面无线接入系统站点进行了电磁环境测试，测
试行程达1500余公里。
6.无线电监测技术演练情况。2004年度市无委办抽调1车4人次，先后参加全省无
线电监测技术演练的预赛和决赛，并分别取得济南赛区预赛第1名和全省决赛三等奖，
市无委办监测车被国家监测中心指定为全国无线电监测比赛项目用车。 （诸葛凯南）