民族事务概况
济南市现有回、 满、蒙古、朝鲜、哈尼等少数民族48个，人口10.93万人，占全
市总人口的1.84％，其中，回族有9.7万人，占少数民族人口的88.78％，是散杂居少
数民族较多的省会城市。 目前，全市有少数民族万人以上的区县5个，民族工作重点
乡镇16个，回族村39个，散杂居村34个，少数民族较聚居的街道办事处8个，民族居6
个。
2004年，全市民族宗教工作顺利完成了全年业务工作目标，被省政府推荐为全国
民族团结进步模范集体。
面向基层和群众，广泛开展多种形式的宣传教育。各级民族工作部门坚持不懈地
开展走访慰问、送温暖等活动。元月14日上午，副省长蔡秋芳、省民委副主任马银平、
副市长张泽等领导，走访慰问了历城区仲宫镇仲北村和并东村的少数民族贫困户。元
月16日，全市少数民族和宗教界人士迎春座谈会在舜耕山庄贵宾楼会议厅举行，市委
副书记雷建国、 副市长张泽等领导同40余位少数民族代表和宗教界人士一起座谈。8
月，天桥区小寨村被司法部、民政部命名为全国民主法治示范村，此后，国家民委系
统3家主要媒体， 分别对济南市民族村（居）民主法制建设和民族工作新成就作了充
分报道。10月，以“民主法制创平安、团结进步奔小康”为主题的第四次全市民族团
结进步宣传月活动全面展开， 集中推出8项主题活动，其中由市民族宗教局与司法局
共同举办的“民族团结杯”民主法制知识竞赛，在济南电视台演播现场气氛热烈。为
加强未成年人思想道德建设，做好关心下一代的工作，特邀省政协常委、中国伊协副
会长、省伊协会长丁文方以“明志、爱国、尊师、敬民、勤奋、成才”为题，深入民
族中小学，为近千名学生作了巡回报告；市民族宗教局同天桥区、市科协一道，组织
市民族医院、 市中心医院、解放军第456医院等部分专家，先后到济阳、商河、天桥
等县区的民族村义诊，向群众免费赠送宣传资料和药品。
狠抓第一要务，大力扶持少数民族经济发展。①加强调查研究，创新发展思路。
注意调动各方面积极因素，最大限度地发挥帮扶措施的作用。12月15日，市政府召开
了全市民族工作现场会，总结推广济阳县民族工作经验，探讨加快少数民族经济社会
发展的新思路、新方法。②推动民族村基础设施和环境建设。市民族宗教局先后帮助
章丘、 长清、槐荫等县区10个民族村修建了通村公路；帮助济阳、商河等5个民族村
硬化了村街路面； 帮助商河小胡家和站南村打了深水井2处。③加快民族村产业结构
调整，促进农民增收。帮助民族村扩大了奶牛饲养小区的规模，济阳县大营村新增奶
牛200多头， 存栏量达到450头；帮助槐荫区小金村新增奶牛150头，使其存栏量达到
800多头；帮助天桥区老寨村新建了奶牛养殖小区，存栏量达到350多头。继帮助槐荫
区小金村、济阳县大营村引进机械化挤奶设备后，又为天桥区老寨村引进德国进口设
备。④抓好龙头企业发展，提升传统产业。帮助刘营村新上了牛肉分割加工项目，使
该村在原有基础上，投资450万元新建了500吨的冷藏厂。帮助济南鑫意清真肉类有限
公司完成投资额1200万元，建成了7000平方米标准厂房和1500吨冷库，7月试运营后，
达到每天屠宰、 加工羊3000只、牛200头的规模。随着少数民族特色产业和龙头企业
的迅速发展，辐射带动了种植业、养殖业、餐饮业、皮革业等相关产业发展，使民族
经济的产业链条进一步加厚、拉长。
完善工作措施，不断深化民族村（居）民主法制建设。2004年，市民族宗教局、
司法局、民政局制定了《全市民族村（居）民主法制建设考评细则》，并以此作为推
动工作上台阶的重要举措。同时，市委组织部、市民政局、市民族宗教局共同制定了
《关于进一步加强民族村（居）基层组织建设工作意见》，使民族村（居）民主法制
建设和基层组织建设有了更加具体、 更加明确的工作目标。8月，市民族宗教局与市
委组织部、民政局、司法局共同举办了全市民族村（居）干部培训班，培训以基层党
组织建设、民主法制建设、人民调解员技能，以及有关行政法规等为主要内容，并请
组织、民政、司法等有关部门负责人做了专题辅导，省民委领导还就《山东省清真食
品管理规定》作了专题讲座。
扎扎实实工作，推动民族教育文化等各项事业发展。2004年，市民族宗教局协助
有关部门制定了济南市民族学校基础设施建设项目库。 9月，市民族宗教局领导带队
前往章丘市杨家巷回民小学，向学校赠送了10台微机，并同师生和家长们共庆教师节。
7月29日， 在全国内地西藏初中（班）、校升学招生会上，国家教育部民族教育司公
布了2004年中考成绩，山东省济南西藏中学总平均分名列全国第三名，其中，三名学
生总分列全国第一、二、六名。围绕少数民族考生的资格审查工作，认真做好各项工
作， 年内共为774名少数民族高考生和1124名中考生办理了资格审查手续。同时，改
革奖励制度，先后奖励了考取本科二批以上少数民族学生127名（其中研究生13名），
并经多方协调，争取了32个民族院校预科班招生名额，提高了少数民族学生录取率。
按照国家政策规定， 为71人办理了更改民族成分手续。办理了6件人大建议和政协提
案的答复。受理各族群众来信来访26次。 （王 涛）
国家民委调研组来济南调研
6月12～14日， 国家民委政策法规司司长毛公宁一行，到济南进行城市民族工作
调研。调研组先后听取了济南市城市民族工作和天桥区关于民族村民主法制建设工作
汇报，实地参观考察了天桥区老寨村、小寨村民主法制建设情况，并就进一步加强民
族村（居）民主法制建设，促进城市民族工作发展，不断总结新经验等问题，分别同
有关部门和天桥区进行了座谈。省民委副主任马银平、副市长张泽等有关领导参加了
座谈并陪同调研。 （王 涛）
省市领导慰问少数民族困难群众
1月14日上午， 副省长蔡秋芳、副市长张泽、省民委副主任马银平在有关部门领
导陪同下，到历城区仲宫镇慰问了少数民族贫困户。在仲宫镇仲北村和并东村，蔡秋
芳等来到少数民族群众家中，询问了他们的家庭情况和经济状况，并给村民们送去面
粉、花生油和慰问金。蔡秋芳一行还视察了并渡口民族小学。（王 涛）
“民族团结杯”民主法制知识竞赛举行
10月27日，由市民族宗教局、市司法局联合举办的以“民主法制创平安，团结进
步奔小康”为主题的济南市“民族团结杯”民主法制知识竞赛，在济南电视台演播大
厅举行。省民委主任于洪文、市人大常委会副主任董承铭、副市长张泽、市政协副主
席刘子栋和济南市第四次民族团结进步宣传月活动领导小组成员现场观看了竞赛并为
获奖单位颁奖。省、市、区民族工作部门和司法行政部门领导，各县（市）区分管领
导，以及由济军汽训大队官兵、济南西藏中学师生、市伊斯兰教协会和朝鲜族联络组
同胞组成的观摩方阵近300人到场观看竞赛。
参赛的6支代表队分别来自历下区、 市中区、槐荫区、天桥区、长清区以及商河
县，竞赛内容涉及少数民族常识、党的民族政策、国家有关法律法规等多个方面。济
南师范学校和济南西藏中学的学生还分别表演了《咱们的西藏》和《欢乐的傣家》等
民族舞蹈，使竞赛更加富于趣味性和教育性。
经过必答题、抢答题、风险题三轮激烈角逐，最终，历下区代表队获一等奖，天
桥区和槐荫区代表队分获二等奖，市中区、长清区和商河县代表队分获三等奖，章丘
市和历城县、济阳县代表队分获优秀奖。 （王 涛）
市民族医疗专家下乡义诊
10月13日和20日， 8名来自市民族医院的专家、护士，乘坐满载医疗器械和药品
的面包车，到济阳县的申庄、马营以及商河县的站南3个民族村进行“送医下乡活动”。
为当地400余名群众进行了内科、 外科、妇产科、儿科、中医科常见病、多发病的诊
断治疗， 以及B超和心电图检查，同时为提高群众的预防保健意识，现场进行了健康
教育和心理咨询，发放各种健康配方千余份，免费赠送价值数千元的常见药品。（王
涛）
济南市第四次民族团结进步宣传月活动
10月，济南市第四次民族团结进步宣传月活动拉开帷幕。本次宣传月活动以建设
“平安济南”为目标，“民主法制创平安，团结进步奔小康”为主题。
宣传月期间， 重点推出8项主题活动：①积极做好新闻报道宣传工作，《中国民
族报》 、《中国民族》和《民族画报》3家国家级新闻媒体，宣传推广了济南市民族
工作和天桥区“法德并举、立体帮扶”先进经验，省、市多家电台、电视台、报刊等
新闻媒体积极配合宣传月活动，加大宣传力度；②开展了基层组织建设和民主法制建
设督导检查； ③组织开展了未成年人思想道德建设巡回报告活动； ④举办了济南市
“民族团结杯”民主法制知识竞赛；⑤推选了全省民族团结进步模范村（居）；⑥组
织参加了全省少数民族文艺演出；⑦组织开展了济南市民族医疗专家下乡义诊活动；
⑧开展了少数民族知识分子联谊会主题活动。
宣传月期间，各县（市）区加大对政策法规的宣传力度，利用广播、电视等新闻
媒体，以及印发宣传资料、悬挂宣传横幅等形式，宣传党的民族政策和法律法规。商
河县在各民族村悬挂过街横幅， 发放《村民自治章程》手册500份，济阳县以促进民
族村精神文明、民主法制、民族教育和民族经济建设为主题，发放宣传材料1万余份。
（王 涛）
全市民族工作现场会
12月15日，市政府在济阳县召开全市民族工作现场会，市委组织部、市财政局、
市教育局、市民政局、市司法局、市民族宗教局、市水利局、市农业局、市林业局、
市畜牧局等部门的负责同志，及各县（市）区的分管县（市）区长、民宗局（办）局
长（主任）、各民族村（居）书记、主任，共140余人参加了会议。
与会人员参观了济阳县大路民族小学、申庄村奶牛养殖基地、申庄村民主法制建
设一条街、大营村奶牛养殖小区、刘营清真肉联厂和商贸一条街。听取了济阳县委副
书记、县长张新文的工作汇报，听取了济阳县垛石镇刘营村、大营村的典型发言。副
市长张泽出席会议并讲话。（王 涛）
天桥区桑梓店镇小寨村被授予“全国民主法制示范村”称号
8月， 在司法部、民政部开展的民主法制示范创建活动中，天桥区桑梓店镇小寨
村被司法部、民政部授予“全国民主法制示范村”称号。
自2003年初以来，天桥区针对部分民族村居特别是老、小寨子两村经济、社会发
展相对落后，村民法制观念淡薄，导致治安秩序混乱、屡次发生群体性事件的局面，
坚持“法德并举、立体帮扶”，深入开展法德治理，认真落实党的民族政策，全面加
强基层自治组织建设，大力发展民族经济和各项社会事业，在较短时间内改变了民族
村面貌。 2003年5月30日、 10月29日， 济南市和山东省分别在天桥区召开了民族村
（居） 民主法制建设现场会， 全面推广其“法德并举、立体帮扶”的经验。 （王
涛）
举办全市民族村（居）干部培训班
8月18～19日， 市委组织部、市民政局、市司法局、市民族宗教局共同举办了全
市民族村（居） 干部培训班。 来自全市39个民族村及部分杂居村的党支部书记、村
（居）委会主任，以及部分民族村（居）调解员和各县（市）区民宗办（局）负责人
参加了培训。（王 涛）
宗教事务概况
2004年， 济南市有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教5种宗教，信教群众
20.30万人。 有各宗教教职人员559人，批准登记的宗教活动场所405处，其中寺观教
堂120处。有爱国宗教团体26个，其中，全市性爱国宗教团体5个（市天主教爱国会、
市基督教三自爱国运动委员会、市基督教协会、市佛教协会、市伊斯兰教协会）。县
（市）区爱国宗教团体21个（县（市）区伊协5个、县（市）区天主教爱国会5个、县
（市） 区基督教三自爱国运动委员会10个、县（市）区佛教协会1个）。各宗教及其
活动场所均建有民主管理组织。
深入学习贯彻三级宗教工作座谈会精神。为贯彻全国、全省宗教工作座谈会精神，
市民族宗教局与市委统战部筹备召开了全市宗教工作座谈会，并召开了县（市）区民
宗办主任会议，及时传达学习三级会议精神。各县（市）区先后召开了宗教工作座谈
会，制订了贯彻意见和具体措施。章丘、平阴、商河等县（市）区在原合署办公的基
础上，健全了宗教工作机构，市民族宗教局增加了人员编制，全市宗教工作机构得到
进一步加强。在宗教界及时传达三级宗教工作座谈会精神，召开宗教界人士双月联系
会，举办了为期3天的全市爱国宗教团体负责人培训班。依法加强对宗教事务的管理。
一是认真开展了宗教活动场所年度检查。 1~3月是全国统一的宗教活动场所年检工作
时间，市民族宗教局制定了年检工作方案，分别召开了县（市）区有关部门和宗教团
体动员会。各县（市）区也召开了专门会议，对年检内容、要求及相关政策进行了学
习宣传。在1月份宗教政策法规宣传月期间，增印了1万册《宗教法规规章选编》，全
部分发到各宗教活动场所。各县（市）区、各宗教团体还分别举办了不同类型的学习
班、培训班，参加学习培训的骨干达1200余人。二是坚持不懈地开展基督教私设聚会
点的清理工作。2004年，市民族宗教局本着发现一处、清理一处的原则，坚持不懈，
认真清理，对全市基督教私设聚会点作了分类处理。三是加大执法工作力度，抵御境
外渗透。市民族宗教局与公安、安全部门密切配合，对各种宗教的渗透活动，保持了
高度警惕，并加大了执法检查力度。四是加大了对佛、道教场所非法活动的执法检查。
针对佛、道教场所管理中存在的问题，市民族宗教局致函通报了章丘、长清、历城、
平阴4个县（市） 区的有关部门和单位，依法责成其对当事人作出处理，并进行跟踪
督查和业务工作指导。五是指导、协助宗教团体健全规章制度。通过加强依法管理，
各宗教活动场所做到规章制度上墙，财务收支账目明晰，普遍坚持了季度财务报告制
度。特别是市管场所基本建立了四簿三册一账制度。普遍加强了消防安全工作，落实
了防火防盗等措施，确保各宗教重大活动期间的安全稳定。通过对市级宗教团体领导
班子民主测评和年度考核，及时发现和纠正了一些群众反映比较集中的敏感问题，推
动了宗教团体的民主办教、民主管理。指导市天主教爱国会落实“全国天主教一会一
团”制定的三项管理制度，及时纠正了教职人员认定方面的不规范做法，妥善处理了
因天主教房产问题引发的一些纠纷。
不断加强宗教团体的自身建设。①顺利完成天主教祝圣工作。②指导市基督教举
办了神学思想建设研讨会。③贯彻落实清真寺管理“五个办法”。进一步完善了伊协
组织的各项规章制度，调整充实了清真北大寺寺管会班子，对清真寺教务和行政管理，
明确了分工，落实了责任。在清真北大寺取得试点经验基础上，清真南大寺、清真女
寺等分别推行了“五个办法”。北大槐树、堤口清真寺随着寺管会人员调整，落实工
作也有了新进展。市伊协召开了农村清真寺贯彻落实“五个办法”经验交流会，促进
了清真寺管理水平的不断提高。 （王 涛）
宗教团体
2004年，全市各爱国宗教团体基本情况如下：
1.济南市天主教爱国会。现为第九届委员会，有委员28人，常务委员18人；宗教
职业者13人，信教群众9414人；开放天主教堂30处。
2.济南市基督教三自爱国运动委员会。现为第八届委员会，有委员34人，常务委
员17人；宗教职业者326人，信教群众48203人，开放活动场所285处。
3.济南市基督教协会。现为第五届委员会，有委员34人，常务委员17人。
4.济南市伊斯兰教协会。现为第五届委员会，有委员52人，常务委员29人；宗教
职业者105人，信仰伊斯兰教的少数民族总人口10.18万余人，开放清真寺54处。
5.济南市佛教协会。现为第三届理事会，有理事41人，常务理事22人；宗教职业
者29人，信教群众34500人，开放寺院5处。
另外，还有道教教职人员9人，信教群众9110人；开放道观1处。
济南市爱国宗教团体
济南市天主教爱国会第九届委员会
顾 问 赵子平
主 任 郭传真
济南市基督教三自爱国运动委员会第八届委员会
主 任 张宏伟
济南市基督教协会第五届委员会
会 长 张宏伟
济南市伊斯兰教协会第五届委员会
名誉会长 马德贵 杨宝泉
顾 问 周文萍 郑岱明
会 长 杨松岳
济南市佛教协会第三届理事会
会 长 觉 印
（王 涛）
全市宗教工作座谈会
4月28日， 市委、市政府召开了济南市宗教工作座谈会。传达学习了全国、全省
宗教工作座谈会精神，通报了近年来全市抵御境外宗教渗透工作的情况，研究部署了
今后工作任务。市委副书记雷建国出席会议并讲话。全市各县（市）区分管书记或分
管县（市） 区长、统战部长、民宗办主任以及市直有关部门、部分国有企业负责100
余人参加了会议。 （王 涛）
省政协民族和宗教委员视察济南市宗教活动场所
5月28～31日， 由省政协民族和宗教委员会副主任委员丁文方、于洪文、朱星光
等13人组成的省政协民族和宗教委员会，在省政协常委、副秘书长、民族和宗教委员
会副主任委员郭玉玲带领下，对济南市的宗教活动场所管理情况进行了专题视察。
视察组听取了市民族宗教局负责人关于全市宗教活动场所管理情况的汇报，与市
委统战部、市民族宗教局、市文物局、市园林局和长清区及灵岩寺景区管理部门的负
责人进行了座谈，并重点察看了千佛山、灵岩寺、五峰山、四门塔等宗教活动场所和
景点。副市长张泽，市政协副主席刘子栋、张印峰等陪同视察。 （王 涛）
天主教济南教区助理主教祝圣典礼成功举行
4月29日上午，天主教济南教区助理主教张宪旺祝圣典礼在洪家楼天主教堂举行。
省委统战部、 省宗教局以及济南、德州、泰安、莱芜4地市的统战、宗教等部门负责
人， 中国天主教爱国会副主席刘柏年，天主教山东省两会负责人同多位主教及700多
名信教群众、神职人员参加了祝圣典礼。祝圣仪式隆重热烈，秩序井然，现场气氛和
谐、喜悦，完全按照全国天主教一会一团的规定进行。济南教区助理主教祝圣工作获
得圆满成功。 （王 涛）
深入开展“共建美好家园”活动
2004年，围绕建设“平安济南”，济南市宗教界继续开展了“共建美好家园”活
动。市伊协组织教职人员参加法制宣讲团，深入民族村（居）进行了宣讲活动。10多
名青年阿訇分两次到农村清真寺，进行“卧尔兹”巡回演讲，教育引导广大穆斯林爱
国爱教、遵纪守法，诚实守信，文明礼貌。各宗教团体踊跃参与助学、助残等社会公
益活动， 6月在历城区西营镇积米峪小学举行了全市宗教界捐资助学仪式，五大爱国
宗教团体共募捐款物近5万元。9月，市佛协组织广大信徒为平阴县残疾人捐献了25把
轮椅。为纪念中国基督教“三自”爱国运动54周年和国庆55周年，市基督教举行了感
恩赞美会。“亚足赛”期间，与有关部门积极配合，认真细致地做好对穆斯林外宾的
接待工作。12月14日，市民族宗教局召开表彰会，隆重表彰2004年度全市宗教界共建
美好家园活动先进集体、先进个人，济南市将军庙街天主教堂等21个先进集体、陈家
楼天主教堂平信徒李红贞等27个先进个人受到表彰。（王 涛）
宗教界开展捐资助学活动
6月10日， 济南市宗教界向历城区西营镇积米峪小学捐资助学仪式在积米峪小学
隆重举行。市政协副主席孟涛，市民族宗教局、历城区政府分管领导和市五大宗教团
体代表出席了仪式。
这次活动由市政协和市民族宗教局共同发起，经过全市佛教、伊斯兰教、道教、
基督教、天主教5个宗教团体的充分发动，共收到捐赠款物合计价值近5万元，体现了
宗教界人士扶弱济困的良好风尚。（王 涛）
认真做好亚足赛期间的接待工作
2004年7月，亚洲杯足球赛有8场赛事在济南举行，来自约旦、科威特、阿联酋、
巴林、印尼等伊斯兰教国家的球队被安排在济南赛区进行比赛。为确保接待工作顺利
和比赛期间的社会稳定，市民族宗教局精心组织，严密部署。由市伊斯兰教协会组织，
举办了为期一周的有中青年阿訇及寺内海里凡共50余人参加的中青年阿訇阿拉伯语口
语强化班，为接待穆斯林团体在清真寺的礼拜活动，创造了良好条件。
为保证好参赛国球员每星期五在清真寺进行的聚礼，各清真寺分别对寺内消防设
施和器材进行了认真检查，严格了值班制度，及时消除安全隐患，确保安全工作万无
一失。 亚洲杯期间，来自约旦、巴林、印尼、伊朗4个参赛国的50多人，在济南清真
南大寺参加了聚礼， 现场秩序井然。为满足穆斯林团队每日5次礼拜的需要，分别在
穆斯林团队下榻的宾馆设置了礼拜场所，清理了不符合伊斯兰教国家生活习惯的摆设，
并在运动员和官员的房间内配备了汤瓶壶等礼拜用品，设置了礼拜毯，便于确定礼拜
朝向，细致周到的服务和热情的友好接待，受到外国穆斯林的高度赞赏。
为保障好亚洲杯期间穆斯林团队的清真饮食，对宾馆的厨师、服务人员进行了伊
斯兰教和清真饮食、生活习惯等常识教育的培训，对参与接待的工作人员进行了伊斯
兰教常识和阿拉伯语的强化培训。市伊协派监厨人员进驻山东大厦，严格监控每道工
序，保证饮食的清真和质量，受到就餐者的一致好评。 （王 涛）