残疾人事业概况
2004年，市残联坚持“以残疾人为本”，紧紧围绕“在创新中发展”，认真实施
“我的兄弟姐妹”品牌战略，扎扎实实为残疾人办好事、实事，全市残疾人事业取得
新进展。
1.残疾人综合服务设施建成并投入使用。投资4000万、占地0.93公顷、建筑面积
12000平方米的市残疾人综合服务中心于2004年9月正式投入使用。该中心集爱心医院，
明天儿童康复中心，职业介绍大厅，多功能厅，文体活动室，舞蹈、声器乐训练室等
于一体，功能齐全，设备完善，能为残疾人提供医疗康复、教育培训、就业指导、文
体活动等方面的服务。
全市已有8个县（市）区残疾人综合服务中心投入使用，并充实、扩大了“中心”
的整体功能，设立了“我的兄弟姐妹—捐助便利店”。依托“老年星光计划”建立街
道（乡镇）残疾人服务中心40个，社区残疾人服务站55个。
2.基层残联组织建设进一步加强。加大了对县（市）区残联班子的协管力度，全
年配合当地组织部门共调整县（市） 区残联领导干部7人，全市52个街道、97个乡镇
残联全部实现了理事长专职，残联干部队伍建设得到全面加强。市中区残联协调区编
委下发了《关于各街道、办事处、镇设残联专职理事长的通知》，各街道（镇）进一
步明确了专职理事长级别为正科级。社区残疾人工作取得新进展。全年新建45个区级
残疾人工作示范点，配备社区残协专职委员369名，其中，历下区和市中区达100％，
天桥区达90％，槐荫区和历城区达80％，真正做到了社区残疾人工作“有人管事”。
适时举办了2期专职干事、联络员培训班，对全市153名专职干事、联络员进行了业务
培训；定期召开市级社区残疾人工作示范点专职干事会议，加强了对专职干事和联络
员的业务指导和规范化管理。开创创建残疾人工作示范乡镇活动。为强化农村基层残
疾人工作，制定了《创建残疾人工作示范乡镇方案》，细化了工作项目和标准，提出
了创建措施，并进行了先行试点。经过认真检查评估，在全市确定了15个“残疾人工
作示范乡镇”，示范乡镇都建立了康复指导站、扶贫开发基地。市残联为支持示范乡
镇的创建，投入资金75万元。法律服务、法律援助力度加大，信访工作得到加强。以
市残联法律援助联络处为阵地，积极为残疾人提供免费法律咨询服务，办理涉法事务，
维护了残疾人的合法权益。全年共接待来信来访1616人（次），其中，来信80件（次），
来访1536人（次） ，春燕热线受理307人（次），法律咨询71人（次），处结率均达
到98％以上。
3.“入户下乡康复年”取得丰硕成果。市残联将2004年定为“入户下乡康复年”，
经多方论证，确定了全面实施康复工作的目标，康复工作逐步由机构康复向社区家庭
康复普及，由城区康复向农村康复延伸。针对康复经费相对不足、康复技术服务人员
短缺、康复机构不规范等现状，分别与市财政局、卫生局出台了《关于实施残疾人康
复工程的意见》、《关于2004年开展入户下乡为残疾人提供康复服务活动的方案》、
《关于选配残疾人康复指导医生、康复服务员的意见（试行）》、《关于加强和规范
济南市市级康复中心的意见》 。合理利用社会康复资源，规范确定8个市级残疾人康
复中心，建立了一整套申报康复需求、分解康复任务、鉴定和购买康复成果的长效机
制，形成了符合济南实际、具有济南特色的康复训练与服务工作模式。城区康复训练
与服务工作更加规范、普及。在全市52个街道办事处及大部分社区建立了康复指导站、
康复站，配备近100名专（兼）职康复指导医生、77名康复服务员（其中残疾人57名）。
投资近70万元， 配备康复训练器材。康复指导医生、康复服务员、康复志愿者3支队
伍持证上岗，采取入户与集中相结合的方式为残疾人提供康复服务，尤其是残疾人康
复服务员上岗，创出一条轻残助重残、康复与就业相结合的成功模式。城区已逐步完
善了组织管理、技术指导、训练服务3个网络，康复训练与服务工作覆盖率达100％。
全年共开展3项康复训练480人（次），为城区有康复需求的残疾人提供各种康复服务
4万人（次） 。农村康复训练与服务试点工作全面展开。以抓好章丘市农村残疾人康
复训练与服务工作试点为重点，创新性地开展试点工作，建立康复指导站、康复站，
配备专（兼）职康复指导医生、康复员，采取下乡和就近训练相结合的方式开展康复
训练与服务，进而在全市农村乡镇示范点逐步推开，形成了“政府主导，部门配合，
三级网络参与， ‘六位一体’ 联动”的农村残疾人康复工作新格局。全年共建立乡
（镇）康复指导站21个，康复站30个，配备40多名专（兼）职康复指导医生，康复训
练与服务工作乡镇覆盖率达五分之一。全年共开展3项康复训练200人（次），为农村
有康复需求的残疾人提供各种康复服务2万人（次） 。“十五”康复任务提前一年完
成。 全年完成白内障复明手术3408例，累计完成“十五”任务100％，其中免费为贫
困残疾人实施白内障复明手术707例；为140名低视力患者配戴助视器，累计完成“十
五”任务120％；语训聋儿100名，培训聋儿家长100名，累计完成“十五”任务100％；
训练智残儿童147名， 累计完成“十五”任务102％；训练脑瘫儿童140名，累计完成
“十五” 任务186％；训练肢体残疾患者185名，累计完成“十五”任务104％；供应
用品用具1840件，累计完成“十五”任务103％；为残疾人安装矫形器160件，配戴助
听器70台， 装配普及型假肢39条。认真实施精神病防治工作，4个试点县（市）区覆
盖总人口232.7万人， 精神病人14976名，精神病人检出率6.4‰，监护率93.2％，显
好率73.59％，社会参与率55.61％，肇事率0.1％。
4.残疾人培训、就业工作力度加大。开展各类实用技术培训及岗前就业培训，为
残疾人就业创造条件。进一步加强和规范残疾人职业技能培训，努力实现残疾人培训
与就业有机结合。全年共免费举办电脑培训、盲人按摩、服装裁剪、农村实用技术等
各类培训班38期，培训残疾人2498名。
强化措施，多渠道、多形式安置残疾人就业。全年共举办各类残疾人专场招聘会
8场，安置残疾人100名；对残疾人个人或自愿组织起来经营进行扶持，已对31家个体
残疾人经营对象发放扶持资金6.2万元； 在“我的兄弟姐妹—捐助便利店”安排10名
优秀残疾人从事管理工作。年内，采取集中就业、按比例就业、社区就业等形式，共
使1626名残疾人实现了就业。 其中， 集中就业495人，按比例就业565人，社区就业
566人。 完善机制，规范运作，实现地税代收残疾人就业保障金收缴工作新突破。由
地税部门代收残疾人就业保障金是济南市的创新工作之一。依托残疾人就业信息网，
通过开发应用收缴程序， 实现了收缴工作高效率、 网络化。全年共发放缴款通知书
31000多份（较上年增加1万余户），收缴总额突破3000万元大关。“充分就业社区”
残疾人就业率达90％以上。从市、区两级社区残疾人工作示范点中选取12个示范点为
试点，开展了创建“充分就业社区”活动。12个试点社区全部达到“充分就业社区”
目标，即有劳动能力、有就业愿望的残疾人就业率达90％以上。
5.城市无障碍设施建设达到省级示范城标准。11月8～9日，济南市通过省创建无
障碍设施建设示范城验收，被确定为省级示范城。新起草的《济南市无障碍设施建设
及管理规定（草案）》已进入调研阶段。市残疾人综合服务中心、县（市）区残疾人
综合服务中心、各办事处、乡镇的残疾人服务中心及残疾人服务站都实现了无障碍化
改造，城市道路、建筑的无障碍设施日益增多，在城市道路主、次干道，人行道上设
立了100余块残疾人无障碍设施标志牌。
6.运用市场化、社会化运作模式，开创残疾人福利事业新途径。6月3日，与济南
时报合作，面向社会公开拍卖征集品90件，委托山东光大拍卖公司举行了“情系我的
兄弟姐妹助残义拍”，筹集资金5万余元；6月26日，与济南市饮食业协会、中华名优
小吃城合作，启动“享美味，献爱心”活动。动员餐饮业户在经营过程中主动进行劝
募，鼓励就餐顾客自愿为贫困残疾人捐款；联合济南电视台举办“我的兄弟姐妹”艺
术团泉城巡回演出活动，募集资金近10万元；在“全国助残日”期间，与《山东商报》
联合举办了“情系我的兄弟姐妹，十日募捐大行动”，为残疾人事业募集资金、物品；
利用市场化运作，设立残疾人无障碍设施标志牌，不但节约了百万元资金，还募集了
40万元的资金及物品。运用市场化、社会化运作模式，全年为残疾人事业募集资金、
物品共计100余万元。
7. 残疾人宣传、 文体工作开创新局面。中残联确定2004年全国助残日的主题为
“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”，以此为标志，“我的兄弟姐妹”品牌正式
推向全国。全国助残日当天，中央电视台、新华社、人民日报等中央、省、市媒体都
对济南市残疾人事业进行了深入宣传报道，刊发稿件40余篇，掀起宣传残疾人事业的
高潮。据不完全统计，2004年度济南市残疾人事业在中央媒体刊播70余次，在省级媒
体刊播150余次， 在市级媒体刊播400余次，在县区级媒体刊播200余次。《一周要闻
综述》电视手语节目正常播出，深受广大聋人欢迎。残疾人体育事业取得了历史性突
破。在第十二届残奥会上，济南市肢残人运动员吕晓磊夺得男子乒乓球TT10级团体金
牌， TT9级单打银牌，实现了济南市残疾人运动员在残奥会上金牌零的突破。此外，
为备战2007年全国残运会和2008年北京残奥会，选拔了15名残疾人运动员进行集训，
目前济南市已有国家二线队员21名。为丰富残疾人文化生活，展现残疾人“自尊、自
信、自强、自立”的精神风貌，成功举办了济南市第五届残疾人艺术汇演。全市10个
县（市）区的90多个节目参演，其中有31个节目分别被评为一、二、三等奖。联合全
国13家友好城市残联出版《中国手语速成300句》。于7月5～7日在济南召开了《中国
手语速成300句》 协调会。《残疾人事业交流》改版为《我的兄弟姐妹》，提高了刊
物的指导性、知识性和可读性，为残疾人事业对外交流提供了平台。
济南市残疾人联合会第四届执行理事会
理 事 长 刘书笙
副理 事长 孟晓琴（女） 李玉萍（女）
李洪昌（年内离职）
孙卫东
（张殿波）
情系“我的兄弟姐妹”，帮扶贫困残疾人
1.对贫困残疾人实施“大病救助”。市残联、市财政局、市残疾人福利基金会联
合出台了《关于为贫困残疾人实施大病救助的暂行办法》，每年由市、区两级财政、
两级残联，市残疾人福利基金会共同筹资，对发生重大疾病的贫困残疾人实行救助。
全年市、区两级财政、残联共出资100万元，于2005年1月底对各县（市）区推荐的发
生重大疾病的贫困残疾人发放救助金，帮助他们渡过难关。
2.继续开展贫困残疾学生救助活动。根据市残联《关于救助贫困残疾学生和奖励
残疾大学生的暂行办法》及补充规定，继续对残疾学生、贫困残疾人家庭子女及残疾
人大学生进行救助或奖励。 全年共投入经费120万元，对2112名残疾学生及残疾人家
庭子女实施了救助或奖励。 全市共有16名残疾学生考取大学，其中大专11人，本科5
人。 此外，残联系统工作人员扩大了“一助一”救助贫困残疾学生活动范围，有170
余名贫困残疾学生得到救助。该项活动在“迎亚足赛·创文明城”百件实事群众评选
中名列22位。
3. 建立“农村残疾人扶贫开发基地” ，实现农村残疾人扶贫工作新跨越。通过
“公司＋基地＋农户” 的方式， 发展绿色农业、订单农业，在全市首批创建了20家
“农村残疾人扶贫基地” ，投入扶持资金66万元，辐射、带动了210户贫困残疾人走
上致富之路。同时，积极与市扶贫办协调，将残疾人扶贫纳入政府扶贫的大盘子，使
全市614户贫困残疾人家庭脱贫致富。
4.创建“我的兄弟姐妹—捐助便利店”，建立贫困残疾人救助长效机制。建立了
13家便利店，超额完成了全年创建12家便利店的目标。捐助便利店全年向8951名贫困
残疾人发放了价值102万元的生活用品。 “我的兄弟姐妹—捐助便利店”的创建，打
破了原来的临时性救助形式，由过去的定期性救助转变为经常性救助，统配救助转变
为按需救助，从而建立起对贫困残疾人救助的长效机制。
5.实施“百户安居”工程，对农村残疾人危房户进行房屋新建、翻建改造。根据
残疾人生活状况调查，全市农村贫困残疾人无房户、严重破损、局部危房、整座危房
户共5131户， 其中，整座危房户588户，无房户1480户。2003年，济南市开展了“百
户安居”工程，对100户贫困残疾人的危房进行翻建、改造。2004年，又投资330万元，
对270户农村贫困残疾人家庭整座危房进行新建，并计划用3年时间对农村贫困残疾人
家庭的整座危房户全部改建完毕。
6.开展“情系我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”脱贫致富奔小康活动。联合市委
组织部等七部门出台了《关于在全市各级机关党员干部中开展“情系我的兄弟姐妹，
帮扶贫困残疾人”脱贫致富奔小康活动的意见》，通过基地帮扶、生活帮扶、就业帮
扶、 就学帮扶、 康复帮扶5种形式对残疾人进行帮扶， 全市各级机关党员干部已与
3000余户贫困残疾人家庭结成了帮扶对子。
7.加大农村贫困残疾人的扶贫力度。为保障农村贫困残疾人的基本生活，建立贫
困残疾人救助机制。各县（市）区残联积极协调当地政府和部门出台了一系列帮扶措
施。章丘市出台了《农村弱智困难户基本生活保障规定》，对弱智困难户每月每人给
予60元现金补助；历下区残联与区财政局联合下发《关于对农村贫困残疾人基本生活
进行救助的暂行办法》，姚家镇农村贫困残疾人在享受低保的基础上继续享受救助，
重度残疾人每人每月15元，轻度残疾人每人每月12元。 （张殿波）
济南市第三次自强模范暨扶残助残先进集体先进个人表彰大会
11月4日在市残疾人综合服务中心召开。 市人大常委会副主任谢传仁、副市长张
泽出席大会。历下区财政局等68个“济南市扶残助残先进集体”、刘蔚等61名“济南
市扶残助残先进个人”、历下区趵突泉街道办事处残联等34个“残疾人之家”、山东
泉港药业有限公司董事长刘振升等17名“济南市残疾人自强模范”、章丘市残联理事
长翟英来等55名“济南市残联系统先进个人”受到表彰。 （张殿波）
组织系列残疾人节日庆祝活动
1. “全国助残日”庆祝活动。5月16日是第14次“全国助残日”，主题为“情系
我的兄弟姐妹，帮扶贫困残疾人”，济南市残联精心培植的“我的兄弟姐妹”品牌纳
入其中，这也标志着“我的兄弟姐妹”品牌在全国叫响。省残联和市残联联合在泉城
广场举行了庆祝“全国助残日”大型庆祝活动。济南·我的兄弟姐妹艺术团、青山艺
术团及特殊教育学校举行了大型文艺演出。各单位都设立了宣传展台，市残联免费为
残疾人安装助听器， 市法律咨询处进行法律咨询，市属9个残疾人康复中心开展了康
复宣传、咨询、义诊服务活动，30家用人单位发布了残疾人就业招工信息，市泉联商
务中心开展了残疾人工艺品展示、拍卖活动，市按摩医院盲人医生为市民提供免费按
摩和医疗咨询服务等。活动中，市计委人口办从接受捐赠的公益金中捐助18.5万元，
用来每天救助一户贫困残疾人家庭， 每户救助500元；人民商场、天桥区健身轮椅厂
等为残疾人捐赠食品、轮椅，在场群众也纷纷伸出友爱之手，向残疾人事业募捐。此
外，济南市历下区残联为残疾人建立的捐助便利店也于“助残日”当天开业。
2.聋人节、盲人节庆祝活动。第47届“国际聋人节”和第16届“国际盲人节”期
间，市聋人协会举办了“我的兄弟姐妹”钓鱼、象棋、跳棋比赛，市盲人协会开展了
盲人按摩学术交流活动。市肢残人协会创办了“中华肢残人企业家在线”网站，并开
展了农用技术培训。在省、市文化宣传部门组织的工艺作品评展中，市肢残人协会获
得多个奖项。
3. “国际残疾人日”庆祝活动。12月3日是“国际残疾人日”，市残联举行了庆
祝“国际残疾人日”暨全市第五届残疾人艺术汇演汇报演出，来自10个县（市）区、
特教学校及社会福利院的100余名残疾人演员演出了精彩的节目。市委副书记雷建国、
市人大常委会副主任谢传仁、副市长张泽观看了演出。新华社、人民日报、山东电视
台等15家新闻单位进行了报道。 （张殿波）