劳动保障

劳动保障监察

2004年，通过劳动保障年检、社保费专项检查、举报专查等形式共检查单位1817
户， 社保费参保新开310户， 扩面1.53万人， 清欠社保费3300万元，补签劳动合同
3796人， 受理咨询、投诉2937人（次），立案查处390起，行政处理（罚）到位金额
500余万元，为职工（含农民工）追回拖欠工资及押金526万元，取缔非法职业中介机
构30家（次） ，清退童工8人。①劳动保障年检面进一步扩大。2004年全市共检5897
户，其中市级年检用人单位680户，合格370户，不予认定19户；省厅授权单位76户。
年检全市补签合同1700余人，新增参保人员2100人，清欠社保费3000万元。年检单位
数上升辐度较大，全市比上年净增2188家；按照“突出重点、提倡诚信”原则，对上
年度年检合格单位免检一年；将事业单位、民办非企业单位纳入年检范围。②做好举
报专查，维护劳动者合法权益。严格执行各种规章制度，提高监察行政执法效率。全
年接待举报投诉3000人（次），立案查处390起，处理（罚）到位金额500万元。③监
察促进社会保险扩面。年内，重点将全市保安系统保安员、企业化管理事业单位、私
营企业、个体工商户及出租车行业、环卫系统保洁员、事业单位非在编人员、新设立
的公司及民办非企业单位作为监察扩面重点。 全年新扩面单位310户， 新参保职工
1.53万人。④开展农民工工资支付专项检查，涉及单位76家，有9680名民工被拖欠克
扣工资， 通过检查，追回并补发民工工资160万元。⑤打击非法职业中介机构。市、
县（市）区劳动保障监察机构密切配合，会同公安、工商等部门联合执法。重点打击
长途汽车总站、火车站周围地区与“天桥—济泺路”一线，取缔非法职业中介30户。
对批准的17家职业中介进行规范。⑥开展执行职业资格证书制度执法检查。共检查70
家单位，涉及未有职业证书的1030人，下达整改指令11份，询问通知书30份。⑦完善
执法制度建设。制定实施了《案审轮岗制度》、《一体执法制度》、《年检督导制度》、
《诚信制度》，增加了监察工作的可操作性。 （丁保山）

劳动保障法制建设

①行政复议和行政诉讼工作。2004年共受理行政复议申请10起，其中决定维持的
6起，撤销2起，终止1起，未审结1起。规范了行政复议案件受理制度、申请人及被申
请人提交证据的程序，行政复议工作进一步规范化、制度化。全年被提起行政复议申
请共27起，从结案情况看，工伤认定维持23起，撤销1起，未审结2起，劳保监察维持
1起。 全局参加行政诉讼45起，再审1起。其中维持具体行政行为的35起，撤销2起，
部分撤销1起，中止1起，原告撤诉1起，未审结5起。从已审结的诉讼案看，胜诉率达
到90％。②贯彻落实《行政许可法》。对涉及劳动保障的行政许可项目34项、行政许
可收费1项等进行认真梳理， 提出清理意见报市行政运行体制和机制创新领导小组办
公室。③行政立法和有关规范性文件的起草工作。起草了《关于进一步扩大城镇职工
基本医疗保险覆盖范围的意见》，将基本医疗保险的参保范围扩大到法定劳动年龄内
的个体工商户雇主和其雇工，非全日制、临时性及弹性工作制等灵活形式就业的人员，
以及已参加本市城镇职工基本养老保险的乡镇企业及其职工、退休人员。起草了《济
南市维护劳动者劳动保障权益的若干规定》（初稿），《济南市区被征地安置人员社
会保障和就业试行办法》（讨论稿），提交市法制办讨论修改。根据机关事业单位医
疗保险制度改革需要，起草了《济南市国家公务员医疗补助暂行办法》和《济南市享
受医疗保健待遇人员医疗补贴试行办法》两个讨论稿。 （丁保山）

劳动保障信息工程建设

济南市劳动保障信息网络中心的社会保障信息网络系统涵盖各区（市）近百万城
镇职工养老、 医疗、失业、工伤、生育5大险种的保险业务。信息网络实现了数据共
享、市级统筹。整个系统建设分为信息网络中心建设、城域互联网建设和因特网建设
3部分。信息中心已与市社会保险办公室、医疗保险办公室和6个区的社会保险经办机
构、市物价局、中国银行、定点医院、定点零售药店联网。
信息网络系统骨干线路采用市广播电视局的百兆光纤，组成专网进行数据传输。
开发使用五险合一征缴系统快速上线，医疗保险电子结算系统，养老、失业、工伤、
生育保险业务结算系统， 离退休人员养老金支付系统，五险合一应用系统扩充5种软
件。建有单位基本信息库、个人基本信息库、在职人员养老保险个人账户库、医疗保
险个人账户库、单位缴费申报信息库、单位实缴信息库、单位实付信息库、养老保险
待遇支付明细库、医疗保险结算费用信息库、定点医疗服务机构信息库、工伤单位实
付信息库、失业待遇金额标准库、生育支付信息库、各种参数信息库等。（丁保山）

救灾救济

2004年，济南市遭受特大暴风雨和风雹等自然灾害的侵袭，导致大量房屋倒塌、
农田被淹，致使玉米、蔬菜、林果等农作物损失惨重，部分县（市）区出现山体滑坡，
给人民群众的生产生活带来很大困难。据调查统计，全市农作物受灾面积73060公顷，
成灾面积37027公顷，绝产面积14248公顷，共减产粮食64346吨，毁坏树木23530余株，
秋种欠播面积6531公顷，倒塌房屋5276间，损坏房屋6338间。灾害造成直接经济损失
2.8亿元。2004年争取救灾资金850万元，其中，在对春季灾情进行调查摸底的情况下，
争取省级财政下拨200万元春荒款进行救助； 根据夏、秋季出现的灾情，积极争取省
级财政100万元、 市大灾预备金100万元下拨灾区；争取冬令救灾款300万元和灾民房
屋恢复重建资金150万元。全市共安排口粮救济款800余万元，救济粮2195吨，救济口
粮人口23万余人； 安排恢复重建资金272.5万元，恢复重建房屋4211间；安排衣被救
济款27.5万元， 救济6696人； 组织群众开展生产自救，累计参加65.6万人次，收入
1269万元。进一步加强市救灾物资储备仓库建设。为救灾仓库配备了消防器材和工具；
对仓库内的物质进行了整理、归类；制定了《济南市救灾物资仓库管理暂行办法》，
建立了账目，规范了出、入库制度等。在章丘市和平阴县开展了农村医疗救助试点工
作。通过政府出台大病医疗救助文件，政府列支资金资助农村低保对象、五保对象、
困难优抚对象参加农村新型合作医疗，并对患大病的给予不同程度的救助，初步解决
了农村特困群众看病难的问题。 （王秉新）

农村五保供养

2004年全市共有五保对象15963人，其中集中供养2804人，分散供养13159人。集
中供养年平均生活费2122元，分散供养年平均生活费904元。共有敬老院120处，其中
乡镇级敬老院95处， 村级敬老院24处，民办敬老院1处。完成了30所乡镇敬老院的更
新改造工作。在天桥区桑梓店镇南郑村、小寨村和高王村进行了村级敬老院建设试点。
改革分散供养模式，建立新的村级五保供养模式。由村里出资统一建房，对分散供养
的五保老人实行集中居住，自我服务。（王秉新）

城乡最低生活保障

截至2004年12月，济南市城市低保月保障困难家庭25062户、65630人，月发放保
障金445.8万元； 全年累计保障304239户（次） 、 807347人（次） ， 发放保障金
5345.36万元。 在实现应保尽保的基础上，落实好各项优惠配套政策。年内，低保对
象在低保定点医院门诊就医1334人（次） ，住院病人136人（次），由医院减免医疗
费3.9万元。为全市22.7万户（次）低保家庭发放水价补贴113.7万元。积极探索建立
解决城乡特困群众家庭困难的长效机制，在历下区进行了针对低保家庭的“医疗、教
育、 住房”3项救助试点工作。历下区政府出台了《济南市历下区城市居民最低生活
保障对象医疗、教育、住房暂行办法》及《实施细则》，规定：低保对象患有重大疾
病发生的医疗费用， 可以得到15％~25％的救助；低保家庭子女上学，按照每学年学
费的40％~60％进行救助； 对低保家庭中的无房户，按照使用面积12平方米的标准，
给予每户每月每平方米2.9元的补贴。进一步完善了农村低保制度。4月，制定出台了
《济南市人民政府关于建立和完善农村最低生活保障制度的实施意见》，对全市农村
低保保障标准的确立原则、保障范围的划定、保障资金的负担方式及低保申办发放程
序等做了明确规定。 按照实施意见要求，5月份商河县建立了农村低保制度，至此全
市全部建立起农村最低生活保障制度，3.29万人纳入农村低保范围。 （王秉新）

三峡移民安置

2004年全市共接收安置移民406人、89户，其中符合安置条件的397人，随迁9人，
为移民建房89户、90套，总面积10074.4平方米。（王秉新）

退役士兵接收安置

2004年全市共接收安置退役士兵6836人，其中需安排工作的城镇退役士兵3839人。
①阳光操作，全面推进考试考核的安置办法。一是公开安置计划。安置计划下达后，
通过多种形式向社会和退役士兵公开，让每位退役士兵了解今年安置的去向。二是公
开考试考核成绩。文化考试多少分，档案考核多少分，及时张榜公布，让每个退役士
兵明明白白。三是公开安置结果。按照考试考核成绩和本人填报的单位择优安置后，
对整个安置结果通过民政网和制成板面向社会张榜公布，接受全社会的监督。为确保
安置工作的公平、公正和透明度，市监察局对安置工作全过程实施监督。②深化改革，
努力提高我市自谋职业率。市政府办公厅制定出台了《关于扶持我市城镇退役士兵自
谋职业有关优惠政策的意见》 ，并积极为自谋职业的退役士兵牵线搭桥。6月11日，
会同劳动、工商联等部门联合举办了退役士兵与民营企业双向选择洽谈会，有72家民
营企业、2000多名退役士兵参加，当场签订双向选择用工意向书1400多份。通过大力
宣传国家、省、市出台的有关优惠政策，退役士兵自谋业率有了较大幅度的提高。据
统计， 全市今年共有500多名退役士兵选择了自谋职业，发放一次性补助金1100多万
元，自谋职业率由去年的平均7％上升到25％。 （王秉新）

军队离退休干部安置和管理

全市共有干休所21所，其中市属8个所。2004年共有29名军队无军籍职工和100名
第五批军队离休退休干部办理了接收安置手续。军休安置工作受到民政部、总政治部、
总后勤部的表彰。
认真落实军休干部的两项待遇，及时给军休干部调整了工资，补发了交通费和各
种补贴， 并给部分1949年10月1日至所在地解放期间参加革命工作的退休干部，完成
了增加生活补贴的报批以及病故军人特别抚恤的报批手续，做到了党组织健全、学习
制度完善、组织生活有序。为全部解决局属军队离退休干部休养所的老干部冬季取暖
问题，启动了“送温暖工程”，并将其作为“满意在民政暨亲情服务年”活动的重要
内容。 投资612万元将军休二所、四所、五所实行集中供暖，使市直军休所全部实现
了集中供热。
为全面提升军休干部接收安置和服务管理水平，开展“争创全省星级军休所”活
动，市军休五所、七所分别被授予“全省星级军休所”称号。同时还组织开展了军休
干部第十届“夕阳美杯”门球赛和民政系统书法展览以及全省民政系统举办的“全省
军休干部健康保健知识大赛”。
2月19日， 在全国军休工作会议上，济南市被评为“全国军休工作先进单位”。
（王秉新）

优抚工作

2004年， 完成了全部抚恤优待金发放改革工作，全市36213名优抚对象抚恤优待
金由基层民政所发放改为由银行系统发放。 完成市内5区在职伤残军人由户口所在区
发放伤残保健金的交接工作， 727名在职残疾军人由过去到工作单位所在区领取保健
金改为到户口所在区领取保健金。
抚恤补助标准又有新的提高。 2004年，全市伤残军人抚恤金平均增长1.7％，老
复员军人定补平均增长1.2％，“三属”抚恤金平均增长1.0％，全市平均增长12％。
全市义务兵家属优待总额达到2200万元， 农村义务兵户均优待达2363元/年、城镇义
务兵户均优待达1073元/年。 2004年12月，正式向市政府提交了《关于济南市义务兵
家属优待金发放办法的汇报》，提出由实行社会统筹改为纳入市、县（市）区两级财
政预算，经市长办公会研究，决定在人大依法废止《济南市义务兵优待和退伍安置办
法》后，由市政府出台《济南市义务兵家属优待金发放办法》，统一规范全市义务兵
家属优待工作。
优抚医疗保障工作力度逐步加大。全市重点优抚对象享受门诊医疗减免平均为64
％， 住院医疗减免平均为75％，医疗减免192万元，医疗补助148万元，住院报销371
万元， 大病救助253万元。其中，平阴县采取优抚医疗保障暂行办法报销制度、新型
农村合作医疗报销制度、 优抚医院减免制度、大病救助制度4项措施，有效解决了优
抚对象医疗难问题；历下、市中、槐荫、天桥、章丘都保持了较高的报销比例；天桥
区大桥镇、桑梓店镇还对“三属”、伤残军人、在乡老复员军人和病退军人每年分别
发放1000元、800元、600元、300元医疗补助。
采取多种形式， 做好救助解困工作。市中区春节前主动开展了为600多户优抚对
象上门服务活动；历城区重点抓了孤老优抚对象休养院的建设和管理工作，全区已投
资900多万元，建成休养院7处，建筑面积达7450平方米，入住孤老优抚对象和特困优
抚对象145名； 章丘市采取多种形式对81名特困优抚对象进行了重点救助；长清区为
本区下岗困难伤残军人发放生活救助金4万多元； 济阳县出资10万多元为16名优抚对
象修缮了房屋。
节日期间，全市共走访优抚对象11760余户，发放慰问金150万余元，赠送慰问品
价值166万多元， 解决医疗费185万余元，举办优抚对象座谈会100多场（次）。民政
部副部长罗平飞来济期间，专程视察了历城区柳埠镇孤老优抚对象休养院并慰问了优
抚对象。（王秉新）

福利彩票发行

2004年， 发行各类彩票3.44亿元，筹集彩票公益金1.2亿元，为济南市社会福利
和社会保障事业的发展提供了强有力的资金支持。
开展了形式多样的救助和公益活动，资助实施了“星光计划”和“明天计划”，
累计建起145处“星光老年之家”，8名孤残儿童得到康复治疗；购置10万元的生活必
需品帮助特困家庭过好年；捐助10万元救助100个单亲特困女工家庭；“福彩心连心、
助困送温暖” 活动为4个县（市）送去40万元的救助款，“福彩慈善助学”活动使贫
困大学生跨入大学门槛。各项活动的开展，使福彩“扶老、助残、救孤、济困”的宗
旨和发行福彩“取之于民，用之于民”的原则得到彰显，进一步增强了福彩的社会公
信力。
彩票玩法结构进一步优化， 初步形成以30选7为主，36选7、23选5、双色球、3D
玩法为辅，大中小盘玩法齐全的游戏格局，充分满足了彩民的不同需求。广大彩民在
福彩发行事业的高速发展中得到实惠。2004年共返还彩民奖金1.7亿元。 （王秉新）

慈善事业

2004年度，慈善总会积极开展社会捐助和救助工作，取得优异成绩。全年共募集
善款1000万元，支出善款380万元，救助特困家庭1970户，救助特困学生880名，为35
名贫困家庭中的唇腭裂儿童免费实施了矫治手术， 为600余名特教学校儿童发放了一
次性助学金，为全市1000户享受低保后仍需救助的特困家庭常年提供定期定量的实物
救助。（王秉新）

社会福利工作

第三批30个“星光计划”建设项目全面完成并投入使用，并对“星光老年之家”
的管理运营进行了评估和规范。 6个县级老年福利服务中心投入使用。为13名残疾儿
童在济南市儿童医院成功实施了康复手术，中央电视台“共同关注”节目进行了专题
跟踪报道。 全市共有社会福利企业110个，安置残疾职工2037人，残疾职工的生产、
生活条件有了进一步改善。（王秉新）

民政事业单位管理

济南战役纪念馆组织讲解222场，接待参观群众7.5万人（次）。继续征集革命文
物，编著烈士史料，同534名健在的济南战役老战士建立了联系。
清明节活动期间，济南革命烈士陵园组织祭奠仪式297场，接待集体单位530个，
接待各界悼念群众10万余人。 烈士骨灰堂和老干部骨灰堂接收寄存654人，接待亲属
9.5万人次。 组织多种形式的专题教育活动20余次。继续为各地烈士亲属“寻亲”，
查明42名烈士下落。为营造庄重新颖的瞻仰活动氛围，维修了部分烈士墓区，改建著
名烈士墓22座，新建党的一大代表邓恩铭烈士墓，为每位著名烈士增设介绍生平事迹
的碑文，并重新铺装和绿化墓区道路2600平方米。
今年，国家民政部授予该园“全国民政基层单位行风建设先进集体”称号，获得
山东省优秀陈列展览评选三等奖。
2004年，济南市社会福利院在历城区唐王镇纸坊村建立了孤残儿童家庭寄养基地，
60名儿童进入家庭寄养；成立“济南福娃儿童艺术团”，对外演出16场；落实民政部
实施的“明天计划”工作，有13名孤残儿童实施了手术康复；院综合服务大楼建成，
为孤老和孤残儿童创造了良好生活环境。
2004年度，济南市精神病院共收治（养）精神病人3633人（次），其中“三无”
对象465人（次） 、优抚对象789人（次）、社会特困病人364人（次）、其他2015人
（次）。病人入院诊断符合率达98％以上，病人治愈、好转率达到89％以上，危重病
人抢救成功率达90％以上。
济南过军供应站全年完成新老兵输送、 演习部队饮食供应任务20000人次，被国
家民政部、解放军总后勤部授予“军供站正规化建设二十周年先进单位”，被济南市
委、市政府评为“双拥共建模范单位”。
济南市救助管理站全年共接待求助人员23650多人，全面救助4586人。 （王秉新）