就业与再就业
2004年， 全市安置就业再就业11.88万人，其中：下岗失业人员6.18万人，就业
困难群体1.12万人，“4050”（指女年龄40岁、男年龄50岁以上人员）7174人。实现
农村劳动力转移就业14.7万人。年底城镇登记失业率为3.89％。①实行目标责任制。
市委、市政府首次将就业目标完成情况纳入各级政府及有关部门的全方位目标考核范
围，建立了严格的就业工作联动机制、奖励约束机制、考核评价机制和监督检查机制，
实现了目标、责任、措施三落实。②基层劳动保障工作平台实现了规范化运作。市财
政拨付人员经费359万元。 通过开展工作人员的业务培训，规范了服务行为。涌现出
槐荫区振兴街、泉城路劳动保障服务中心等7个全国、全省再就业工作先进单位和7个
全省基层劳动保障工作示范单位。工作平台在促进再就业和农村劳动力转移就业工作
中发挥了重要作用。 全市通过劳动保障工作平台安置就业再就业5万人，接收企业退
休人员19.1万人。 通过乡镇劳动保障服务所进行劳务输出4万人。③以提高劳动者素
质为目的的再就业培训工作进一步加强。 建立了责任体系， 将培训任务分解到各县
（市）区就业办。培训过程中，建立质量监督保证体系，对参加再就业培训的失业人
员进行职业技能鉴定。在培训机构的设置上，发挥技工学校、就业培训中心等再就业
培训主渠道作用，同时利用社会各类职业培训资源，形成了公正、公平的社会化培训
网络。 创建了一支创业培训师资队伍，全市通过SYB专业培训的教师22人。全市职业
指导人员达到431人。 通过济南市26家再就业培训基地，开设了32个培训专业，共培
训失业人员1.48万人，其中创业培训1500人。④就业服务信息化建设初具规模。2004
年底， 实现了“市—10县（市）区—59个街道53个乡镇—223个社区”的四级联网，
采用“ADSL宽带+VPN”，应用软件使用了“劳动99”（二版）与自行开发的“劳动保
障服务中心信息管理系统”网络版。⑤乡镇劳动保障事务所的建立，为扩大有组织输
出规模提供了坚实的基础。市编办[2004] 2号文件对乡镇劳动保障事务所的机构、编
制、经费等作了明确规定，构筑了以乡镇劳动保障事务所为主、各县（市）区公共职
业介绍机构为辅的劳务输出服务网络。济阳县建立的“劳务超市”，商河县建立的农
民培训小额担保制度，提高了农民转移就业的积极性，形成了品牌效应。（丁保山）
劳动工资管理
①制定《济南市劳动合同管理工作规程》，推广标准化劳动合同管理。针对用工
主体、就业方式变化的特点及改制后劳动关系的变化情况，研究制定了相应的劳动合
同管理政策、工作机制和具体操作办法。对重新签订或变更劳动合同的企业，建立劳
动合同台账，实行动态管理。②进一步完善劳动关系三方协调工作制度。对规范劳动
用工、减少用人单位劳资纠纷、维护劳动者权益的问题制定了具体工作措施。③规范
非全日制用工行为。公布了济南市小时工最低工资标准。④出台2004年度济南市劳动
力指导价位和企业人工成本参考标准， 公布了423个劳动力市场工种指导价位，发布
了58个家政及160个即时成交价位。 利用2004年度企业人工成本参考标准，引导企业
加强人工成本管理。⑤出台《关于调整劳动保障远程直报〈劳动保障综合指标月报表〉
及工作分工的通知》，规范了劳动保障主要指标的报送程序和要求。⑥规范军队干部
随军家属劳动就业工作，与市财政局、民政局、济南军分区联合下发《关于做好军队
干部随军家属劳动就业工作的补充意见》，明确了相关职能部门的职责及办事程序。
开发使用了随军家属动态管理程序软件。⑦出台济南市2004年度企业工资指导线，下
线为5％，基准线为9％，上线为15％。⑧制定全市实行工效挂钩的指导意见，审核了
26个部门、 133户企业的工效挂钩方案。⑨做好困难企业军转干部解困工作。2004年
共办理解困手续3次，为省、市属共计32个系统、186个单位落实解困政策1332人次，
财政补助工资及生活费409.23万元；协同民政部门二期提供50个工作岗位，安置困难
企业军转干部。⑩编制上报并下达了退役士兵安置计划3685名。(11)解决企业拖欠职
工工资工作。至2004年底，全市解决欠发工资总额6425.8万元。 （丁保山）
职业技能培训
2004年，全市组织培训在职职工85382人次；技工学校招生13500人，完成计划的
168％， 应届毕业生6839人，当年安置就业6429人，就业率达到94％；职业技能鉴定
40250人， 领到证书的35586人，完成计划的127％；民办职业培训机构进行职业培训
13462人。为加快高级技能人才队伍建设，实施“金蓝领”培训项目，建立了5个培训
基地， 启动了机电类4个职业（工种）的培训，培训青年技师（40岁以下的高级工）
162名。 组织开展了“技能月”活动，内容主要有技术交流、技术比赛、拜师学艺、
技术革新等，组织开展了25个工种的技能大赛，参赛人数6000人，对取得优异成绩的
参赛选手分别给予了物质和精神奖励。 （丁保山）
劳动关系处理
①劳动争议信访处理。一是完善信访制度，搞好联合接访。全年登记受理群众来
信来访8021件起。 接待群众来访7705起，其中集体来访71起，处理群众来信316件。
二是对重点信访老户进行专项治理。对上访老户和写信大户逐个梳理，协调解决了一
批上访老户和写信大户的问题，结服率达到80％。三是坚持紧急重大情况报告处理制
度。以抓苗头、抓信息、重反馈为重点，全力做好紧急重大事件的预防和处理工作，
参与处理了济南第一印染厂破产、济南佳宝集团终止合同、万紫巷商场解除劳动合同、
橡胶公司因终止合同经济补偿、众鑫集团接收破产企业职工终止合同等引发的集体上
访。②劳动争议仲裁。一是把好劳动合同鉴证的质量关，减少劳动争议的发生。年内
全市共鉴证劳动合同20.95万份， 鉴证合格率达到99％。二是把好劳动争议预防关，
企业调解委员会作用得以发挥。全市有6335户企业建立了企业劳动争议调解委员会。
三是把好劳动争议立案关，提高办案质量。对超过劳动争议仲裁申诉时效或不符合立
案条件的案件，即时出具仲裁决定书；对符合受理条件的案件立刻立案受理，实行首
席仲裁员负责制，确保案件处理质量。2004年全市共受理劳动争议案件3823件，比上
年增长27.09％， 结案3287件（含上年度未结案数53件）。案件涉及劳动者4254人，
标的额5104.98万元。 （丁保山）