计划生育概况
2004年，全市期末总人口589.88万人，年内出生人口61176人，出生率10.46‰，
自然增长率4.21‰，合法生育率99.8％，女性初婚晚婚率66.5％，晚育率89.3％，避
孕节育措施落实率和统计合格率均达到98％以上， 人口出生性别比为106.3，圆满完
成省下达的年度人口责任目标。
1.党政领导更加重视。市委、市政府始终把人口和计划生育工作作为“一把手”
工程，纳入全市经济和社会发展总体规划。市政府机构改革中将原市计划生育委员会
更名为市人口和计划生育委员会，并调整了工作职能，增加了机构编制。市委、市政
府召开了全市人口和计划生育奖惩兑现暨工作会议，向获得2003年度人口责任目标一
等奖的10个县（市）区和完成人口责任目标的24个重点职责部门兑现了奖励。市人口
与计划生育领导小组对人口目标责任制考核进行了改革，把平时调查情况纳入人口目
标责任制考核；对列考核最后一名的乡（镇）作为市级“末位严管”单位，纳入下年
度考核必查范围；单独设立人口和计划生育工作创新奖。
2.利益导向机制建设日臻完善。市政府出台了《济南市城镇企业职工生育保险暂
行办法》，市人口与计划生育领导小组出台了《关于建立健全计划生育利益导向机制
的实施意见》，市人口计生委与民政局联合下发了《关于对计划生育困难家庭优先实
施社会救助的通知》，对计划生育奖励、扶持、保障、救助和优先优惠政策等均做出
了相应规定。全市包括农村及下岗失业人员在内的独生子女父母奖励费基本以现金形
式兑现到位； 对3000多个自愿退二胎指标的家庭给予1000～2000元的奖励；800多户
计划生育特困家庭领到计划生育公益救助资金16万元；53.5万名女职工参加了生育保
险，其中6万多名女职工从中受益。
3.综合治理形成合力。全市24个市直部门与市委、市政府签订了《人口目标管理
责任书》，并建立了部门内部垂直负责体系。各职责部门认真履行职责分工，做到了
对计划生育有组织、有措施、有落实、有贡献。为加强出生性别比控制工作，宣传、
计生、教育、公安等11个部门联合转发了国家和省《关于综合治理出生人口性别比升
高问题的意见》，开展“关爱女孩行动”，收到很好成效，人口出生性别比稳定在正
常值范围。
4.城市计生工作体制不断完善。市政府出台了《关于加强住宅小区人口和计划生
育工作的意见》，在城市住宅小区中推行了新的工作机制，探索总结了“四种模式，
五位一体” 的管理模式，全市332个住宅小区全部纳入计划生育管理范围；探索实行
了流动人口“四制”管理模式；在经济园区，创立了经济园区计划生育事务所，推行
了企业计划生育工作代理制。全面质量管理方法得到全面推广，市人口计生委下发了
《关于在全市推广计划生育全面质量管理的意见》，各级计生部门普遍选取计划生育
工作中的难点、热点问题作为课题，有针对性地开展工作，收到很好成效。市中区计
生局被评为全国计划生育全面质量管理小组活动先进单位。
5.“711”（世界人口日）优质服务工程深入民心。全市各级不断发展完善“711”
计划生育优质服务工程，制定出台了一系列便民利民措施。市、县、乡三级全部开通
了“711”服务热线，设立了集中办证窗口，建立了“711”服务门诊，成立了“711”
服务队，并配备了具有统一标识的“711”流动服务车，形成了遍布城乡的“711”优
质服务网络。“711”优质服务工程开展以来，全市共开展各类大型咨询活动100多次，
发放宣传品40余万份， 举办义诊近200场，接听热线电话5万多个，免费接送群众1万
多人次，帮助4000多个家庭为新生儿办理落户手续，受益群众达20余万人次，群众对
计划生育工作的综合满意率有了很大提高。
6.信息化建设迈出新步伐。全面建成了市、县、乡三级系统内部网站，部分条件
较好的村（居）也开通了计生专线网，实现了市、县、乡、村四级联网。在国际互联
网上建立了计划生育对外网站，建成了省、市之间的视频会议系统和省、市、县三级
IP电话系统。全面推广了历城区“数字化”服务站建设经验，推广使用了国标版县、
乡软件，提高了计划生育管理和服务水平。
7.计生协会作用进一步发挥。全市各类计生协会发展到6846个，会员68万余人。
深入开展计划生育“协会组织建设年”活动，市、县、乡、村计划生育协会组织健全，
活动经常，并因地制宜地在流动人口聚居地和各类企业建立了计生协会组织。认真开
展了计生协会“双二三三”活动，推行了区分城乡的“双二十字”工作定位（在农村
乡镇协会的工作定位是：参与管理，代表民意，维护权益，自我约束，服务村民；在
城区街办协会的工作定位是：亲民协会，活动载体，开发资源，权益之家，服务居民），
全市合格村（居） 、 先进村、典型村协会大幅度提高，分别占行政村（居）总数的
95.2％、47.7％和9.75％。以基层协会组织为基点，组织开展各类“主题特色”活动
200多项， 扩大了计生协会的影响力和凝聚力。认真实施青春健康国际合作项目，承
办了省计生协组织的青春健康国际合作项目工作经验交流会现场， 全市6个青春健康
项目实施单位和18名先进个人受到中国计划生育协会的表彰。（展永生 赵 莹）