城市规划概况
2003年，以省委常委（扩大）会议专题研究济南城市规划建设问题并原则同意济
南城市规划建设的总体思路和基本框架为标志，城市规划取得重大进展和突破，圆满
完成了各项工作任务，为城市的长远发展奠定了坚实基础，为重点工程的全面展开提
供了有力保证。
1. 立足大局，精心筹划，确保“6·26”会议顺利召开，城市规划工作取得重大
突破。2003年，省委再次召开省委常委（扩大）会议，专题研究济南城市规划建设问
题。这是继1997年6月省委常委（扩大）会议做出“济南五年大变样”的重大决策后，
济南城市规划工作面临的又一次重要的发展契机。为此，市规划局以为省委常委（扩
大） 会议专题研究济南规划建设问题做好充分准备为目标， 重点围绕修改深化完善
《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带规划研究》两项成果做
了大量工作。一是在市政府主要领导的亲自指挥参与下，统筹兼顾，精心谋划，权衡
利弊，反复比选，对两项初步成果，进行了深入的研究分析和咨询论证；多次向省、
市领导进行汇报； 4月10日，又向省委、省政府主要领导进行了专题汇报，以征得各
级领导对规划编制的指导。二是广泛征求社会各界意见，面向社会访贤纳谏，宣传发
动，统一认识。在以上工作过程中，不断调整深化完善成果内容，本着对城市长远发
展高度负责的态度，反复锤炼，不断优化，使之更加科学合理，更加符合济南社会经
济发展的实际， 更加符合济南长远发展的需要。6月26日，省委常委（扩大）会议原
则同意济南市委、市政府关于城市规划建设的总体思路、空间布局和发展框架，确认
了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略“十字”方针和东部产业带、
东部新城、泉城特色风貌带及老城、西部新城、西部片区五大板块城市布局。这使济
南后二十年乃至更长时间的发展方向得以明确，城市规划工作取得重大突破。
2.让新的规划成为各界共识，为新一轮城市建设发展创造良好的社会环境。省委
常委“6·26”扩大会议后，市委、市政府自7月1日至8月31日在舜耕国际会展中心举
办了为期两个月的城市规划公示展，广泛征求全市各界对城市规划的意见和建议。期
间共有50.3万人次参与规划公示展活动， 其中发放调查问卷6.2万余份，98％的市民
对所调查的问题表示赞成支持，4000余份调查问卷填写了详细意见和建议。各级新闻
单位刊发宣传规划展情况各类稿件500余篇。 规划部门及时对社会各界提出的各种意
见和建议进行了认真梳理，并在各项规划深化工作中予以吸收和采纳。
针对规划审批机制发生变革的新情况，总结以往“阳光规划”的工作经验，进一
步充实“阳光规划”的工作内容，加大规划公示的力度和广度。至年底，总体规划、
大的分区规划已全面公示， 专项规划设计和城市设计公示32项， 建设项目审批公示
136项， 取得了较好的社会效果。城市规划公示展的成功举办和“阳光规划”的顺利
实施，使社会各界对新一轮城市规划有了全新的理解和认识，进一步增强了“实现新
跨越，建设新泉城”的信心和决心，统一了社会各界方方面面的思想和认识，为新一
轮城市建设的大发展创造了良好的社会环境。
3. 科学组织各项规划的深化编制工作，确保城市建设部署的展开和落实。“6·
26”会议之前，在调整深化完善两项成果的同时，为适应城市建设需要，已先期交叉
启动了部分城市规划设计工作。 “6·26”会议确定城市发展框架后，全面展开深化
规划编制工作，完成了一批规划编制工作成果。①交通规划。按照新的总体规划框架，
进行城市交通发展战略研究，并经过专家咨询论证，待规委会审查同意后，以此为基
础深化编制交通规划设计。②东部产业带。完成了东部产业带120平方公里总体规划，
编制了分区规划方案，交叉进行了重点地区的控规编制；启动了东部产业带北区和空
港区近300平方公里范围的规划研究。 ③东部新城。进行东部新城78平方公里的概念
性总体规划研究、现状补测分析并研究处置意见，提出了规划设计条件，完成了38平
方公里中心区规划及城市设计国际招标工作。④泉城特色风貌带及老城区。完成经十
路14平方公里的规划和240公顷的城市设计及省体育中心、 植物园设计的国际招标；
完成了15平方公里的经一路综合改造总体控制规划及总长81.8公里的25条主要道路和
36条路段的道路改造与整治方案；进行了70平方公里的小清河北部地区、舜井街及解
放阁片区、县西巷地区、西市场地区、花园路地区等重点项目的规划策划；泉城广场
周边和大明湖地区作为泉城特色标志区的特别重要地段，经过反复研究，着力点和改
造整治思路进一步明晰，并形成了初步的规划策划和城市设计研究成果。⑤西部新城。
深化编制了西部新城和玉符河隔离带总体规划方案，即将进入专家咨询论证程序。经
十西路城市设计已进行多轮方案深化。 ⑥西部片区。完成西部片区56.27平方公里的
总体规划， 编制了大学园区10.35平方公里的控规，进行了大学园区中心区国际招
标。⑦北跨区。进行了“北跨”概念性总体规划研究、黄河北展区防洪与兴利相结合
的前期规划研究、天桥工业园控规的编制，并正在进行不同的深化工作。⑧南控区。
积极开展“南控”的深化研究工作，初步提出了“南控”的方针、原则、范围和界限
的初步方案、应开展的工作和采取的措施，同时对涉及的遗留项目提出初步处置意见。
⑨保证城市规划建设对基础测绘资料的需求， 先后完成并提供12000数字化地形图
629平方公里，影像图752平方公里，1500数字化地形图62.5平方公里，完成道路现场
定线188公里。 ⑩为保证土地市场化运作和政府的收益，适应土地供应“招拍挂”的
要求，及时加强与土地部门的协作，做好相关地块的规划设计，对20余个地块进行了
规划策划， 已编制完成8个地块的修建性详规，10余个地块正在进行。全年共完成道
路规划570公里、河道规划240公里、管线综合规划1300余公里、道路竖向规划60多平
方公里及大量的重点基础设施建设的设计任务，为城市重点工程的全面展开奠定了坚
实的基础。
4.创新机制，强化管理，切实做好建设项目规划审查审批工作，努力提高城市规
划管理工作的质量和效率。在新一轮城市建设发展过程中，市政府建立了新的城市建
设指挥体系和建设项目规划审查审批机制。为适应新的指挥体系的要求，加大工作协
调力度，打破处室界限，及时调整人员，科学合理调度，从规划上保证了三大分区基
础设施建设和重点项目建设的全面展开；适应建设项目审批机制的要求，积极研究简
化办事程序，提高工作效率，强化规划管理的工作措施和方式方法。针对不断出现的
新情况、新问题，将原有按审批环节进行处室分工的工作模式调整为按东、中、西三
个分区受理，区初审、局会审、市终审，分区承办的项目报建、研究、审查、办理模
式，提高办事效率，保证办案质量。截至12月15日，全年累计审查、审批各类规划37
项， 规划总用地面积559.14公顷，规划总建筑面积484.6万平方米，核发建设工程定
点通知218件，发放《建设工程规划许可证》154件，规划许可总面积219.34万平方米，
发放建设用地规划许可证105件，规划许可总用地1211公顷，办理复函160余件、业务
督办件134件。 2003年，市政府推出了城市管理体制改革的重大措施，对城市管理实
行综合执法，并将规划行政处罚职能纳入综合执法体系中。为适应城管体制改革要求，
保证城市规划的实施落到实处，积极探索实行综合执法后与城市行政执法局的配合运
行机制问题，提出了初步的设想和工作意见。同时，在市政府开展的清理整顿各类违
法建筑工程和违规建设行为工作中，与相关单位团结协作，密切配合，确保了“双清”
工作的顺利进行。组织有关业务处和各城区规划分局对1996年以来的违法建设工程特
别是2002～2003年违法在建工程进行了摸底统计， 先后向市“双清办”提供了5批共
计522个违法建设工程的名单及基本情况。 对违法违规建设及时梳理，逐个落实，及
时形成报表分期分批报送市“双清”办，增强了“双清”工作的针对性、准确性，有
力地打击了违法建设行为，促进了城市规划的顺利实施。 （程秀东）
城市规划委员会成立
为进一步加强城市规划管理，建立科学、民主、公开的城市规划决策机制，提高
城市规划管理水平，2003年，市政府决定建立城市规划委员会，以保证城市规划决策
的科学性和民主性。为此，抽调骨干人员组成市规委筹建办公室，负责市规委非公务
员委员和专家委员会委员的推选工作。 经对160名有关人员资格进行严格审查，按照
公开透明、优中选优的原则，确定了首届城市规划委员会及专家委员会的人员组成方
案。2003年12月26日，市长办公会第20次会议在听取了关于筹备成立市规委工作情况
汇报后，研究确定了市规委委员、专家委员会委员名单及市规委工作制度、专家委员
会工作制度等具体事项。 2004年1月16日，第一届济南市城市规划委员会第一次全体
会议在舜耕山庄举行。会议听取了第一届济南市城市规划委员会筹备工作及有关情况
说明的汇报，审议通过了《济南市城市规划委员会工作制度（试行）》（草案），讨
论通过了济南市城市规划委员会专家委员会建议名单。此次会议的召开，标志着市城
市规划委员会的工作已进入正式运行阶段。 （程秀东）