体制改革

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经济体制改革概况

经济体制改革围绕中心工作和优化发展环境,把深化国企改革、推进上市公司重
组和加快混合所有制经济发展,作为“实现改革新突破”的主攻方向,推进各项改革
深入进行,发挥了改革对发展的动力作用。
1.进一步深化国有企业改革。以推进全市国有经济的战略性调整为目标,对全市
国有资产管理体制改革、国有企业改革进行调查研究,起草了《市委、市政府关于工
业强市若干问题的决定》等文件;根据企业改革的新情况、新变化,研究提出《关于
深化市属国有企业改革的对策建议》。对国有资产整合、国企改革方案进行研究论证,
主要有市化医、建材系统国有资本的整合方案;山水、考格尔、试金、金钟和酒精等
市属重点骨干企业的改革方案;联系机构投资公司,就市热电项目建设和澳利集团改
组进行合作洽谈。为市物资协会、广电局、勘察设计院等50多家企事业单位提供改革
咨询和指导,促进了各单位改革改制的顺利实施。
2.着力做好上市公司的资产重组工作。坚持上市公司资产重组与全市经济结构战
略性调整紧密结合的指导思想,以小鸭、轻骑、渤海、济百等国有控股公司为重点,
积极推动主导产业进入资本市场,优化发展布局,促进产业提升。认真分析上市公司
的现状及存在问题,先后17次向国家证监会和省委、省政府上报报告、汇报及工作建
议;提出济南轻骑和渤海集团停牌退市的《防范风险工作预案》。组织和参与小鸭电
器、济南轻骑、济南百货等上市公司资产重组方案的研究论证,积极提出措施建议;
多次召开重组工作协调会,及时协调解决了小鸭、轻骑等公司重组中的有关问题,促
进了重组工作的进行。保持与国家证监会、济南证管办以及证交所等中介机构和新闻
媒体的联系与沟通,及时通报重组工作信息,争取重组政策和舆论支持。
到年底,渤海集团在上交所恢复上市,公司年末实现盈利;小鸭电器与中国重汽
公司签订了《股权转让协议》和《资产置换协议》,公司重组方案已经国家证监会全
票通过,成为全国首例在资产重组的同时定向增发法人股的公司;济南百货资产重组
后进一步调整股权结构,轻骑集团与主要债权人达成债务和解协议,目前两家公司的
重组方案已经省政府批复,上报国家证监会,2003年年报有望甩掉ST帽子。
3.积极推进股份制企业健康发展。完成了山东志成投资建设股份有限公司、山东
华民铸锻股份有限公司的设立,促进企业在更大范围内优化资本结构,提升了经营管
理水平;完成了山东海泰、山东燕山、山东匡山、山东三箭、济南再生切片、山东环
球润滑油6家股份公司的股权转让和资本结构调整工作, 优化了资本结构,为企业发
展壮大创造了条件。加快企业上市后备资源的培植,山东建工股份公司与华夏证券签
订协议,进入上市辅导期;已完成上市辅导的山东燕山公司,通过回购职工股份优化
了股权结构。加强对非上市公司的规范和监管,完成了全市25家定向募集公司情况的
调度,向济南证管办写出专题报告,对解决非上市公司遗留问题提出建议;建立完善
了非上市公司的资料台账和运行情况调度制度,保持与股份公司的沟通,了解和掌握
公司的运作情况。
4.参与和推进县区体改工作。积极协调参加国家和省组织的专项改革试点,济阳
县孙耿镇进入了新一轮全国小城镇综合改革试点;章丘市和历城区被确定为全省30个
经济发展强县试点单位;章丘市参加的省资本运营联系县试点工作顺利实施。指导县
(市)区深化企业改革,帮助研究和协调解决改革中遇到的难点问题。按照城市化发
展的要求,起草了《济南市小城镇综合改革指导意见》;组织县(市)区赴青岛市考
察学习,撰写了《关于青岛市城区城建管理体制改革情况的考察报告》。指导部分县
区制定出台了有关事业单位改革的意见和措施。 (王 卫)

经济研究工作

根据市委、市政府提出的在新世纪头20年实现三个阶段性目标的要求,济南市经
济研究中心经过深入调研,完成了《济南市第三步战略目标的研究》软科学研究课题,
并于2003年12月16日通过专家评审,被专家评定为“达到国内同类研究的先进水平,
对我国省会大城市现代化建设会起到很好的示范作用”。撰写的《济南市现代化指标
体系及发展预测》 、《关于建设济南都市圈的调研报告》等12篇调研报告中,有3篇
收入济南市软科学研究论文集, 获得国家发展研究奖三等奖1个,国家行业组织和市
级有关社科奖项3个。 《济南市建设生态城市的研究》课题于2003年荣获国务院发展
研究中心“中国发展研究奖”三等奖和济南市科技进步奖二等奖。调研报告《济南市
建设都市型农业的研究》、《农业剩余劳动力的转移》、《发展适度规模经营,实现
农业二次飞跃》于2003年被收入济南市第一本软科学研究论文集《城市辅助决策研究》。
《作好泉水经济的文章,创独具泉城魅力的世界品牌》获得中国管理科学院优秀成果
一等奖。 《整合产权交易市场,为经济发展服务》在中国特区经济发展与WTO学术研
讨会上评为社科优秀论文二等奖。
为推进全市经济结构战略性调整,促进新型工业化建设,对市属工业企业资产重
组和结构整合情况进行调研,总结了近两年济南市调整工业产业布局和企业资产及所
有制结构的实践,撰写了《以企业重组整合为主线、推动工业经济结构的优化调整》
的研究报告,对进一步加快二产结构调整、优化国有资产配置提出改革建议。
围绕转变政府职能、加快市场体系建设,研究撰写了《试论市场经济条件下的政
府行为》、《关于规范和发展我市社会中介服务组织的几点建议》等调研文章,对新
形势下的政府角色定位和完善社会主义市场体系等问题深入探讨, 提出改革建议。
(纪 辉 王 卫)

加快济南区域金融中心建设步伐

按照省委、省政府提出的五年内把济南建设成区域金融中心的要求,市体改办牵
头成立专家课题组, 于2003年6月中旬完成了《关于推进济南区域金融中心建设的研
究报告》,分别从金融中心的概念特征和形成条件、我国金融业发展现状和国内金融
中心形成过程及发展趋势、济南市建设区域金融中心的必要性及可行性、济南建设区
域金融中心的设想意见、加快推进区域金融中心建设的举措等五个方面进行研究、论
述。《报告》受到市内专家、国内著名专家和市政府主要领导同志的一致好评,研究
成果已进入了市委、市政府的决策。 (徐建国)

中国重汽与小鸭电器的重组顺利实施

中国重汽公司与小鸭电器签订了《股权转让协议》和《资产置换协议》,重汽集
团受让山东小鸭集团持有的小鸭电器47.48%的国有股股权, 实现控股,重汽集团入
主小鸭电器后,以其重卡汽车生产、营销等资产置入到上市公司,介入汽车配件生产
行业。公司重组方案已经国家证监会全票通过,成为全国首例在资产重组的同时定向
增发法人股的公司。 (朱洪权)