国税征管
2003年，全市国税系统税收收入突破百亿大关。全年入库国内税收收入109.14亿
元（不含免抵调库），超收7.97亿元，比上年实际完成增收16.69亿元，增长18.05％，
税收收入首次超过百亿， 创下历史新高。分税种完成情况：增值税52.42亿元，同比
增收10.74亿元；消费税15.72亿元，同比减收0.34亿元；金融保险营业税0.23亿元，
同比减收0.86亿元； 涉外企业所得税18.28亿元， 同比减收0.72亿元； 企业所得税
20.44亿元， 同比增收8.47亿元；个人利息所得税2.05亿元，同比减收0.12亿元。分
级次完成情况： 中央级收入80.52亿元，同比增收11.58亿元；省级收入13.75亿元，
同比增收2.56亿元； 市以下级收入14.87亿元，同比增收2.55亿元，其中，市本级收
入7.88亿元，同比增收1.08亿元，县区级收入6.99亿元，同比增收1.47亿元。
税收征管改革继续深化。按照省局加速税收征管信息化建设、推进征管改革的机
构调整方案，遵循法制、精简、效能的原则，撤消了计划征收局、进出口税收管理局、
国际税务管理局3个直属机构， 改为内设部门，规范了执法主体。按照业务功能对税
收业务进行重组，在市局撤消了流转税管理处和所得税管理处，组建了发票管理处和
税政管理处；在基层局撤消了综合业务科，设立了征收管理科、税政管理科和发票管
理所，并按照属地管辖、分类管理的要求，对各税源管理科的业务进行了重新组合，
达到了分工合理、衔接有序的目的。
税收信息化应用水平显著提高。围绕税收征管加强税收信息化建设，实现了由硬
件建设向软件应用、信息综合开发利用的工作重点转移，全系统普遍建立了信息集中
分析组织体系，完善了工作制度，形成了上下联动、定期报告、服务征管的新格局，
走出了一条集成应用、 集约处理、 集中控制的信息化应用路子。 整合金税工程和
CTAIS信息资源， 积极完善并推行电子申报软件，实现了对所有增值税一般纳税人专
用发票与申报表的票表稽核电子比对。广域网络的升级改造试点工作业已完成，信息
安全管理得到加强。市局被国家税务总局评为全国税务系统信息化建设先进单位。
征管基础更加稳固。以加强税源控制为重点，出台了重点税源管理办法，建立了
一级管理、两级监控的组织体系，把占全市国税税收总量65％的35户重点企业的生产、
经营、资金运行等情况直接纳入市局监控范围，增强了组织收入的主动性；实行集中
办理税务登记，规范了属地管理和预算级次管理；将一般纳税人全部按期纳入了防伪
税控系统管理；研究开发了普通发票协查系统，启动了普通发票即开即奖，实现了普
通发票管理的新突破；积极开展漏征漏管、农副产品收购发票等专项治理，组织入库
收入1468万元； 税务稽查打击偷税作用有效发挥，查补组织入库收入50343万元；加
强涉外税务审计和反避税工作，促进了征管基础建设。
纳税服务呈现全新局面。优化服务环境，改进服务方式，借助信息化手段，更新
完善了以电子申报、电子认证为主体的多元申报方式；“一窗式”管理模式全部推行
到位，国税网站的服务功能进一步拓展；“规范执法服务、端正行业作风”36项措施
的推出，使办税程序更加简化，纳税人得到了更多实惠。认真落实各项税收优惠政策，
为400户下岗职工免费办理了税务登记；为企业办理出口免抵退税55480万元，同比增
长63.7％，其中免抵调库13000万元，增长59.51％，退税42480万元，增长65.04％；
不折不扣地为全市内外资企业减免增值税、 企业所得税45776万元；办理税前扣除审
批金额165490万元； 办理亏损弥补金额34790万元，为地方经济发展注入了活力。在
市政府组织的全市优化发展环境评议中，群众满意度继续保持在执法单位前列。
2003年度，获全省国税系统惟一的市级局“全国税务系统文明单位”，并被市委、
市政府评为济南市年度工作标兵单位。 （马 健）
地方税征管
全年济南市地税局共组织各项收入503596万元， 完成年初计划的103.6％，比上
年增收66186万元。从分级次完成情况看，中央级收入完成81526万元，同比增长2％；
省级收入完成47197万元， 同比增长17％； 市县级收入完成374873万元， 同比增长
18.5％。市县级收入中，市本级收入完成185860万元，同比增长13％；区县级收入完
成189013万元，同比增长24.5％。
2003年地方税收入主要有三个特点：①非公有制经济税收增长较快。随着市场经
济的不断深入，非公有经济逐渐活跃，各类新兴经济成份提供的税收增长较快。年内，
私营企业税收完成31641万元， 同比增长32.88％；个体税收完成17735万元，同比增
长13.22％；有限责任公司完成124512万元，同比增长34.53％。传统国有、集体、联
营企业税收总体上呈逐年下降趋势。②第二产业税收增幅提高。随着工业兴市战略的
实施， 第二产业税收增幅明显，全年实现收入199042万元，同比增收32490万元，增
长19.5％； 第三产业实现收入304333万元，同比增收33637万元，增长12.4％。③区
县级收入规模首次超过市级，各级收入不平衡。由于个人所得税增幅降低，企业所得
税收入下降， 中央分成收入只增长2％。区县级收入增幅为24.5％，比市级收入增幅
高11.5个百分点，区县级收入规模在历史上首次超过市级收入，是2003年收入最明显
的特征。 （于光远）
建立社会综合治税新机制
年内，济南市建立了地方税收社会综合治税新机制，主要内容是“政府领导、部
门配合、地税主管、督察保障”。市政府召开了社会综合治税工作会议，鲍志强市长
在会上作了重要讲话。会后市政府下发了《济南市人民政府关于加强综合治税工作的
通知》，具体明确了各部门的责任。各县（区、市）地税分局同步推进了与县（区、
市）乡（镇）两级政府会签文件等工作。至8月底，全市地税系统与全市各级352个政
府部门签订了综合治税协议，建成了市、县（区、市）、乡（镇）三级综合治税网络。
济南市地税局建立了综合治税网站，采集、整理、录入涉税信息，实现了全局信息共
享。为配合推行综合治税新机制，济南市地税局还在全省率先启动了发票改革，实施
了城建税和教育费附加的国地税“联网稽核”。社会综合治税新机制加强了对易漏难
管的小税种等零散税收的征管，强化了税收源头控管，增加了税收收入，同时提高了
社会各界对税收的关注和支持，优化了纳税环境，改善了税收秩序。 （于光远）
优化纳税服务
济南市地税局坚持为改革发展的大局服务，充分发挥地税部门在经济发展中的职
能作用，通过优化纳税服务，为促进全市地方经济的快速发展创造了良好的发展环境。
一是研究出台了8项25条便民服务措施， 并向社会公开承诺，构筑起了全方位、深层
次、立体式的纳税服务网络。二是不断深化政务公开。建立了地方税收政策咨询通报
会制度，定期通报重大税收政策、征管事项、稽查大案要案的处理结果以及行风廉政
建设的相关措施，并现场受理纳税人咨询，发放税法宣传手册，搭建了一个全新的税
企互动交流平台。纳税人踊跃报名参加，社会反响强烈。三是优化服务环境，创新服
务方式和手段。在办税服务厅配备了电子报号免排队系统，积极推广网上报税、银行
网点报税等多元化申报缴税方式，方便了纳税人办税。年底已有5767户纳税人选择使
用了网上报税，使用银行网点报税的双定户已达20333户。四是全面落实支持“非典”
防治、 高新技术发展、下岗职工再就业等各项优惠政策。年内全局累计减免税11176
万元。 （于光远）