财政

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财政概况

2003年,全市国民经济持续快速增长,预算执行结果良好,连续13年实现财政收
支平衡。
财政收入完成情况: 市十三届人大一次会议批准的2003年全市财政收入预算为
7237亿元,增长13.71%。全年实际完成76.11亿元,占预算的105.16%,按可比口径
增长19.61%。 分预算级次看,市级收入42.83亿元,占预算的104.01%,增长16.25
%。 其中, 市本级收入39.04亿元,占预算的104.41%,增长15.89%;高新区收入
3.79亿元, 占预算的100.08%,增长20.1%。各县(市)区共计完成33.28万元,占
预算的106.68%,比上年增长24.26%。
财政支出完成情况:全市财政总支出94.31亿元,比上年增长12.77%。其中,市
本级总支出42.15亿元,占预算的99.91%,增长5.76%。市本级主要支出项目实际完
成情况是: ①农业、科技、教育三项法定支出5.31亿元,同口径增长8.6%;②抚恤
救济及社会保障支出5.27亿元,同口径增长32.95%;③行政及公检法支出7.52亿元,
增长21.66%;④城市维护和基本建设支出7.71亿元,增长1%;⑤企业挖潜改造支出
2.79亿元,增长45.79%。
市本级财政平衡情况: 当年市本级财政收入39.04亿元,加上上级税收返还和各
项专款以及结转资金,减去体制上解和各项结算上交,市本级财政实际有可安排资金
42.19亿元。 市本级财政总支出42.15亿元。收支相抵,累计结余397万元,当年结余
176万元。 (李桂林 刘宗海)

支持经济发展,培植地方财源

1.加大资金投入,用高新技术提升传统产业。安排3000万元促进企业技术进步专
项资金, 重点支持济南百氏可乐饮料有限公司“年产3万吨碳酸饮料” 、 山水集团
“平阴日产5000吨水泥熟料生产线”、中国重型汽车有限公司“提升重型汽车开发能
力和试验水平”等11个项目,这些项目预计年增加销售收入7.58亿元,利润1.27亿元,
税金7721万元。
2.积极参与重汽公司的重组。截至2003年,争取中央和省补助资金8.05亿元,中
央专项借款4.27亿元,确保了重组工作的顺利进行。2004年重汽集团销售收入有望达
到150亿元,上交税金5.5亿元,其中上交地方财政6000万元。
3.依法做好企业改制中不良资产的核销。对改制企业申请核销的不良资产严格把
关,逐笔审核,防止企业假借改制之机把不应核销的资产予以核销,发现可疑问题及
时到仓库车间核对,最大限度地防止了国有资产的流失。全年共为改制企业核销各种
不良资产4.6亿元。
4. 积极争取国债项目,拉动经济增长。共争取国债资金11454万元,其中国债转
贷资金5832万元,补助资金5622万元,安排国债项目11个,重点支持农林水利、环境
环保、农村公路、农网改造、城市供水等建设项目,有效地促进了项目建设和投资的
快速增长。
5.用足用好三产引导资金。总计承诺贴息和专项补助资金1681万元,重点用于现
代化的商贸设施建设、旅游服务、创造就业机会多的三产项目和经济社会效益好的项
目,引导资金扶持了24个项目,新增就业岗位5000个,促进了服务业的快速健康发展。
6.扶持副食品基地建设。共投入3200余万元。重点用于农工商集团扩大奶牛饲养
小区建设, 投入100余万元扶持资金,从美国引进纯种荷斯坦良种奶牛20头,为推行
胚胎移植产业化并尽快建立高产奶牛群体基因数据库打下了基础; 投入100万元扶持
“济南市蔬菜良种繁育基地” 项目建设,使蔬菜良种繁育基地初具规模;投资500万
元扶持蔬菜副食品集团公司兴建的万隆购物广场,丰富了居民的菜篮子,年实现销售
收入1.1亿元, 实现利税285万元,取得了较好的经济效益;投资200万元扶持澳利农
业发展有限公司的农副产品生产基地建设、加工配送中心建设和出口加工基地建设。
7.支持外贸企业出口。争取出口商品贴息资金900万元,从预算中列支700万元,
用于支持出口企业出国参加商品交易会和出口企业办理出口退税质押贷款贴息。
8. 支持农业经济。投入资金1208万元,扶持龙头企业8个,支持建立各种规模化
生产基地18个。 投资750万元,扶持了全市60家重点乡镇企业的技术改造,推动乡镇
企业“二次创业”走新型工业化的路子,为县乡财政收入稳定增长创造了条件。
9. 实施“双增工程” 。 选择3个乡镇实施以“农民增收、财政增收”为目标的
“双增工程”试点,在取得经验的基础上,又选择5个乡镇筹集资金200万元进行扶持,
重点培植创收、创税、创汇农业,吸引带动乡村和社会投资7000余万元,调动了农民
生产积极性。
10. 探索城市公用设施的市场化运作方式。通过合资方式组建了济南玉清制水有
限公司。引进资金1.08亿元,外资1087万美元。通过引进外部资金,既盘活了存量国
有资产,又解决了供水集团高额贷款还本付息的问题,同时探索了城市公用企业走向
市场化的路子。 (李桂林 刘宗海)

推进财政改革,实现制度创新

1.改革政府资金管理体制,扩大城建投融资规模。财政牵头组建了济南市政府资
金结算中心,按照“决策权在政府、使用权在部门、管理权在中心”的要求和“政府
引导、社会参与、市场运作”模式,围绕城市建设开发,以建立有诚信的举债为重点,
扩大政府投融资规模;以土地批租和经营为依托,挖掘资源性资金;以市场化机制为
手段, 扩大社会融资。共取得各种贷款200亿元,使新的城市开发和建设走上了自求
平衡、良性循环和滚动发展的新路子。
2.继续深化农村税费改革。以确保减轻农民负担、确保乡村政权建设、确保农村
义务教育为目标,按照“巩固、规范、完善、提高”的要求,认真研究推进和深化农
村税费改革的具体问题,积极稳妥地贯彻落实取消农业特产税、暂停公益事业金征收
等新政策,重点做好农村税费改革宣传和群众信访工作,接待农民群众来信来访67起
240多人, 减轻农民负担2400万元。建立了农业税征收队伍和87个农业税征收大厅,
配备了226套计算机征管系统, 实现了农业税由25000名乡村干部代征到840名专业人
员依法征收的转变。
3.继续深化会计制度改革。开展“会计诚信建设年”活动,把会计诚信融入到各
项会计管理工作之中, 重点对48482人进行了会计从业资格年检,全面落实会计从业
人员准入、考核、奖惩、培训、退出制度。在93个乡镇中实行“村账乡管”的58个,
乡镇集中核算的34个, 乡镇直接委派村会计的1个。减少村干部职数1890人,每年减
轻农民负担390万元。
4.着手新一其他轮市县财政体制改革。为重点解决税源归属不清和相互挤挖的问
题,保护各级利益,维护财政体制的严肃性,一是提请市政府以济政字[2003]33号文
件下发了《关于进一步规范税基管理,明确预算收入级次划分的意见》,二是起草了
从根本上解决改革发展中的市、县利益冲突,完善“分税制”财政体制的建议,将从
2004年起开始筹备运作。 (李桂林 刘宗海)

早抓勤抓严抓,积极组织收入

在组织收入中,及时与税务等征收部门和各县(市)区积极联系,认真分析预算
执行情况,采取针对性的措施解决各种问题,确保完成全年收入计划。同时积极落实
财政自身任务,采取各种有力措施保证财政本部门完成全年收入计划。2003年分配财
政自身收入任务43832万元,全年完成49769万元,增长29.92%。
国有土地有偿使用收入实现快速增长。积极配合国土资源等部门,认真执行国家
有关法规制度,大力支持土地收购储备、招标、拍卖、挂牌出让工作的开展,确保土
账地收入的快速增长和及时、 足额上缴。市直全年实际完成5.4亿元,实现可用财力
4.9亿元,超额完成了收入任务。 (李桂林 刘宗海)

财源结构分析

见“经济综合与管理·计划工作”分目

调整支出结构,增加重点事业保障力度

1.确保工资及时发放。针对工资改革涉及面广、变动条件复杂的情况,对工资管
理系统实用软件进行升级与完善,提高了工作效率,扩大了财政统发工资的范围,保
证了全市311个行政事业单位正常工资和增加工资的发放。
2.确保社会保障资金足额到位。一是加大支持就业再就业力度,成立济南市信用
担保公司, 投入500万元,按1∶5的比例吸引银行资金2500万元,支持1250名下岗职
工实现再就业;投入300万元将市职业介绍中心从500平方米扩大到1300平方米;投入
1600万元,建成了覆盖全市60个街道办事处的劳动保障服务体系,使社区就业服务和
社会保障工作规范化、制度化。二是会同有关部门建立了企业离休干部离休费、医药
费保障机制和财政支持机制, 及时垫付个人账户医疗金800多万元,从根本上保障了
企业离休干部“两费”的按时发放。三是认真落实中央六部委《关于认真解决部分在
企业工作的军队转业干部生活困难问题的通知》,核定5668名生活困难军转干部为补
助对象, 及时拨付资金935万元,解决了困难企业拖欠1543名军转干部工资生活费及
养老金问题, 拨付300万元,解决了困难军转干部医药费问题,对享受最低生活保障
的162名军转干部每人每月增加生活补贴100元,拨付149万元为150名军转干部购买了
工作岗位,拨付49万元为175名军转干部办理了内退。
3.筹集资金,保证抗击“非典”的需要。多方筹集资金,及时拨付“抗非”专项
经费2000万元,用于67个市级医院及区服务点、20个市属医疗机构、79个区县属医疗
机构和89个乡镇卫生院发热门诊及10个路口留验站的简单设备配置、药品储备及对市
属各医疗机构的耗材补贴等,为夺取抗击“非典”的胜利提供了资金保障。
4. 支持农业结构调整。集中资金595万元发展节水灌溉农业;投入1060万元支持
农业高新技术开发; 安排农技推广资金760万元,支持农业良种产业化、科技示范园
等基地园区建设;安排资金360万元,优化种植业和畜牧业结构调整;安排资金200万
元,重点用于扩大乳品加工、新建佳宝工业园等基础建设;安排资金2800万元,用于
农业综合开发和利用世行贷款二期农业项目, 完成中低产田改造8万亩,新增林网17
万亩; 投入资金370万元,支持南部山区新建水土保护林、水源涵养林的绿化保泉生
态工程;投入575万元进行开发式扶贫,帮助商河县5个贫困乡镇的59个村,重点开发
了3150亩高效池藕, 建肉牛养殖场10处,出栏肉牛1300头,建奶牛场1处,奶牛存栏
500头。
5. 积极支持教育事业改革和发展。安排教育经费近3亿元,支持教育事业布局调
整、教育资源优化升级和危房改造,共帮扶32个优化升级学校的硬件项目建设。其中,
新建校舍21.9万平方米, 维修校舍3.38万平方米,美化绿化校园5万平方米,扩大校
园占地100余亩, 新增校园网8个,新建功能教室180余个,新建塑胶运动场地15处,
新增图书91万册,完成中小学危房改造13万平方米。
6.支持城市基础设施建设。筹集资金2.75亿元,重点支持纬六路高架桥、经十路
改造、经六路拓宽等重点工程。为了改善农村生产生活条件,加快农民致富奔小康的
步伐, 多方筹措,连续三年提供资金共计1.5亿元,扶持建设乡村公路5622公里。安
排专项资金5000万元,用于济青公路、绕城高速公路、220、104国道等建设、绿化和
美化,改善了省会城市形象。 (李桂林 刘宗海)

优化发展环境,搞好服务与监督

1.清理审批项目。按照“合法、合理、效能、责任、监督”原则,对原有的68项
审批项目进行了认真清理、 合并,取消行政审批事项52项,压减率76.47%。对保留
的审批、核准和备案事项,已全部向社会公布办事程序、公开承诺审批时限,一般事
项的审批不超过2个工作日。凡涉及到两个或两上以上处室的审批事项,实行“一口”
对外制度,主办处室受理后全过程负责。
2.清理各项收费。对涉企、涉农、建筑市场、中小学教育等收费进行了专项清理,
共取消收费项目274个, 减轻企业、群众负担9010万元。按上级规定仍保留的行政事
业性收费、基金全部实行了票款分离,票据发放、审核等日常工作纳入行政审批中心。
3.实施“阳光采购”,减少财政支出。制定出台了《济南市重点工程招标投标实
施办法》、《招标公告发布及中标结果公示制度》等23个管理制度,公布了《济南市
2004年政府集中采购目录》,政府采购实现了电子化,采购目录、方式、方法、程序
等通过网络向全社会公布,接受社会监督。同时,不断扩大政府采购范围,由主要对
物品采购逐渐向工程和服务采购扩大。 全年共完成政府采购合同金额25532万元,比
预算节支3333万元,节支率为11.55%。
4.依法组织各项监督检查工作。分别对卫生局、科委、教育局、物价局及其下属
76个单位2002年的财务收支及行政事业性收费收缴等情况进行检查。同时,做好违纪
款项的催收入库工作,全年已查补催交入库978万元,查补税款入库346万元。按照财
政部统一部署、分级实施的要求,选择符合规定条件、执业质量较好的会计师事务所,
组成20个检查组,对我市房地产、建筑施工、热电、机械、地方金融等45户企业2002
年度会计信息质量进行了检查,查出会计信息不实金额15183万元,查补税款319万元,
对违纪行为根据《会计法》等有关法规处以60万元的罚款。
5.加强效绩评价。运用功效系数法和综合分析法,先后对山东小鸭集团、济南农
工商集团、济南供水集团、齐鲁考格尔集团等17户企业(集团)(下属子公司共有50
户) 进行了综合及基本效绩评价,并对全市547户企业(集团)进行了基本评价。评
价成果被市委组织部作为考核、考察、使用企业领导干部的重要依据。充分挖掘和利
用会计信息资源,对企事业单位的经济运行情况进行深入细致地分析,针对存在的问
题,提出了建设性的意见。根据会计信息资源,加强了数据库建设,对年报数据进行
科学分类,并将数据资料编成《2002年度济南市年度资料汇编》,提高数据的使用效
率。 (李桂林 刘宗海)