林果业概况
2003年，全市林业系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，
强化措施，精心组织，真抓实干，大力培植和保护森林资源，全市林业建设取得新进
展，植树造林、重点工程建设、林木资源管护、依法治林等各项工作均取得较好成绩。
年内完成造林10400公顷， 其中经济林3420公顷，新封山育林1467公顷，新建、完善
农田林网7667公顷（新建3687公顷， 完善3980公顷） ，果品产量达到42.8万吨。至
2003年底， 全市有林地面积12万公顷，其中，经济林面积42667公顷，活立木蓄积量
增至537.9万立方米，全市森林覆盖率达到21.5％，均达历史最好水平。
1．林业重点工程建设实现新突破。为加快林业生态体系和产业体系建设的步伐，
推进生态城市建设的进程，年内以山区绿化为龙头，以平原绿化为主体，以绿色通道
为框架，狠抓市区近郊荒山绿化和高速公路沿线两侧绿化带建设，初步形成点、线、
面相衔接，乔灌花草相搭配，城乡绿化美化相结合，布局合理，功能齐全的林业生态
体系。一是荒山生态绿化工程。在南部山区重点实施了保泉绿化和大环境绿化等一批
重点造林工程，对省、市义务植树基地、国债项目造林区进行了补植完善。在工程造
林中，坚持山水林田路统一规划、综合治理、连片开发，荒山造林、退耕还林、封山
育林齐头并进、造管并举。特别是抓住夏季雨水充沛的有利时机，精心发动和组织雨
季造林，使南部山区林木资源显著增加，初步建成了以水土保持林、水源涵养林为主
的保泉绿化体系，为济南的群泉喷涌发挥了重要作用。二是绿色通道工程。把京福、
济青高速公路和机场高速公路绿色通道建设作为全市绿色通道建设的重中之重，与各
有关县、市、区密切配合，通力合作，精心组织实施，克服了体制、资金、春季干旱
等困难，年内完成京福高速公路和机场高速公路绿色通道建设80公里，在全省绿色通
道检查中获得总分第一名的好成绩。三是平原绿化工程。抓住国家实施速生丰产林工
程和济阳、商河两县被列入鲁北沙化土地治理示范区的契机，完善机制，创新环境，
科学规划，将造林绿化与实施林业产业化工程相结合，将治理沙化土地与农民致富相
结合，以农田林网、速生丰产林基地建设为主体，大力开展植树造林，按照田成方、
林成网的标准，规划建设了一批林带整齐、网格适中、树种优良的高标准精品工程，
平原绿化实现了森林覆盖率、造林面积和造林成活率的历史性突破。四是封山育林工
程。重点在国家生态公益林、蓝天工程大环境绿化工程区域内建立封山育林区，按每
1000亩山岭一名护林员落实管护任务，在封山育林的主要路口、山口修建防护房，设
立封山育林警示牌，禁止牛羊上山，防止山林火灾和乱砍滥伐。在封山育林区内，共
落实护林员2600人， 建护林房375间，设封山育林警示牌3000多块。五是七星台植物
园和林木良种示范基地建设。在两处基地内共引进各类树木187万株，新育苗250万株，
使基地内植物品类达到了64科、125属、211种，形成了初具规模的植物园区和种质资
源库。
2．林业产业结构调整取得新进展。 一是按照全市农业和农村经济结构战略性调
整的部署和要求，以市场为导向，以培植林业产业、促进农村经济发展，增加农民收
入为目标，以结构调整为主线，因地制宜，突出特色，积极引导，发展板栗、核桃等
适宜经济林，优化林种、树种结构；示范引导保护设施栽培，实行集约经营，全市林
果种植结构趋于合理，果品产量实现了历史性突破，高产优质的林果业成为广大农民、
特别是山区农民经济收入的主要来源。二是积极引导发展花卉苗木、速生丰产林、果
品储藏加工等新型林业产业，培植林业经济新的增长点。全市有13家新型林业产业龙
头企业初具规模； 花卉苗木基地面积增至5600公顷；速生丰产林基地面积达到3万公
顷；建立高产、优质、高效林果示范园44个，林业产业结构调整的路子正在逐步拓宽
和延伸。三是积极引导各级林业部门，抓住生态旅游日趋活跃的有利时机，依托场圃
开发森林旅游资源，使部分国有场圃自我发展的能力逐步增强。
3．林业产权制度改革又有新步伐。 按照《中共中央国务院关于加快林业发展的
决定》精神，不断创新发展机制。一是落实政策，鼓励社会各方面参与林业建设，拓
宽社会化办林业的路子。围绕加快荒山绿化步伐，按照“林有其主，主有其权，权有
其责，责有其利”的原则，推行荒山使用权拍卖、大户承包、股份合作开发，用政策
调动全社会植树造林的积极性，吸引社会资金投入林业建设，为促进山区林果开发和
生态环境建设注入了新的活力， 同时也推动了非公有制林业和民营经济的发展。 至
2003年底，全市林木、林地使用权改制面积达到48133公顷；改制林带167.4万米；签
订拍卖、承包合同1.8万份；承包、竞买荒山、道路、沟渠造林的企业、大户共11640
个， 其中承包500亩（约33公顷）以上的75户。二是明确产权，以林权登记发证推动
林业产权制度改革，切实保护林农的合法权益。年内在各县（市）区积极稳妥地开展
了林权登记发证工作。对拥有森林、林木、林地所有权和使用权的集体、个人确权发
证，明晰了所有权，稳定了使用权，保障了受益权，使造林、营林者的责、权、利得
到统一。三是全面实行分类经营，该管死的管死，该放活的放活，建立与市场经济相
适应的造林绿化新机制。重点在国家生态公益林补助资金试点落实上，加强管理，充
分利用这一有利政策，搞好并加快了生态公益林的管理和建设。
4．森林资源管护得到进一步加强。 一是加强执法环境创新。为了创造良好的执
法工作环境，形成良好的舆论氛围，年内市林业局在《济南日报》发布了“森林防火”、
“野生动物保护” 、“规范大树移植”、“林木种苗生产经营管理”等4个公告。二
是加大执法力度，实行系统内、外联合执法，重点在打击乱砍滥伐、林地管理、木材
加工运输管理、野生动物保护管理、护林防火、林木病虫害防治、检疫以及林木种苗
管理等方面严格执法，开展了“春雷行动”、“绿箭行动”和“夏季严打”等专项打
击活动， 共依法查处林业行政案件235起。三是在“非典”防治的关键时期，市林业
局与市工商局联合签发了《关于加强对经营利用野生动物及其产品活动进行监督管理
的通知》 等4个文件，清理整顿了市场内的野生动物经营业户，打击了非法经营野生
动物的行为。四是加大森林防火工作力度。加强了森林防火基础设施建设，年内投资
100多万元， 在三处重点林区、景区，建立了先进的林火微波监控骨干网。通过层层
建立森林防火专业队伍，形成了市、县、乡、村四级森防网络。由于组织健全，预防
措施得力，山林火警、火灾发生起数及火灾损失比上年度大幅度下降。五是加强森林
资源的监督管理， 严格执行林木采伐限额规定，年内共批准采伐林木3.4万立方米。
加强森林植物检疫和防治工作，全市苗木及林产品产地、调运检疫率在98％以上，林
木病虫害防治率达到82％，监测覆盖率达到96％，森林病虫害防治工作，实现了发生
率、防治率、监测率、检疫率“一降三提高”的目标。 （逄宗润）
科学制定林业生态重点规划
2003年，围绕建设生态市和创建环保模范城的目标，市林业局在工程规划中按照
“国内一流，经典可读”的要求，在深入调查研究的基础上，提出了“一区、一带、
一网、 一体系”生态绿化总体布局思路。“一区”即南部生态保护区，5年内完成荒
山造林1.3万公顷，退耕还林1.4万公顷；“一带”即沿黄防护林带，5年完成防护林4
万公顷，农田林网建设3.4万公顷；“一网”即绿色通道网络，5年完成高标准绿色通
道建设101公里；“一体系”即森林资源保护体系建设工程，规划配备森防直升机1架，
指挥中心一处， 微波监控点12处，瞭望台18处，森防检疫标准站5处，病虫害监测预
报点13处。整个工程总投资近10亿元。工程规划得到了省委、省政府和市委、市政府
领导的肯定，目前工程已进入分期实施阶段。 （逄宗润）
绿色通道工程
2003年把京福、济青高速公路和绕城高速公路东线绿色通道工程建设作为全市绿
色通道建设的重中之重。一是京福高速公路绿色通道全长57.5公里，涉及市中、槐荫、
长清三区。工程规划包括三个方面的四个类型。三个方面即绿化带建设，两侧可视荒
山建设，林网建设。四种类型为50米绿化带类型，100米绿化带类型，荒山绿化类型，
林网绿化类型。工程经过近一年的施工，已全部完成任务，共植树42万株，成活率90
以上，在全省的检查评比中获总分第一名。二是济青高速公路和绕城高速公路东线续
建绿色通道工程，9月5日第15次市长办公会议专题研究济青高速公路和绕城高速公路
东线绿色通道工程建设， 9月14日市政府召开全市绿色通道建设会议进行部署。围绕
这项工程，市林业局抽调技术骨干力量，制定了工程总体规划。各级政府和林业部门
按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，各负其责。工程取得了显著
的成效。其中，济青高速公路济南段绿色通道全长51.2公里，涉及历城和章丘两区、
市的九个乡镇。 规划两侧各建设100米宽的高标准绿化带，其中常绿带宽25米，背景
林宽75米； 绕城高速公路东线绿色通道全长21公里，涉及历城、章丘两区、市的5乡
镇。 工程自9月中旬开工建设， 至年底已完成砌垒石方3300立方米， 人工开凿石方
2400立方米，挖填土方4.9万立方米。 （逄宗润）
南部山区退耕还林（果）工程
退耕还林（果）不仅可以改善生态环境，而且可以调整优化农业产业结构，增加
农民收入。按照国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，年内结合
济南实际，制订了南部山区退耕还林（果）工程发展规划。该工程涉及南部山区的历
城、 市中、长清、历下等4区的15个乡（镇），总面积15万公顷，人口52.7万人。工
程区内现有经济林面积2.3万公顷， 耕地面积3.2万公顷。规划建设时间5年，完成退
耕还林（果）1.37万公顷。南部山区的粮田、菜地等农用地原则上不改变种植模式；
在宜退耕还林（果）过程中，25°坡以上梯田地根据地理位置、立地条件，三分之二
退耕还果发展经济林，建立果品生产基地；三分之一退耕还林发展生态林；25°坡以
下全部退耕发展经济林。 按此比例计算，共需还经济林1.33万公顷，还生态林430公
顷。退耕还林（果）分两个阶段实施，前三年完成8700公顷，后两年完成5000公顷。
另外，结合退耕还林（果），在济青高速公路沿线和济南国际机场周围建设2000公顷，
林木种苗产业带，以调整农业种植结构，解决农田秸秆焚烧的问题。该产业带涉及历
城区遥墙、 唐王等6个乡（镇） ，实施期限5年。产业带建设按市场化运作。完成这
1.37万公顷退耕还林（果）任务，总需苗量为2329万株，其中经济林苗木2189万株，
生态林苗木140万株。 苗木费计3423.5万元。目前，该工程已全面启动并已取得阶段
性成果。 （逄宗润）
林纸一体化基地建设项目启动
该项目建设以商河、济阳的林纸一体化生产基地为龙头，以山东新绿源森林科技
产业有限公司为依托， 计划从2003年开始，分5年时间，结合农田防护林、沿黄生态
防护林、 沿徒骇河防护林建设、绿色通道工程建设及农村产业结构调整等，发展3.3
万公顷的三倍体毛白杨及优良速生杂交杨等纸浆林， 其中商河县2.6万公顷，济阳县
7000公顷。目前，在市委、市政府的高度重视和大力扶持下，该工程已全面启动并已
取得阶段性成果。 （逄宗润）
花卉苗木基地建设项目启动
花卉苗木产业是朝阳产业，良种壮苗是生态城市建设的基础。为进一步提高农业
产业化经营水平，促进农业和农村经济结构战略性调整，实现农业增效、农民增收目
标，按照中共济南市委农村工作领导小组的要求，年内确定实施市花卉苗木基地建设
项目。该项目按照规模化生产、集约化经营的要求，根据各乡镇的地理条件、龙头企
业的经营方向和市场需求状况，规划建设常绿苗木和北方落叶乔木产业基地、彩叶树
种和鲜切花产业基地、平阴玫瑰产业基地和盆栽花卉、观叶植物产业基地等四大花卉
苗木产业基地。 具体建设任务是，今后5年（2003～2007年），要在现有5300公顷资
源的基础上，再发展8000公顷，即到2007年全市建成花卉苗木基地1.33万公顷，共涉
及历城、 章丘、长清、平阴及槐荫共5个县（市）区。据预算，完成该项工程共需投
资67490万元。年底，该工程已启动并进展顺利。 （逄宗润）