海关概况
全年共征收税款4.98亿元， 同比增长13％；监管进出口货物244万吨，同比增长
142％，监管进出境集装箱6569标箱，同比减少21％；加工贸易备案合同719份，合同
金额11041万美元，同比分别增长2％和8％；监管进出境运输工具652架次，进出境旅
客4.9万人次， 同比分别下降6％和9％；监管进出境邮递物品和邮政快件42万件，同
比下降29％；审批减免税935份，减免税款3.8亿元，同比增长29％；全年查获违禁宣
传品1066件，同比下降55％；全年刑事立案6起，案值4449.6万元，涉税694万元；采
取强制措施刑事拘留4人， 转取保候审4人；追缴赃款赃物折合人民币674万元，移送
起诉率100％。行政立案18起，总案值4270.3万元，涉税754.9万元；行政处罚19起，
罚没入库405万元；稽查补税609万元。 （夏汝军 于 鹏）
海关队伍建设
2003年，济南海关注重自身建设，内强素质、外树形象，努力打造一支现代化、
正规化和准军事化的基层海关队伍。开展了“立党为公、执法为民、整肃纪律、树立
形象”主题教育与作风纪律整顿、“行风专项治理”等活动，进行业务财务自查自纠，
加强防范措施，预防职务犯罪，推进廉政建设。创建“学习型”海关，坚持开展读一
本好书、写一篇好文章、学一项新技能、做一件对社会有益的事“四个一”活动。以
实行关衔制度为契机，增强关员的荣誉感、责任感和使命感。济南海关关长张龙军被
授予二级关务监督， 受到党和国家领导人接见。9月28日，济南海关82人分别被授予
三级关务监督、关务督察、关务督办、关务员等关衔。 （夏汝军 于 鹏）
提高口岸通关效率
①深化“无纸通关”改革，加快“电子海关”进程。推行无纸通关，出口通关效
率提高75.3％，降低经营成本，受到企业的欢迎。②“网上付税”取得突破性进展。
通过企业、海关和银行联网，打破税费柜台支付传统方式，企业不再需要为缴纳税款
而在海关、银行之间往返奔波，缴税时间由原来的两个多小时降为10分钟，加快了口
岸验放速度。③推行加工贸易联网监管。为适应现代加工贸易企业批次多、周期短、
交货期限紧的新特点，对信誉良好、守法经营的大型加工贸易企业推行加工贸易联网
监管改革试点，取得加工贸易联网监管资格的企业将享受到不论对口与否，一律全额
保税、不实行银行保证金台账等便利。④推行“信用通关”制度。将风险管理引入海
关监管，实现海关监管从“以货物为单元”的逐票管理模式向“以企业为单元”的企
业信誉管理模式转变。守法企业可以凭借自己良好的信誉，获得海关最大的通关便利。
截至2003年底， 济南海关辖区内有58家企业享受A类、类便捷措施。⑤加快出口结关
速度。 实行“5+2无假日”工作制度、缩短出口结关和退税证明联签发工作时限、完
善应急保障机制，提供出口通关便利，确保企业最大限度享受国家的退税政策，提高
出口效益，减少财政和企业负担。 （夏汝军 于 鹏）
为外经贸发展服务
①落实便捷措施，扩大便捷通关企业范围。为支持高新技术产业发展，选择山东
松下和济钢集团等不完全具备条件的高新技术企业在关区范围适用“提前报关、联网
报关、 快速转关、上门验放、加急通关、担保验放”等6项便捷通关措施。对暂时不
能享受“便捷通关措施”的企业，采取特事特办，使一般性企业也能享受到便捷通关
便利。②坚持对进出口货物实行24小时值班或预约报关制度。为方便集装箱“门到门”
运输和其他特殊商品的装运，由企业申请，海关派员到出口企业上门服务、验货、签
封，减少作业环节。为企业提供出口归类咨询，执行出口商品预归类制度，避免因归
类问题延误出口通关时间。通过设立专门窗口和快速通道，特事特办，提供通关便利，
基本克服济南口岸通关“瓶颈”问题。③扩大口岸功能，支持济南口岸建设。维护好
直通式监管模式，促使进出济南或周边地区的国际集装箱直接在济南通关。直通式监
管业务开办以来，共监管5.8万个标准箱，监管进出口货物350万吨。积极维护济南至
香港、济南至俄罗斯货运包机和济南至汉城航线监管业务。扩大和规范快件监管业务，
努力促进济南市国际邮件验关业务的快速增长。 自1997年3月开办国际邮件验关业务
以来， 济南海关共监管进出境国际邮件200余万件。拓展陆路转关业务，开辟多条转
关运输通道，这些通道与泺口口岸、空港口岸和邮件验关业务结合起来，巩固了济南
市陆海空邮全方位开放的口岸格局。④执行国家税收优惠政策。帮助企业充分了解并
用足用好优惠政策， 2003年为省、市有关单位减免进口税款3.8亿元，同比增长29％
（自开关以来，共减免进口税85亿元）。采取有效措施扶持企业开展加工贸易，针对
济南地区加工贸易发展水平较低的现状， 适当放低A类企业评定条件，减轻企业资金
压力，增强发展动力。⑤实行关务公开，提高服务质量。落实政府工作全面提速要求，
把企业普遍关心的国家政策、法律法规、机构设置、职责分工、作业流程等，通过公
告栏向社会公开，并通过媒体公开举报电话，自觉接受社会各界的监督。坚持“关长
全天候接待日”制度，更有利于接待来访和咨询。关领导直接到企业调研40余次，听
取企业意见，为企业排忧解难。实行“首问负责制”服务，对有关部门和企业的业务
咨询，实行“先一口接收、后内部分工答复”的做法，杜绝推诿扯皮。⑥为济南市外
向型经济发展提供信息支持。着力构建海关与有关部门的信息互通机制，及时传递外
经贸动态，围绕重点、热点问题，开展专题分析，为外经贸发展提供决策辅助；除每
月向有关部门提供进出口贸易数据外，还不定期提供一些政策宣传和其他方面的材料
供市领导参考，为领导实施决策提供依据。2003年，向市委、市政府报送外经贸信息
200余条。 ⑦做好抗“非典”时期各项工作。贯彻一手抓“非典”防治，一手抓监管
服务的要求，建立应急工作机制和预案，加大预防力度，采购和发放防“非典”药品、
用具3批， 价值1.58万元；优先办理防治“非典”药品、设备通关手续，提高审验速
度，确保货物在第一时间通关；实行节假日24小时不间断值班和预约通关制度，确保
货物在通关环节无滞审、无缓验；落实青岛海关下发的支持地方经济发展八项措施，
加大支持外贸出口工作力度， 出台支持济南地区经济发展六条措施。 （夏汝军
于 鹏）
责
任编校：丁爱军