统计工作概况
2003年，济南市统计工作，从适应社会主义市场经济的发展，适应党政领导决策
要求，适应社会公众需要出发，加强统计数据质量监控，推进统计创新，加大统计服
务力度，为社会经济发展做出新的贡献。
1.统计数据质量。贯彻思想路线，实施企业直报和推行网上报表，减少中间环节
干预、干扰统计数字问题；坚持分级核算，严格实行数据质量下管一级；对“热点指
标数据”实行重点监测，加强核实评估；加强基层统计基础工作，督促建立健全原始
记录、统计台账和综合统计负责人制度，提高基层统计队伍业务素质，保证源头统计
数据质量。在省统计局组织的年度专业报表评比中，有14项专业报表获一等奖（第一
名）或特等奖。房地产网上直报工作被国家统计局评为先进。报表数据质量继续保持
全省领先水平。12月份，济南市代表山东省接受国家统计局数据质量巡查，受到巡查
组肯定。
2.统计方法制度改革。①扩大推行“一套表”制度。把工业企业“一套表”统计
制度，向限额以上贸易、建筑、房地产和社会服务业推行延伸，提高工作效率。②探
索建立有地方特色的统计报表制度和指标体系。适应领导决策需求，对现有统计制度
中没有的指标及时进行调研，尽快设立。针对济南市“工业强市”战略“2133工程”
实施的需要，组织力量专题调研，设计制定统计监测指标体系，建立分级测算通报制
度，主要对规模以上工业总量、效益、投入和企业规模变化实施定期监测，以准确反
映各个层次的进展情况；根据目前第三产业统计不规范、不完整、不能全面反映第三
产业发展现状实际，增设第三产业统计处，合理设置并相应调整有关业务处的职能，
实行全面统计与抽样调查相结合，初步建立起包括现代物流业、新型服务业等在内的
第三产业统计指标体系，改变过去核算中第三产业统计估算成分多、统计内容少的弊
端；适应发展民营经济的决策需要，探索建立非公有经济统计指标体系，以市政府名
义行文正式推行。③加强部门合作，实现数据共享。针对当前统计指标体系反映经济
指标多、反映社会发展指标少的情况，主动加强与部门的合作，拓宽工作领域，有效
发挥政府统计部门的人才、技术、组织网络优势和部门的资金、管理优势，达到优势
互补、信息共享。④推行抽样调查。围绕市委、市政府工作重点，实施城镇失（就）
业状况调查。城镇最低生活保障线调查已成为市政府确定最低生活保障标准的决策依
据。重点企业集团、科技进步监测、个体私营经济发展环境等一系列抽样调查的资料，
也都成为党政领导决策的参考依据。
3.统计法制建设。以纪念《统计法》颁布20周年为契机，在全市范围内开展声势
较大的统计法律法规宣传教育工作。加大对基层单位统计负责人和统计工作人员的教
育培训工作，对全市2817名统计负责人和统计人员培训，颁发普法合格证。开展统计
执法大检查， 建立完善12项执法检查制度，年内立案查处统计违法案件182件，其中
对发生违法行为的3个乡镇、 街道办事处公开通报批评，维护《统计法》的严肃性，
规范统计工作秩序。
4.统计服务工作。运用《济南宏观经济预警与监测系统》，按季度对济南市宏观
经济景气状况进行监测、预测，加强综合分析和趋势判断，为政府宏观调控和企业的
经营管理提供超前服务。围绕社会热点、难点、焦点问题，快速跟踪反映，组织进行
“非典”影响、政府工作提速、企业景气、知识产权、假日经济等20多项专题调查。
年内共撰写、提供统计信息分析文章330篇，各类报、刊采用382篇次。关于市场液化
气价格的信息被国办采用；《“非典”对我市经济、社会的影响》专题分析文章，被
中央新闻媒体采用；《2133工程实证研究》等几十篇分析文章在省市优秀统计分析评
比中获得好名次。编撰发行的《济南市国民经济概况》、《济南统计月报》、《济南
城调月报》等内部资料，成为各级领导和有关部门的重要参考读物。《济南统计年鉴》
获得2002年度全国地方《统计年鉴》一等奖。全年接待社会公众直接咨询300多人次，
出据各种材料80余份。 在政府部门中率先建立新闻发布制度，设立新闻发言人，于7
月、 10月召开两次新闻发布会，满足社会各界对统计信息的需求。9月份建立社会监
督员制度，聘请具有一定代表性的12位社会监督员，接受社会各界的监督。
5. 统计信息自动化建设。市统计局配备微机160余台，实现人手一机，且每个处
（室）都配备共用机。加强网络应用软件的开发、研制，建成OA网上办公系统，全市
统计系统信息自动化办公平台初具规模，实现办公公文和信息传输网上运行。完善和
改进统计报表上报方式，开发研制成网上电子报表应用软件，对17个专业、61个表种
的电子报表完成定制和推行，提高统计数据的质量和统计工作效率。加快统计内外网
站建设，目前，已建成“四个网站”、“两套系统”（济南市统计内网、济南市统计
外网、济南市城市经济调查队内网、济南市企业调查队内网和济南市统计局网上直报
系统、济南统计地域OA系统）的网络格局。与党委政府内网、国家局和省局内网以及
县（市） 区局实现光纤裸缆直联，因特网出口宽带达到100MB，在实现统计现代化上
迈出坚实的一步。 （刘伯臣）
城市居民最低生活保障线调查
本次城市居民基本情况调查采用二相随机抽样的方法，即追踪调查的小样本是在
一次性调查随机抽选的3000户居民家庭大样本中再按收入水平等距抽选出500户居民
家庭，调查范围涉及济南市五区25个街道办事处50个居民委员会，该项调查从2003年
9月1日开始，12月10日结束，历经三个月。在调查过程中采用了科学的数据质量控制
方法和评估体系， 形成《关于2004年城市居民最低生活保障线继续执行208元标准的
报告》。 （房 建）
失（就）业情况调查
为全面了解济南市失（就）业现状，以及失业对居民家庭生活水平的影响，参照
国际劳工组织及世界上大多数市场经济国家衡量失业的标准（即将失业人员定义为：
在16岁以上，有劳动能力，在调查周内从事有收入劳动时间不到一小时或零小时，当
前有就业可能并以某种方式正在寻找职位的人员），以2003年9月3日24时为调查时点，
在市区范围内进行自1997年以来的第九次“济南市城镇失（就）业情况调查”，该调
查采取随机等距抽样， 样本量按照容许误差不超过2％、可信度为95％设计，共抽取
3930户居民家庭，计11530人。调查结果如下：
1.失业率在正常范围之内，呈稳中有降趋势。自1997年以来，济南市的失业率一
直在1.88％～5.38％之间波动，总的趋势是：90年代末，呈逐年递增的趋势，进入21
世纪，失业率逐年递增的势头得到有效控制，开始出现高位振荡迹象，最近两年又出
现稳中有降的趋势。
2.优胜劣汰的竞争机制日益显现，失业人员向弱势群体集中。按照国际劳工组织
对失业人员的定义标准统计，在11530名被调查者中，共有309名失业人员。经过对这
309名失业人员进行深入分析，济南市失业群体呈现以下主要特征：
①以中年失业者为主，失业者平均年龄增长。调查资料显示，失业者的平均年龄
为38.1岁， 比2001年的36.5岁增长1.6岁。其中25岁以下的有53人，占17.2％；25～
34岁的有62人， 占20.1％； 35～55岁的有188人，占60.7％；55岁以上的有6人，占
0.6％。
②以中等学历失业者为主，失业者学历逐步提高。从失业人员的受教育程度看，
在309名失业者中，小学及以下文化程度的有16人，占5.2％；具有初中学历的有81人，
占26.2％； 具有高中学历的有152人，占49.2％；具有大专及以上学历的有60人，占
19.4％。
③以长期失业者为主， 平均失业时间延长。在309名失业人员中，连续失业时间
超过半年的长期失业者有231人，占74.8％，比2001年增3.4个百分点；连续失业时间
不足半年的短期失业者有78人， 占25.2％，比2001年减少3.4个百分点。平均失业时
间为22个月，比2001年延长4.4个月，比1998年延长6.1个月。
④以二产失业者为主，三产失业者所占比重上升。从失业人员失业前所从事行业
来看，制造业失业者所占比重最高，占38.8％；批发零售贸易和餐饮业次之，占14.2
％；再次是交通运输业，占5.5％。如果按三次产业划分，一产失业者占1.3％，二产
失业者占42.1％， 三产失业者占41.4％。与2001年相比，二产失业者比重下降9.6个
百分点，三产比重上升5个百分点。
⑤从事简单体力劳动失业者居多。从失业人员失业前的职业身份来看，普通的生
产运输设备操作人员所占比重最高，占29.1％；其次是商业服务人员，占20.1％；居
第三位的是毕业后未工作人员，占15.2％；其余的依次为办事人员占14.6％，专业技
术人员占12.9，单位负责人占1.3％。可见，在目前济南市的失业群体中，技能单一、
从事简单体力劳动的居多。
⑥以下岗或内退失业者为主， 毕业后未工作的失业者所占比重上升。在309名失
业者中， 因下岗或内退而失业的有161人，占52.1％；因辞职、辞退、终止合同等原
因而失业的有92人，占29.8％；因毕业后而未找到工作的有46人，占14.9％；因其他
原因而失业的有10人，占3.2％。
3.部分失业居民家庭生活困难加剧，社会保障体系亟待完善。调查资料显示，家
中有失业人员的家庭有280户， 占调查总户数的7.12％。具有户主和户主配偶身份的
有190人， 占全部失业人员的61.5％，也就是说，61.5％的失业人员肩负着家庭经济
支柱的责任； 户主和配偶同时失业的有15户，占失业家庭的5.4％；有两个失业人员
的家庭有24户， 占失业家庭的8.6％； 有三个失业人员的家庭有2户，占失业家庭的
0.7％。
从失业时间来看：在具有户主和户主配偶身份的失业者中，失业时间超过半年的
长期失业者占83.2％，失业时间超过一年的占59.5％，失业时间超过两年的占38.9％。
从失业人员的生活来源看：有45.5％的失业者主要依靠家庭供养，有17.1％的依
靠下岗生活费，有11.9％的依靠原有积蓄，有8.7％的依靠打零工，有8.1％的依靠内
退生活费，有6.8％的依靠失业救济金，有0.6％的依靠房屋租金。 （邢良海）
统计城域网建设和网上直报
2003年初，济南市统计城域网建成。该网采用光纤裸缆直联，网络带宽100M，部
分县局使用2MDDN， 连接11个县区统计局（包括高新开发区计统局）。先后推出统计
系统OA办公网、 统计报表网上直报等系统。全新的Web－OA网上办公系统全面提升统
计系统办公信息化水平，使办公效率、透明度等大大提高，系统采用主流的浏览器方
式（Web），具有来文通知、网上会谈、文档定制、网上行文、信息发布、网上留言、
车辆管理、档案查询等功能，易学易用，操作简单。在服务范围上，具有面向全市各
类企事业单位；在内容上，包含统计局或各调查队的所有专业报表制度；在结构功能
上，既支持基层机构单位实现网上直报，又能支持各级汇总单位实现网上直报；在安
全性和身份惟一性上，启用报表单位身份认证系统；在技术环境上，利用国内公众信
息网，实行24小时不间断服务；在报表质量上，可通过定制实现报表数据逻辑和审核
认可；在使用界面上，友好，易操作，具有亲和性；在系统功能延伸扩展上，具有通
用性，能随时调增（调减）或改变统计指标和统计调查表；在替代功能上，可替代各
类年报会、培训会以及纸介质的统计制度方法、报表的特点。通过该网，可以与全国
统计系统专网实现高速互联，实现统计信息的资源共享。目前“网上直报”系统在市
统计局有7个处室15个专业共计61个报表中使用， 部分专业的上网率已经达到80％以
上，为报表单位节约大量的时间、财力和物力。 （卜繁刚）
统计系统聘请社会监督员
2003年9月3日，济南市统计局举行“聘请社会监督员仪式”，标志着统计系统聘
请社会监督员工作正式启动。市统计局聘请的社会监督员既有人大、政协工作机构派
出的代表，也有市委、市政府部分综合部门人员，还有部分企业和县（市）区统计局
负责人，具有一定的广泛性和代表性。
统计社会监督主要采取以下形式，并随着实践的深入不断创新内容、改进措施。
一是每月向社会监督员发送一份《济南统计月报》，请社会监督员及时了解全市经济
运行情况。二是每季度邀请社会监督员参加统计工作情况通报会。通报主要经济指标
完成情况、阶段统计数据核算情况、经济形势调研情况。三是每半年组织召开一次社
会监督员座谈会，向社会监督员汇报统计工作情况，并请社会监督员对统计工作给予
评价，听取意见和建议。四是邀请社会监督员深入基层调查研究，了解统计基层工作
及统计数据来源等情况。 （纪 强）