工商行政管理

工商行政管理概况

2003年，市工商局通过掀起学习“三个代表”新高潮，开展国情、省情、市情等
形势教育，“践行‘三个代表’做陶志捷式工商干部”，“怎样当好工商所长”大讨
论等系列活动，强化“寓监管于服务之中”的执法理念，落实先行教育、警示、告诫
等行政指导制度， 运用制止、 纠正、指导、规范等情感管理手段，营造“亲商”、
“助商”、“扶商”良好氛围。为贯彻省、市委工作会议精神，出台实施《促进环境
优化服务保障发展四项二十五条措施》 和16条《补充意见》 ，深化“首办负责”、
“限时办结”、“全程服务”等项改革，加大政务提速力度，提高办事效率，降低市
场准入门槛，优化经济发展环境，维护市场良好次序。正确处理“减免费”、“轻处
罚”与加快经济发展、支持干事创业的关系，积极探索工商所备案、公平交易局牵头
办案等统一执法模式，防止多头执法、重复检查，规范了监管执法行为。推行分类别、
异距离监管，促进各类经营主体的健康发展。健全完善区域经济监管服务责任制，强
化属地监管服务职责，使机构改革后“小局大所”的优势充分发挥，该经验被省工商
局推广。落实党风廉政建设责任制，多次开展职务犯罪警示教育、从严管理监督，全
系统涌现出1名省工商系统“十佳” 工商所长和7名“百优” 工商所长以及67个行风
“示范窗口”单位。以全面调查摸底为基础，以典型示范、现场观摩为手段，分类指
导、分步实施工商所规范化建设，新建、改建工商所38个。积极招商引资，精心筛选
项目， 认真组织洽谈会、发布会，完成市及县（市）区政府赋予的1.4亿元招商引资
任务的107％；牵头组织赴浙江招商经贸考察活动，引进项目38个，合同投资额108亿
元， 与引资项目企业签订“红盾帮扶”协议书，使8.2亿元资金落地，居全省17市工
商系统第一位。支持建立社会保障机制，督促2878家国有、集体和民营企业为所属职
工新办、补办养老保险手续。对从事个体经营的3313余名下岗失业人员，严格兑现再
就业政策。 面对“非典”疫情，紧急动员，统一指挥，打破常规方式，减免餐饮等5
个行业的管理费计350余万元，指定并公布224家消毒液、消毒器械销售单位，实施动
态监控， 每日监测， 确保质量， 平抑价格， 保证防“非典”市场商品供应。开展
“3.15”大型宣传咨询和纪念《消法》颁布10周年、民营企业人才招聘洽谈会和赴浙
江经贸考察、 优秀广告作品评选和展览、 《合同法》培训和争创“青年文明号”、
“巾帼文明示范岗”等活动。2003年，市工商局工作成效显著，荣获：抗击“非典”
集体二等功，全市优化发展环境民主评议在21个行政执法部门中位居第二名，被市委、
市政府评为双文明单位，获全省工商系统先进集体第一名。 （翟玉红）

注册管理工作

截至2003年底，济南市企业总户数累计达21844户，注册资金5913889万元，同比
增加292858万元， 增幅5.21％；其中法人企业12050户，国有企业5410户，集体企业
7553户，联营企业87户，股份合作企业73户，公司企业7984户，其他企业78户。新注
册有限公司4938家，比上年增长30％；有限公司的比重达45.5％，比上年提高9.7％；
新登记外商投资企业131户， 比上年增长51％；其中中外合资经营企业55户，中外合
作经营企业7户， 外商独资经营企业69户。 新增投资总额75954万美元， 注册资本
41823万美元，外方认缴额29241万美元。投资总额1000万美元以上的企业20户。分支
（办事） 机构设立登记132户。全市个体工商户12.7万户，比上年增长5.95％，全年
新登记户数4.3万户。 全市私营企业2.2万户，同比增长12.79％；全年新登记私营企
业6333户，同比增长26.3％。 （翟玉红）

市场建设和管理

全市新建市场36处， 新建市场面积125万平方米，改扩建市场15处，扩建市场面
积6.1万平方米， 共新增市场面积131.1万平方米，市场数量达到740处，其中消费品
市场652处，生产资料市场82处，生产要素市场6处。截至2003年底，全市总市场面积
1070万平方米， 商品交易市场成交额475.9亿元，生产要素市场成交额1732万元。其
中消费品市场330.6亿元， 比上年下降15.58％，生产资料市场145.1亿元，比上年增
长2.18％。 过亿元市场49处，其中20亿元以上市场4处，10～20亿元市场3处，5～10
亿元市场7处。全市共查处商品交易市场违法违章案件3018件，比上年下降10.17％，
罚没款163万元， 比上年增长171.67％，其中适用简易程序2494件，罚没款59万元，
立案587件，罚没款106万元。按照案件类型，其中无照经营915件，假冒伪劣603件，
骗买骗卖21件，出售违禁品26件。开展查缴毒鼠强和注水肉、治理城区市场“伸舌头”、
查禁11种违禁药品医疗广告、打击走私、传销和变相传销、制止旅游市场不正当竞争
和公用事业单位强制交易，整顿石油、节日市场等十多种专项整治。查处各类经济违
法违章案件5672起， 无一例复议撤改和行政败诉。其中大要案663起，同比增长28.6
％； 查处制假售假大要案813起，端掉制假窝点25个。尤其在抗击“非典”时期，从
重从快查处一批见利忘义、谋取暴利的违法案件，并对其中12起典型案件予以曝光，
震慑了违法经营行为， 有效维护了公平竞争的市场秩序和安全健康的消费秩序。
（翟玉红）

合同监管工作

全市合同管理工作取得了新的进展，共办理企业财产抵押登记230件，注销44件，
变更4件； 监督检查合同19816份，金额131565万元；查处违法合同18件，金额120万
元； 调解合同争议16件，金额81万元；拍卖企业发展到4户，签订拍卖委托书85份，
金额24466万元， 签订拍卖确认书94份，金额8046万元；认定市级“守合同重信用”
企业545家。树立“诚信”、“文明”个体工商户和私营企业各150家，评选“消费者
满意单位” 246家，并对上述企业、业户实行免费年检验照，给诚实守信以鼓励。同
时， 对严重违法、违约失信的企业，依法处罚，少数企业被吊销营业执照。 （翟
玉红）

维护消费者权益

落实局长接待日制度， 现场接待、分流处理消费者申诉举报，推进12315申诉举
报网络向企业、市场、社区、景点延伸，128个联络点遍布城乡。济南12315共受理消
费者申诉10988件，其中立案调解90件，撤回申诉47件，适用简易程序调解10851件，
占总数的98.75％； 为消费者挽回经济损失409万元。扩大12315受理、服务范畴，使
之成为整塑队伍形象和作风的“监督热线”、帮助下岗职工再就业的“爱心热线”和
民营经济的“维权热线” 。10月29日，省局在济南市召开现场会，推广12315申诉举
报工作经验。 （翟玉红）

优化经济发展环境

为优化经济发展环境，济南市工商局制定出台一系列有利于促进企业发展政策和
措施。
1.全面落实服务责任制。企业在经营过程中遇到与工商行政管理有关的困难和问
题，可随时向当地工商行政管理机关寻求帮助，工商行政管理机关将按照企业的要求
提供满意服务，做不到或做不好的，可向市行政审批中心举报。全市各级工商行政管
理机关的登记注册窗口，在显著位置公示登记注册指南和收费依据等。本着减少环节、
规范流程、高效审核的原则，把登记注册的四个环节简化为“一审一核”两个环节，
进一步缩短核发营业执照的时间。通过登门走访和举行联席会议等，为企业提供登记
注册、信息沟通和法律法规咨询服务，倾听企业意见、建议和要求，对投资50万元以
上的重点项目，实施“红盾帮扶”跟踪服务，协助维权，促其尽快开展生产经营活动。
2.推行行政许可限时办结和上门服务。各类企业及市场设立、变更，广告经营资
格等审批， 实行“一次讲清”和承诺5个工作日办结，对招商引资、企业改制等急特
情况，实行预约延时服务，及时发照；对下岗失业人员、军烈属、残疾人等优抚对象
实行优先办理，即时办结；对工业企业改制和组建集团的，从其论证、立项阶段开始，
派出联络员，上门提供工商行政管理法规、政策的咨询、指导，并对涉及登记注册的
各种手续，由联络员全程帮助办理。对重点企业和重点行业，实行上门年检。
3.鼓励下岗职工兴办企业，帮助企业利用现有条件发展服务业。下岗职工组织起
来兴办劳务服务企业、实行劳动自救的，在登记注册条件允许的范围内，实行“三不
限”：即不限企业组织形式，可办公司制企业，也可办非公司制企业；不限企业名称，
可以冠劳务中心，也可冠劳务公司；不限登记机关，在市局、分局登记均可以。帮助
企业利用闲置厂房、场地等存量资产，以自营或出租、发包等形式兴办市场和餐饮、
娱乐等服务业，盘活资产，创造效益；帮助农村、农民利用自然、人文资源开发具有
乡村特色、庭院特色的旅游、餐饮等服务业。对新建市场免费办理市场登记和合同抵
押登记；新建市场自设立登记起一年内，前6个月免收市场管理费，后6个月减半收取
市场管理费。
4.免收相关登记、管理费用。企业改制未注入新资金的，免收登记注册费；净资
产为负数、由本单位职工买断、注册资本50万元以下的市属工业企业，免收新办企业
的登记注册费和变更登记费。持《再就业优惠证》的下岗失业人员和应届大中专毕业
生从事个体私营经济，免费办理营业执照，免收个体管理费；进入城乡市场经营的，
免收市场管理费。免费为企业调解合同纠纷，帮助企业减少解决合同争议的时间、人
力和经济成本；发挥合同担保中心的作用，为企业提供经营信誉担保，帮助企业减少
经营风险，促进企业诚信经营。
5.放宽投资办企业条件。除法律法规、规章和党纪政纪规定禁止经商办企业的人
员外，其他在职人员均可向各类企业（不含外商投资企业）出资入股；股东以外人员
经董事会选举，可以担任公司法定代表人；允许自然人设立的有限公司以公司全部资
产投资设立中外合资、合作企业，其是否开展经营活动，不作为工商登记、年检的审
查内容；合资、合作企业的中方累计对外投资额是否超过净资产的百分之五十，不作
为工商登记审查条件。外商以在中国境内投资企业所获得的利润或因清算、股权转让、
先行收回投资、减资等所得人民币或其他财产权益在中国境内再投资的，经外汇管理
部门出具证明，仍视为外资，参照人民币利润再投资程序办理。
6. 放宽注册资本限额。有限公司注册资本50万元以下，首次注入达到5万元以上
的，允许分期认缴，三年到位；有限公司注册资本在200万元以下，且从事高新技术、
进出口、农产品加工和安置下岗失业人员超过50名，首次注入达到10％以上的，可在
三年内分期到位；有限公司以科技成果、专利技术等知识产权出资入股，所占股本的
比例由原来的20％放宽到35％；企业集团的注册资本，母公司由5000万元以上放宽到
2000万元以上，控股子公司由5个以上放宽到3个以上，母公司和子公司总计注册资本
由1亿元以上放宽到3000万元以上； 其中科技型、外向型企业集团母公司注册资本放
宽到1000万元以上。以商业零售业为主，兼营部分产品加工、制作的公司，注册资本
放宽到30万元；以商品零售为主，兼营部分商品批发业务的公司，注册资本放宽到30
万元；餐饮、娱乐、旅馆等服务性公司，注册资本放宽到10万元；餐饮、娱乐服务业
企业集团， 母公司注册资本放宽到1000万元；投资公司注册资本放宽到500万元，并
允许投资公司运用其全部本金进行投资。
7.放宽经营范围和经营场所条件；允许外商投资企业跨行业经营；投资房地产的
外商企业，完成原开发项目后，允许从事其他项目的开发；在征得居委会或社区、物
业管理同意后，允许从事保险代理、计算机应用、信息通讯、会计、法律、咨询、科
技服务的投资人，以其住所登记为经营场所。
8.减少登记材料。取消下列企业登记材料：①股东和从业人员证明材料：有限公
司股东的职业证明、股东履历表（不含法定代表人）、暂住证，专业技术人员的资格
证明、证书；②股权转让证明材料：产权交易证明、资产评估报告和集体企业的行政
主管部门审批意见；③验资证明材料：银行出具的出资证明、实物转让清单、资产评
估报告、评估结果确认书或股东发起人认可证明。④批准文件：非公司企业法人开业
和变更时行政主管部门的批准文件。⑤产权证明材料：租赁经营场所的产权证明。
9.放宽投资人资格和企业名称核准条件。除无民事行为能力或限制民事行为能力
的自然人、国家公务员以及参照和依照公务员管理的人员、国有企业领导干部以及法
律、法规、规章和政纪规定的人员外，所有法人、自然人均可在济南市投资办企业。
企业名称只要不违背法律法规规定、不与他人的在先权利发生冲突、不含不良文化因
素等，只要生产经营者申请，均予核准，并保护其名称专用权；市属以下企业和个体
工商户申请冠市名称的，由市局统一核准，下放到各分局办理；支持核准带有新行业
特点的企业名称；鼓励并帮助企业冠省、国家和无行政区划名称；改制企业可以保留
原名称作为字号；改制企业的名称中可包含原名称，原名称中无字号的，允许改制后
的企业名称不使用字号；有特殊情况的企业，当年内可以变更名称；新设立的主要经
营进出口业务的企业，在取得相关许可之前，其名称核定为进出口公司，允许先从事
其他经营。
10. 改进对无照经营的监管。外地企业驻济办事处，无实质性经营行为的，不按
无照经营查处；凡已向工商登记机关提交设立登记注册材料，尚未领取营业执照而从
事经营活动的，责令改正，不按无照经营查处；未办理工商登记，仅凭许可证（专项
审批）从事相关经营活动的，或营业执照过期30日以内的，责令改正，限期60日内办
理营业执照；对非营利性便民服务机构（网点）的服务活动，按社区服务活动对待。
11. 改进对超范围经营的监管。①除国家明令禁止和专营专卖及实行许可证（专
项审批）管理的经营项目外，超出核准登记的经营范围从事经营活动的，责令改正，
一般不予处罚；②已取得许可证（专项审批），未到工商机关增加经营范围而从事相
关经营活动的，限期60日之内变更登记，一般不予处罚；③经营者对外出租自有房屋、
仓库、场地（不含开办市场、商场租赁柜台和各类写字楼出租），不按超范围经营查。
12. 改进企业年检（验照）逾期报送年检材料且有正当理由的，不予处罚；对当
年度不参加年检的企业，除有严重违法违规行为外，由企业提出申请，暂缓（一年）
吊销营业执照；对个体工商户的营业执照，按核发执照的月份实行滚动验照。对获得
当年度市级以上“守合同、重信用”、“消费者满意单位”、“文明、诚信私营企业”
称号或已列入工商行政管理机关诚信体系A类企业的， 只要企业提交相关荣誉证书和
年检材料， 即免予审验并免收年检（或贴花验照）费，直接加贴年检标识。 （翟
玉红）

推行区域经济监管责任制

区域经济监管责任制是以经济户口管理为基础，以工商所为属地监管责任主体，
登记管理与属地管理有机结合，以日常性、综合性动态监管为基本职能，以市场巡查
为基本方式，以“一室两队”内设建制为组织保障，以贯通局域网络、配备“电子户
口”、改善交通工具为装备条件的新型监管模式。区域经济监管责任制的推行，使工
商所职能得以强化，商业贿赂、商标侵仅、虚假广告、抽逃出资等疑难、复杂的违法
行为被纳入基层工商所的监管视线，所查办的反不正当竞争案件已涉及10个种类，查
办的大要案已占全系统查办一般程序案件的11％， 比2000年提高325％。年内，先后
捣毁传销和变相传销窝点23处， 遣散传销人员1000多名；6家暗中从事“抵押销售”
诈骗活动的企业，被巡查人员发现，及时上报和移交处理，防止了违法后果的扩大、
蔓延。区域经济监管服务责任制的推行，使机构改革后“小局大所”的优势充分发挥，
该经验被省工商局推广，国家工商总局《调查与研究》一、二、三期给予全面介绍。
（翟玉红）