物价管理

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物价管理概况

2003年,济南市市场物价总体上继续保持低水平运行态势,居民消费价格总水平
比上年同期下降0.1%,比全国36个大中城市平均水平低0.8个百分点,比全省平均水
平低1.2个百分点。
1.价格宏观管理工作。沉着应对价格异常波动,维护市场价格的基本稳定。①面
对“非典”疫情引起的市场物价异常波动,市物价局一方面坚决贯彻落实国家、省、
市关于控制防“非典”商品价格上涨、稳定市场物价的一系列政策规定,密切监测市
场动态,依法出台适时适度的价格干预政策,深入开展防“非典”价格专项检查,严
厉打击各类价格违法行为,在较短的时间内平息了涨价风潮;另一方面,及时出台一
系列扶持酒店、宾馆等行业发展的收费优惠政策,缓解“非典”影响,为促进经济发
展发挥积极作用。②在应对10月中下旬发生的粮油价格波动过程中,市物价部门迅速
行动,切实加强市场价格监测,对小麦、玉米、花生油、面粉等17种商品实行每日监
控,及时上报,为政府和上级部门掌握市场情况、制定价格决策提供依据。
2.收费管理工作。①按照国家和省有关收费政策和规定,对现行涉及企业的行政
性事业性收费项目清理整顿, 先后取消涉及44个部门的112项收费,合并收费43项,
将5项行政事业性收费转为经营性收费, 一年可为企业和社会减负达9000多万元。②
为鼓励下岗职工再就业,市物价局制定出台下岗失业人员从事个体经营的优惠政策,
对从事个体经营的下岗职工免收涉及11个部门的41项收费。为减轻外来务工人员负担,
市物价局取消涉及5个系统的8项收费, 降低1项收费标准。③出台城市建设综合配套
费的征收方案,将原来的8个收费项目合并为1项。④调整托幼收费标准。⑤抓好涉农
收费公示,并推行教育和涉企收费的公示,使收费工作逐步公开透明。⑥修订收费许
可证、收费员证、收费登记簿、收费年审等制度规定,完善收费监管机制。
3.价格改革工作。①为缓解济南市水资源短缺和水价偏低问题,在依法召开价格
听证会的基础上,自9月1日起城市供水价格和自备井水资源费调整。②针对成品油价
格上涨幅度较大、出租汽车行业反映强烈的情况,恢复执行了出租车收取燃油加价的
措施。③贯彻药品招标采购制度,对实行招标采购的1454个品种的药品调整零售价格,
使这些药品的零售价格平均下降15.3%, 一年可为患者减轻医药负担600多万元。④
按照国家出台的药品价格管理办法,结合济南市实际情况认真调研,修订完善药品生
产企业价格管理办法。⑤对部分药品、托(幼)园所、物业管理、摄影等价格和收费
实行不同程度的放开和授权县(市)、区管理。⑥按照省物价局规定,先后三次调整
成品油价格(见附表)。
4.价格监督检查。①先后组织开展禁止价格欺诈、农业生产性费用和农民建房收
费、越权定价、教育收费等专项检查,共检查1728个单位,其中有问题的1184个,查
出违价金额7389.6万元,实行经济制裁867.2万元,其中,上缴财政670.5万元,退还
196.7万元。②按照省政府鲁政办发(2003年)8号文件精神,逐步建立涉农价格和收
费公示、 县乡村三级价格监督网络和12358价格举报电话“三管齐下”的农村价格监
督体系, 促进农村经济发展和农民增收。③2003年,利用12358价格举报电话及各种
价格举报渠道,严肃查处各类价格违法行为,全年受理咨询和举报4200多件,均得以
答复和调查处理。
5.价格服务。①发挥济南市价格信息网和济南市医保医药价格信息管理系统服务
功能,及时发布市场供求和价格信息、价格政策规定,为促进企业生产经营、指导居
民合理消费提供全方位的价格服务。②加大价格认证工作力度,开拓旧车交易价格评
估、走私物品价格鉴证等新的工作领域。全市价格认证机构共受理涉案物品价格鉴证
委托6120多起, 认证总额5.6亿多元。③加强成本调查工作,对全市粮食、棉花等主
要农产品成本及收益情况、农户种植意向、农民收支情况等,组织开展20多项专题调
查,及时上报政府和上级部门,为政府决策和指导农民调整种植、养殖结构提供重要
的信息资料。
6.宣传《价格法》实施五周年。为庆祝《价格法》实施五周年,利用《中国经济
导报》、《济南日报》、《济南时报》、济南电视台、济南价格信息网等报刊、电视、
网络,广泛宣传价格法律法规和物价工作;以《价格法在泉城》为题,拍摄全面反映
《价格法》实施五年来济南市物价工作的电视专题片,在济南电视台播放;组织开展
《价格法》实施五周年的知识竞赛和征文活动。 (唐富强 王艳玮)

价格调整

1. 工农业产品价格。①自2003年3月10日起,恢复执行客运出租汽车收取燃油加
价措施,即客运出租汽车普通型轿车及普通轿车以上车型,每乘次加收1.00元燃油加
价。②为保护和合理利用水资源,2003年9月1日起,对济南市城市供水价格和自备井
水价进行了调整(见“济南市供水价格表”),同时开始征收水资源费:公共供水每
立方米0.25元(按自来水销售水量征收);对自备水源,取用地下水用于居民生活、
工业生产的每立方米1.80元,生产纯净水、矿泉水、天然水等用水每立方米14.08元,
已具备自来水水源的自备井用户,水资源费在上述标准的基础上加收20%,取用地表
水的每立方米0.60元;利用人防工程排水作水源的,其供水价格按照同类自来水基本
水价的50%执行,水资源费每立方米0.36元;矿坑生产和工程建设施工排水每立方米
0.36元;微咸水(划分按部颁标准)每立方米0.60元。为减轻水价调整对困难居民家
庭的影响,在供水价格调整的同时,对市中、历下、天桥、槐荫、历城区行政区域内,
持有《城市居民最低生活保障证》或《济南市特困职工优待证》的困难居民家庭给予
每户每月5元的水价补贴。补贴资金从征收的城市公用事业附加费中列支。
2.服务项目价格。①为加强城市建设综合配套费的征收和管理,促进全市基础设
施建设,制定城市建设综合配套费征收管理办法,城市建设综合配套费的收费标准按
所建设项目的建设面积计收,每平方米246元。其中城市建设配套费92元(路桥82元、
环卫5元、 绿化5元),管网建设费154元(包含热源78元、供水26元、燃气20元、排
水20元、综合布线10元)。②调整高中择校生收费标准。对2003年高中择校生的收费
标准进行了规定:章丘市每生7500元,长清区每生9000元,平阴县每生8000元,济阳
县每生7000元,商河县每生6000元;对本县(市)、区外的高中择校生每生15000元;
济南一中、 历城二中、章丘四中择校生收费标准为每生18000元,不含学杂费。高中
择校生收费一次性收取。③制定了2003年秋季和2004年春季中小学学具代收费标准。
④制定医疗废物集中处置收费标准。为控制医疗废物对环境的污染,根据国务院《医
疗废物管理条例》的规定,本着“谁污染、谁付费”的原则,制定了济南市医疗废物
集中处置收费标准,具体标准是:对二级以上(含二级)医院按实际使用床位数收费,
每床位每日2元; 对一级医院、门诊部等其他医疗机构按照规模等级收取固定费用。
一级医院按1200元/月收费,门诊部按900元/月收费,卫生室所按60元/月收费;医疗
机构以外的其他单位产生的医疗废物处置费用,参照上述标准,由医疗废物集中处置
单位与产生单位协商确定。⑤按照省物价局、财政厅《关于幼儿园收费管理权限有关
问题的通知》,将冬季每人每月15元的取暖费和夏季每人每月15元空调降温费并入杂
费中收取。即:冬季有供暖的,杂费由原来的每人每月13元调整为每人每月28元,时
限4个月; 夏季使用空调降温的,杂费由原来每人每月13元调整为每人每月28元,时
限3个月。其余月份的杂费仍按每人每月13元收取。

粮油等主要农副产品价格上涨

经过多年的持续低迷之后,2003年10月份济南市主要粮食市场价格出现强劲反弹
态势,到12月底,大部分农副产品价格已从较低价位攀升至1997年以来的最高价位,
成为1996年济南市建立价格监测制度以来主要粮食产品价格上扬幅度最猛的一次。据
市物价部门监测, 从10月初到12月底,每500克小麦价格由0.57上涨为0.72元,玉米
由0.56元上涨为0.63元,大豆由1.59元上涨为1.95元,豆油由3.07元上涨为3.94元,
花生油由4.73元上涨为5.35元, 在较短的时间内分别上涨26.31%、12.50%、22.64
%、28.34%和13.10%。这次粮油价格上涨的主要原因是:一是在近几年调整种植结
构政策的指导下,粮食播种面积有所减少,市场粮食供求关系发生一定变化;二是自
1998年以来,粮食市场价格长期在较低价位上徘徊,种粮户生产收益一直维持在成本
线上,导致粮价上升;三是近年部分粮食产地不断发生旱涝灾害,造成粮食减产;四
是受部分商家炒作因素和农户惜售心理作用的影响。总起来看,粮油等主要农副产品
价格上涨是连续多年价格下降后的恢复性上涨,对于增加农民收入、扩大农民消费、
支持价格总水平的适度回升都是有利的,但如果长期持续下去,将给经济发展产生不
利影响。针对这次粮油等主要农副产品的价格波动,市物价部门按照上级部门关于加
强粮油价格监管的要求,采取加强监测预警、组织监督检查等措施,使粮油等农副产
品价格的上涨势头得到有效控制,市场价格在较高的价位上趋于稳定。 (任春国)

抗击“非典”,稳定市场物价

自4月中旬开始, 受非典型性肺炎疫情影响,济南市相继出现部分群众集中购买
与防“非典”有关的中药材、医疗器械、卫生材料及部分生活必需品,引起相关商品
价格出现异动现象。 据市物价部门4月19日监测,部分中药价格大幅上涨,如每10克
薏米由0.14元上涨为0.20元,金银花由1.40元上涨为2.70元,炒苍术由0.18元上涨为
0.60元,部分中草药材出现缺货;部分消毒用品和卫生材料价格上涨,如BS消毒液由
每瓶4元上涨为最高20元,过氧乙酸兑水后达到每瓶12~20元,84消毒片每瓶(100片)
达到17元, 口罩每个达5~12元,喷雾器每个达30元。为稳定药品和相关商品的市场
价格秩序,全市物价部门坚决贯彻落实国家、省和市关于控制防“非典”药品及相关
商品价格、稳定市场物价的一系列政策规定,密切监测市场动态,及时进行预警预报;
依法出台适时适度的价格干预政策,对部分药品和防“非典”商品实行高限价、差率
控制等措施;深入开展防“非典”价格专项检查,严厉打击各类价格违法行为。据统
计,“非典”期间,市物价部门先后下发引导和规范相关商品价格的价格政策文件13
件, 出动检查人员3800多人次,对4500多个单位进行检查,对540多个价格违法单位
实行经济制裁,震慑了违法者,有效遏制了市场价格的上涨势头,为抗击“非典”工
作的全面胜利做出了贡献。 (唐富强 王艳玮)

依法召开济南市城市供水价格调整听证会

2003年8月6日,市物价局依法召开济南市城市供水价格调整听证会,对供水价格
调整申请方案进行听证。听证会上,25名听证代表对济南市供水价格调整方案的可行
性和必要性进行了公开质证和辩论,各自表达了自己的意见和观点。大多数代表表示
同意和赞成济南市供水价格调整的申请方案,同时对加强水资源管理和申请单位内部
经营管理、供水服务以及对特困群体的照顾等方面提出意见和建议。听证代表提出的
许多合理化意见和建议,包括加快供水体制改革、提高供水服务质量、制定对特困群
体补助措施等,都在正式调价方案中得到采纳。 (唐富强 王艳玮)

济南市价格宏观调控理论研讨会召开

8月, 济南市价格宏观调控理论研讨会由市物价局、市价格协会联合召开。与会
领导、专家学者和企事业单位针对当前价格宏观调控问题进行研究探讨,并在价格宏
观调控的客观必要性和现实可能性、价格宏观调控的目标、监测和资料存储、价格宏
观调控的原则、程序和手段等方面达成广泛的共识。与会人员认为,价格宏观调控问
题是当前各级政府以及社会各界都非常关注的问题,也是社会经济管理实际中的一个
核心问题。这既是按照市场经济理论需要认真研究的问题,也是在市场经济发展中价
格管理工作实践上必须要解决的问题。特别是在“非典”引起的相关商品价格上涨风
潮过后来研究和探讨这个问题,具有特别深刻的现实意义。目前我国还处在从计划经
济向市场经济过渡的转型时期,从价格宏观调控总体上来看,95%的商品价格已经放
开,市场形成价格的机制基本形成,但是整个市场机制的建设还很不完备,还处在不
断完善、不断发育、不断健全的过程中。已经放开的商品价格要做到真正按照市场机
制形成价格,差距还很大。在政府职能定位上,该管的要管好,该到位要及时到位。
具体到价格管理具体工作中,既要按市场经济规律办事,又不能完全放弃对市场的监
管职责,要协调运用好经济、行政、法律这三个手段,坚持以经济手段为主,三种手
段协调配合,综合运用。 (唐富强 王艳玮)