自然资源管理概况
2003年，济南市国土资源工作认真贯彻落实中央、省人口资源环境工作座谈会和
省委工作会议精神， 紧紧围绕服0务于经济建设和经济社会可持续发展这个中心和大
局，努力提高国土资源管理和服务水平，各项工作取得新进展。
1.完善市场运作。市政府颁布出台《济南市统一征用土地暂行办法》和《济南市
国有土地收购储备暂行办法》两个政府规章，进一步加强对市区土地的“五统一”管
理，为土地统一征用、收购奠定基础。年内，全市共投入收购资金17.5亿元，储备土
地320公顷， 完成土地收益11.84亿元。其中市本级投入收购资金15.25亿元，收购储
备土地208公顷， 完成土地收益8.63亿元。积极推进矿业权市场建设，全面推进采矿
权招标拍卖工作，对211宗采矿权进行有偿延续登记，收取采矿权价款104万元；对新
设的46宗采矿权全部以拍卖、挂牌等形式进行有偿出让，收取采矿权价款501万元。
市本级国有土地使用权出让主要是对企业改制、资产重组和查处违法用地办理土
地出让手续。为强化政府垄断调控土地一级市场，培育市场竞争环境，上半年暂停经
营性用地供应。在收缩土地供应的基础上，根据土地储备情况和新一轮城市建设规划
需要，研究制定年底前市区经营性用地招标拍卖挂牌出让工作方案，计划推出37宗、
212.57公顷土地。目前第一批5宗土地全部以拍卖挂牌方式公开出让，土地面积16.64
公顷， 出让总价款3.2亿元，收缴政府纯收益1.27亿元。计划第二批市场化配置的经
营性用地， 共7宗，面积32公顷，已向市规划局征询控制性详规，近期向社会公开。
同时为加快招拍挂出让工作进度，正在组织力量对旧城改造现状用地招拍挂出让进行
试点，具备条件后正式实施。
2. 治理整顿土地市场秩序。 2月8日至3月10日， 按照市政府统一部署，共组织
13200人，对市辖6个区和高新技术开发区共3303.6平方公里范围内的土地集中进行土
地利用现状普查和土地使用情况清查登记工作， 共清查登记各类建设用地43667宗，
面积43884.8公顷。 对新《土地管理法》实施以后发生的1647宗违法用地进行立案调
查，已下达处罚决定1083宗，收缴罚款1212万元；拆除退地315宗，面积102公顷。在
此基础上，按照国土资源部和省政府的通知要求，在全市范围内开展整顿和规范土地
市场秩序工作，撤销和废止100多个与国家现行法规制度相违背的政府性文件及规章，
研究拟制 《关于清理整顿土地市场秩序涉及土地违法问题的处理意见》 （济政发
[2003] 20号） ，市政府下发《关于进一步加强土地管理规范土地市场秩序的通知》
（济政发[2003]22号），为处理各类土地违法问题，全面规范土地市场秩序提供政策
依据。按照国家的统一部署，对全市48个各类开发（园）区用地进行清理整顿，除合
法审批的9个园区外， 区分不同情况，对违反土地利用总体规划违规设立的31个园区
撤销、摘牌，对商河经济开发区和玉皇庙工业园整合，对平阴县“改革开发综合试验
区” 和历下区“浆水泉风景区”不再列入园区统计范围，对确需保留的6个园区要求
严格按程序进行审批，促进园区建设的规范化。对国土资源部第四次卫星遥感监测涉
及济南市的186宗违法用地，占地面积324.2公顷，全部完成立案调查，并下达处罚决
定书。
3.加强保障和服务职能。采取积极措施解决东西区部分规划建设用地指标，其中
异地调剂菏泽市用地指标333.37公顷， 本市调剂置换建设用地指标137.4公顷，对省
政府批准为中心镇的孙村等6个乡镇调整规划， 解决部分周转用地指标。市土地收购
储备中心融资100亿元， 解决东西区基础设施建设和土地收购征用资金问题。投入资
金227.5万元， 分别对东西区134平方公里进行地质灾害危险性评估，对340平方公里
进行压矿评估。积极做好建设项目的征地和用地手续上报工作。全市共办理建设用地
申报审批31个批次及4个单独选址建设项目用地， 总面积948.7公顷，使用耕地653.5
公顷，对占用的耕地全部做到先补后占；其中规划区内共完成27个项目的征地工作，
征地总面积508.4公顷： 保障东西区基础设施建设、南水北调济平干渠、东湖水库、
京沪铁路和胶济铁路电气化建设以及力诺、三联凤凰城等重点项目用地。加强耕地储
备库建设， 全市共验收县级土地开发整理项目28个， 总面积760.1公顷， 新增耕地
588.3公顷， 土地登记率稳步提高，全市累计办理土地登记7403宗，其中发放国有土
地证2611个、 集体所有证61个、集体使用证4460个、土地他项权利证明书271个。办
理土地抵押登记271宗，抵押面积733.5万平方米，抵押贷款金额30.8亿元；办理土地
使用权转让登记211宗，转让土地面积43.51万平方米，转让金额3.58亿元，协助收缴
契税1075万元。发放房改房土地证书4.6万个，发证面积360万平方米。商品房用地分
割转让登记、耕地后备资源调查评价、土地利用基础图件与数据更新建库等三项工作
走在全省前列，济南市土地利用现状数据库是国土资源部验收的规模最大的数据库。
加大企业改革中土地资产管理和服务力度，积极为省商业集团重组渤海集团有限公司、
中国重汽集团重组小鸭电器有限公司、三联集团重组济南轻骑集团公司、将军集团重
组山东百货大楼有限公司等办理相关用地手续。对收购、出让、企业改制、债转股及
转让、 抵押涉及的土地及时进行评估，全市累计评估土地297宗，评估面积1014万平
方米，评估金额78.5亿元。开展东部产业带和西部新城区的基准地价测算；完成市区
土地基准地价更新平衡及集约利用潜力评价工作，通过部级验收，达到优秀标准。
4.规范矿业管理。市、县两级矿产资源总体规划编制工作进入实施阶段。加强矿
产资源开发监督管理，开展矿产资源勘查开采秩序和加强山石资源保护专项整顿工作，
全市共关停各类采矿场41处，查处无证采矿20处，填平矿井44处，注销采矿许可证48
个， 通过省厅全面检查和验收。完成矿产资源补偿费征收入库949万元，超额58％完
成全年600万元的任务目标。 依法开展地质勘查监督管理，完成19个矿业权审查上报
工作。对平阴县南部山区农业生态地质环境调查、济南市明水泉域保护、章丘官庄水
文地质普查项目野外验收，对矿费项目全程监控。加强矿山安全生产管理，参与全市
组织的非煤矿山安全生产专项整顿和煤炭安全生产专项整顿工作，对存在安全隐患的
矿区，认真落实整改措施。加强地质环境监督管理，努力搞好矿山地质环境的综合整
治，编制《济南市破损山体专项整治方案》，认真落实环境保护责任制目标，被市政
府评为环境目标责任制先进单位。加强地质环境监督管理和地质灾害监测，分别对历
下区燕翅山崩塌和滑坡、长清区梨枣峪村山体滑坡、历城区积米峪滑坡和林枝滑坡、
槐荫区济南第二粮库及附近居民房地裂缝等地质灾害调查监测，提出具体的减灾防灾
建议。建立市、县、乡、村四级地质灾害群测群防网络，层层落实责任制。
5.加强法制建设、提高依法行政水平。一方面按照土地市场治理整顿的要求，全
市共清理涉地行政规章、 文件167件，撤销了42件与国家土地管理法律法规和政策有
关规定不符的规章文件；另一方面围绕依法规范管地用地秩序，市政府出台了新的涉
地规章、 文件12件，其中政府规章3件，市土地资源局出台规范性文件22件。初步建
立起包括征地、储备、供地、审批、拆迁安置、保护耕地、理顺市区体制在内的土地
管理制度体系。大力开展普法宣传和法制教育，制定《2003年法制宣传方案》，各级
国土资源部门积极开展了“4.22”世界地球日和“6.25”全国土地日宣传活动，向农
村、 企业、学校、机关事业单位发放法制宣传材料4万余份。搞好法制监督，坚持依
法行政，协助法院执行土地案件272宗，受理行政诉讼案件11起、行政复议案件12件。
开展建设“阳光、高效、责任”机关活动。市、县两级国土资源部门积极推行政务公
开，建立政务公开制度，简化办事程序，实行“窗口办文”和“一站式”服务，运用
多种形式向社会和服务对象公开国土资源管理部门的职责、办事程序和法律依据等，
为服务对象提供方便。 （周夏青）