司法行政

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司法行政概况

2003年全市司法行政工作紧紧围绕经济建设这个中心和“实现新跨越,建设新泉
城”的奋斗目标,充分发挥职能作用,为全市经济发展、社会稳定和全面建设小康社
会提供了更加有效的法律服务和法律保障。
1. 普法、 依法治理工作水平继续保持全省领先。全面贯彻“四五”普法规划和
“三五”依法治市纲要,全方位推进依法治市。一是狠抓农村基层民主法制建设。深
入贯彻全市《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》,大力推行“四民主、
两公开”制度,在全国率先开展了“民主法治示范村”创建活动,举办了全市农村基
层民主法制建设领导干部和38个民族村(居)干部法制教育培训班,组织4700多个行
政村的3万余名农村“两委” 成员进行了民主法制建设知识考试,农村基层法治化管
理水平进一步提高。会同民族宗教局重点加强了民族村(居)依法治理工作,创出了
“法德并举、立体帮扶”民族村民主法制建设经验,得到了省委领导充分肯定。二是
狠抓公职人员学法用法。深入开展了“法律进社区”和“公职人员学法年”活动,举
办领导干部法制讲座136期; 与市纪委、市委组织部、市委党校联合在济南监狱建立
了领导干部警示教育基地,7300余名党员干部接受了实地教育;组建了12个企业普法
宣讲团,对260余家大中型企业的1.2万余名中层以上经营管理人员进行了生产经营法
律法规宣传教育,领导干部、企业经营管理人员的法律素质和依法决策、依法管理、
依法抵御风险的能力明显增强。
2.监狱劳教场所持续安全稳定。以提高教育改造质量为重点,实行依法、严格、
科学、文明管理。一是强化各项安全防范措施。严格落实安全稳定目标责任制,克服
了“非典”不安定因素的影响,实行了封闭集中管理,加强了对罪犯、劳教人员劳动、
生活、学习三大现场的管理,做到了“收得下、管得住、跑不了”,监狱劳教场所没
有发生脱逃、自杀、凶杀、暴狱等重大恶性事故和重大生产安全事故。二是进一步提
高教育改造挽救质量。创新教育改造方式,济南监狱研制开发了具有自动查询分析等
多种功能的罪犯教育信息管理系统并在全省监狱系统推广应用,市劳教所与团市委联
合建立了青少年法制教育基地,形成以“管理文明化、教育社会化、环境校园化、队
伍专业化”为主要内容的劳教工作特色,罪犯、劳教人员监所内改好率始终保持在96
%以上。 三是大力加强监狱劳教场所现代化建设。基本完成了市劳教所总建筑面积3
万多平方米的新所主体建设任务,济南监狱总面积3600平方米的教育改造综合楼主体
建设基本竣工,监狱劳教场所的现代化水平大大提高。
3.社会治安“第一道防线”进一步巩固。围绕强化维护社会稳定“第一道防线”,
坚持工作重心下移,突出抓了“两个环节”:一是大力推进人民调解工作改革。按照
中办、国办转发的意见和最高人民法院有关司法解释,与市综治办、市法院联合制定
出台了加强新时期人民调解工作的意见,在全市重新调整并建立健全了人民调解指导
委员会和人民调解委员会,全市网络健全、运转协调的大调解格局基本形成,初步建
立起与诉讼制度相衔接、具有法律效力的新型人民调解制度。二是依法化解重大矛盾
纠纷。各级人民调解组织和基层司法所紧紧围绕党委、政府和人民群众关心的热点、
难点问题,特别是围绕城建开发、拆迁安置、经济纠纷、民族矛盾、干群关系等重点
问题以及重大会议、 重大节日期间的安全稳定,集中开展了6次大规模民间纠纷排查
调处活动。 全年共排查调处各类矛盾纠纷22678件,调处成功率为97%,防止“民转
刑”案件231件,制止群体性上访149起。三是大力加强刑释解教人员安置帮教工作。
全市新建安置帮教组织1015个,创办安置基地12个,帮教率达到95%以上,安置率达
到85%,重新违法犯罪率降至2.4%,大大低于全国8%的平均线。
4.法律服务效果明显增强。 进一步完善了司法行政与行业协会“两结合”的律
师管理模式,推行“两结合”管理体制的经验在全省推广。进一步完善了公证内部运
行机制, 建立了公证质量保证体系,公证质量评查连续4年位居全省第一。建立了弱
势群体法律援助信息管理系统,法律援助工作走在全省前列。紧紧围绕工业强市、县
域经济、城市建设、民营经济、“三农”工作、招商引资等全市经济建设重点,深入
开展“法律服务进社区”活动,大力开拓法律服务领域,为政府、企业和公民个人担
任法律顾问4039家,积极为企业改制、兼并、资产重组、城建开发、拆迁安置等重大
经济活动和建设项目提供全方位法律服务,为国家、集体和个人避免、挽回经济损失
4.6亿元。律师办理法律事务76904件,比上年增长19.5%。开辟了“民工维权”热线,
组建了“民工维权律师团”,为5000余名民工追回拖欠工资1420余万元。公证机构办
理公证事项47136件,同比增长11%。基层法律服务机构办理法律事务14965件,比上
年增长10%。办理法律援助案件2627件,同比增长15%。加强面向社会的司法鉴定管
理工作,司法鉴定机构发展到20家,司法鉴定人员达到426名,办理司法鉴定业务292
件,比去年增长143%,有力地推进了司法公正。“12348”法律服务专用电话平台,
平均日接听电话咨询180余个,全年累计65700余个,较好地满足了人民群众的法律服
务需求。
5.干警队伍整体素质不断提高。坚持政治建警、业务强警的方针,着力抓好“三
个建设”:一是大力加强政治思想建设。坚持用“三个代表”重要思想武装干警头脑,
牢固确立“三个代表”重要思想对司法行政工作的统领地位,深入贯彻十六大、十六
届三中全会和省、市委工作会议精神,广泛开展“建设新泉城,司法行政怎么办”大
讨论活动,干警队伍呈现出了昂扬向上、干事创业的精神风貌。二是大力加强工作作
风建设。制定了转变职能、优化发展环境、提高行政效率26项措施,推行了一站式服
务、限时办结、服务承诺、首问负责、效能监察等项制度,大大提高了工作实效。三
是大力加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展了“艰苦奋斗、
廉洁从政”、“公正执法树形象”和法律服务人员诚信执业集中教育活动,认真贯彻
执行山东省监狱劳教人民警察“七条禁令”和法律服务人员“六个不准”,切实纠正
行业不正之风。 (王筱雁 齐玉华)

市劳动教养管理委员会成员调整

9月11日,市政府办公厅以济政办字[2003]109号文件,调整济南市劳动教养管
理委员会成员。主任张泽,副主任王七军、龚秋水、孟富强、张成武,委员叶厚培、
王新民、岳鲁宁、韩道亮、冯兆荣、张永华、曹宝华、郭美萍、陈世明、张伟、王书
华、 初黎华。 委员会办公室设在市司法局,陈世明兼任办公室主任。 (王筱雁
齐玉华)

首家青少年法制教育基地成立

6月25日, 全市首家青少年法制教育基地在市劳教所正式挂牌成立。市关心下一
代工作委员会主任房立、诸葛士廉为基地揭牌。团市委副书记王伟、市综治办副主任
赵杰、 市司法局副局长陈世明、省劳教局副局长李娥出席揭牌仪式。 (王筱雁
齐玉华)