检察概况
2003年，全市检察机关突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分
履行宪法和法律赋予的职责，各项工作迈上新的台阶，为改革发展稳定做出了应有贡
献。
1．全力维护社会稳定。 检察机关始终把维护社会稳定作为首要任务，与公安机
关、人民法院等部门密切配合，切实履行对刑事案件的批准逮捕和提起公诉职责，始
终保持了对严重刑事犯罪的打击力度。全年共批准逮捕各类刑事犯罪1595件、2427人，
提起公诉2069件、 3217人。其中，批捕“三类重点”案件768件、1270人，破坏市场
经济秩序犯罪案件53件、 90人；起诉“三类重点”案件748件、1276人，破坏市场经
济秩序犯罪案件57件、 126人。特别是集中批捕、起诉了一批党委关心、社会关注的
重特大犯罪案件，如批捕、起诉的刘宝柱特大抢劫、杀害正军级离休老红军案，邹大
勇等6起非法吸收公众存款4.15亿元案、杨怀兵等6人重大抢劫、盗窃案等。
2.深入查办和预防职务犯罪。把工作重点放在热点行业、重点部位上，把主要精
力集中在群众关注的热点问题上， 全年共查办贪污贿赂、挪用公款等案件212件，其
中大案156件； 查办渎职侵权案件49件，其中重特大案件39件。重点查办了县处级以
上领导干部贪污贿赂、挪用公款数额巨大的案件；领导干部滥用职权造成巨额经济损
失的案件；领导干部玩忽职守造成重大责任事故的案件及司法和行政执法人员贪赃枉
法、徇私舞弊的犯罪案件等。查处这类案件，社会反响强烈，人民群众满意，取得了
良好的法律、政治和社会效果。
3．认真落实检察环节上的综合治理措施。全市检察机关坚持通过查办贪污贿赂、
渎职案件，发现、总结作案特点和规律，研究提出防范对策，推动建立健全防范体系，
努力从源头上预防和减少职务犯罪。长清检察院在长清大学城建设、天桥区检察院在
顺河高架桥北延工程、市中区检察院在“济西”水源地管线安装、历城区检察院在遥
墙机场扩建等52个重大投资和工程建设项目中，分别与有关部门实行了联手预防。市
检察院以及天桥、历下、章丘检察院建立了“职务犯罪预防网站”，历下区检察院开
通了800预防职务犯罪免费咨询服务电话， “非典”期间向全市党员干部发出《坚决
防止“非典”防治工作中的职务犯罪的公开信》，进一步拓宽了预防职务犯罪工作的
渠道。检查机关还积极提出立法建议，促进了预防职务犯罪工作的法制化建设。
4．全面加强诉讼监督工作。紧紧抓住人民群众和社会各界反映强烈的有法不依、
司法不公等突出问题，不断加大监督力度，以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等
为重点的立案监督。监督应当立案而没有立案的154件、169人，监督不应当立案而立
案的25件、29人，依法追捕33人，追诉漏犯22人，追诉漏罪41条。以纠正不公正判决、
裁定为重点的审判监督，提出民事行政抗诉67件，建议法院再审66件，改判71件。以
纠正超期羁押、违法减刑、假释为重点的刑罚执行监督，共审查减刑、假释裁定3032
份，建议纠正有错误的裁定文书55份，依法纠正呈报减刑、假释不当30人。严格落实
超期羁押责任追究制度，连续3年无超期羁押现象的发生。
5．检察业务机制改革取得重要进展。 全市检察机关普遍推行了主诉、主办检察
官办案责任制。 在市检察院机关6个业务部门实行了主诉、主办检察官等级管理，为
建设高素质的专业化检察队伍提供了制度上的保证。建立了与纪检、审计、公安等部
门的侦察协作机制和逮捕、公诉引导侦察工作机制；试行了庭前证据展示、被告人认
罪案件简化审、量刑建议以及诉讼文书等项改革；推行了民事案件律师代理和公开审
查制度；完善了刑事赔偿和案件质量考评体系；出台了立案、逮捕、公诉案件最低证
据标准。 加快了实施科技强检步伐，投资146万余元对信息网络和技术设备进行了更
新改造，加快了先进技术在执法办案中的推广应用，提高了执法办案的质量和效率。
6．努力完善内外监督机制。 落实了执法检查、案件评估和纪检监察人员跟踪办
案制度。制定并落实了《加强与人大代表、政协委员联络工作意见》，两级院领导及
市院各部门主要负责人每人联系10名人大代表、政协委员，广泛听取各方面的意见和
建议。试行了人民监督员制度，始终把检查机关和检察人员的执法活动置于党和人民
的监督之下，有效保证了公正执法，廉洁办案。
7．检察队伍整体素质明显提高。 从6月份开始，组织开展了为期6个月的“强化
法律监督，维护公平正义，服务加快发展”执法教育活动，组织广大检察干警广泛开
展“实现新跨越，建设新泉城，检察机关应该怎么干”思想解放大讨论。着力引导检
察干警牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨意识、“履行职能、服务大局”的全
局意识、“与时俱进、奋发有为”的创新意识和“公正执法、廉洁从检”的自律意识，
结合执法教育活动，深入查找执法思想、执法观念、执法行为、执法作风和执法力度
等方面的突出问题。 共向社会各界发出近千封征求意见函，抽查了近3年以来的各类
案件2118件，对发现的问题进行认真整改，取得了明显成效，检察机关、检察工作和
检察干警的社会形象有了明显改观。
8．深入推进基层检察院建设。按照高检、省检察院的统一部署，围绕“班子好、
队伍好、业绩好、机制好、形象好”的总体要求，积极组织开展争创“人民满意检察
院”，“先进检察院”和争当“人民满意检察干警”等项活动。坚持领导精力、业务
指导、机关服务“三个重心”下移，切实加强基层院班子建设和队伍的思想、组织、
纪律作风建设，基层的工作水平有了很大的提升，出现了不少富有创造性的工作，在
地方党委及有关部门组织的行风评议中，有八个基层院名列当地政法系统第一名。在
全市组织开展的两个文明建设评比中，有两个基层院被评为标兵单位，有六个基层院
被评为先进单位。 （杜明礼 王海力）
首部预防职务犯罪地方性法规出台
根据济南市检察院正式向济南市人大常委会提出的预防职务犯罪地方性法规的立
法案， 10月31日， 济南市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了
《济南市预防职务犯罪工作条例》 ，该条例经山东省人大常委会批准后，于2004年1
月1日起实施。
条例共5章22条， 明确规定了预防职务犯罪的职权设置和运作制度，从根本上解
决了预防职务犯罪工作职责不清、力度有限、监督乏力等问题，对落实好预防工作措
施，推动预防工作深入开展将起到重要作用。 （杜明礼 王海力）
驻省女子监狱检察室开通“检察官热线”
“检察官热线”电话利用计算机实现检察官与服刑人员的网上交流，服刑人员不
用走出监区，只要通过计算机连网的摄像镜头就可以直接与“检察官”进行“面对面”
交流。热线电话主要是针对女服刑人员的心理、生理特点，为她们提供有关定罪量刑、
减刑假释和监管改造政策等法律法规以及心理、生理健康方面的咨询服务，同时也受
理服刑人员的控告申诉和举报。为充分发挥热线电话的作用，检察室还制定了信息登
记和反馈制度，对每一个电话都认真对待，登记备案，使热线电话真正成为检察干警
了解掌握服刑人员情况、 协助监狱对服刑人员进行帮教工作的有效途径。 （杜明
礼 王海力）
重特大案件公诉队组建
为整合全市检察机关公诉人资源优势，充分发挥公诉骨干带动作用，增强突破重
特大案件的能力，济南市检察院在总结办理徐宗涛黑社会性质组织案、阳信案件等大
要案经验的基础上，决定在历下、市中等7个基层院公诉部门抽调7名业务骨干组建重
特大案件公诉队。这是全市检察机关公诉部门实施主诉检察官制以来，在组织制度上
的又一重要举措。重特大案件公诉队的成立对提高大要案的办案效率、提升公诉质量、
增强指控犯罪的力度和效果、提高公诉队伍的整体素质、树立公诉人良好社会形象都
起到了积极的推动作用。 （杜明礼 王海力）
开展国际司法协助
4月23日至26日， 济南市检察院会同公安、法院等部门在一起特大走私制造毒品
案中将德国籍犯罪嫌疑人史威特的涉案情况向德国警方提供司法协助。检察官向德国
警方介绍了“10·12”特大走私制造毒品案件的被告人、犯罪事实、证据、庭审情况、
法院判决以及德国籍犯罪嫌疑人史威特的涉案情况。同时，根据德方提出的“提审一
律由市检察院主诉检察官进行，德方人员在场”的要求，派公诉处副处长、主诉检察
官对罪犯许敏新、许敏聪、仇胜义进行了讯问，为德国警方提供了重要的办案证据。
德方对济南市检察院的工作给予了高度评价，认为检察官“发问准确，节奏控制好，
非常专业，非常优秀”。 （杜明礼 王海力）
参与综合治理工作
2003年，全市检察机关认真落实检察环节上的各项综合治理措施，积极配合有关
部门开展专项集中整治活动。 针对发案单位存在的问题，共提出检察建议284条，建
立综合治理联系点38个，组织大型法制宣传活动18次，受教育人数达25万人次。广泛
开展调查研究，认真分析刑事犯罪的新特点、新规律，研究预防和遏止犯罪的措施，
全年组织撰写法制调查报告590多篇。 积极排查和处理矛盾纠纷，为群众排忧解难。
特别是集中开展了信访专项治理月活动，对一批久诉不息、久拖不决的上访案依法妥
善进行了处理。 （杜明礼 王海力）
聘请人民监督员
根据最高检院的统一部署，市检察机关决定开展人民监督员制度试点工作。人民
监督员由机关、团体、企事业单位推荐产生，主要对检察机关在查办职务犯罪案件中
拟作撤案、不起诉处理以及犯罪嫌疑人不服逮捕决定的案件实行监督，检察机关认真
听取人民监督员的意见，依据事实和法律作出对案件的处理决定。实行人民监督员制
度，体现了现代司法理念的要求，增强了执法的透明度，保证了各项检察权特别是职
务犯罪侦查权的正确行使。 11月7日，济南市检察院召开聘请人民监督员会议，丁瑞
云检察长向5位人民监督员颁发了证书。 （杜明礼 王海力）