公安概况
2003年，全市公安机关坚持“团结、务实、廉洁、高效、创新”的治局方针，坚
持以社会政治稳定为本、以公安队伍建设为本的指导思想，立足公安本职，把握稳定
大局，取得了公安工作和队伍建设“双丰收”。为全市“实现新跨越，建设新泉城”
和全面建设小康社会目标的实现创造了稳定、良好的社会治安环境。
1．全力维护社会政治稳定。 坚持“稳定压倒一切”，针对省会城市稳定工作的
特点和对敌斗争形势的不断变化，整合各警种情报信息资源，情报信息上报数量、质
量名列全省公安机关前茅。进一步加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度。依法妥
善处置群体性上访。认真研究制定预防、处置暴力恐怖活动工作预案，完善反恐工作
机制，承办了济南市首次大规模反恐怖综合演练，进一步提高了防范和处置暴力恐怖
犯罪的整体水平。严厉打击网上违法犯罪活动，成功侦破了一批利用网络犯罪的大要
案，受到公安部、省公安厅的表彰。
2．深入开展严打整治斗争。 坚定不移地贯彻严打方针，把黑恶犯罪、团伙犯罪
以及影响群众安全感的“两盗”、“两抢”等多发性侵财犯罪作为打击重点，先后组
织开展9次专项斗争和12次集中打击清查行动，全年破获刑事案件16684起，同比提高
20％；抓获刑事犯罪嫌疑人7677名，同比增加17.9％；刑事案件上升幅度下降0.2％，
盗窃案件上升幅度首次下降。先后侦破了山东大学“3·3”入室抢劫杀人案、洛庄汉
墓文物被盗案、济南军区干休一所“4·2”特大入室抢劫杀人案等一批大要案。积极
参与整顿和规范市场经济秩序工作， 全年破获各类经济犯罪案件902起，打击处理犯
罪嫌疑人838名， 为国家、集体和个人挽回经济损失4.8亿元。特别是一举侦破了“2
·11”泰灵塔非法经营案、“4·28”非法吸收公众存款案等8起影响大、涉案人员多、
涉案总金额达13.6亿元的重特大经济犯罪案件，有力地保护了广大群众的切身利益。
3．完善警区化巡逻防控网络。 以提高省会城市动态防控能力为目标，坚持“警
力前置，重心下移”，按照“道路巡逻警区化、社区巡逻专业化、外围堵截屏障化、
指挥调度实战化”的要求，在城区建立了警区化巡逻防控网络。将市区分为5大警区，
下设40个巡区， 每个巡区配备一辆GPS卫星定位巡逻警车，对首脑机关、要害部位、
繁华场所周边交通干线和易发案区域进行24小时全天候巡逻； 全市2200多条街道、
100多个内部单位和居民小区设置电子巡更点1.1万余个，市区主要进出路口设置一、
二、三级治安警务检查点39个，重大紧急警情市局指挥中心一级指挥，直接调度。通
过完善以“警区化巡逻防控网络”为核心的城市治安防控体系，打击街面现行违法犯
罪的快速制敌能力大大提高，可防性案件明显下降。
4．认真做好“非典” 防治工作。全市公安机关充分发挥职能作用，与卫生、防
疫等部门密切协作，在进出市区各主要路口24小时对所有外地来济和过往车辆进行留
验检查； 坚持每天对全市7千余辆出租车进行“三落实”检查；对期间来济南外地人
员进行逐人筛查，将其中来自疫区的重点人员及时通报有关部门，落实检测、隔离措
施；积极配合教育、卫生部门做好中、高考考点的“非典”预防工作，受到了各级领
导和考生及家长的好评。对借“非典”之机造谣惑众、敲诈勒索、非法行医、制售假
药、“法轮功”分子捣乱破坏等违法犯罪活动，切实加大打击力度，先后查处各类案
件78起，抓获违法犯罪嫌疑人136名；特别是经过4昼夜的艰苦奋战，及时将从省胸科
医院逃跑的“法轮功”人员张孟成抓获，消除了重大社会隐患。
5．强化治安行政管理。 以首脑机关、首长驻地和涉及国计民生的供电、供水、
供气、广播、电视、金融、重要物资仓库等要害单位为重点，持续开展“四防”安全
大检查，及时查遗补漏，确保了安全；加大对枪支弹药、爆炸剧毒等危险品的收缴力
度， 及时消除了一大批社会治安隐患；深入开展清理违章占道、拆除违章建筑等5次
全市性的专项行动，有力地维护了城市管理秩序和重点工程建设；以实施“畅通工程”
为载体，不间断地开展交通秩序整治，全年全市交通事故起数、经济损失、伤亡人数
“四项指标”下降；持续开展了以餐饮、娱乐、购物等人员聚集场所为重点的消防安
全检查，先后检查单位6500余家次，下发《责令整改通知书》1100余份，最大限度地
消除火险隐患，确保全市未发生群死群伤的重特大火灾事故。
6．推出10项28条服务经济发展的措施。 按照“放、撤、宽、简、优”的原则，
围绕解决“四权”（许可权、审批权、收费权、处罚权）问题，突出“人性化、亲情
化”管理要求，结合贯彻省市重要会议精神和公安部30项和省厅79项便民利民措施，
于7月初在全市率先出台了《优化发展环境服务经济建设十项二十八条措施》 ，推出
了治安场所持证检查、暂住人口“一证通用”、“智力移民”、轻微交通事故现场快
速处置、出入境审批办证“绿色通道”等措施，积极、主动地服务全市经济发展大局，
为全市改革开放和现代化建设营造了务实高效的服务环境。在全市“优化发展环境民
主评议”活动中市公安局名列第一。
7．加快科技强警步伐。 建成了国保、技术侦查、监管、法制、消防、外事、经
侦、 反邪教等信息系统，入库信息已达400万条，实现了网上办公、查询比对、统计
分析等功能，全局工作信息上网率已占全部信息的80％以上。开发指纹识别系统、手
机号码比对系统、测谎系统以及鞋底花纹库（网络版），实现了各类案件线索的实时
上网查询比对，大大提高了侦查破案能力；研制开发的“济南市公安派出所档案网络
管理系统”，被省科技厅、省公安厅专家鉴定组评价“填补了国内公安派出所档案网
络化管理空白”。日常交通管理、交通肇事查处、机动车驾管等各项交管业务全部实
现网络管理，济南市被国家科技部列入全国首批智能交通试点城市。
8．深入开展执法为民教育。认真贯彻公安部“7·12”会议精神，在全市公安队
伍中深入开展了“践行‘三个代表’，实现执法为民，服务经济发展”主旨教育，普
遍进行了“假如我和我的亲人是一名受害者，假如我和我的亲人是一名求助者”的换
位思考；组织开展了“万名民警大调查，百万户大走访”的体察民情活动，重点走访
贫困群众、进城务工人员、下岗职工等弱势群体，及时查改群众反映的难点、热点问
题，帮助群众解决困难；开通了“公安民警与您同行”热线，加强了与群众的主动交
流与沟通。同时，围绕超期羁押、滥用强制措施、滥收乱罚、利用职权搞创收等七大
类执法服务中存在的问题， 组织开展了为期3个月的重点执法问题整治工作； 并对
2001年以来的全部案件以及1998年以来可能存在渎职犯罪隐患的案件和久拖未决的重
大信访、群众投诉等案件，进行了逐案疏理排查，限期整改。 （公指研）
推出优化发展环境服务经济建设措施
为认真贯彻落实省八届五次全委会和省委工作会议精神，积极转变公安机关管理
职能， 突出亲情化管理、人性化服务的管理要求，7月初，市公安局在全市率先出台
了优化发展环境服务经济建设10项28条措施， 推出了治安场所持证检查、 暂住人口
“一证通用”、“智力移民”、轻微交通事故现场快速处置、出入境审批办证“绿色
通道”等举措，积极主动地服务全市经济发展大局，推动了政府职能转变，得到了广
大群众和驻济外商的一致好评，省市领导专门批示予以充分肯定，中央电视台《焦点
访谈》栏目作了专题报道。 （公指研）
“4·2”特大入室抢劫杀人案侦破
4月2日，济南军区原某部队副政委张俊西夫妇被杀害在家中，犯罪分子抢走物品
一宗。中央和省市领导专门作出批示，要求尽快破案。市局党委把此案列为1号大案，
组织精干力量，在济南军区和全省公安机关的紧密配合协助下，多方施策，多措并举，
历经12天的艰苦奋战，将犯罪嫌疑人刘宝柱抓获归案，追回被抢物品。刘宝柱供认了
全部犯罪事实。公安部为市公安局记一等功。 （公指研）
侦破泰灵塔非法经营案
江苏卫星工贸集团自1997年开始在长清区投资建设泰灵塔陵园，以“高回报、零
风险、可转让、可流通”为诱饵，采用传销的手段炒卖墓穴格位，诱骗客户购买，致
使2.8万余名群众上当受骗， 非法经营数额高达3.84亿元。市公安局经过半年多的调
查取证， 成功侦破此案，抓获涉案的6名主要犯罪嫌疑人，追回赃款赃物折合人民币
5000余万元， 有力地保护了广大群众的切身利益，维护了良好的经济秩序。 （公
指研）
侦破特大盗窃、倒卖洛庄汉墓文物案
洛庄汉墓是西汉初期的王侯墓，规模宏大，曾被评为2000年度我国十大考古新发
现之一。 2月份民警在办案过程中，发现有人出售洛庄汉墓文物，市公安局对此高度
重视，迅速组织警力深入调查。办案民警先将出售文物的两名犯罪嫌疑人抓获，经过
对犯罪嫌疑人的审讯和进一步侦查， 成功抓获了另外6名参与盗窃、倒卖文物的犯罪
嫌疑人，并追回被盗文物11件，其中国家一级文物4件，二级文物3件，三级文物3件，
为国家挽回了巨大损失。 （公指研）
建立警区化巡逻防控网络
为提高新形势下城市动态防控能力，市公安局紧密结合市区地理特点和治安工作
实际，在城区建立了警区化巡逻防控网络。一是道路巡逻警区化，按照“有警则出，
无警遇巡”的原则，将市区合理划分为40个巡区，配备40辆巡逻车，对首脑机关、要
害部位、主要交通干线和易发案件区域等，实行24小时全天候巡逻。二是社区巡逻专
业化，在全市推广使用了电子巡更系统，由社区民警带领治安巡防队，依托“电子巡
更”系统，以社区为单位，采取步巡、车巡相结合的方式，开展治安巡逻。三是外围
堵截屏障化，规范市区堵截、盘查工作，三级堵截点按照各自的分工，串点成线，形
成严密的外围屏障。四是指挥调度实战化，市公安局指挥中心对重大紧急警情，实行
一级指挥，直接调度，增强快速反应和集群作战能力。通过完善以“警区化巡逻防控
网络”为核心的城市治安防控体系，可防性刑事案件呈逐月下降趋势，群众安全感明
显提高。 （公指研）
承办“泉城2003”反恐怖综合演练
12月2日下午， 由市反恐怖工作协调小组主办、市公安局承办的“泉城2003”全
市首次反恐怖综合演练在山东省消防部队训练基地举行。演练以假设一个国际恐怖组
织秘密潜入济南，企图制造一系列爆炸恐怖事件为背景，分为商场内爆炸装置的排除、
化工厂恐怖爆炸事件现场处置和楼寓内劫持人质事件现场处置三部分。市公安局刑警
支队等六个支队及武警济南支队、市卫生局约800余人参加了演练，动用消防、防暴、
排爆、救护、现场勘察、通讯指挥等各类车辆90余辆，频率干扰仪、排爆机器人、水
炮枪等高科技仪器首次在实战演练中使用，演练取得了圆满成功。省、市各级领导及
全市各界群众约1200人观看了演练。 （公指研）
打击传销、变相传销犯罪活动
2003年，全市公安经侦部门充分发挥职能作用，把传销、变相传销等经济犯罪活
动作为打击重点，先后成功侦破了“2·11”泰灵塔非法经营案、“4·28”非法吸收
公众存款案等8起以传销、 变相传销为手段，涉案总金额达13.6亿余元的重特大经济
犯罪案件，抓获涉案成员130名，缴获赃款赃物总价值2.2亿元，狠狠地打击了犯罪分
子的嚣张气焰，受到了各级领导和广大群众的一致好评。12月10日，公安部在济南市
召开经验交流会，全面介绍和推广济南市公安机关在打击传销变相传销犯罪方面的经
验做法。 （公指研）
刑警支队获“全国严打整治斗争先进集体”称号
自开展“严打”整治斗争以来，市公安局刑警支队充分发挥主力军作用，扎扎实
实地落实各项斗争措施，先后组织开展了“百日破案会战”、“冬季行动”、“春季
攻势”、打击“两抢”犯罪、破案追逃会战等10余次大的集中统一行动，严厉打击了
各类严重违法犯罪活动， 共破获各类刑事案件24540起，其中重特大案件5012起，杀
人、抢劫、绑架等暴力犯罪案件1680起；打击处理各类犯罪嫌疑分子6642名，打掉犯
罪团伙686个；追缴赃款赃物总价值3000余万元。2003年6月，中央政法委、中央综治
委授予市公安局刑警支队“全国严打整治斗争先进集体”称号。 （公指研）
泉城路派出所获“全国模范公安派出所”称号
泉城路派出所积极适应新形势下社会发展和公安工作的需要，在创新中求发展，
按照省公安厅和市公安局派出所三年规划目标，突出“工作规范”这一核心，在防范、
服务、管理等方面探索出了人口管理、治安防范、考核监督、为民服务、队伍管理、
装备建设等“六个规范化”工作体系，全面提升了派出所工作水平，有力地服务了现
实斗争，方便了辖区群众，赢得了各级领导的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。2003
年7月被公安部首批命名为一级派出所，并被授予全省惟一的“全国模范公安派出所”
称号。 （公指研）
户籍准入政策改革
见“经济综合与管理·计划工作”分目
打破“农”与“非农”二元户籍管理制度
见“经济综合与管理·计划工作”分目